Анализ проблем государственного регулирования трудовой миграции в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена следующими факторами:

1. Наличием воли государства, проявляющейся в стремлении государственной власти сформировать эффективное государственное регулирование трудовой миграции в Российской Федерации, которая соответствовала бы самым высоким требованиям, предъявляемым законодательством и вызовом времени.

2. Потребностями практики управления в разработке конкретных рекомендаций, направленных на государственное регулирование трудовой миграции, так как миграционная проблема является одной из самых острых социально - экономических проблем современной России, что отражается в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.

3. Назревшими потребностями российского общества в повышении эффективности государственного регулирования трудовой миграции.

4. Несовершенством правового обеспечения государственного регулирования трудовой миграции, отсутствием стройной системы нормативно-правовых актов, которые обеспечивали бы эффективное государственное регулирование трудовой миграции.

5. Отсутствием серьезных монографических исследований, посвященных проблематике государственного регулирования трудовой миграции.

Таким образом, актуальность и слабая разработанность исследуемой проблемы предопределили выбор темы, цель и задачи дипломного проекта.

Цель и задачи исследования. Целью представленного исследования являются изучение и выявление проблем государственного регулирования трудовой миграции, разработка конкретных путей их решения. Поставленная цель предопределила следующие задачи: - изучить понятие, значение и содержание государственного регулирования трудовой миграции в Российской Федерации; - рассмотреть трудовую миграцию как объект управляющего воздействия; - проанализировать систему государственного регулирования трудовой миграции в Российской Федерации; - провести анализ современное состояние трудовой миграции в Республике Башкортостан; - выявить актуальные проблемы государственного регулирования трудовой миграции в Республике Башкортостан и пути их решения.

Объектом исследования является трудовая миграция в Российской Федерации, предметом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в области государственно регулирования трудовой миграции. Эмпирической базой написания выпускной квалификационной работы стали научные труды российских и зарубежных ученых, нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровня, программные документы, отчетные данные федеральной миграционной службы, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориальной службы по Республике Башкортостан, интернет - ресурсы, электронные ресурсы Российской государственной библиотеки - отдел диссертаций, специализированные журналы, монографии. Методологической основой является системный и междисциплинарный подходы к государственному регулированию трудовой миграции. В работе использовались общенаучные методы исследования (логического анализа и синтеза, сравнительного анализа), социологические методы сбора и анализа данных. Научная новизна работы состоит в том, что:

На основе анализа современного состояния системы государственного регулирования трудовой миграции сделан вывод о необходимости повышения эффективности государственного регулирования трудовой миграции.

Внесены конкретные предложения по совершенствованию правовых основ, применению информационных технологий, использованию международного опыта в сфере государственного регулирования трудовой миграции.

Научная новизна предопределила положения, выдвигаемые на защиту. Эти положения представляют собой концентрированный результат проделанного исследования: 1. О необходимости создания эффективной системы государственного регулирования трудовой миграции. 2. Важными факторами повышения эффективности государственного регулирования трудовой миграции являются совершенствование правовых основ, внедрение информационных технологий, применение международного опыта. Теоретическая значимость результатов выполнения выпускной квалификационной работы заключается в том, что представленные результаты исследования, во-первых, расширяют научное представление о данной проблеме, во-вторых, могут послужить основой для дальнейших научных исследований в области государственного регулирования трудовой миграции, в-третьих, открывают перспективы дальнейшего совершенствования правового, организационного, информационного обеспечения в области трудовой миграции. Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы исследования были теоретически апробированы: результаты исследования докладывались автором на семинарах и практических занятиях.

1. Теоретические основы государственного регулирования трудовой миграции в Российской Федерации

• 1.1 Понятие, значение и содержание государственного регулирования трудовой миграции в Российской Федерации
• Регулирование - процесс установления и практического исполнения, определенных правил (норм) поведения. Государственное регулирование - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную (публичную) и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. Государственное регулирование трудовой миграции - это целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на трудовую миграцию. Количество определений «миграция населения» столько же, сколько и авторов этих определений. В.А. Ионцев выделил только в отечественных публикациях около 36 различных понятий. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературе В.А. Ионцев, также разработал наиболее полную классификацию направлений в теоретическом осмыслении миграция населения. Она включает 17 разных подходов к изучению миграция населения, которые объединили по его мнению 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них 5 теорий приходится на экономический подход, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический, типологический, политический и по одному - на остальные девять подходов. На Рисунке 1.1 приведена схема миграции:


Рисунок 1.1 Схема миграции населения

Миграция населения (лат. migratio - переселение) - передвижение людей из одного региона, страны, мира в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния. Российский учёный О.Д. Воробьева в своих работах поясняет, что миграция населения - это «любое территориальное передвижение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно - территориальных образований с целью смены постоянного места проживания или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких либо факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих». В понятие «миграция населения» различные исследователи, ученые вкладывают самые разнообразные смыслы. Так английский ученый Е.Г. Равенштейн является автором одного из первых глубоких теоретических работ в области миграции (1885 год). Изучив миграционные процессы в Великобритании и Северной Америке, Равенштейн сформулировал одиннадцать миграционных законов, на которых впоследствии основополагались многие теории в области миграции. Основными из них являются следующие: - больше всего миграции осуществляются на коротких расстояниях; - чем больше территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает; - каждому миграционному потоку соответствует свой контролирующий поток; - рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, а не с помощью естественного в нем прироста; - масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли, в частности с развитием транспорта; - экономические причины миграции являются определяющими. Миграционная ситуация в Российской Федерации после распада СССР имела преимущественно стрессовый характер. Структура и направления миграции обусловливались политическими, экономическими и культурными факторами и характеризовались вытеснением населения не основополагающей национальности, которую они занимали ранее, миграцией из перенаселенных районов и увеличением миграции в дальнее зарубежье за пределами государственно-правового регулирования данного миграционного процесса. В системе добровольной миграции можно выделить экономическую и, прежде всего, трудовую миграцию. Она представляет собой миграцию населения из одной страны в другую, а также внутри одной страны с целью трудоустройства. Как правило, трудовой мигрант покидает свою страну добровольно, при этом, в случае принятия решения вернуться на родину, он продолжает пользоваться защитой со стороны своего государства. Наиболее тяжелые как для личности, так и для общества, государства последствия несет вынужденная миграция. Вынужденная миграция так же, как и добровольная, может иметь различные стороны. Она бывает внешней (лица ищущие убежище, в том числе беженцы) и внутренней (передвижение внутри страны лица, вынужденные переселенцы), возвратной и безвозвратной, легальной и нелегальной и т.д. Миграция в аспекте международной безопасности и урегулирования конфликтов представлена в ряде работ таких авторов, как А.В. Дмитриева, Е.А. Назарова, В.Н. Петрова, И.А. Попова и др. Миграционные процессы играют важную роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в большей степени компенсировал естественную убыль населения. Без масштабного переселения граждан бывшего СССР и членов их семей численность постоянного населения страны в начале 2011 года была бы на 7 миллионов меньше, а демографическая ситуация во многих субъектах Российской Федерации заметно ухудшилась. Без миграционного притока численность населения в трудоспособном возрасте уменьшится к 2025 г. более чем на 10 миллионов человек, а в структуре экономически активного населения опережающими темпами будет расти доля лиц старшего возраста. Связанные с этим изменения станут причиной многочисленных социально-экономические последствий, такие как рост дефицита рабочей силы, а особенно квалифицированных работников, обострение структурных диспропорций на рынках труда, рост иждивенческой нагрузки на сокращающееся экономически активное население, увеличение проблем здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения. Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов людей осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин увеличения негативного отношения к мигрантам со стороны части населения Российской Федерации. Таким образом, государственное регулирование трудовой миграции осуществляет организующую и регулирующую деятельность по отбору нужных работников, которое направлено как на привлечение трудовых мигрантов и стимулирование миграции, так и на сокращение потоков миграции. Основным результатом государственного управления трудовой миграцией является обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, в том числе рационального размещения населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала трудовых мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

1.2 Трудовая миграция как объект управляющего воздействия

Управление - это всегда воздействие. Управляющее воздействие - это целенаправленное, организующее и регулирующее влияние одних людей или государственных и общественных институтов на сознание, поведение и деятельность других.

Субъектами управляющего воздействия являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений.

Объектами управляющего воздействия могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность). В рассматриваемой нами теме объектом управления выступает трудовая миграция.

Трудовая миграция как объект управляющего воздействия регулируется в рамках следующих отношений:

- Политических;

- Экономических;

- Международных;

- Социально-экономических;

- Культурных.

Между субъектом управления и объектом управления для осуществления управления должны быть прямые и обратные связи (воздействие субъекта управления на объект - прямая связь, и наоборот - обратная).

Процесс управления - деятельность субъекта управления, направленная на достижение целей управления путем реализации определенных функций управления с использованием методов управления. Основная цель управления как такового - создание необходимых условий (организационных, технических, социальных, психологических и т.д.) для реализации задач муниципального органа, установление гармонии между индивидуальными трудовыми процессами, координация и согласование совместной деятельности работников ради достижения конкретных запланированных результатов. Следовательно, управление - это, прежде всего, работа с людьми, а их трудовая деятельность служит объектом управляющего воздействия.

Между субъектами и объектами управления существует принципиальная разница, которая исходит из того, что это качественно разные управленческие явления. Различение здесь происходит, по крайней мере, по трем основаниям:

1) По характеру и видам общественных отношений, в системе которых действует каждый человек. Одно дело -- участие в экономических, социальных, духовных отношениях, другое -- в политических, третье -- в сугубо управленческих, притом разных видов. Везде проявляются различные потребности, интересы и цели людей и, соответственно, возникают разные результаты от участия.

2) По характеру и видам деятельности, ибо для каждого вида деятельности нужны определенные знания, навыки, профессиональная подготовка, опыт, средства и орудия труда. Деятельность людей может быть по отношению к природе, к биологической сущности человека, по отношению людей друг к другу. По содержанию (смыслу) ее подразделяют на познавательную, преобразовательную, ценностно-ориентационную, коммуникативную и эстетическую. 3) По социальным ролям, выполняемым человеком, которые представляют собой сочетание индивидуального и общественного, благодаря чему личные способности и интересы человека находят общественное восприятие, поддержку и признание. Один и тот же человек может попеременно выполнять различные социальные роли и находиться одновременно в разнообразной системе функциональных зависимостей. В качестве управляемых со стороны государства (его органов) выступают те общественные отношения, виды деятельности и социальные роли, которые непосредственно связаны с воспроизводством материальных и духовных продуктов и социальных условий жизнедеятельности людей. Трудовые миграционные процессы имеют большое влияние на экономику, демографию. Государственная миграционная политика Российской Федерации направлена на содействие устойчивому росту экономики, социальному и демографическому развитию, защите национальных интересов Российской Федерации. Далее приведем классификацию определений концепции государственной миграционной политики РФ: а) академическая мобильность - международные передвижения ученых и преподавателей в целях осуществления научной и преподавательской деятельности, обмена опытом, представления результатов исследований, а также в других профессиональных целях; б) временная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на определенный период времени без перемены постоянного места проживания. Временная миграция осуществляется с целью работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и тому подобного; в) долгосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на длительный период (не менее одного года); г) квотирование привлечения иностранной рабочей силы - регулирование численности иностранных работников, привлекаемых к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации; д) краткосрочная миграция - международная или внутренняя миграция, которая совершается на непродолжительный срок (менее одного года). Перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки к миграции не относятся; е) миграция на постоянное место жительства - международная или внутренняя миграция, которая предполагает смену постоянного места жительства; ж) незаконная миграция - перемещения в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности; з) образовательная (учебная) миграция - миграция с целью получения или продолжения образования; и) организованное привлечение иностранной рабочей силы (иностранных работников) - деятельность государства или уполномоченных негосударственных структур по организации перемещений иностранных работников в Российскую Федерацию, включающая организованный набор необходимых работников в стране происхождения, их довыездную подготовку, прием и трудоустройство на законных основаниях на заранее выделенные рабочие мест.

Регулирование миграционных потоков в России основываются на следующих принципах: - защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права; - защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации; - сочетание интересов личности, общества и государства; - дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов; - взаимодействие федеральных органов власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов. Целями государственной миграционной политики Российской Федерации является: - стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны; - обеспечение потребности экономики в рабочей силе; - содействие модернизации, инновационному развитию и увеличению конкурентоспособности отечественной экономики; - обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Миграционные процессы в России имеют две главные стороны: 1) международная миграция в Россию; 2) внутренняя миграция по территории России. Обе эти стороны взаимосвязаны, так, например, трудовые мигранты, приезжающие из других стран, должны быть рационально расселены по территории страны. Они должны осваивать незаселенные районы, а не оседать там, где в них нет особой нужды (хотя необходимость дополнительной рабочей силы есть и в крупных городах). Каждая из двух главных сторон процесса трудовой миграции содержит свои вопросы: миграция соотечественников в Россию регулируется с использованием других правовых средств, нежели "чужеземцы", миграция соотечественников, сохранивших российское гражданство, иначе, чем утративших его, расселение вынужденных переселенцев требует иных правовых методов, чем добровольных, и т.д. Вместе с тем и притоку вынужденных переселенцев можно придать не стихийную, а определенную направленность, включить их в общий поток желательной миграции. Даже въезд в страну нелегальных трудовых мигрантов, как свидетельствует проводимый в некоторых субъектах РФ исследования, можно использовать для обоюдной пользы. Правовое регулирование трудовой миграции должна учитывать, и учитывает происходящие процессы, но она не совпадает и не может совпадать с этими процессами, так как должна их регулировать, иметь для них ориентирующее значение (в том числе и психологически ориентирующее). Такая модель содержит две главные стороны: внешнюю (формальную) и внутреннюю (содержательную). Первая - это иерархическая совокупность различных правовых актов и содержащихся в них норм, относящихся к вопросам миграции. В условиях России важно органично включить в такое регулирование не только правовые акты федерального значения, но и субъектов РФ (им осваивать свои территории), а также муниципальные акты (муниципальным образованиям приходится решать многие вопросы расселения людей). Таким образом, необходима стройная система разного рода правовых актов, имеющих единое целевое назначение. Следует помнить и о правоприменительной практике, а как следствие, повышения уровня квалификации и культуры всех работников, имеющих дело с миграцией. По их действиям складывается первоначальный образ страны. Вторая, содержательная, сторона представляет саму концепцию правового регулирования трудовой миграции. Она раскрывает содержание тех норм и правовых институтов, которые используются в этих целях, их ориентирующее значение. Эта сторона в свою очередь имеет нормативную, правоприменительную и правопсихологическую составляющие. Правоприменительная практика имеет огромное значение для создания образа страны и психологического отношения трудового мигранта. Различные элементы той и другой стороны имеют свои организационные характеристики. Они неодинаковы. Организация законодательного материала, выстраивание его иерархии, непротиворечивости - иное, чем организация различных служб, ведающих трудовой миграцией, и практическая организация дела. Однако в том или ином виде организационная сторона присутствует в правовой модели, без нее она не будет действовать. Таким образом, в данном параграфе была рассмотрена трудовая миграция как объект управляющего воздействия. Следует отметить, что значимость проблемы трудовой миграции велико и требует необходимого регулирования со стороны государственных органов управления.

1.3 Система государственного регулирования трудовой миграции в Российской Федерации

Система государственного регулирования трудовой миграции - это комплекс мер, действий, принимаемых государством для достижения желательного масштаба отбора нужных работников, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, а также обеспечение социально-экономического и демографического развития страны. Система государственного регулирования включает совокупность элементов (подсистем), взаимосвязей между ними и с внешней средой в процессе достижения поставленных целей государственного регулирования трудовой миграции. Схематически система государственного регулирования представлена на Рисунке 1.2.

Рисунок 1.2. Система государственного регулирования

Организация эффективного управления трудовой миграции возможна при наличии его системы. Система управления трудовой миграции представляет собой комплекс взаимосвязанных элементов и состоит из следующих подсистем: 1. Подсистема взаимодействующих субъекта государственного и муниципального управления (государственных и муниципальных органов) и управляемых объектов (трудовой миграции), подвергаемых управляющим воздействиям. 2. Подсистема онтологических элементов управления трудовой миграции. 3. Подсистема гносеологических элементов управления трудовой миграции.

Подсистема управляющего воздействия складывается из трех элементов: субъекта управления (государственного или муниципального органа); создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия и объектов воздействия. Субъектом управления выступает государство или муниципальное образование, действующие через систему создаваемых органов и фондов поддержки трудовой миграции; внутри государства или муниципального образования думающими, знающими, решающими единицами являются компоненты - люди в государственных или муниципальных органах, составляющие в целом систему субъекта управления регулирования трудовой миграции. Данная система состоит из органов федерального, регионального и муниципального уровня. Основным гарантом защиты трудовой миграции является Конституция Российской Федерации. Президент РФ согласно Конституции РФ, федеральному закону «О президенте» вносит изменения в федеральные законы и издает указы. Правительство РФ на основании Федерального конституционного закона «О правительстве» выносит постановления об издании разъяснений по единообразному применению Федеральных законов, выносит положения о правительственной комиссии по миграционной политики. Федеральное собрание разрабатывают целевые программы и концепции государственной миграционной политики и принимает соответствующие законодательные акты по реализации миграционной политики.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции. Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (далее - территориальные органы Службы), загранаппарат, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения. Федеральная миграционная служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Таким образом, можно сделать вывод, что в РФ сложилась система государственного регулирования трудовой миграции, которая включает в себя законодательную, исполнительную и судебную власти федерального, регионального и муниципальных уровней. Проанализировав в данном параграфе субъективное управление трудовой миграцией, мы пришли к выводу что, система государственного регулирования трудовой миграции - это комплекс мер, действий, принимаемых государством для достижения желательного масштаба отбора нужных работников, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, а также обеспечение социально-экономического и демографического развития страны.

• 2. Анализ и характеристика государственного регулирования трудовой миграции в Республике Башкортостан
• 2.1 Современное состояние трудовой миграции в Республике Башкортостан

Башкортостан входит в число привлекательных для трудовых мигрантов регионов России. Этноконфессиональная пестрота населения республики является доминантной ее культурного развития, важнейшим фактором общественного устройства. Защита прав, свобод и законных интересов граждан требует четко скоординированной, активной и повседневной деятельности всех органов государственной власти Башкортостана. На обеспечение удовлетворения этнокультурных потребностей всех граждан республики направлена ее национальная политика, которая по многим параметрам может быть признана удовлетворительной. Миграционная обстановка в республике за 2012 год характеризовалась увеличением числа прибывающих иностранных граждан и лиц без гражданства. Рост числа иностранных граждан происходит преимущественно за счет лиц, прибывающих в безвизовом порядке въезда.

За отчетный период структурными подразделениями УФМС России по Республике Башкортостан поставлено на миграционный учет 107211 (+14073 или +15,1%) иностранных граждан и лиц без гражданства из 117 государств дальнего и ближнего зарубежья. Из общего числа иностранных граждан поставлено на миграционный учет по месту жительства - 4239 (+858 или +25,4%), по месту пребывания 102972 (+13215 или 14,7%). Основную долю мигрантов, прибывших на территорию республики, составляют граждане стран с безвизовым въездом - 76361 (+11341 или +17,4%). Из стран с визовым въездом (дальнее зарубежье, страны Балтии, Грузия, Туркменистан) прибыло 11197 (+1159 или +11,5%) иностранных граждан. Снято с миграционного учета 64935 (+6401) иностранных граждан, из них: по месту пребывания - 63869 (+5641), по месту жительства - 1066 (+760).

Наибольшее количество граждан прибыло из таких стран СНГ как Узбекистан (48162 или 55,0%), Таджикистан (8863 или 10,1%), Азербайджан (5953 или 6,8%), Казахстан (5378 или 6,1%), Армения (4168 или 4,8%), Кыргызстан (2473 или 2,8%), Украина (1156 или 1,3%). Из стран дальнего зарубежья наибольшее число - это граждане Германии (1415 или 1,6%), Турции (1256 или 1,4%), Вьетнама (1111 или 0,1%), Сербии (750 или 0,9%), Китая (500 или 0,6%), Италии (393 или 0,4%), США (401 или 0,5%), Чехии (237 или 0,3%).

Удельный вес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, составил 54,9% (48123 человек), по частному приглашению - 34,4% (30144), с деловыми целями - 3,0% (2645), на учебу - 2,5% (2162), в качестве туристов - 2,2% (1961), со служебными целями - 0,6% (521), гуманитарными - 0,4% (371) и другими - 1,9% (1631). По месту жительства в 2012 году зарегистрировано 4239 (+858 или 25,4%) иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе выходцев из Узбекистана - 1590 (+699 или 78,5%); Армении - 572 (+310 или 118,3%); Таджикистана - 455 (-457 или 50,1%); Азербайджана -376 (+70 или 22,9%), Казахстана - 247 (+94 или 61,4%); Вьетнама - 245 (-123 или 33,4%); Украины - 216 (+138 или 177,0%); Киргизии - 80 (-9 или 10,1%) и др.

За отчетный год выдано 36000 (+7148 или +24,8%) бланков миграционных карт, в том числе организациям-перевозчикам - 27800 (+6067 или +27,9%), пограничным органам - 7938 (+950 или +13,6%). Получено от пограничных органов 34693 (+4434 или +14,7%) заполненных бланка миграционных карт, из них въездных частей - 18415 (+2116), выездных частей - 16278 (+2318). Одним из направлений деятельности, позволяющим контролировать количество постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранцев, является оформление указанной категории лиц разрешений на временное проживание и видов на жительство. По состоянию на 1 января 2013 года на территории республики проживает 7557 (+83) иностранных граждан и лиц без гражданства по разрешению на временное проживание, 4164 (+1805) гражданина - по виду на жительство. За отчетный период было оформлено 3782 (+648 или +20,7%) разрешения на временное проживание, в том числе в пределах установленной квоты (размер квоты на 2012 год - 3000) - 2837. Таким образом, квота на оформление иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации по Республике Башкортостан за 2012 год использована на 99,0%. Наибольшее количество разрешений на временное проживание выдано мигрантам, прибывшим из Узбекистана (1488 или 39,3%), Армении (456; 12,1%), Казахстана (401; 10,6%), Таджикистана (387; 10,2%), Азербайджана (298; 7,9%), Украины (225; 5,9%) и Кыргызстана (146; 3,9%). Отмечается тенденция роста числа выданных разрешений на временное проживание гражданам Казахстана (+753%; с 47 до 401); Кыргызстана (+873%; с 15 до 146); Узбекистана (+23,9%; с 1201 до 1488), Украины (+22,9%; с 183 до 225); Армении (+20,0%; с 380 до 456). В тоже время уменьшилось число граждан Вьетнама (-62,9%; с 213 до 79), оформивших разрешение на временное проживание, Таджикистана (-10,8%; с 434 до 387) и Азербайджана (-6,0%; с 317 до 298). Отказано в выдаче разрешений на временное проживание 683 (+281 или +69,9%) иностранным гражданам, в том числе гражданам Узбекистана (259; 37,9%), Таджикистана (138; 20,2%), Армении (86; 12,6%), Азербайджана (98; 14,3%), Кыргызстана (30; 4,4%), Казахстана (19; 3,8%), Вьетнама (10; 1,5%) и др. За 2012 год количество первично оформленных видов на жительство увеличилось в 1,3 раза (с 1942 до 2609), в том числе иностранным гражданам - 2333 (89,4%), лицам без гражданства - 276 (10,6%). Наибольшее количество видов на жительство выдано гражданам Узбекистана - 946 (36,3%), Армении - 391 (14,9%), Таджикистана - 356 (13,6%), Азербайджана - 205 (7,9%), Украины - 132 (5,1%), Вьетнама - 99 (3,8%), а также лицам без гражданства - 278 (10,7%). В течение 2012 года продлено 109 (+53 или +94,6%) видов на жительство, в том числе гражданам Армении - 44, Таджикистана - 10, Вьетнама и Узбекистана - по 9, Украины - 6; Азербайджана - 4 и др. Количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, за 12 месяцев 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось на 37,4%. Данная тенденция обусловлена изменениями в законодательстве о гражданстве Российской Федерации, в частности, изменен порядок приобретения гражданства Российской Федерации в соответствии с международными соглашениями. За отчетный период УФМС России по Республике Башкортостан рассмотрено 1047 (-593) заявлений граждан о приобретении российского гражданства. Общее количество лиц, принятых в российское гражданство за 2012 год, составило 1162 (-695 или -37,4%) человека, в том числе: в упрощенном порядке 1107 (+320 или +40,7%), на основании международных соглашениями 51 (-1019 или -95,2%), восстановлено в гражданстве Российской Федерации - 4 (+3) [19]. Из общего количества иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых в гражданство Российской Федерации, составляют выходцы из государств: Узбекистан - 413 (+197 или +91,2%), Армения - 120 (-59 или -33,0%), Таджикистан - 112 (+35 или +45,5%), Казахстан - 100 (-279 или -73,6%), Кыргызстан - 67 (-727 или -91,6%), Украина - 85 (+46 или +117,9%), Россия - 82 (-16 или -16,3%), Азербайджан - 52 (-22 или -29,7%), Грузия - 39 (+7 или 15,2%), Туркменистан - 24 (+16 или +200,0%), Молдова - 17 (+12 или +240,0%), Турция - 11 (+2 или +22,2%), Беларусь - 9 (-16 или -64,0%), Вьетнам - 7 (+3 или +75%), Афганистан - 6 (+3 или 100%), Германия - 4 (+1 или +33,3%), Израиль - 3 (-2 или -20,0%), Абхазия - 2 (-1 или -33,3%), Куба - 2 (+1 или +100%), Латвия - 1 (-2); Польша - 1 (-1 или -100%), Конго - 1 (+1), Франция - 1 (+1). За отчетный период оформлено - 1938 (+25 или +1,3%) виз, из них многократных - 1801 (+291 или +19,3%), продлено 26 виз. Решения об отказе в выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства либо об их аннулировании в 2012 году не принимались. За отчетный период текущего года к рассмотрению принято 2374 (-11) заявления о выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 0,5% меньше аналогичного показателя 2011 года. Выдано 2631 (+313 или +13,5%) приглашение, из них по ходатайствам юридических лиц - 1454 (+205 или +16,4%), физических - 1062 (+156 или +17,2%) и постоянно проживающих иностранных граждан - 115 (-48 или -29,4%). Установленная для республики квота на выдачу приглашений иностранным гражданам в 2012 году в размере 1947, использована на 15,5%. Одним из массовых и динамичных миграционных потоков продолжает оставаться трудовая миграция. В общей сложности у работодателей, выступающих в качестве хозяйствующих субъектов, на 1 января 2013 года имелось 148 действительных разрешений, которые предусматривают возможность привлечения к трудовой деятельности 1428 иностранных граждан. За 2012 год на 31,2% (с 12604 до 16536) увеличилось количество оформленных иностранным гражданам разрешений на трудовую деятельность, из которых: - 1001 (+259 или +35,0%) иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в визовом порядке въезда; - 14050 (+4147 или +41,9%) иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в безвизовом порядке въезда; - 1485 (-474 или -24,2%) иностранным гражданам, имеющим разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Разрешения на работу оформлены иностранным гражданам 41 государства мира. Основными поставщиками иностранной рабочей силы в республику являются: Узбекистан - 64,4%, Азербайджан - 8,0%, Армения - 6,7%, Таджикистан - 6,6%, Вьетнам - 2,7%, Кыргызстан - 2,2%, Украина - 1,5%, Сербия и Черногория - 1,3%.

По состоянию на 1 января 2013 года УФМС России по Республике Башкортостан принято 19925 (+6554 или +49,0%) заявлений на выдачу патента иностранному гражданину, прибывающему в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, из них выдано - 19269 (+6376 или +49,5%). Отказов в выдаче и аннулирования патентов в текущем году не было.

На территории республики 2 (=) организации имеют лицензию на трудоустройство российских граждан за границей, лицензий по трудоустройству моряков за границей не имеется. В 2012 году через фирмы-лицензиаты трудоустроены в Соединенных Штатах Америки 38 (-71) студентов из республики на период летних каникул. За 2012 год поставлено на миграционный учет по месту пребывания 63 высококвалифицированных специалиста. Выдано 31 разрешение на работу высококвалифицированным специалистам. Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод о современном состоянии трудовой миграции в Республике Башкортостан: миграционная обстановка характеризуется увеличением числа прибывающих иностранных граждан и лиц без гражданства из государств дальнего и ближнего зарубежья так как в Республике созданы благоприятные условия для миграционного прироста; привлечение на законном основании иностранных работников в целом по РБ не оказывает существенного влияния на республиканский рынок труда.

• 2.2 Актуальные проблемы государственного регулирования трудовой миграции в Республике Башкортостан и пути их решения
• Проблемы, связанные с трудовой миграцией стали глобальными проблемами. Процессы трудовой миграции стали главным фактором, оказывающим заметное и неоднозначное влияние на экономику стран и регионов, рынок труда, на политическую ситуацию, этнополитическую стабильность. Уже в силу этой неоднородности и неоднозначности процессов она требует от государств проведения дифференцированной государственной политики, чтоб минимизировать негативные импульсы, связанные с нерегулируемой или нелегальной миграцией повысить путём государственного регулирования позитивную отдачу от неё. Миграционные процессы играют значительную роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост в большей степени компенсировал естественную убыль населения. Приток иностранных граждан по приоритетным профессионально квалификационным группам улучшает структурный дефицит на рынке труда и способствует развитию экономики страны.
• Согласно всем вариантам демографических прогнозов, в ближайшие 15 лет процессы депопуляции и старения населения Российской Федерации в отсутствие значительного миграционного прироста увеличиться. Естественная убыль населения за это время составит несколько миллионов человек даже при условии проведения успешной демографической политики. Продолжится быстрое сокращение населения в стратегически значимых регионах Дальнего Востока и Сибири. В таких условиях привлечение трудовых мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится важным источником восполнения потерь численности населения страны.
• Без миграционного притока численность населения в трудоспособном возрасте уменьшится более чем на 10 миллионов человек, а в структуре экономически активного населения опережающими темпами будет расти доля лиц старшего возраста. Связанные с этим изменения понесут за собой многочисленные социально-экономические последствия, такие как рост дефицита рабочей силы, в особенности квалифицированных работников, обострение структурных диспропорций на рынках труда, рост иждивенческой нагрузки на сокращающееся экономически активное население, повышение проблем здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения. Все это отрицательно отразится на темпах роста экономики и благосостояния граждан, скорости перехода российской экономики на инновационный путь развития и, тем самым, на конкурентоспособность страны в целом и ее месте в глобальном мире.
• В рассматриваемой перспективе эти негативные тенденции могут быть лишь частично смягчены в результате технологической модернизации, роста производительности труда, а также повышения внутренней миграционной мобильности и экономической активности населения. Тем не менее, привлечение иностранных граждан по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики являются необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.
• В современных условиях миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих странах. Не случайно конкуренция за таких работников имеет международный масштаб. Одна из стратегических задач - создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе.
• Опыт стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что миграционные процессы ускоряют социально-экономическое развитие и обеспечивают рост благосостояния населения. Для реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах, вся система управления ими в Российской Федерации должна быть модернизирована. В противном случае увеличатся риски, связанные с трудовой миграцией, а выигрыши от нее снизятся, поскольку следует ожидать сохранения неблагоприятных тенденций, проявляющихся в последние годы.
• Миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами приема трудовых мигрантов невысока и распространяется преимущественно на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Продолжается миграционный отток из страны. Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств - участников Содружества Независимых Государств, обладают все более низкими уровнем образования, знания русского языка, профессионально - квалификационной подготовки, чем их предшественники.
• Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов лиц осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин увеличения негативного отношения к трудовым мигрантам со стороны части населения Российской Федерации.
• Действующее миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на приток временных иностранных работников.
• За исключением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, программы постоянной миграции отсутствуют. Законодательство не предусматривает разработку и внедрение иммиграционных программ, ориентированных на разные категории иностранцев (родственников, экономических мигрантов, в том числе работников высокой квалификации, инвесторов, предпринимателей, само занятых, отдельных категорий беженцев).
• Получение разрешения на временное проживание и вида на жительство сильно затруднено. Для получения разрешения на временное проживание соискатель должен быть включен в квоту, которая определяется по предложениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Сложности в получении правового статуса затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных трудовых мигрантов.
• В начальной стадии формирования находятся механизмы привлечения (отбора) трудовых мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социально - культурными и другими характеристиками, обладающих высоким потенциалом для адаптации и интеграции в российское общество. Система привлечения временных трудовых мигрантов не эффективна. Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида деятельности ограничены сроком в один год. Исключением является узкая категория высококвалифицированных специалистов. Действующая система квотирования не отражает реальной потребности российской экономики в иностранной рабочей силе.
• Образовательная миграция - источник квалифицированных и интегрированных в стране иностранных граждан. Законодательные ограничения для занятости во время обучения и после его завершения снижают привлекательность получения образования в России для иностранных студентов. Ключевыми проблемами, характеризующими ситуацию в области трудовой миграции, являются следующие: 1) растущая напряжённость на рынке труда; 2) проблема нерегулируемой, стихийной, нелегальной миграции - глобальная проблема, затрагивающая различные страны, и не имеющая простых и однозначных решений; 3) неэффективность применяемых предусмотренных законодательством санкций: как на уровне законодательства, так, в ещё большей степени, на уровне законоприменения; 4) необустроенность и недостаточное оборудование отдельных участков Государственной границы Российской Федерации не позволяют эффективно контролировать миграционные потоки; 5) неадекватность созданных механизмов регуляции потребностям трудового рынка: в результате в страну въезжают не те специалисты, и представители профессий, в которых ощущается наиболее острая необходимость, легальная организованная миграция составляет лишь часть миграционного потока, значительная часть мигрантов остаётся в той или иной степени нелегальной; 6) отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной трудовой миграции; 7) отсутствие надёжной информационной базы эффективного государственного регулирования трудовых миграционных потоков; 8) слабо используется миграционный потенциал системы образования. Важными элементами миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции трудовых мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса проживающего в России, а также не урегулированностью правового положения значительной части иностранных работников. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция трудовых мигрантов от принимающей страны и нарастание негативного отношения к мигрантам. К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения трудовых мигрантов, самих мигрантов, бизнес - структуры, неправительственные организации).
• Необходимо содействие в обустройстве вынужденных переселенцев, совершенствование процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам. Решение задачи по привлечению трудовых мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально - экономического развития включает: - содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов; - привлечение квалифицированных иностранных работников, в том числе выпускников Российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств - участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российскую Федерацию с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончанию учебы; - совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации; - важной задачей является чёткая и однозначная формулировка национальных и региональных интересов в области трудовой миграции; - необходима разработка новых комплексных критериев оценки эффективности государственной миграционной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях; - создание комплексного механизма обратной связи, обеспечивающей реальную защиту прав мигрантов; - создать механизмы, гарантирующие со стороны работодателей условия работы и проживания, соответствующие современным нормам охраны труда, установленным санитарным нормам, осуществлять контроль за постоянным их соблюдением; - требуется коррекция и модернизация ФМС, увеличение уровня подготовки кадрового состава службы; - выработка новой Концепции миграционной политики, отвечающей новым вызовам национальным интересам России в условиях глобального кризиса; - разработку социально - экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации трудовых мигрантов к новым условиям и интеграции их российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян; - создание условий для интеграции трудовых мигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов. Следовательно, проанализировав данный параграф, можно сказать, что в системе государственного регулирования трудовой миграции существует ряд проблем. Решение проблем в миграционной сфере создали достаточные предпосылки для создания институциональных и правовых решений в области регулирования трудовой миграции. Проблемы, связанные с трудовой миграцией стали глобальными проблемами. Процессы трудовой миграции стали значимым фактором, оказывающим большое и неоднозначное воздействие на экономику страны, регионов, рынок труда, на политическую ситуацию. И в силу этой неоднородности и неоднозначности этих процессов она требует от государств проведения дифференцированной государственной политики, чтобы сократить негативные импульсы, связанные с нерегулируемой или нелегальной миграцией повысить путём государственного регулирования позитивную отдачу от неё.
• 2.3 Оценка эффективности государственного регулирования трудовой миграции в Республике Башкортостан
• Эффект - польза, приносимая людьми (обществу) разницей между затратами и результатами, и способность этой разницы удовлетворять жизненные потребности общества, людей. Эффективность подразумевает под собой достижение целей функционирования той или иной системы, то есть получение результата, который оценивается путём сопоставления достигнутого состояния с желаемым. Полученный результат (эффект) может быть как позитивным, так и негативным, поэтому эффективность в общем смысле представляет собой отношение полученного результата к затратам обусловившим, обеспечившим его получение. Оценка эффективности должна оценивать действительно эффективны ли результаты работы, определять сильные и слабые стороны, устанавливать, какая методика регулирования необходима, а также какой стратегии придерживаться. Оценку эффективности регулируют следующие нормативно - правовые акты: 1. Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»; 2. Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 (ред. от 28.12.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»; В Указе Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) существует перечень показателей. Среди этих показателей есть критерий № 11, который оценивает эффективность посредствам мнения населения. На основе этого показателя мы решили представить авторскую оценку эффективности государственного регулирования трудовой миграции . Чтобы оценить эффективность государственного регулирования трудовой миграции в РБ, необходимо изучить восприятие населением реализуемых в рамках данной политики программ (при этом важна как общая субъективная оценка, так и готовность отреагировать на проводимые мероприятия). С этой целью мы провели исследование. Здесь рассматривался вопрос восприятия населением государственной миграционной политики в области трудовой миграции [23]. Для оценки эффективности государственного регулирования трудовой миграции был проведен опрос населения с. Чекмагуш и Чекмагушевского района Республики Башкортостан. Задачи исследования: 1. выявить мнение людей о существующей системе государственного регулирования трудовой миграции; 2. выявить репродуктивные установки респондентов; 3. узнать их мнение о существующих проблемах трудовых мигрантов; 4. определить степень информированности о «Миграционном законодательстве». Выборка состояла из 100 респондентов, которым были предоставлен список критериев: 1. Повлияло ли введение Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. на Ваше репродуктивное намерение? 1) да - 2 балла,
...