Основные концепции соотношения рынка и государства

Пусть экономика находится в состоянии депрессии (экономического спада). Такое состояние характеризуется следующим: 1.предложение благ высокоэластично по цене, поэтому кривая совокупного спроса AD пересекает кривую совокупного предложения AS на кейнсианском отрезке, при этом совокупный спрос низкоэластичен по цене, кривая ADo имеет крутой наклон (рис. 2.3, А); 2.уровень безработицы высок, поэтому предложение труда неэластично по его цене и равновесие на рынке труда устанавливается на вертикальном участке кривой предложения труда NS (рис.2.3, С, где NS - предложение труда, ND - спрос на труд, W - номинальная заработная плата).

Предположим, что государство в целях преодоления экономического спада увеличивает госрасходы на величину AG. В результате эффективный спрос возрастает с Y0 до Y2. Величина эффективного спроса проецируется на график производственной функции Y(N) (рис. 2.3, В), в результате определяется спрос на труд. Вследствие роста эффективного спроса кривая совокупного спроса также сдвигается вправо с AD0 до AD1 Это вызовет, в свою очередь, рост спроса на труд и рост занятости с N0 до N1 при неизменном предложении труда (рис. 2.3).



Рисунок 2.3 -Стимулирующая фискальная политика в кейнсианской концепции

Таким образом, в результате фискальных мероприятий в экономике наблюдается оживление экономической активности при некотором росте уровня цен.

Однако новое равновесие устойчиво только в краткосрочном периоде, рано или поздно владельцы факторов производства будут корректировать предложение труда с учетом роста цен. Тогда по мере движения кривой NS в сторону от начала координат занятость начнет убывать, и положительные эффекты стимулирующих фискальных мероприятий пропадут.

В теории монетаризма, как и в других портфельных теориях, большое значение придается тому влиянию, которое оказывают на экономику решения экономических субъектов по оптимизации портфелей своих активов.

Принципиальное отличие монетаристского подхода от кейнсианского заключается не в количественном увеличении элементов портфеля активов с двух до пяти, а в том, что в монетаристском портфеле представлен весь сектор имущества: не только финансовые активы, но и реальный капитал, реальные блага (предметы потребления длительного пользования), факторы производства (человеческий капитал).

При условии, что дефицит государственного бюджета обслуживается путем эмиссии государственных облигаций, любые изменения в государственной задолженности приводят к изменению объема обращающихся государственных облигаций. Последнее экономические субъекты воспринимают, во-первых, как изменение объема своего имущества; во-вторых, как нарушение оптимальной структуры портфеля. Действия, предпринимаемые субъектами в ответ на указанные изменения, непосредственным образом влияют на экономическую конъюнктуру и реальные переменные в экономике. Механизм этого влияния выражается через два известных эффекта: эффект имущества и эффект субституции.

Эффект имущества: рост государственной задолженности вызывает прирост обращающихся государственных облигаций. Прирост государственных облигаций в своих портфелях экономические субъекты оценивают как прирост своего имущества в целом, а так как объем их потребления основывается на оценке величины имущества, то потребительские расходы возрастают, что приводит к росту совокупного спроса и национального дохода.

Эффект субституции: рост государственной задолженности вызывает прирост обращающихся государственных облигаций. Однако вновь выпускаемые облигации будут размещены при условии, что процентные выплаты по ним окажутся выше, чем по уже обращающимся облигациям, что вызовет рост процентной ставки по облигациям. В случае, если финансовые активы и реальный капитал взаимозаменяемы, повышение доходности по облигациям вызовет рост требований и к доходности акций, что равносильно снижению спроса на реальный капитал и, следовательно, сокращению инвестиционного спроса. Последнее оказывает понижающее воздействие на совокупный спрос и национальный доход.

Действие эффектов имущества и субституции прямо противоположное, если первый усиливает стимулирующее воздействие фискальной политики, то второй, наоборот, - снижает его. Поэтому оценка окончательного воздействия фискальных мероприятий на совокупный спрос и национальный доход зависит от степени взаимозаменяемости активов и, соответственно, от характера действия экономических субъектов по оптимизации структуры своих портфелей в ответ на изменение доли и доходности какого-либо актива.

Дискреционная фискальная политика - целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства и темпов инфляции. Эта политика связана, прежде всего, с осуществлением правительственных программ занятости, социальной программы, а также с изменениями налоговой системы.

Государственные расходы делятся на трансформационные (государственные закупки) и трансфертные расходы. К государственным закупкам (G) относят государственные инвестиции, государственное потребление товаров и услуг, выплату из бюджета заработной платы. При трансфертных расходах (tr) затраты государства выступают как прямая передача средств. Среди трансфертных расходов - субсидии, пособия домашним хозяйствам, социальное обеспечение (за счет бюджета финансируются в основном начальное и среднее образование, медицинская помощь для бедных слоев населения, противоэпидемические мероприятия, культурные и др.). Отличие между двумя этими видами расходов состоит в том, что государственные закупки изменяют величину национального дохода, а трансфертные платежи лишь означают его перераспределение.

Государство может оказывать на экономику прямое и косвенное влияние. Прямое воздействие осуществляется через изменение величины государственных закупок, поскольку они непосредственно включены в формулу совокупного спроса (АD = С + I + G), являясь компонентом совокупных расходов. Косвенное - через изменение величины налогов и трансфертов (в том числе субсидий), поскольку они не входят в формулу совокупного спроса и воздействуют на экономику опосредовано - через изменение величины потребительских (С) и инвестиционных расходов (I).

При этом рост государственных закупок увеличивает совокупный спрос, а их сокращение ведет к уменьшению совокупного спроса. Рост трансфертов также увеличивает совокупный спрос. С одной стороны, поскольку при увеличении социальных трансфертных выплат увеличивается личный доход домохозяйств, а, следовательно, при прочих равных условиях растет располагаемый доход, что увеличивает потребительские расходы; с другой стороны, увеличение трансфертных выплат фирмам (субсидий) увеличивает возможности внутреннего финансирования фирм, возможности расширения производства, что ведет к росту инвестиционных расходов. Сокращение трансфертов уменьшает совокупный спрос.

Рост налогов действует в противоположном направлении. Увеличение налогов ведет к снижению и потребительских (поскольку сокращается располагаемый доход), и инвестиционных расходов (поскольку сокращается нераспределенная прибыль, являющаяся источником чистых инвестиций) и, следовательно, к сокращению совокупного спроса. Соответственно, снижение налогов увеличивает совокупный спрос.

Используя кейнсианскую модель макроэкономического равновесия, рассмотрим механизм воздействия дискреционной фискальной политики.

Экономика находится в равновесии, если фактические расходы (Y) равны планируемым (Е). В закрытой экономике Е = С + I + G, а равновесие достигается в точке А, где Y = Е (рис. 2.4).

Рассмотрим воздействие изменения государственных расходов. При росте государственных расходов на ДG кривая планируемых расходов сдвигается вверх на величину, равную ДG, равновесие перемещается из точки А в точку В, объем производства увеличивается с Y1 до Y2 на величину ДY, причем ДY больше ДG (рис. 2.4).

Рисунок 2.4 - Влияние увеличения государственных расходов на доход

Отношение ДY/ДG изменения национального дохода к вызвавшему его изменению государственных расходов называется мультипликатором государственных расходов.

Мультипликативный процесс начинается, когда расходы возрастают на AG, что означает увеличение дохода на эту же величину, что, в свою очередь, увеличивает потребление на mpc x ДG (в соответствии с функцией потребления

С = а + mрс х Y,

где mрс - предельная склонность к потреблению). Этот рост потребления вновь увеличивает расходы и доход, а это приводит к увеличению потребления на mpc2 x ДG и т.д.

Совокупный эффект равен:

первоначальное изменение расходов = ДG;

первое изменение потребления = mpc x ДG; второе изменение потребления = mpc2 x ДG; третье изменение потребления = mpc3 x ДG; ДY = ДG x (1+трс+трс2+трс3+...).

Мультипликатор государственных расходов тG = ДY / ДG=1/(1-mpc)

Алгебраически величина мультипликатора государственных расходов и равновесный объем выпуска могут быть найдены в результате решения системы уравнений:

	Y=C+I+G
	C = a + mpc x Y.

Подстановка функции потребления в основное макроэкономическое тождество позволяет определить равновесный объем производства:

Y = a + mpc x Y +I + G =>Y - mpc x Y = a + I + G => Y x (1 - mpc) = a + I + G,

Y= 1 /(1mpc) (a + I + G),

где a + I + G- автономные расходы, не зависящие от величины дохода;

mG=1 / (1-mpc) - мультипликатор.

Основным фактором, определяющим величину мультипликатора, является предельная склонность к потреблению mрс. Чем больше mрс, тем больше крутая кривая планируемых расходов Е и тем больше величина мультипликатора государственных расходов. Следует иметь в виду, что эффект мультипликатора имеет и обратную направленность (при сокращении государственных расходов объем национального выпуска мультипликативно уменьшается).

Так же, как изменения государственных закупок, на величину национального дохода действуют изменения трансфертных выплат как составляющей государственных расходов. Однако их влияние на совокупный спрос и на объем национального производства меньше. Это объясняется тем, что только часть трансфертных выплат население использует на потребление, увеличивая на ту же величину совокупный спрос. Трансферты, являясь экзогенной величиной, оказывают косвенное воздействие на национальный доход, являясь инструментом не его создания, а его перераспределения.

Рассмотрим воздействие изменения трансфертных расходов в кейнсианской модели.

Изменение трансфертов (tr) означает изменение располагаемого дохода (Yd):

Дtr= ДYd.

Изменение располагаемого дохода ведет к изменению потребления в соответствии с величиной предельной склонности к потреблению:

ДС = b х ДYd = b x Дtr, а изменение потребления мультипликативно изменяет доход:

ДY = ДC x (1/ (1-mpc) = Дtr x mpc x (1/(1-mpc)= mpc/ (1-mpc) x Дtr.

Мультипликатор трансфертов - отношение изменения объема выпуска к вызвавшему его изменению трансфертных расходов, равен

mtr= ДY / Дtr = mpc / (1-mpc)

Алгебраически величина мультипликатора трансфертов может быть найдена в результате решения системы уравнений:



	Y=C+I+G
	C=a+mp x (Y-T+tr),

где располагаемый доход Yd=Y- T; Т - налоги; tr - трансферты.

Подставим функцию потребления в основное макроэкономическое тождество и перегруппируем:

Y-a + mpc x Y - mpc x T+mpc x tr+I+G=>Y x (1-mpc) = a + I+G - mpc x T + mpc x tr

T=1/1-mpc (a+I+G) - (mpc/(1-mpc) x T + (mpc/(1-mpc) x tr.

Таким образом, мультипликатор трансфертов mtr =mpc / (1-mpc).

Эффект мультипликатора предполагает, что следствием бюджетно-налоговой политики может быть большее, в сравнении с изменением объема государственных расходов, увеличение совокупного спроса и равновесного дохода. Однако экономическая политика может сопровождаться другим эффектом, действующим в противоположном направлении. Увеличение государственных расходов стимулирует спрос на товары и услуги, что приводит к повышению спроса на деньги. При заданном их предложении ставка процента повышается. Следствием этого становится сокращение совокупного спроса, поскольку снижается спрос на производственные капиталовложения и инвестиции в жилищное строительство. Таким образом, рост государственных расходов ведет к увеличению спроса на товары и услуги, но следствием данного процесса может быть вытеснение инвестиций. Уменьшение совокупного спроса, вызванное повышением процентной ставки вследствие бюджетной экспансии, называется эффектом вытеснения.

Банковская система в рыночной экономике является обычно двухуровневой и включает центральный банк (эмиссионный) и коммерческие (депозитные) банки. Основными функциями коммерческих банков считаются привлечение вкладов (депозитов) и предоставление кредитов. Посредством этих операций коммерческие банки могут создавать деньги, т.е. расширять денежное предложение, что отличает их от других финансовых учреждений. Банки занимаются также куплей и продажей ценных бумаг.

Центральный банк выпускает в обращение национальную валюту, хранит золотовалютные резервы страны, обязательные резервы коммерческих банков, выступает в качестве межбанковского расчетного центра. Он является кредитором последней инстанции для коммерческих банков, а также финансовым агентом правительства.

Центральный банк может выступать как продавец и покупатель на международных денежных рынках и координировать зарубежную деятельность частных банков. Во всех странах центральные банки формируют и осуществляют денежно-кредитную политику, контролируют и координируют деятельность коммерческих банков. Денежно-кредитная (монетарная) политика состоит в контролировании центральным банком предложения денег путем воздействия на денежную базу, а также на мультипликатор с целью стабилизации совокупного объема производства, занятости и уровня цен. Другими словами, денежно-кредитная политика вызывает увеличение денежного предложения во время спада для поощрения расходов, а во время инфляции, наоборот, ограничивает предложение денег для ограничения расходов. Фактический объем предложения денег складывается в результате операций коммерческих банков по приему депозитов и выдаче ссуд. Проведение денежно-кредитной политики не является точной процедурой, но, тем не менее, исследование денежно-кредитной политики, проводимой центральным банком.

Как известно, денежная масса является основным фактором, определяющим уровень цен, кроме того, денежная масса также играет значительную роль в определении реального уровня производства и занятости в экономике. Считая, что у центрального банка есть возможность влиять на денежную массу, рассмотрим ее основные (конечные) цели, которым придается приоритетное значение при разработке денежно-кредитной политики: это - высокий уровень занятости, экономический рост, стабильность цен, стабильность ставки процента, стабильность на финансовом рынке и стабильность валютного курса.

Некоторые цели согласуются друг с другом: высокий уровень занятости и экономический рост, стабильность ставки процента и стабильность на финансовом рынке. Но, тем не менее, это не всегда бывает так. Задача поддержания стабильного уровня цен часто противоречит задаче поддержания стабильной ставки процента и высокого уровня занятости в краткосрочном периоде. Например, на фоне экономического роста и снижения уровня безработицы, инфляция и ставка процента могут начать расти. В случае, если центральный банк будет пытаться предотвратить рост ставки процента, путем покупки облигаций, повышая их цену и таким образом вынуждая ставку процента понижаться, то такая операция на открытом рынке увеличит и предложение денег, что стимулирует инфляцию. Но если центральный банк приостановит рост предложения денег, чтобы предотвратить инфляцию, то в краткосрочном периоде и ставка процента, и уровень безработицы могут повыситься. Таким образом, существует проблема конфликта целей, что ставит центральный банк перед трудным выбором.

Желая достичь определенных целей, таких, как стабильность цен или высокий уровень занятости, центральный банк не может непосредственно и немедленно повлиять на них.

Стратегия центрального банка состоит в том, что после выбора конечных целевых значений, определяется набор целевых показателей, непосредственно влияющих на уровень занятости или уровень цен, которые называют промежуточными целями. В их качестве могут выступать, например, денежные агрегаты (M1, M2, М3), ставка процента (кратко или долгосрочная) или обменный курс. Однако инструменты центрального банка не позволяют напрямую добиться даже этих промежуточных целей. Поэтому подбирается другой набор переменных, называемых операционными целями, ими могут быть, например, резервные агрегаты (резервы, денежная база и др.) или ставки процента (межбанковская ставка процента или ставка по векселям казначейства), более чутко реагирующие на инструменты денежно-кредитной политики.

Центральные банки сталкиваются с проблемой выбора денежной массы (жесткая монетарная политика) или процентной ставки (гибкая монетарная политика) в качестве цели своей деятельности. Основной мотив поддержания на том или ином уровне денежных агрегатов состоит в долгосрочном контроле над инфляцией. Однако в коротком периоде денежно-кредитная политика воздействует именно на ставку процента и тем самым на общую экономическую ситуацию. Поэтому центральному банку зачастую приходится выбирать между долгосрочными и краткосрочными интересами. Кроме того, исходя из теории спроса и предложения центральный банк не может одновременно ограничивать денежную массу и снижать процентную ставку. Он может влиять на тот либо другой параметр, но не на оба сразу.

Варианты денежно-кредитной политики по-разному интерпретируются на графике денежного рынка. Жесткая политика поддержания денежной массы соответствует вертикальной кривой предложения денег на уровне целевого показателя денежной массы (когда изменения в спросе на деньги влияют лишь на норму процента, не затрагивая количество денег в обращении) (рис. 2.5).

Гибкая монетарная политика может быть представлена горизонтальной кривой предложения денег на уровне целевого значения процентной ставки (сдвиг в спросе на деньги влияет лишь на изменение количества денег) (рис. 2.6).

Промежуточный вариант соответствует наклонной кривой предложения денег (когда и количество денег, и ставка процента реагируют на изменения в спросе на деньги) (рис. 2.7). Выбор кривой предложения денег находится в компетенции центрального банка и представляет собой его стратегию, зависящую от причин произошедшего сдвига в спросе на деньги.

Но так как выбор между целями должен быть сделан, следует остановиться на критериях, по которым его можно осуществить.

Критериями выбора промежуточных целей являются измеримость, управляемость и предсказуемость воздействия на конечную цель.

Рисунок. 2.5 - Жесткая денежно-кредитная политика

Ставку процента измерить легче, чем денежные агрегаты, следовательно, она лучше годится в качестве промежуточной цели. Данные о процентной ставке не только можно получить быстрее, но они измеряются более точно и реже пересматриваются в противоположность денежным агрегатам. Однако номинальная процентная ставка обычно слабо отражает реальную стоимость заимствуемых средств, которая позволяет более четко предсказать ожидаемые изменения ВВП Реальную же ставку процента измерить также сложно, т.к. невозможно точно определить темп ожидаемой инфляции. Следовательно, и в случае процентной ставки, и в случае денежных агрегатов возникают проблемы с их измерением, поэтому не вполне ясно, что лучше из них использовать в качестве промежуточной цели.

Управляемость. Центральный банк должен быть способен осуществлять эффективное управление показателем, избранным в качестве промежуточной цели. Центральный банк имеет возможность влиять на денежное предложение, хотя контролирует его не полностью. Что касается процентной ставки, то центральный банк непосредственно устанавливает ее номинальную величину, однако он не может управлять реальной ставкой процента. Следовательно, сделать однозначный выбор между денежными агрегатами или ставкой процента в качестве промежуточной цели по критерию управляемости также сложно.

Рисунок 2.6 - Гибкая денежно-кредитная политика

Рисунок 2.7 - Промежуточный вариант денежно-кредитной политики

Предсказуемость влияния на конечные цели. Это является наиболее важной характеристикой переменной, которая выбрана в качестве промежуточной цели. Однако нет строгих доказательств, что конечные цели (объем производства, уровень занятости, уровень цен) более тесно связаны с каким-то определенным показателем.

Что касается критериев выбора операционных целей, то они такие же, какие используются при выборе промежуточных целей. Выбор наилучшей операционной цели зависит от выбора промежуточной цели (конечной цели воздействия операционной переменной).

Трансмиссионный механизм денежно-кредитной политики представляет собой каналы ее влияния на организацию и функционирование экономики. Эти каналы охватывают процесс от принятия решений денежными властями до конкретного механизма воздействия денежных шоков на реальный сектор экономики с учетом обратных связей, т.е. реакции денежных властей на изменение ситуации в экономике после реализации мер в области денежно-кредитной политики. Структура передаточного механизма состоит из цепочек макроэкономических переменных, передающих изменения в денежно-кредитной политике, и зависит от конкретных условий, особенностей поведения экономических субъектов, структуры финансовой системы страны и методов денежно-кредитной политики. Существуют теоретические разногласия между кейнсианцами и монетаристами относительно передаточного механизма денежно-кредитной политики.

Общий спрос на деньги изменяется обратно пропорционально процентной ставке. Рост номинального ВНП будет сдвигать кривую спроса вправо и наоборот. Предложение денег - некоторая постоянная величина, не зависящая от процентной ставки. Денежно-кредитная политика (т.е. изменение предложения денег) способствует установлению ставки процента, но сама процентная ставка не воздействует на предложение денег. В данном случае именно реальная, а не номинальная ставка процента будет влиять на принятие инвестиционных решений. Здесь мы исходим из постоянства цен и предполагаем, что равновесная ставка процента является реальной (рис. 2.8).

Рисунок 2.8 - Денежный рынок

Равновесная ставка процента определяет кривую спроса на инвестиции. При r* предприятиям выгодно инвестировать I* (рис. 2.9). Изменение процентной ставки скорее влияет на инвестиционный компонент общих расходов, чем на изменение расходов на потребление. Инвестиционные расходы являются более крупными по размеру и долгосрочными по природе по сравнению с потребительскими, поэтому процентные ставки именно через этот канал способны воздействовать на производство, занятость и уровень цен.

Рисунок 2.9 - Спрос на инвестиции



Рисунок 2.10 - Равновесный ВВП

На рис. 2.10 представлена простая доходно-расходная модель частной закрытой экономики для определения равновесного уровня ВНП (Y*), при котором сбережения равны инвестициям I*.

Какие варианты денежно-кредитной политики могут применяться, если:

равновесному ВНП на уровне Y* сопутствует безработица и недоиспользование производственных мощностей, то центральный банк прибегает к политике дешевых денег (кредит дешевый и легкодоступный). Рост денежного предложения приведет к снижению процентной ставки, вызывая рот инвестиций и ВНП;

равновесному уровню ВНП (Y*) соответствует инфляция спроса, то центральный банк прибегает к политике дорогих денег, которая понижает доступность кредита и увеличивает его издержки. Сокращение предложения денег повысит процентные ставки, в результате чего сократятся инвестиции, уменьшая совокупные расходы и ограничивая инфляцию спроса.

Изменения величин процентных ставок, инвестиций и ВНП будут зависеть от определенной формы кривых спроса на деньги и спроса на инвестиции. Чем круче кривая спроса на деньги, тем сильнее будет влияние изменения предложения денег на процентную ставку (рис. 2.7). Каждое данное изменение процентной ставки будет тем сильнее влиять на объем инвестиций и на ВНП, чем более пологой будет кривая спроса на инвестиции (рис. 2.8).

Существует проблема обратной связи, которая усложняет результативность денежно-кредитной политики. Надо признать, что уровень ВНП также может определять равновесную ставку процента (движение от рис. 2.7 к рис. 2.7). Эта связь существует, т.к. относящийся к спросу на деньги для сделок компонент кривой спроса на деньги прямо зависит от уровня номинального ВНП. Рост ВНП, вызванный политикой дешевых денег, в свою очередь увеличивает спрос на деньги, частично тормозя и притупляя усилия политики дешевых денег по понижению процента, и наоборот.

Таким образом, кейнсианский передаточный механизм денежно-кредитной политики можно представить следующим образом.

Изменение денежно-кредитной политики - изменение резервов коммерческих банков - изменение денежного предложения - изменение процентной ставки - изменение инвестиций - изменение номинального ВНП.

Если первоначально экономика работает не на полную мощность, изменения в инвестициях влияют на номинальный ВНП посредством изменения реального объема производства через эффект мультипликатора. Если же экономика достигает полной занятости, изменения в инвестициях воздействуют на номинальный ВНП через изменение уровня цен.

По мнению кейнсианцев, в цепи причинно-следственных связей есть много слабых звеньев, в результате чего денежно-кредитная политика является ненадежным средством стабилизации по сравнению с фискальной политикой. Она будет неэффективной в случае, если:

кривая спроса на деньги относительно полога, а кривая спроса на инвестиции относительно крута (рис. 2.7, 2.8);

возможно нестабильное смещение кривой спроса на инвестиции, при котором влияние изменений процентной ставки на инвестиционные расходы не проявится или ослабнет (рис 2.8);

если коммерческие банки не будут отвечать, к примеру, политике дешевых денег выдавать ссуды, а население не проявит желания брать кредиты.

Монетаристский подход к определению трансмиссионного механизма. Монетаристы видят в денежном предложении единственный важнейший фактор, определяющий уровень производства, занятости и цен. Они утверждают, что расширение денежного предложения повышает спрос на все виды активов - реальные и финансовые, а также на текущий объем производства. Следовательно, в условиях полной занятости цены на все факторы возрастут. Кроме того, монетаристы считают скорость обращения денег стабильной, в том смысле, что ее колебания невелики, и она не изменяется в ответ на изменения самого по себе денежного предложения. Значит, изменения денежного предложения оказывают предсказуемое воздействие на уровень номинального ВНП.

Монетаристы полагают, что, хотя изменение денежного предложения (М) может вызвать краткосрочные изменения в реальном объеме производства и занятости, поскольку рынок приспосабливается к таким изменениям, в длительной перспективе изменение М воздействует на уровень цен. Монетаристы считают экономику внутренне устойчивой и стремящейся к объему производства на уровне полной занятости. Конкретный уровень этого объема зависит от таких реальных факторов, как количество и качество труда, земли, капитала и технологий. Здесь важно отметить, что если объем производства в условиях полного использования мощностей постоянен, то изменения М приведут только к изменениям цен (Р).

Монетаристский передаточный механизм денежно-кредитной политики выглядит следующим образом: изменение денежно-кредитной политики - изменение резервов коммерческих банков - изменение денежного предложения изменение совокупного спроса - изменение номинального ВНП.

Изменение денежного предложения (М) оказывает влияние на все компоненты совокупного спроса, а не только на инвестиции. Кроме того, изменение совокупного спроса влияет на номинальный ВНП в долгосрочном периоде преимущественно через изменение уровня цен, а не через изменение реального объема производства.

Построения кейнсианцев и монетаристов относительно стабилизационных мероприятий в экономике, в т.ч. и важности денежно-кредитной политики, базируются на важном теоретическом тезисе о стабильности скорости обращения денег (V). Монетаристы утверждают, что V стабильна (т.е. факторы, влияющие на нее, предсказуемы и меняются постепенно, кроме того, V не изменяется в ответ на изменение денежного предложения), следовательно, существует непосредственная и предсказуемая связь между денежным предложением (М) и номинальным ВНП.

Кейнсианцы утверждают, что скорость обращения денег изменяется прямо пропорционально ставке процента и обратно пропорционально предложению денег (согласно теории предпочтения ликвидности), следовательно, стабильная связь между М и номинальным ВНП, как предполагают монетаристы, отсутствует, т.к. V изменяется с изменением М.

Кроме кейнсианского и монетаристского подходов можно выделить и новые каналы воздействия денежной массы на экономическую активность. Все эти передаточные механизмы можно разделить на три категории в зависимости от того, что играет в них главную роль - инвестиционные расходы, потребительские расходы или международная торговля.

Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности государства, должна не только смягчать негативные социальные явления, но и помогать населению адаптироваться к новым условиям, способствовать социальной поддержке реформ, реализовывать позитивные сдвиги в экономике, обеспечивать социальную ориентированность развития. Экономическая трансформация имеет шанс на успех лишь в том случае, если совершенствуется система социально-экономических отношений в обществе, разрешаются противоречия между несовпадающими интересами различных его социальных слоев, реализуется социально-экономический потенциал каждого человека. Социальная политика государства, таким образом, призвана выступать важнейшим амортизатором социальных проблем и противоречий в обществе.

Социальная политика - деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня жизни всех слоев общества, каждого человека.

Объектом социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.

Субъекты социальной политики - те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это органы государственного управления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственные объединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.

Цель социальной политики государства - формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов; достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни; имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Следовательно, можно выделить две основные функции социальной политики - стимулирующую и стабилизирующую. Реализация первой функции предполагает: стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду; учет доли каждого работника в созданном продукте. Реализация второй функции достигается на основе перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты как населения в целом, так и его социальных групп. Реализация этих принципов требует больших усилий и определенного времени, решения целого комплекса сложных и противоречивых задач.

Социальная политика базируется на ряде принципов.

Принцип социальной справедливости предполагает, с одной стороны, равенство всех членов общества независимо от их индивидуальных и социальных различий в возможностях (уравнительный тип справедливости); с другой - дифференциацию населения по заслугам (распределительный тип справедливости).

В соответствии с этим принципом социальной политики государство должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стартовых условий существования и удовлетворения важнейших социальных потребностей, но для тех членов общества, которые наиболее активны, способны и работоспособны, государство должно создать возможность получать за свой труд больший объем благ.

Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый дееспособный член общества обязан прилагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обеспечить удовлетворение своих потребностей. Государство должно оказывать помощь своим гражданам только в крайнем случае, если они не в состоянии обеспечить себя сами. Реализация этого принципа осуществляется через механизм налогов и трансфертов посредством перераспределения финансовых ресурсов от более сильных и обеспеченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку личности к самостоятельной жизни.

Принцип всеобщности состоит в том, что социальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества на основе дифференцированного к ним подхода.

С точки зрения субъектов социальной политики, выделяют два ее уровня - общегосударственный и региональный.

Государственная социальная политика характеризуется единым законодательным пространством для всего населения, единой социальной инфраструктурой.

На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране; устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры; определяется порядок предоставления гражданам льгот и социального обслуживания; разрабатываются целевые социальные программы.

Региональная социальная политика предназначена для обеспечения удовлетворения потребностей жителей конкретного региона с учетом особенностей культурного, исторического, религиозного и иного характера. На этом уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие социально-экономические отношения в регионе, а также региональные социальные программы, направленные на решение конкретных проблем населения региона.

Существуют также различные виды социальной политики, сориентированные на отрасли социально-культурного комплекса и различные группы населения.

Социальная политика определяет многие стороны жизнедеятельности человека и общества, в том числе ситуацию с предложением рабочей силы, с квалификационными характеристиками работников, с миграционными настроениями населения, с его репродуктивным поведением и демографической ситуацией. По существу, без «поддержки» с социальной стороны невозможно нормальное воспроизводство общественного продукта.

3. Роль государства в условиях трансформационной экономики Республики Беларусь: анализ использования основных подходов

Создание экономической системы нового типа, преодолевающей недостатки прежней командно-плановой и обеспечивающей рост эффективности хозяйствования, - довольно сложный процесс. Сложность обусловлена не только грандиозностью задач по реформированию существующей экономической системы, но и необходимостью одновременного преодоления кризисных явлений в экономике, унаследованных от административно-командной экономики и обострившихся вследствие вступления общества в переходную экономику.

Основной особенностью экономики, унаследованной от плановой системы, является ее глубокая несбалансированность, проявляющаяся, по крайней мере, в двух аспектах. Во-первых, это неравномерность развития отдельных секторов и отраслей экономики, состоящая, прежде всего в гипертрофированном развитии отраслей I подразделения общественного производства, доля которого в совокупном общественном продукте на конец 80-х гг. составляла 68%. Во-вторых, это неравномерность технико-технологического оснащения различных производств и отдельных предприятий. Она проявляется в одновременном существовании доиндустриального, индустриального и постиндустриального производства с соответствующими каждому из них техникой и технологией: от ручного труда, преобладавшего в отраслях II подразделения, до освоения космоса и современных АЭС.

Одним из ключевых вопросов экономической и социальной политики и острых дискуссий с радикал-реформаторами, западными экономистами и политиками является вопрос о государстве, об установлении оптимального соотношения рыночных и государственных методов регулирования экономики и социальной политики.

Развитие рыночных основ ведения хозяйства в Беларуси не означает, что только рынок должен определять поведение субъектов хозяйствования и населения страны.

Как показывает мировая практика, рыночные критерии далеко не безупречны для всех сфер деятельности общества, а иногда вступают в противоречие с общественными и личными интересами.

Слепое следование рыночным критериям может привести к значительным негативным явлениям. В частности, нерегулируемые рыночные механизмы усиливают расслоение общества по доходам, не создавая социальной защиты; не обеспечивают решение долгосрочных задач развития капиталоемкой производственной и социальной инфраструктуры; стимулируют движение к монополизации рынка путем поглощения крупными предприятиями мелких и средних; не обеспечивают вложения средств в научные, прежде всего фундаментальные, исследования, которые могут не окупиться или окупиться не сразу, а возможно, потерпят и неудачу.

О недостатках рыночных механизмов говорят и многие рыночники. По их словам, рыночная экономика основывается не на принципах справедливости, а только на эффективности (максимальной прибыли).

В условиях переходного периода в Республике Беларусь не преувеличивается роль рыночных отношений. Позиция государства состоит в том, что оно должно взять на себя ряд функций противодействия возможным негативным явлениям, инициируемым рынком, познавая и используя для этого объективные тенденции, законы и закономерности, все возможные эффективные средства и механизмы.

Важно не подавить положительные функции рынка, что предполагает преимущественное применение тех экономических законов и рычагов, которые наиболее адекватны рыночной экономике, повышению ее эффективности во имя интересов людей труда и сохранения природы на основе НТП.

В тех случаях, где рыночная саморегуляция недостаточно эффективна, необходимо применять методы государственного регулирования. Особенно возрастает роль государства в переходной экономике, где рыночные механизмы и условия для их функционирования еще не развиты, а потому и действуют не в полном объеме.

Государству в таких случаях целесообразно действовать и в тех сферах, которые могут относительно эффективно регулироваться рынком, но до тех пор, пока рыночный механизм в этих сферах не начал действовать полноценно.

Разумное соотношение рыночных механизмов и государственного управления -- это в условиях нынешней Беларуси сбалансированность государственных и рыночных функций, т. е. не государство ради рынка и не рынок ради государства.

Рыночная среда не может пытаться подменить государство и встать над ним, для нее важно найти свои ниши. Государство же в свою очередь обязано взять эти ниши под надежную опеку. Они должны не конфликтовать, а конструктивно сотрудничать

Феномен белорусской модели социально-экономического развития сложился на фоне системной трансформации в постсоциалистических странах. Если поначалу трансформацию не различали с «переходной экономикой», с «транзитивной экономикой», то дальше становились все яснее и ярче их различия.

Переживаемые постсоциалистическими странами перемены не укладывались ни в известные человечеству переходы эволюционного типа, ни в революционные. В науке все больше находили аргументов для различения явлений и понятий «транзитивность» и «трансформация».

Однако такие суждения в основном являются фрагментарными, «вкрапленными» в исследования в подходящих случаях, а теории трансформации как таковой пока не создано.

Однако уже сейчас можно утверждать, что трансформация существенно отличается от транзитивности, что первая - особый тип второй. В отличие от транзитивности (переходности вообще) трансформацию экономики можно представить как радикальный сдвиг, смену одной социально-экономической системы на другую, сопровождающуюся глубокими структурными изменениями во всех ее звеньях.

Поскольку важнейшими составляющими экономической системы являются производительные силы (люди и ресурсы), экономические отношения (т.е. взаимоотношения людей в экономике), механизм и институты координации, а также движущие силы (потребности, интересы, конкуренция), то трансформация означает радикальные изменения во всех этих структурах. Иными словами, трансформация - это не только изменение собственности или приватизация, не только введение механизма рынка, как думалось многим, но и глубокие взаимосвязанные изменения во всех структурных составляющих системы (рис. 3.1). В противном случае трансформация «буксует» или вообще идет к провалу.

Рисунок 3.1 - Взаимодействие структурных составляющих трансформации экономической системы



Эти положения требуют особого акцента потому, что в теории и на практике - как в странах СНГ, так и в центрально- и восточноевропейских странах, - по сути, до сих пор трансформация представляется усеченно: как смена централизованного управления рыночным регулированием. Однако такая смена отражает лишь одно из звеньев трансформации. В действительности же системная трансформация - сложное, многозвенное, многоаспектное преобразование. Основными составляющими системной трансформации экономики служат:

- институциональные преобразования (государство, право и т.д.);

- кардинальное изменение отношений собственности;

- производственные изменения - технологического уклада или всего типа производства;

- структурные изменения экономики;

- изменения в сфере распределения ресурсов и благ;

- смена аксиолого-мотивационной направленности.

Формирующаяся в мире новая экономика одной из главных своих опор имеет интеллект и его развитие. У Республики Беларусь есть возможности и необходимость «вписаться» в этот контекст мирового прогресса.

Обусловленность данного направления связана к тому же с особенностями ресурсной базы экономики Беларуси. Ее относительная бедность природными ископаемыми, особенно энергетическими ресурсами, и относительно рисковая зона сельскохозяйственного производства вызывают необходимость обратиться к ресурсам интеллекта и сделать именно их основой экономического и социального развития.

Особенностью белорусской модели можно считать учет менталитета, ценностей и приверженностей населения. Эта особенность означает сохранение исторических и социально-культурных основ, на которых сформировалось и держится социально-экономическое ядро нашего общества. Такими основами признаны:

- общинные, коллективистские начала;

- развитое чувство социальной справедливости;

- толерантность и неспешность;

- трудовые ценностные ориентиры;

- приемлемость многообразия народов и их культур;

- ориентация на сочетание материального и духовного начал и благ;

- развитое чувство ответственности за судьбу Отечества.

Смешанность формируемой экономической системы - еще одна наша особенность. При этом под смешанностью понимают современную обусловленность сочетания, совмещения в экономике страны двух разных форм хозяйства - рыночной (прибыльной) и нерыночной (несориентированной на прибыльность), а также двух механизмов макрорегулирования - рыночного и государственного.

Государство, выполняя при смешанном типе экономики роль экономического субъекта в государственном секторе экономики, вместе с тем должно в трансформационный период взять на себя и особые трансформационные функции. Это обусловлено тем, что государство является институтом управления, официально представляющим и охраняющим интересы всего общества. Поэтому успех весьма сложных трансформационных преобразований общества и его экономической системы в значительной мере зависит от регулирующих действий государства.

Динамика Валового внутреннего продукта республики Беларусь представлен в таблице 3.1

Таблица 3.1 - Динамика Валового внутреннего продукта республики Беларусь за 2005-2011гг.

Показатель	Годы
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	20111)
Валовой внутренний продукт:
в текущих ценах, млрд. руб.	65 067	79 267	97 165	129 791	137 442	164 476	274 282
в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году	109,4	110	108,6	110,2	100,2	107,7	105,3
Валовой внутренний продукт на душу населения, тыс. руб.	6 733	8 253	10 163	13 622	14 457	17 331	28 953

В 2005-2011гг. среднегодовые темпы роста ВВП составили 8%. За этот период самые низкие темпы роста были в 2009г. (0,2%), самые высокие - в 2008г.. (10,2%). В 2011г. рост составил 5,3%, что является инерционным продолжением долгого тренда.

За последние 18 лет непрерывного экономического роста власти приобрели уверенность в непогрешимости созданной ими модели.

Советская система планового распределения ресурсов на территории малой и гомогенной Беларуси продержалась почти три пятилетки. Жесткая централизация системы принятия решений, чрезвычайно удачное воспроизведение внешнеэкономической конъюнктуры на основные товары традиционного белорусского экспорта, инфляционное и бартерное стимулирование номенклатурной элиты и директората вкупе с почти 50-миллиардным грантом России - вот главные факторы успешного экономического развития за последние 18 лет. В список анаболиков экономического роста следует внести чрезвычайно мягкую монетарную политику, толерантность белорусов к госинтервенционизму и к «серой» экономике. Власти понимали, что зажимать все гайки бизнесу нельзя, да и сил на это не было.

Итак, кризис показал, что для республики необходимо сделать следующее.

1) Как можно скорее проводить модернизацию и обновление производства. Белорусская экономика чрезвычайно открыта, до 69% произведенного ВВП уходит на экспорт. В Европе по этому показателю с Беларусью могут сравниться только Нидерланды. В то же время пока сохраняется высокая энергоемкость белорусской продукции. Она в два, а то и в три раза выше, чем у ее зарубежных аналогов.

Для успешного осуществления модернизации потребуются не только внутренние, но и значительные внешние инвестиционные ресурсы. Наиболее успешно эта задача может решаться, если направить планируемый процесс приватизации таким образом, чтобы белорусские предприятия постепенно входили в международную систему разделения труда (ТНК, производственно-сбытовые российские и западные корпорации и другие корпоративные структуры мировой экономики).

В ситуации, когда спрос на рынках падает, заставлять предприятия брать долгосрочные и дорогостоящие кредиты нецелесообразно. В целях модернизации производства и интенсификации сбыта целесообразно использовать специально разработанные финансовые инструменты и механизмы, позволяющие существенно снизить стоимость заимствования инвестиционных ресурсов:

- лизинг от производителя оборудования;

- корпоративные и казначейские векселя;

- сосредоточение основных инвестиционных и финансовых ресурсов для реализации проектов предприятий, имеющих существенный потенциал денежного сбыта и снижающих нагрузку на бюджет;

- упрощение процедуры погашения просроченной задолженности санируемых предприятий перед бюджетом.

2) Модернизация должна быть направлена в первую очередь на обновление не техники, а технологий. Сейчас не достаточно просто покупать машины, даже очень хорошие и современные. Надо покупать технологии, а под них -- весь комплекс машин.

3) Модернизация должна идти вместе с постепенным изменением структуры белорусской промышленности в сторону увеличения в ней доли производств, работающих на местном сырье (деревообработка, производство бумажной продукции, продуктов питания, товаров легкой промышленности, строительных материалов и т. д.). Это позволит уйти от имеющейся в настоящее время зависимости от импорта, спрос на который не обладает высокой эластичностью, то есть не реагирует быстро при снижении дохода.

4) Мировой кризис заставил все государства защищать своего производителя. Но формы поддержки должны быть разумными, цивилизованными -- через предоставление субсидий, льготных кредитов, различных компенсаций и т. д. В обычных же условиях импорт должен быть стимулом к конкуренции, однако наиболее чувствительные позиции, такие, как основные продукты питания, детская одежда, государство должно держать под контролем.

5) Следует более эффективно использовать преимущества, которые имеет Республика Беларусь.

Так, по прогнозам, мировые цены на продовольствие в ближайшие 15 лет будут расти на 15--20% в год. В Беларуси вполне реально увеличить сельскохозяйственное производство в 2--3 раза за счет интенсивных технологий.

6) В тех отраслях, которые не имеют преимуществ, нужно делать акцент на создание совместных предприятий с конкурентоспособными концернами, необходимо вливание в транснациональные корпорации.

7) Следует обращать больше внимания не только на производство продукции, но и на ее реализацию.

В целях сохранения и расширения присутствия белорусских товаров на внешних рынках необходимо увеличивать в экспорте долю новых товаров и товаров, производимых на основе высоких технологий. Особенно это касается экспорта в страны вне СНГ.

В целях диверсификации внешних рынков сбыта следует активизировать деятельность маркетинговых служб на поиски новых рынков сбыта в регионах России, Казахстана, Украины, других государств СНГ, Евросоюза, стран Азии, Латинской Америки, Африки, продолжить развитие товаропроводящих сетей, создание торговых домов в разных странах и логистических центров в регионах Беларуси.

Для этого в первую очередь должна быть усилена подготовка кадров высшей квалификации по менеджменту, в том числе международному -- создание информационных центров, государственных межотраслевых научно-исследовательских и учебно-методических центров по приоритетным направлениям науки и технологий, государственных и коммерческих образовательных центров по подготовке специалистов в области инновационного менеджмента, организация в вузах системы подготовки и переподготовки специалистов в области инновационной деятельности.

...