Особенности функционирования рынка труда в Республике Беларусь на современном этапе

Реализация указанных мероприятий имеет смысл только при соответствующей макроэкономической среде, ориентированной на реальные рыночные преобразования в экономике и состоящей в поддержании факторов, способствующих эффективной занятости. К числу таких факторов в Республике Беларусь можно отнести: трансформацию отношений собственности путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего частного бизнеса; равноправие всех форм собственности и условий хозяйствования для всех субъектов хозяйствования; облегчение правил и процедуры регистрации субъектов хозяйствования; образование и обучение; участие в международном разделении и кооперации труда; инвестиционно-структурную и финансово-кредитную политику государства, ориентированную на обеспечение эффективной занятости. Как справедливо отмечают польские специалисты, все на том, что лучший борьбы с безработицей - высокий уровень экономического роста и вложение средств в образование нынешних и будущих работников.

Совокупность указанных факторов будет способствовать формированию рациональной структуры размещения и использования человеческого капитала страны благодаря активизации важнейшего рыночного механизма межотраслевого, внутриотраслевого и территориального перераспределения занятости по критерию экономической эффективности механизма конкуренции и банкротства предприятий при котором приоритетное развитие получают те формы занятости, которые обеспечивают выпуск качественной конкурентоспособной продукции и высокую доходность труда.

Занятость важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости - важнейший макроэкономический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов; выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

В законе «О занятости населения в Республике Беларусь »занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая заработок. Эта характеристика занятости выражается как социально-экономическое, так и правовое содержание.

Занятость общественно-полезной деятельностью охватывает широкий круг трудоспособного населения: работающие по трудовому договору, занимающиеся предпринимательской деятельностью, самостоятельно обеспечивающие себя работы, занятые в подсобных промыслах, выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, а так же члены производственных кооперативов; избранные, назначенные или утверждённые на оплачиваемую должность, проходящие военную службу, а так же службу в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных и других образовательных учреждениях; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами. По роду деятельности всех занятых можно разбить на три большие группы: 1)занятые в экономике оплачиваемой деятельностью 2)военнослужащие. Занимаются деятельностью, не приносящей прямого денежного дохода. По мере перехода на контрактную форму службы военнослужащие будут приближаться по статусу к занятым в экономике. 3)учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на три подгруппы: 1) наёмные работники. К ним относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы. 2) работодатели. К ним относятся предприниматели, реализующие свои предпринимательские способности. 3) самозанятые. К ним относятся лица, работающие за свой счёт; члены производственных кооперативов, не использующих наёмную рабочую силу на постоянной основе.

В соответствии с Международным классификатором статуса занятости выделяются 6 групп занятого населения: 1) наёмные работники 2) работодатели 3) лица, работающие за свой счёт 4) члены производственных кооперативов 5) помогающие члены семьи 6) работники, не классифицируемые по статусу.

В зависимости целей анализа можно использовать разные классификации.

Переход России от экономики административно-командного типа к рыночным отношениям потребовал проведения экономических реформ в сфере занятости. Опираясь на мировой опыт, были выбраны и закреплены в законодательных актах основные принципы занятости.

Первым принципом является добровольность труда. Свободное распоряжение граждан своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый человек может выбирать для себя ту форму жизнедеятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев особо установленных законодательством. Не занятость граждан не служит основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Сфера труда становится одним из равноправных видов общественно полезной деятельности, наряду с учёбой, занятием домашним хозяйством, воспитанием детей, общественной, религиозной и другой деятельностью.

Данный принцип позволяет человеку свободно выбирать тот или иной вид деятельности, место и форму приложения своих способностей. Проводимые реформы способствуют реализации этого принципа.

Второй принцип - это ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость.

Государство должно содействовать усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности косвенными мерами - экономическими, законодательными, социальными.

Третий принцип - комплексный подход к решению проблем занятости - включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействия механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ.

В новых экономических условиях государство отказалось от прямого централизованного управления занятостью. Постепенно формируется новая система воздействия на занятость - система регулирования занятости. Главными звеньями выступают законы, программы стимулирования занятости; соглашения, заключаемые субъектами социально-трудовых отношений на национальном, региональном, отраслевом уровне и в рамках предприятий. Важная роль отводится инвестиционно-структурной, налоговой, финансово-кредитной политики. Совместными усилиями субъектов социально трудовых отношений должны определятся основные направления занятости, изменение её структуры, улучшения качественных характеристик рабочей силы, а повышение её конкурентно способности на внутреннем и международном рынках труда. Государство в этой системе выступает координатором этих усилий, создаёт рыночные условия для их функционирования.

Достижение полной и эффективной занятости ключевая задача социально-экономической политики, важнейшая проблема экономической науки.

Понятие «полная занятость» не имеет однозначного толкования и в зависимости от критерия трактуется по-разному. В условиях нейтрализованной планово-распределительной системы полная занятость - это состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы. Однако практика показала, что такой уровень занятости чрезмерный, т.к. наносил ущерб другим важным сторонам жизнедеятельности.

В западной экономической мысли и практике полная занятость - это состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся уровне реальной заработной платы имеют работу. В этом контексте как тождественное используется понятие «оптимальная занятость».

Экономически целесообразное рабочее место - это продуктивное рабочее место, позволяющее человеку реализовать свой личный интерес, добиться высокой производительности труда, используя достижения науки и техники и иметь достойный заработок . отвечающее указанным требованиям рабочее место может использоваться в 2-3 смены. Рабочее место может быть индивидуальным или коллективный.

Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость. Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства, общества.

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных, при не соответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и государство будут нести экономические и социальные потери.

Поэтому возникает проблема эффективной занятости. Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества, на основе роста общественной производительности труда.

Такое определение эффективной занятости нацелено на всесторонне развитие человека и вполне применяемо, но оно довольно широкое и его не возможно изложить с помощью одного показателя. Однако ему можно дать количественную характеристику через систему показателей.

Первый показатель в этой системе - уровень занятости населения профессиональным трудом на общую численность населения, выраженное в процентах. Этот коэффициент показывает зависимость уровня занятости от демографических факторов, т.е. от коэффициентов рождаемости, смертности и прироста населения.

Второй показатель - уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Данный показатель тесно связан с динамикой трудоспособного населения, которая имеет тенденцию к повышениям и понижениям в связи с изменения ми демографических и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного населения с экономической точки зрения выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой, - потребность населения в рабочих местах.

Третий показатель - это пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно полезной деятельности. После расчета коэффициента занятости процента занятости профессиональным трудом можно определить коэффициенты занятости учёбой и других видов общественно полезной деятельности. Это позволяет выявить необходимые пропорции. Прогрессивность изменения данных пропорций в динамике следует оценивать с учётом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период развития экономики. При сверхвысокой занятости, чем выше достигаемый уровень производительности труда, тем ниже может быть уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, тем выше доля занятых на учёбе и в домашнем хозяйстве.

Четвёртый показатель - рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики. Данный показатель представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики. От неудовлетворительного распределения рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают потери при рациональной занятости можно избежать или сократить такие потери и дополнительно получить положительный результат, что будет означать рациональное использование рабочей силы. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости.

Пятый показатель позволяет выявить соответствия профессионально-квалификационной структуры работающего населения структуре рабочих мест, а так же определить, насколько соответствует система подготовки кадров потребностям экономики.

Многообразие социально-экономических процессов, порождает существование различных форм занятости. Формы занятости - это организационно-правовые способы и условия использования труда. В рамках национального рынка труда труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм.

Среди различных форм занятости вторичная занятость занимает особое место. Это связано как со спецификой её сущности, так и с тем воздействием, которое оно оказывает на функционирование рынка труда. Вторичная занятость - это дополнительная форма использования рабочей силы, вовлечённого в трудовую деятельность работника в подавляющем большинстве случаев вторичная занятость приносит трудящемуся дополнительный доход.

В большинстве случаев вторичная занятость остаётся за рамками государственной политики в области регулирования рынка труда. Однако те или иные меры воздействия на сферу социально-трудовых отношений со стороны государства могут привести к увеличению или сокращению масштабов вторичной занятости. При этом особую роль может сыграть размер минимальной заработной платы, устанавливаемый в законодательном порядке. Следует учитывать и те негативные последствия, которые может иметь вторичная занятость для самих работников. В первую очередь, это повышение интенсивности труда и увеличение его продолжительности. При этом работодатели не нарушают трудового законодательства, так как на каждом своём рабочем месте работник трудится в пределах установленной законом продолжительности рабочего дня. Интенсификация труда в условиях ненормируемого рабочего времени ведёт к тому, что человек не успевает восстановить свои силы к следующему рабочему дню. Это может привести к ранней потере трудоспособности, производственному травматизму, инвалидности.

Существование вторичной занятости соответствует изменившимся условиям экономической жизни общества. Гибкий рынок труда требует разнообразных форм трудоустройства и использования рабочей силы. В результате формируются новые подходы к занятости, нашедшее своё выражение в концепции глобальной занятости. Гибкость наёмного работника на рынке труда, его профессиональная, квалификационная и социальная мобильность, умение найти своё место в изменяющейся сфере социально-трудовых отношений безусловно повышает уровень конкурентоспособности и гарантирует занятость даже в условиях экономических кризисов.

3.2 Особенности регулирования рынка труда и занятости населения в условиях переходной экономики

Государство с момента возникновения этого политического института выполняло, выполняет и, несомненно, будет выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот институт, определенные хозяйственные функции. Важнейшая из них -- разработка и задание определенных «рамочных правил игры» и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок труда (рынок рабочей силы).

Отказавшись в процессе перехода к новым формам хозяйствования от тотального огосударствления, от планово-распределительной системы, государство, особенно если провозглашает себя социальным, не может и не должно уходить с рынка. Ни в одной стране с развитой рыночной экономикой государство никогда своих регулирующих функций не ослабляло. Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»¹:

-- государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

-- государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества. В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

* разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

* правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

* разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

* создание государственной службы занятости населения.

Все перечисленные выше положения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России.

Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принадлежит: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развития способностей к производительному, творческому труду.

В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:

* обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;

* проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К числу таких лиц относятся: инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста имеют право выхода на пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; дети инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий (катастроф); лица, освобожденные из мест лишения свободы.

На государственные органы по труду и занятости возложено также предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Как видно из сказанного, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда ситуация экстремальна (в случае массового высвобождения, в случае трудностей, испытываемых гражданами при трудоустройстве). Между тем обеспечение эффективного использования человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества в меньшей степени сфер влияния государственных федеральных и региональных структур.

Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в условиях переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов. Поэтому государство должно:

» контролировать соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

* поддерживать необходимые уровни оплаты труда в соответствии со стоимостью воспроизводства рабочей силы и положениями конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), ратифицированных Российской Федерацией;

* обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления колдоговорных процессов согласования и регулирования социально-трудовых отношений.

Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых -- прямая обязанность государства и его исполнительных органов.

Актуальной является задача защиты российского внутреннего рынка и восстановление весьма ослабленных в последние годы хозяйственных связей со странами Содружества независимых государств (СНГ), формирование единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль государственных законодательных и исполнительных органов представляется несомненной. На этих органах лежит и необходимость разработки законодательных и нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающих справедливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающих ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств.

Инфраструктура государственного регулирования рынка труда и ее функции

Инфраструктура государственного регулирования рынка труда, включающая в себя комплекс организаций и учреждений, содействующих его функционированию, является, составной частью системы регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство труда и социального развития Российской Федерации (образовано Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года, № 1177 «О структуре органов исполнительной власти» на базе упраздненных Министерства социальной защиты РФ, Министерства труда РФ и Федеральной службы занятости России).

Положением о Минтруде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г.'№ 480, предусмотрено, что министерство организует работу по вопросам, входящим в его компетенцию, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Минтруд России возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения и службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных инспекций труда (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных инспекций труда)¹.

Минтруд России создает территориальные органы по вопросам занятости населения, по урегулированию коллективных трудовых споров и по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда).

Свою деятельность Минтруд России осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Основные задачи Министерства труда и социального развития Российской Федерации: разработка предложений и реализация основных направлений и критериев государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.

В соответствии с возложенными на него задачами Минтруд России осуществляет свои основные функции. В частности, применительно к проблемам политики на рынке труда в области народонаселения и занятости населения:

* разрабатывает и осуществляет меры по реализации основных направлений государственной социально-демографической политики;

* представляет ежегодные доклады в Правительство Российской Федерации о состоянии и мерах по улучшению демографического положения в стране;

* осуществляет анализ занятости на федеральном и территориальном (региональном) уровнях, по отдельным категориям населения, разрабатывает прогнозные оценки состояния рынка труда, организует и координирует разработку федеральной программы занятости населения;

* определяет совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти общую потребность в рабочих местах с учетом демографического прогноза разрабатывает генеральную схему создания рабочих мест;

* организует разработку программ создания, сохранения и развития рабочих мест, обеспечения занятости, населения и усиления социальной защиты работников, высвобождаемых при санации производства и банкротстве предприятий, а также при увольнении из Вооруженных сил Российской Федерации;

* производит экспертизу разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ в части создания и сохранения рабочих мест;

* подготавливает предложения о критериях отнесения регионов к критическим по состоянию рынка труда и о мерах по их финансово-экономической поддержке;

* осуществляет меры по совершенствованию организации трудоустройства граждан, организует разработку специальных программ и мероприятий по поддержке граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, по сокращению длительности безработицы, содействию занятости несовершеннолетних;

* разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, определяет направления территориального перемещения трудовых ресурсов, оказывает помощь в трудоустройстве гражданам в связи с направлением на работу в другую местность по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения;

* разрабатывает порядок предоставления компенсаций материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность безработных граждан по предложению территориальных органов по вопросам занятости населения;

* разрабатывает порядок регистрации безработных граждан; подготавливает предложения по развитию общественных работ;

* разрабатывает предложения по совершенствованию порядка выплаты стипендий гражданам, направляемым на обучение территориальными органами по вопросам занятости населения, пособий по безработице, материальной и иной помощи безработным и лицам, находящимся на их содержании, а также гражданам, потерявшим право на получение пособия по безработице;

* содействует развитию предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости безработных граждан и лиц, ищущих работу, а также применению гибких форм занятости;

* разрабатывает проект бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по источникам образования и целевым направлениям расходования средств;

* организует работу по формированию, ведению и использованию на федеральном уровне банка вакансий;

* публикует статистические данные и информационные материалы о предложениях и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки граждан, состоянии рынков труда.

Организация выполнения этих функций возложена на Департамент трудоустройства населения, Департамент по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, Управление социальной поддержки безработных как структурные подразделения Минтруда, работающие в тесном взаимодействии с региональными органами по вопросам труда и занятости.

В области развития кадрового потенциала функции Минтруда России сводятся к следующему:

4 разработка и организация реализации предложений по содействию развитию персонала на производстве;

осуществление методического руководства подготовкой региональных и отраслевых программ развития персонала;

подготовка проектов нормативных правовых актов по проведению квалификационных экзаменов, аттестации и сертификации персонала, переподготовке и повышению квалификации кадров;

организационное и методическое руководство развитием профессиональной ориентации и психологической поддержкой населения; * организационное и методическое руководство профессиональным обучением населения, подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации работников на производстве, безработных и незанятых граждан.

Названные выше функции реализует Департамент профессионального обучения и развития персонала Минтруда России.

Важным принципом осуществления государственной политики в области содействия занятости и регулирования рынка труда является сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечение согласованности их действий при реализации федеральной программы содействия занятости.

В этой связи на Минтруд России возложены следующие задачи:

* координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

* координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, а также иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними.

В качестве особой задачи перед Минтрудом России поставлено обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации и с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически-сложившихся видов занятости. Этот аспект деятельности министерства представляется принципиально важным в современных условиях, когда названные контингенты работников становятся неконкурентоспособными на российском рынке труда, а традиционные виды их занятости нередко предаются забвению. Особенность функционирования региональных органов по труду и занятости населения в том, что во многих субъектах Российской Федерации, а тем более в отдельных городах страны, территориальные органы службы занятости в отличие от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью местных органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Например, Московский областной центр занятости имеет в своей структуре 57 городских и районных центров занятости. В них работает почти двухтысячная «команда» профессионалов, реализующих задачи, поставленные Программой содействия занятости населения Московской области на ближайшие годы. Наиболее важные задачи: анализ и прогноз рынков труда; сдерживание массового высвобождения и стабилизация занятости; содействие в трудоустройстве, выборе профессии и профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения; поддержка само занятости и предпринимательской деятельности, обеспечение целевой адресной социальной помощи в период вынужденной безработицы.

В целях реализации Программы разработаны и приняты Администрацией области, следующие специальные Подпрограммы по отдельным направлениям содействия занятости:

* Подпрограмма профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;

* Подпрограмма содействия малому и среднему предпринимательству, развитию форм занятости;

* Подпрограмма содействия профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов;

* Подпрограмма содействия занятости женщин;

* Подпрограмма содействия занятости молодежи;

* Подпрограмма автоматизации информационно-справочной системы «Занятость».

Выполнение Программы содействия занятости населения Московской области и ее Подпрограмм -- определено в качестве главной функциональной задачи деятельности областной службы занятости и ее подразделений.

Деятельность территориальных органов по обеспечению социальной защиты незанятого населения сводится к трудоустройству населения, профессиональной подготовке безработных и профориентационной работе, организации общественных работ, содействию малому предпринимательству и само занятости населения, поддержке рабочих мест и работников, находящихся под риском увольнения, территориальному перераспределению рабочей силы и материальной поддержке безработных.

Функции государственного регулирования процессов соблюдения работодателями основных законодательных актов и нормативных документов в области труда и охраны труда выполняет единая централизованная система, включающая Минтруда России и государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства. У этого органа управления положением дел на рынке труда два основных направления работы:

контроль и надзор за соблюдением законодательства о труде в целом (этими проблемами занимаются государственные правовые инспекторы);

контроль за соблюдением норм по охране труда (прерогатива государственных инспекторов по охране труда).

Деятельность государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных государственных инспекций труда носит в большинстве случаев профилактический характер. Сотрудники инспекции реагируют на жалобы и заявления трудящихся, принимают превентивные меры -- проводят периодические проверки, работают наступательно. Обнаружив нарушения, в зависимости от их тяжести гострудинспекции имеют право выдать предписание, выполнение которого обязательно для каждого администратора. За грубые нарушения на виновное лицо может быть наложен штраф. Если нарушение носит грубый характер, а администратор «не горит желанием» его устранить, такого руководителя инспекция имеет право привлечь к уголовной ответственности (возбудить об этом ходатайство перед соответствующими органами).

Административные штрафы, взыскиваемые государственными инспекциями труда по субъектам Российской Федерации с лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, в соответствии со статьями 40 и 210 Кодекса об административных правонарушениях, направляются в доход федерального бюджета с последующим их расходованием на обеспечение деятельности государственных инспекторов труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональных государственных инспекций труда.

Письмом Минтруда России от 27 января 1997 г. № 3-ГМ «Об административных штрафах, взимаемых Рострудинспекцией» установлен порядок использования средств. Государственные инспекции труда по субъектам Российской Федерации ежеквартально из общей суммы штрафов, поступивших на их счета, перечисляют 15% в доход Государственного фонда борьбы с преступностью, 25% остается в распоряжении Государственной инспекции труда субъекта Федерации, 35% перечисляется на текущий счет Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Разрешение коллективных трудовых споров, возникающих в связи с коллективной защитой трудовых прав работников, Федеральным Законом Российской Федерации «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», принятым 23 ноября 1995 г., возложено на службу по урегулированию коллективных трудовых споров и ее органы на местах.

В структуре Министерства труда и социального развития Российской Федерации эти Функции выполняет Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства; в органах по труду субъектов Российской Федерации и местных органах по труду -- специальные службы.

В соответствии с действующим законодательством органы службы урегулирования коллективных трудовых споров на местах:

* формируют списки посредников и трудовых арбитров и проводят их подготовку к разрешению коллективных трудовых споров; проверяют, в случае необходимости, полномочия сторон коллективного трудового спора;

* осуществляют уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;

* выявляют и обобщают причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливают предложения по их устранению;

* оказывают методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров;

* организуют финансирование примирительных процедур, т.е. оплату посредников, трудовых арбитров;

* организуют работу по урегулированию коллективных трудовых споров.

Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г., № 468.

Закон от 28 ноября 1995 г. предусмотрел ответственность за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах.

Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников и участия в примирительных процедурах, подвергаются дисциплинарному взысканию или штрафу до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.

Такую же ответственность несут представители работодателя за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры. Работники, не прекратившие забастовку, признанную незаконной, приостановленной или отложенной, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины, в том числе уволены за прогул без уважительной причины.

Профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее судом незаконной, несет материальную ответственность; она обязана по судебному решению возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, из своих средств в размере, определенном судом. Органы государственного регулирования политики на рынке труда Российской Федерации представлены на рис.

Негосударственные структуры содействия занятости населения

В решении проблем предотвращения возникновения и сокращения масштабов безработицы немало роль наряду с государственными органами призваны играть негосударственные структуры.

В целях развития негосударственных служб занятости в конце 1995 г. созданы Координационный Совет «Программы развития негосударственных служб занятости России» и рабочая группа из представителей Минтруда, Федеральной службы занятости России (в то время еще самостоятельной государственной структуры), Федеральной миграционной службы. Комитета Российской Федерации по делам молодежи и др. государственных и общественных организаций. За прошедшие годы Координационным Советом и рабочей группой сформирована информационная база данных по негосударственным службам занятости, работающим в регионах Российской Федерации, организованы стажировки в ведущих рекрутинговых фирмах Москвы и других городов России; изучался и пропагандировался опыт работы новых негосударственных служб занятости; развивались горизонтальные связи между негосударственными службами занятости и осуществлялись взаимовыгодные коммерческие и социальные проекты. Проведенные меры содействовали созданию объединений негосударственных служб занятости. Это Клубы профессионалов. Российская ассоциация рекрутинговых фирм. В настоящее время налажено взаимное информирование негосударственных служб занятости о состоянии рынков труда в регионах на основе единых методических подходов, ежемесячно Координационному Совету представляются сведения о положении дел на региональных рынках труда. В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на территориальных уровнях (как правило, в административных центрах субъектов Российской Федерации) в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профсоюзов, объединений работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве и социальной защите. Негосударственные структуры содействия занятости населения нередко ведут свою работу специализированно с ориентацией на определенные контингенты лиц, ищущих работу. Так, общество занятости «Триза» (г. Москва) направляет свою деятельность на подбор по заявкам заинтересованных компаний и последующее трудоустройство высококвалифицированных специалистов немассовых профессий:

* финансовых и банковских работников с высшим образованием и широким спектром сопутствующих знаний, свободно владеющих иностранными языками, знающих валютные операции;

* опытных менеджеров и юристов;

* секретарей-референтов со знанием русско-латинской машинописи, с хорошим знанием иностранного языка;

* специалистов страхового дела.

Пресс-релиз, подготовленный «Тризой», содержит следующую характеристику ее устремлений и действий: «Объединяя усилия ведомств и организаций, фирм и агентов, заинтересованных в развитии услуг по трудоустройству граждан, в содействии максимальной реализации профессионального и творческого потенциала личности на производстве и в духовной жизни, создавая условия для обмена опытом работы в кадровом и управленческом консалтинге, в поиске, подборе и оценке, сертификации и тестировании персонала, составлении резюме, оказывая помощь студентам и выпускникам высших учебных заведений в адаптации к современному рынку кадров, объединяя профессионалов и специалистов-соискателей по клубному принципу для полнокровного отдыха и общения, выявляя и поощряя наиболее способных специалистов-соискателей, менеджеров по персоналу-- организаторы «Клуба профессионалов» надеются быть полезными людям».

Общество «Триза» реализует проект, одобренный Минтрудом России, Комитетом по делам молодежи и правительством Москвы, по организации «Клуба профессионалов» на изложенных в пресс-релизе началах. Его цель -- создание новых условий для творческого общения специалистов и согласования их интересов с предпринимателями и работодателями. Подобные объединения, клубы по интересам функционируют и в других регионах России. В качестве форм привлечения на имеющиеся в регионах свободные рабочие места достаточно широко используются ярмарки вакансий, биржи труда и др. меры.

Биржи труда, клубы ищущих работу, осуществляющие свою деятельность нередко как товарищества с ограниченной ответственностью и работающие при поддержке региональных органов по труду и занятости, играют наиболее существенную роль в трудоустройстве молодежи. Их цель -- добиваться сдерживания темпов роста безработицы, способствовать достижению экономической самостоятельности молодежи и реализации ее права на труд. Организационные формы и направления деятельности негосударственных структур содействия занятости населения достаточно многообразны. Так, АО Финансовая межрегиональная корпорация «Исида» (Московская область), учредителями которой выступили Российский Союз помощи беженцам «Соотечественники», Научно-производственная корпорация «Ифро-Сервис» и физические лица, поставила целью своей деятельности участие в реализации «Программы по обустройству территории, созданию новых рабочих мест, закреплению беженцев, переселенцев и уволенных в запас военнослужащих по Московской области». По существу, это -- неправительственная организация, решающая проблемы объединения финансовых, трудовых, земельных, производственных ресурсов различных организаций и ведомств на территории области для обустройства беженцев, переселенцев, создания новых рабочих мест, экономического возрождения Подмосковья, подъема жизненного уровня его населения. За несколько лет работы создана эффективная административно-производственная инфраструктура, позволяющая осуществлять намеченные планы с минимальными накладными расходами.

В адаптации российских женщин к рыночным условиям участвует созданная в 1994 г. Конфедерация деловых женщин России, в рамках которой осуществляются программы, ориентированные на подготовку женщин к активной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства. Одна из таких программ реализуется при участии Европейского Союза (проект ТАСИС). В соответствии с ней создано шесть обучающих и информационных центров для женщин в Екатеринбурге, Москве, Санкт-Петербурге, Ижевске, Самаре и Томске. Центры стали базой для оказания помощи женщинам близлежащих территорий. Почти при всех региональных представительствах конфедерации работают юридические консультации, где бесплатно разъясняют, как подготовить проекты и грамотно начать самостоятельный бизнес. Поддержка предпринимательства и само занятости граждан -- одно из направлений регулирования рынка труда. Многие квалифицированные специалисты, оставшиеся без работы, стремятся найти себя в малом и среднем бизнесе, открыть собственное дело. По экспертным оценкам, к концу 1997 г. малое предпринимательство обеспечивало занятость примерно 16% трудоспособного населения Московской области.

Социологические исследования показывают, что только 3--5% безработных имеют необходимые данные, чтобы стать предпринимателем, т.е. обладают нужной энергией, умением коммерчески мыслить и строить свои взаимоотношения с людьми, коммуникабельны, владеют знаниями в области техники и технологии.

Службы занятости -- государственные и негосударственные -- уделяют большое внимание ориентации лиц, потерявших работу, на само занятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов. Малое предпринимательство -- альтернатива сокращению производства в отраслях экономики, поскольку создает новые рабочие места.

Региональные органы службы занятости содействуют безработным в организации малого бизнеса, оказывая помощь в ориентировании (тестирование в целях выявления деловых качеств, необходимых предпринимателю), консультационные услуги по составлению бизнес-планов, ведению бухгалтерии, компенсируя часть расходов по организации собственного дела (оплата госпошлины, пакеты примерных учредительных документов и др.) Создающим собственное дело выдаются субсидии за счет средств Федерального фонда занятости.

При содействии служб занятости в ряде регионов России созданы клубы начинающих предпринимателей. По положениям о них членами клуба могут быть, как правило, безработные граждане, желающие организовать собственное дело; начинающие предприниматели, зарегистрировавшие свои предприятия. Основные задачи клубов -- оказание консультационных услуг по правовым и организационным вопросам, предоставление финансовой помощи в организации собственного дела, закрепление за начинающими наставников из числа опытных предпринимателей, проведение экспертизы технико-экономического обоснования проектов, содействие обучению основам бизнеса и бухгалтерского учета, помощь в подборе помещений (производственных, складских, для офисов).

Главные блоки Комплексной программы поддержки и развития малого предпринимательства на 1997-1998 гг., принятой Московской областной Думой, включают: создание соответствующей инфраструктуры; организацию специального обучения безработных и повышения квалификации, занимающихся малым безносом; создание системы финансовой поддержки малого предпринимательства на конкурсной основе за счет Государственного фонда занятости с привлечением других инвесторов.

В Московской области родилась инициатива создания новых структур -- социально-деловых центров адаптации населения к рынку труда (Центров развития бизнеса). К концу 1997 г. в Подмосковье их насчитывалось одиннадцать. Деятельность каждого из них сообразуется с актуальными потребностями районов, где они расположены. Так, Фрязинский социально-деловой центр (СДЦ) совместно с фирмой «Бурда Моден» реализует муниципальную программу занятости женщин; Одинцовский -- ориентируется на решение проблем занятости молодежи; на базе социально-делового центра «Юбилейный» создан Центр социальной реабилитации офицеров и ветеранов вооруженных сил и т.п. При поддержке службы занятости и социально-деловых центров успешно работают несколько десятков малых предприятий, сложилась эффективная система надомного труда.

Малый бизнес не только создает, прямо и косвенно инициирует появление дополнительных рабочих мест, но и расширяет поле деловой активности, вовлекая в трудовую деятельность и граждан, не обладающих высокой конкурентоспособностью на рынке труда. Более «гибкие» условия труда (нестандартные режимы рабочего времени) на малых предприятиях делают их привлекательными для работников. Чутко реагируя на изменение рыночной конъюнктуры, малые предприятия становятся участниками инвестиционного процесса, способствуют качественному улучшению рабочей силы, формируют рабочие места на базе новых технологий.

В реализации идеи создания социально-деловых центров на территории Подмосковья помимо работников областной службы занятости приняли участие канадские специалисты. В основу работы Центров положен проект «Будущее городских сообществ», успешно апробированный в Канаде, США, Великобритании. Используя канадскую модель, удалось разработать жизнеспособную систему мер, которая обеспечивает социально-экономическое развитие местных сообществ, помогает решать проблемы занятости населения. Рациональное зерно проекта «Будущее городских сообществ» в том, что социально значимые мероприятия планируются и осуществляются на местах, а не в центре; они максимально приближены к потребностям человеке. Благодаря технической, методической и финансовой (на возвратной основе) поддержке сообщества ряда городов Московской области (Мытищи, Пушкино, Воскресенск, Орехово-Зуево) разработали планы делового развития и меры по преодолению факторов, его сдерживающих. Эти программные мероприятия направлены на обеспечение