Благоприятных условий для успешной работы действующих и появляющихся новых малых предприятий. Это призвано привести к созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений в бюджет, насыщению локальных рынков отечественными товарами Координацию и контроль за выполнением мероприятий программы осуществляет координационный совет администрации области по малому предпринимательству. Учреждена Московская областная специализированная лизинговая компания, цель которой -- развитие объектов малого предпринимательства, ориентированных на сферу производства. Достижение намеченных целей требует значительных средств, которые ни федеральный, ни региональный бюджеты выделить нередко не в состоянии, поэтому необходимо привлечь дополнительные ассигнования. Для финансовой поддержки малого предпринимательства области создаются специальные инновационный и гарантийный фонды. Учреждено Московское региональное агентство по поддержке малого и среднего предпринимательства, на которое возложены функции инвестиционного обеспечения этого сектора экономики.

Широкомасштабную программу подготовки квалификационных кадров для рыночной экономики и поддержки малого предпринимательства-- Морозовский проект -- с1992 г. реализует Академия менеджмента и рынка. За годы ее осуществления в России создано 65 учебно-деловых центров, 19 из которых открыли свои филиалы в 52 малых российских городах. Центры сотрудничают с местными администрациями и Центрами занятости, региональными и муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства. Ежегодно не менее 50 тысяч предпринимателей * и специалистов становятся их клиентами.

Академия менеджмента и рынка по заказам центров занятости обучает безработных граждан, желающих открыть собственное дело, готовит преподавателей и консультантов для сферы малого бизнеса, разрабатывает методики реализации инвестиционных программ. Ежегодно в рамках Морозовского проекта проходят подготовку и консультирование не менее 40 тысяч менеджеров и предпринимателей.

4. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Главной проблемой демографического развития в настоящее время является начавшаяся с 1993 г. и постоянно набирающая силу популяция населения. За меж переписной период (1989-1999 гг.) численность населения страны сократилась на 107 тыс. чел. и на сентября 2000 г. составила уже менее 10 млн. 9999,6 тыс. чел., что соответствует уровню 1986 г. Этот процесс обусловлен не только превышением числа умерших над родившимися, но и уменьшением миграционного прироста, что видно из рис. 1.

Основная причина депопуляции связана с низкой рождаемостью, которая уже давно не обеспечивает простого воспроизводства населения. Остановить нынешнюю убыль населения очень сложно, т.к. «нынешнее сокращение вызвано устойчивым изменением в весовом демографическом поведении населения».

Следует отметить, что в последние годы произошло некоторое увеличение коэффициента рождаемости в Беларуси до 9,3-9,4 %о (в России 8,6-8,8%о), что связано с улучшением возрастной структуры женщин в детородных возрастах. По расчетам, доля молодых женщин будет расти в Беларуси до 2010 г. Однако это не сможет изменить общую тенденцию к увеличению де популяции. Анализ демографического перехода европейских стран к низкой рождаемости показывает, что стремительное ее снижение, происходившее даже без различных кризисных явлений, нигде в мире не сменилось значительным ростом. Ожидать большого роста рождений в Беларуси в ближайшей перспективе также не приходится. С другой стороны, в республике в 1993 г. произошел скачок роста смертей, и уже в 1999 г. приходилось 14,6 смертных случая на 1000 населения против 10,7 в 1990 г. (в России - 13,6 в 1998 г. и 11,2 в 1990 г.). Важно отметить, что в 2000 г. наметилась некоторая тенденция к снижению смертности населения - 13.5 смертных случая на 1000 населения, значительно снизилась младенческая смертность. Однако остроту де популяции данные тенденции пока не снижают. Особую тревогу вызывает высокий уровень смертности населения в трудоспособных возрастах, особенно у мужчин, приближающихся к выходу из трудоспособного возраста (50-59 лет). Острота де популяции, по мнению известного российского демографа, д.э.н. Л.Л. Рыбаковского, формируется, прежде всего за счет высоких издержек сверх смертности.

Указанные обстоятельства привели к сокращению в Беларуси ожидаемой продолжительности жизни, которая в 1999 г. у мужчин составила 62,2 года (самый низкий показатель послевоенного периода), у женщин - 73,9 года (уровень 50-х годов). В России в 1998 г. - соответственно 61,3 и 72,9 лет.

В течение долгого времени естественную убыль населения компенсировал миграционный приток в страну. В последние годы миграционный приток резко снизился. В 1996-2000 гг. сальдо миграции в среднем за год, составляло 12,7 тыс. чел. против 22,2 тыс. чел. в 1991-1995 гг. (см. рис. 1). Беларусь теряет население во внешнем обмене со странами дальнего зарубежья и приобретает лишь с Россией, но, как уже было сказано, во все меньших масштабах. Снижение притока населения происходит из-за сокращения миграционного потенциала русскоязычного населения в большинстве стран СНГ, ослабления стрессовых факторов и некоторого улучшения обстановки в странах СНГ.

В прошлом пятилетии - около 13 тыс. чел. в среднем за год численность населения республики к 2005 г. сократится на 150-170 тыс. чел. При этом, как видно из рис. 2, для сельского населения, как и в прошлые годы, преобладающей тенденцией останется рост убыли населения (250 тыс. за пятилетие против 115 тыс. чел. за предыдущие пять лет). Численность городского населения еще будет расти, но значительно меньшими темпами, чем в предыдущие годы.

Сложившаяся ситуация требует срочных государственных мер, призванных, во-первых, сгладить последствия разрушительного воздействия социально-экономического и экологического кризиса на демографические процессы; во-вторых - затормозить процесс де популяции. Отсюда следует необходимость сформулировать стратегическую цель, задачи и национальные приоритеты демографического развития Беларуси.

Стратегическая цель демографической политики

Разработка эффективной демографической политики необходима для снижения негативных явлений в воспроизводстве населения, которые связаны с особенностями прошлых этапов социально-экономического развития Беларуси, и для достижения ее стратегической цели. При этом основной предпосылкой является выход из социально-экономического и в то же время из демографического кризиса с обязательным условием прекращения ухудшения качества населения и его трудового потенциала, поскольку в условиях рынка эта проблема не только сохраняется, но еще больше актуализируется.

Новая парадигма демографического развития связана с переосмыслением мировым сообществом происходящих социально-экономических процессов (исходя из рекомендаций и принципов, принятых международным сообществом.

* формирование предпосылок, способствующих повышению репродуктивных установок женщин;

* создание реальных предпосылок для гармоничного сочетания женщинами материнских функций с профессиональными обязанностями;

в области миграции:

* оптимизация территориальных межгосударственных и внутри республиканских перемещений населения (особенно из села в город и из города в село) с учетом масштабов, интенсивности и направлений перемещений, на основе сочетания государственных и личных интересов граждан;

* повышение эффективности воздействия на процессы внутренней миграции (особенно из села в город и из города в село), рационализация направлений миграционных потоков с учетом интересов социально-экономического развития республики и регионов;

* смягчение ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства граждан республики за границей и защита отечественного рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы;

* защита прав и интересов мигрантов, в том числе вынужденных переселенцев и беженцев.

В ближайший период необходимо принять Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь» и на его основе разработать Государственную комплексную программу демографической безопасности страны.

Приоритеты демографического развития на 2001-2005 гг.

Успешное решение перечисленных задач требует обоснования национальных приоритетов, на которых государство должно сосредоточить усилия, определить, куда эффективнее всего вложить средства в условиях социально-экономического кризиса, чтобы получить максимальную отдачу.

Выбор путей преодоления де популяции разнообразен. Можно направить усилия на стимулирование рождаемости либо на охрану и укрепление здоровья и на этой основе снизить смертность. Увеличивать численность населения страны можно также путем соответствующей миграционной политики - стимулируя приток населения в Беларусь. Изучение мирового опыта показало, что возможности социально-экономического воздействия на рождаемость с целью ее повышения очень дороги и при этом малоэффективны, поскольку ограничены вариацией внутри сложившихся норм малодетности. Стимулирование миграционного притока населения в Беларусь увеличит численность населения республики (прибавив множество других проблем), но решит только тактические задачи, так как режим воспроизводства населения при этом значительно не изменится. В сложившихся условиях ключевой, первостепенной мерой, определяющей долговременное развитие страны, должна стать деятельность государства по улучшению здоровья населения. «Резервы здесь поистине огромны и доказаны опытом многих стран, повысить же рождаемость пока не удалось никому», - отмечает известный российский демограф, д.э.н., академик А.Г. Вишневский.

На наш взгляд, основные усилия государства, общества и каждого человека в настоящее время в Беларуси должны быть направлены на улучшение здоровья, снижение смертности, увеличение продолжительности жизни населения. Сложившееся общественное мнение о том, что демографическая политика, прежде всего, должна быть направлена на повышение рождаемости, при недостаточном внимании к сохранению живущего населения и его здоровью может резко снизить эффективность демографической политики.

Здоровье нации - это главный приоритет, который должен стоять во главе всех реформ в стране. Со здоровым населением, возможно, проводить реформы, строить рынок, вводить новые технологии, повышать производительность труда. Нездоровое население не может эффективно участвовать в решении проблем обеспечения надежной обороноспособности страны, в проведении эффективных социальных и экономических реформ и др. Здоровье родителей - залог здоровья молодого поколения. В противном случае государству понадобится очень много средств для оздоровления населения в будущем, т.к. дети, рожденные от больных родителей, не смогут воспроизвести здоровое поколение, что также приведет к снижению эффективности демографической политики.

Национальным приоритетом назвал формирование эффективной системы здравоохранения Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в выступлении на организационной сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь 21 ноября 2000 г. к 2005 г. Существенный рост затрат на нужды здравоохранения и защиту окружающей среды позволит значительно снизить смертность, повысить продолжительность жизни населения. И для этого есть возможности.

Демографы подразделяют причины смерти на два класса - от несчастных случаев и от естественных причин (заболевания органов кровообращения, дыхания и пр.). Считается, что смертность от естественных причин происходит в основном у людей пожилых и престарелых. В развитых странах различные болезни, благодаря успехам медицины, все более оттесняются к старшим возрастным группам, в то время как в Беларуси идет процесс их «омоложения», что ведет к преждевременной смерти людей во все более молодом возрасте.

Абсолютно и относительно возросла смертность, как мужчин, так и женщин от несчастных случаев, убийств, самоубийств и других внешних воздействий. Мужская смертность по этой причине, особенно в сельской местности, растет наиболее быстрыми темпами в молодых трудоспособных возрастах, что отражается на качестве трудовых ресурсов страны. Вместе с тем существует тесная взаимосвязь динамики ожидаемой продолжительности жизни и изменений смертности от несчастных случаев. Это объясняется тем, что воздействовать на них легче, чем на естественные причины. Например, в период антиалкогольной компании смертность от несчастных случаев была значительно меньшей (в 1980 г. погибло от алкоголизма около 214 мужчин, в 1985 г. - 20, в 2000 г. - 601). Подобное воздействие могут оказывать активная пропаганда здорового образа жизни, социальной и психологической ответственности людей за собственное здоровье и здоровье своей семьи; борьба против вредных привычек (алкоголизма, наркомании, токсикомании, курения и т.д.); усиление охраны труда и техники безопасности на предприятиях и т.д.

Большие резервы есть в улучшении здоровья, снижении смертности от естественных причин. Внедрение передовых технологий и новых мед препаратов для лечения сердечно сосудистых заболеваний и улучшение работы службы скорой помощи, как в городе, так и на селе, может значительно снизить смертность и увеличить продолжительность жизни населения страны. При этом основные усилия государства необходимо направить на решение двух задач. Первая - формирование у населения и руководителей органов управления идеологии и практики самосохранительного поведения, осознания ценности здоровой и продолжительной жизни. Вторая - реформирование системы здравоохранения на основе приоритетного финансирования отраслей, дающих максимальный, с точки зрения улучшения здоровья и снижения смертности, эффект, при обязательном увеличении расходов на охрану здоровья населения. Необходимо также разработать общегосударственную и региональные программы по снижению смертности и увеличению продолжительности жизни населения страны.

Особое внимание следует уделить усилению просветительской и образовательной работы в области профилактики заболеваний и укрепления здоровья. Целенаправленная пропаганда здорового образа жизни должна проводиться средствами массовой информации и самими предприятиями. Важно не только обеспечить население современной и точной информацией о состоянии окружающей среды, питьевой воды и пр., но и научить его пользоваться этой информацией, что особенно важно для людей, проживающих на загрязненных территориях.

Следует отметить, что значительное улучшение здоровья населения не может быть достигнуто только с помощью радикальных преобразований в системе здравоохранения. Как показывает анализ, не менее 50% проблем со здоровьем связано с образом жизни людей. Добиться существенного повышения уровня их здоровья нельзя без кардинального решения проблем обеспечения жильем, сбалансированным и полноценным питанием, нормальным бытовым обслуживанием, детскими учреждениями, создания безопасных и комфортных условий труда и т.д.

Поэтому эффективность государственной политики охраны здоровья, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни населения во многом будет зависеть от полноты и своевременности реализации Программы социальными отраслями.

Еще 20% потерь здоровья специалисты ВОЗ связывают с состоянием окружающей среды. Это крайне актуально для нашей республики в связи с последствиями катастрофы на ЧАЭС. Растет количество онкологических, аллергических и других видов заболеваний, причем эти явления имеют выраженную региональную специфику. Поэтому в районах постоянного загрязнения среды обитания человека, в том числе радиоактивного, необходимо ликвидировать или заметно снизить техногенный прессинг на окружающую среду и население.

Учитывая исключительную важность предотвращения заболеваемости!! преждевременной смертности, особенно в детском и младенческом возрастах, представляется необходимым возобновить в предстоящем периоде разработку и реализацию Национальной программы профилактики генетических нарушений, обусловленных катастрофой на Чернобыльской АЭС, и целевой комплексной программы «Охрана материнства и детства в условиях воздействия последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС». Мероприятия в рамках этих программ ежегодно предотвращали до 500 случаев рождения детей-инвалидов с врожденными пороками развития, что дает как социальный (здоровое поколение), так и экономический эффект (расходы на своевременную диагностику и профилактику этих болезней значительно ниже затрат на содержание инвалидов).

Забота о здоровье народа, снижение его смертности и увеличение продолжительности жизни должны быть приоритетными не только в деятельности центральных органов власти, но и на местном уровне. Для этого следует изменить роль медицинских работников, особенно в местных территориальных структурах. В деревнях и поселках фельдшеру или участковому врачу необходимо, помимо лечения больных, активно пропагандировать здоровый образ жизни и санитарную культуру и оказывать влияние на политику местного руководства по оптимизации условий быта, труда и отдыха населения. В связи с этим важно не только изменить юридический статус медицинского работника, но и существенно повысить его престиж.

Первоочередные меры улучшения здоровья населения

В условиях кризисного состояния здоровья населения, а также кризисных явлений в экономике требуются особые меры. Важно не допустить утраты уже достигнутых в последние годы результатов в улучшении здоровья младенцев и детей младшего возраста, сокращении младенческой смертности, контроле инфекционных заболеваний. Необходимо экстренное решение наиболее острых проблем санитарно-эпидемиологических служб, первичной медико-санитарной и неотложной помощи, а также создание рациональной системы государственных гарантий лекарственного обеспечения населения.

В зонах радиоактивного загрязнения следует обеспечить население экологически чистыми продуктами питания, витаминизированным детским питанием, денежными пособиями; предоставлять бесплатные путевки на отдых в экологически безопасные регионы и другие виды государственной помощи.

Первоочередного решения требуют такие вопросы, как введение льготного налогообложения средств семьи, расходуемых на лечение, и предприятий, которые направляют средства на охрану здоровья работников; разработка концепции системы медицинского страхования населения; разработка программ укрепления репродуктивного здоровья и планирования семьи; возобновление финансирования программ по преодолению и предупреждению медицинских последствий катастрофы на ЧАЭС.

В сфере правового регулирования приоритетными мерами являются: принятие Законов «О запрете курения в общественных местах» и «О государственной поддержке семейного отдыха и оздоровления детей».

В дальнейшем наиболее полно задачам здравоохранения отвечают переход к одной из платных моделей страховой медицины, создание частных медицинских и оздоровительных учреждений, укрепление роли семейного врача. Это позволит повысить ответственность человека за свое здоровье и здоровье своих детей и расширит способность каждого бороться за его сохранность.

Приоритеты в области рождаемости и укрепления семьи

В области стабилизации рождаемости и укрепления семьи в 2001-2005 гг. особую актуальность приобретают проблемы улучшения здоровья» в частности охрана и улучшение репродуктивного здоровья населения (как женщин, так и мужчин). При этом важным фактором сохранения репродуктивного здоровья, снижения материнской и детской заболеваемости является планирование семьи. До настоящего времени проблемам планирования семьи не уделялось должного внимания. Отсутствие комплексного подхода привело к тому, что основным методом регулирования рождаемости стало искусственное прерывание беременности. В 1999 г., по данным статистики, было произведено 136 тыс. абортов, иными словами, на 100 родов приходилось 144 аборта, тогда как в развитых странах их число колеблется от 10 до 27. Такое большое число абортов свидетельствует о низкой культуре контрацепции и отсутствии широкомасштабного полового просвещения в стране. Для обеспечения стабилизации рождаемости необходимы разработка и осуществление на государственном и региональных уровнях программ охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи.

В этот период важно также принять меры в связи с негативными последствиями экономического кризиса для семьи: совершенствовать систему пособий на детей, привязав размер пособия к прожиточному минимуму; стимулировать развитие различных форм добровольного страхования, особенно детей и молодежи; предусмотреть льготное налогообложение финансовых средств, направляемых предприятиями целевым назначением на охрану здоровья работников; усилить просветительскую и образовательную деятельность по распространению знаний в области профилактики заболеваний и укрепления здоровья.

Резюмируя сказанное, еще раз подчеркнем, что в текущем пятилетии (2001-2005 гг.) главным национальным приоритетом должно стать здоровье нации. Основные усилия государства, общества и каждого человека необходимо направить на укрепление здоровья и снижение смертности населения - это демографически и социально важно, экономически выгодно.

4.1 Избыточная занятость в экономике Республики Беларусь

Общий уровень трудовых ресурсов Беларуси оценивается международными экспертами как относительно высокий. В 2001 г. их численность составила 6075,8 тыс. чел. или почти 60% населения страны. Другим, не менее важным показателем, является уровень занятости населения в общественном производстве. В Беларуси этот показатель сегодня достигает около 73% к трудовым ресурсам. Следует отметить, что в международной статистике категория «трудовые ресурсы» не применяется, а в основном используется показатель уровня занятости в процентах к трудоспособному населению. Данный показатель в Беларуси составляет 76,3%, в то время как в США -74,8%, Японии - 74,7%, Швеции - 71,4%, Англии -69,9%, России - 74,8%. По уровню занятости населения наша страна опережает такие страны, как Польша (62%), Германия (63,4%), Франция (58,5%). Относительно высокий уровень занятости рабочей силы является, на наш взгляд, одним из конкурентных преимуществ страны, поскольку выступает в качестве ресурсной базы обеспечения конкурентоспособности национальной экономики в целом. Однако в Беларуси его величина во многом обусловлена и такими негативными процессами, как сохранение излишней численности персонала на предприятиях, накопление скрытой безработицы на производстве. Современные процессы в сфере занятости населения во многом явились следствием становления рыночных механизмов функционирования экономики. В начале 90-х годов они в значительной степени были обусловлены общим кризисом экономики и спадом производства, следствием чего стало массовое высвобождение рабочей силы из общественного хозяйства. Так, за 1991-95 гг. численность занятых в экономике сократилась на 14,4% (на 741 тыс. чел.): с 5,1 млн. чел. до 4,4 млн. чел. Начиная с 1996 г. в сфере занятости населения наблюдались позитивные изменения в связи с улучшением экономической ситуации в стране. В Беларуси наметилась тенденция к стабилизации занятости на уровне 4,4 млн. человек. В целом за 1996-2000 гг. темп прироста занятости составил 0,7%.

Следует отметить, что в этот период рост занятости рабочей силы наблюдался практически во всех промышленно развитых странах. Преодолеть стагнацию в сфере труда удалось практически и всем пост социалистическим странам Восточной Европы. Так, в 1999 г. наиболее высокий темп роста численности работающих в экономике наблюдался в Швеции (2,7%), Испании (4,5%), Франции (1,6%), США (1,8%). Среднеевропейский показатель темпа роста занятости составил 0,9%. Ниже среднего росла занятость в Германии (0,3%), Норвегии (0,7%), Австрии (0,4%). Среди стран с переходной экономикой наиболее высокие темпы роста численности рабочей силы наблюдались в Венгрии (1,5%), в то время как в Польше (0,3%), России (0,2%), а в Чехии три года подряд продолжалось абсолютное сокращение численности работающих (таблица 1). В Беларуси численность занятых в экономике в 1999 г. увеличилась на 0,6% и составила 4,4 млн. чел. и сохраняется на этом же уровне до настоящего времени. Важным фактором трансформации структуры занятости населения стало сокращение численности работающих в производственных отраслях и их перераспределение в сферу услуг. За 1991 -2001 гг. доля работников в социальной сфере (включая торговлю и транспорт) возросла в Беларуси с 37,3% до 50,4% к общей численности занятых в экономике. Однако по показателю уровня занятости в сфере услуг наша страна существенно отстает от других стран мира. Так, в целом по странам Западной Европы доля занятых в этом секторе экономики составила 62% (таблица 2).

Таблица 1. Динамика занятости населения (темпы прироста, в %%)

Источник; Вишневская Н. Проблемы и перспективы рынка рабочей силы // Мировая экономика и международные отношения, 2000. - N 8. - С. 41.

Таблица 2. Отраслевая структура занятости

(в %% к общей численности занятых в экономике в 1999 г.)

В странах с переходной экономикой на протяжении последних лет основное число новых рабочих мест также создается в сфере услуг, что и обеспечило увеличение доли этой сферы в общей занятости. Как показал анализ, в пост социалистических странах прирост численности работников в социальную сферу обеспечивался в основном за счет таких отраслей, как торговля, управление, финансы и кредитование. В то же время сократилась численность работников на транспорте и, особенно, в науке и научном обслуживании. Относительно низкими оставались темпы роста занятости в образовании и здравоохранении. В развитых странах наиболее высокие темпы роста занятости наблюдались в образовании, финансовой деятельности, компьютерных услугах, а численность работников в торговле и бытовом обслуживании сокращалась.

В Беларуси численность занятых в сфере услуг за 1991-2001 гг. увеличилась на 307 тыс. чел. или на 16%. Особенно высокими темпами она росла в управлении (в 1,5 раза) и финансах (в 2 раза), хотя в последние годы темпы прироста численности работников в этих отраслях сократились до 4-5% в 2001 г. (против 8-9% в 1995 г.). Устойчивая тенденция увеличения числа занятых наблюдалась в торговле, жилищно-коммунальном хозяйстве и здравоохранении. Начиная с 1996 г. в связи с появлением большого числа негосударственных вузов наметилась тенденция к росту занятости в образовании, однако темпы прироста в этой отрасли остаются сравнительно невысокими (1,8% в 2001 г. при 6-7% в развитых странах).

С точки зрения конкурентоспособности национальной экономики вызывает тревогу сокращение числа заняты?: в науке и научном обслуживании. За годы реформ численность работников в этой отрасли уменьшилась в 2,4 раза. Становится очевидным, что дальнейшее сокращение числа занятых здесь может привести к невосполнимой потере научного потенциала общества и вызвать серьезные затруднения в переориентации экономики на наукоемкие производства и, как следствие, снизить конкурентоспособность национальной экономики в целом. Кроме того, несмотря на общий рост занятости в образовании, по-прежнему сохраняется проблема повышения уровня обеспеченности населения педагогическим персоналом. Так, в Беларуси на 10 тыс. населения приходится 247 педагогических работников, в то время как, например, в США - 450 чел, Это, в свою очередь, сказывается на качестве образования и снижает возможности дальнейшего повышения конкурентоспособности.

Таким образом, одним из приоритетных направлений дальнейшего повышения конкурентоспособности рабочей силы является социальная направленность отраслевой структуры занятости населения. Однако в Беларуси она по-прежнему ориентирована на отрасли материального производства. На наш взгляд, в ближайший период в условиях ограниченности финансовых ресурсов вряд ли удастся обеспечить непроизводственную сферу необходимой квалифицированной рабочей силой. Решение этой проблемы требует, прежде всего, увеличения государственных расходов на развитие социальных отраслей. В целях стимулирования перераспределения рабочей силы в сферу услуг не менее важной представляется задача повышения оплаты труда работников социальной сферы, уровень которой составляет примерно 65% от средней зарплаты в промышленности.

По мнению зарубежных специалистов, можно говорить о конкурентоспособности рабочей силы на международном рынке труда, если соотношение занятых в сфере услуг и производственном секторе экономики хотя бы на уровне 60: 40, а сегодня в Беларуси оно составляет 50: 50. Достижение международного стандарта потребует перемещения из материального производства в сектор услуг, по расчетам, около 490 тыс. чел. из которых более 80% должны пройти профессиональную переподготовку и переобучение.

ПОЛОВОЗРАСТНАЯ СТРУКТУРА ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ

Как показал анализ, в Беларуси сохраняется достаточно устойчивая тенденция превышения численности женского населения, что в какой-то степени связано с большей продолжительностью их жизни по сравнению с мужчинами. Так, в 2001 г. на 1 000 мужчин приходилось 1 131 женщина, причем ситуация характерна для населения в трудоспособном возрасте, начиная с 25 лет. Данный демографический фактор предопределил более высокую долю женщин в общей численности занятых в экономике - 52,4%, которая на протяжении последних лет остается достаточно стабильной (в 1995 г. -52,2%) и находится в русле общемировой тенденции все большего вовлечения женщин в общественно организованный труд. Однако, учитывая, что женщинам помимо участия в производстве приходится выполнять и семейные обязанности, можно говорить об их двойной нагрузке. Этот факт в какой-то мере подтверждают данные о доле замужних женщин среди женщин, занятых в экономике. В развитых странах этот показатель составляет от 54% в США до 67% во Франции, а в Беларуси - около 80%. О сверх занятости женщин в общественном производстве свидетельствует и то, что доля работающих женщин в общей численности женщин трудоспособного возраста составляет 79,8%.

Женская занятость в республике характеризуется относительно высокой долей работающих женщин в сфере услуг. Так, их удельный вес в общей численности работников отрасли составил в здравоохранении -

82,1%, образовании - 78,7%, культуре - 74,8%, торговле - 73,7% Наиболее низкая доля женщин наблю-

дается в производственных отраслях: сельском хозяйстве - 37,4%, промышленности - 48,6%, строительстве - 24,1%, на транспорте - 27,6% (таблица 3).

Как видно из таблицы 3, за прошедшее пятилетие доля женщин уменьшилась в таких отраслях, как промышленность, строительство, торговля, наука и научное обслуживание, финансы и кредит. Однако причины снижения доли женского труда в вышеназванных отраслях различны. Так, в производственных отраслях снижение женской занятости обусловлено в основном преимущественным увольнением женщин в ходе реструктуризации производства. В таких отраслях сферы услуг, как финансы, кредит и торговля, доля работающих женщин уменьшилась в связи с активным вовлечением в эту сферу мужчин.

Говоря о структуре мужской занятости, следует отметить, что по-прежнему сохраняется их преобладание в отраслях материального производства: строительстве - 75,9%, сельском хозяйстве -62,6%, на транспорте - 72,4%. Самая низкая доля мужчин наблюдается в здравоохранении - 17,9% и бытовом обслуживании - 18,6%.

Сложившаяся структура занятости населения по полу во многом обусловлена профессионально-квалификационной структурой кадров с чисто «мужскими» специальностями в производственном секторе (токарь, слесарь и т д ), а также более высокой оплатой труда в производственных отраслях по сравнению со сферой услуг, что в какой-то мере стимулирует приток мужчин в материальное производство В значительно большей мере изменения в структурах занятости женщин и мужчин отражают развитие процесса феминизации бедности, связанного со снижением конкурентоспособности женщин Высокая доля женщин в непроизводственных отраслях является довольно точным индикатором снижения социального престижа этой сферы и соответственно низкой оплаты труда Таким образом, конкурентоспособность женщин определяется уменьшением их доли в относительно высоко оплачиваемых отраслях материального производства и увеличением - в низко оплачиваемых непроизводственных отраслях, теряющих свой социальный престиж.

Таблица 3. Структура женской занятости по отраслям экономики (в %% к численности работников отрасли)

Женская занятость в Беларуси характеризуется низкой структурной рациональностью, выражающейся в низкой доле женщин среди руководителей и главных специалистов. Отвлечение женщин от работы, связанное с рождением и воспитанием ребенка, на наш взгляд, сказывается на их квалификационном становлении. Так, в 2001 г. доля женщин среди руководителей составила 7,2%. Для сравнения, в США их доля на административных и управленческих постах составляет около 39%. В то же время в Беларуси относительно высокий удельный вес женщин наблюдается среди специалистов, что связано с более высоким уровнем образования женщин. Так, в целом по экономике доля женщин среди специалистов в 2001 г. составила 32,8%, что свидетельствует, на наш взгляд, о значительном потенциале их эффективной занятости. Учитывая также более высокую долю женщин среди студентов вузов (54%), можно констатировать, что в перспективе будет происходить рост приоритетности высококвалифицированной женской занятости, которая должна подкрепляться рационализацией их отраслевой структуры и снижением сверхзанятости женщин в общественном производстве. Только в этом случае возможно повышение конкурентоспособности женской рабочей силы на международном рынке труда.

На возрастную структуру занятых существенное влияние оказывает демографическая ситуация. Отметим, что средний возраст работающих остается стабильным на протяжении последующих пяти лет и составляет 39,1 года. При этом возрастает удельный вес молодых работников в возрасте 16-24 года. Так, по сравнению с 1995 г. их доля увеличилась с 9,7% до 10,6%. Одновременно увеличивается доля лиц предпенсионного возраста (50-54 года) - с 10,6% до 11,8% в 2001 г.

Сегодня в стране трудится более 288 тыс. работников старше трудоспособного возраста. Доля работающих пенсионеров составляет 6,5% (в 1995 г. 7,7%) к общей численности занятых в экономике, что ниже среднемирового показателя 7%. Снижение доли работников послетрудоспособного возраста, на наш взгляд, должно сопровождаться гарантированностью получения ими социальных благ, обеспечивающих достойный уровень жизни, что требует совершенствования системы пенсионного обеспечения и повышения размеров предоставляемой пенсии. Иными словами, сокращение числа работающих пенсионеров должно основываться на добровольном выходе работника из состава рабочей силы при повышении уровня пенсионного обеспечения в перспективе до минимального потребительского бюджета (МПБ).С точки зрения конкурентоспособности рабочей силы сокращение доли работающих пенсионеров в целом является положительной тенденцией, поскольку одновременно возрастает доля лиц в наиболее активном трудоспособном возрасте 30-49 лет, обладающих, как правило, более высокой интенсивностью труда, способностью адаптироваться к меняющимся потребностям рынка труда, включая изменение профиля работы и переквалификацию. Конкурентоспособность рабочей силы во многом определяется рационализацией молодежной занятости. Повышение доли работников молодых возрастов связано не только с демографическим фактором (вступлением в трудоспособный возраст все большего количества населения), но и обусловлено увеличением спроса на рабочие места со стороны молодых людей в возрасте 16-24 года в связи с ростом их жизненных потребностей, которых уже не удовлетворяет стипендия или материальная помощь родителей. В этих условиях постоянная оплачиваемая работа становится для большинства молодежи жизненно необходимой. В результате в последние годы резко увеличилась занятость студентов в торговле, общественном питании, маркетинговой службе рекламных агентств и т. д. Практический опыт работы, с одной стороны, позволяет будущему специалисту повысить уровень своей квалификации, и соответственно, качество и конкурентоспособность рабочей силы. Однако проблема заключается в том, что почти 2/3 молодых студентов трудится не по своей будущей специальности, что препятствует росту уровня их квалификации, а значит, и конкурентоспособности рабочей силы в будущем.

Говоря о молодежной занятости, следует отметить и такой факт: при наличии тенденции к росту числа свободных рабочих мест происходит устойчивое снижение количества квалифицированных рабочих, подготовленных в ПТУ. Так, за 1996-2000 гг. число свободных рабочих мест увеличилось в 3 раза, тогда как число выпускников ПТУ за это время уменьшилось почти на четверть. Это свидетельствует о нарастании проблемы с занятостью по массовым профессиям из-за недостатков профориентации и профессиональной подготовки молодежи. Узкопрофильная подготовка кадров, снижение контингента обучающихся в ПТУ при одновременном росте их числа в высших учебных заведениях могут привести в дальнейшем к дефициту рабочих профессий, и соответственно, к снижению доли молодых работников (особенно в возрасте до 25 лет) в таких отраслях, как промышленность, сельское хозяйство, строительство, и прежде всего, по такой категории, как рабочие. Следует отметить, что возрастной состав рабочей силы несколько отличается по отраслям экономики. Для молодых работников (16-29 лет) приоритетными являются такие отрасли, как торговля, бытовое обслуживание, финансы и кредит, где их доля, соответственно, составляет 28-30% к общей численности работников отрасли при среднем показателе по экономике в целом - 22,6% (таблица 4).

Таблица 4. Возрастная структура работающих по отраслям экономики (в %% к итогу в 2001 г.)

Относительно низкой остается молодежная занятость в строительстве (19,7%), науке (16,9%) и, особенно, в сельском хозяйстве (17,6%). В настоящее время проблема закрепления кадров на селе является наиболее актуальной, поскольку отток молодых кадров из сельской местности продолжается. В результате доля работников старше 55 лет в сельском хозяйстве составила в 2001 г. - 11,4% (против 7,5% в промышленности). Постарение кадров наблюдается и в такой отрасли, как наука, где их доля достигла 18,7%, что почти в 2 раза превышает средний показатель по экономике в целом. На наш взгляд, данная тенденция во многом обусловлена оттоком молодых научных кадров из-за низкого уровня оплаты труда и их перераспределением в такие сферы, как финансовая деятельность или частное предпринимательство. Вместе с тем преобладание работников старших возрастов в науке и научном обслуживании связано также с профессионально-квалификационной структурой кадров в этой отрасли, включающей контингент научных работников со степенью кандидатов и докторов наук, что требует соответствующего уровня и большего времени профессиональной подготовки. В настоящее время самая низкая доля работников старших возрастов наблюдается в финансах и кредитовании (3,6%), что связано с реформированием и развитием одного из главных элементов рыночной инфраструктуры -банковской системы.

Возрастная структура кадров по категориям персонала характеризуется относительно низкой долей молодежи в составе руководителей и главных специалистов, хотя по сравнению с 1995 г. наметилась тенденция к ее росту. Так, доля молодых людей в возрасте до 29 лет среди руководителей увеличилась с 8,5% до 9,2%, среди главных специалистов -с 10,2% до 13,1% к общей численности работающих в экономике. За этот период в составе рабочих доля молодежи снизилась с 23,8% до 22,8%. В настоящее время большинство молодых людей устремляются в сферу частного бизнеса и индивидуального предпринимательства в силу непрестижности рабочих профессий, неблагоприятных условий труда на многих промышленных производствах, высокой интенсивности и тяжести труда из-за низкого уровня механизации и автоматизации производства.

Увеличение численности работников молодых возрастов в составе руководителей и специалистов при относительно стабильной доле лиц в возрасте старше 55 лет как среди руководителей (10,3%), так и рабочих (10,1% ) в течение последних пяти лет можно рассматривать как положительную тенденцию. Однако сегодня на внешнем рынке труда наибольшим спросом пользуются высококвалифицированные рабочие профессии, в то время как наблюдается тенденция сокращения удельного веса молодежи в категории рабочих. В целях повышения конкурентоспособности рабочей силы на международном рынке труда представляется необходимым обновление профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров в ПТУ, создание и развитие профессиональных лицеев и профессионально-технических колледжей.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СОСТАВ КАДРОВ

Конкурентоспособность рабочей силы как товара на мировом рынке во многом определяется ее образовательным уровнем, степенью интеллектуализации труда. Следует отметить, что процесс обучения осуществляется по трем ступеням.

На первой ступени большая часть будущих трудовых ресурсов получает полное школьное образование.

На второй ступени обучение продолжается по трем направлениям: получение рабочего профессионального образования различной квалификации (ПТУ); получение среднего специального (техникумы) и высшего образования; учеба в аспирантуре и защита диссертаций.

Третья ступень предусматривает профессиональную переподготовку и повышение квалификации в сфере трудовой деятельности (обучение смежным и новым профессиям, повышение квалификации в учебных заведениях и непосредственно на производстве).

В Беларуси способность к конкурентной деятельности рабочей силы, как и в других странах, формируется по вышеизложенному трехступенчатому механизму, исходя из которого мы рассматриваем образовательный состав кадров.

Как показал анализ, наибольшая часть занятых в экономике имеет среднее общее образование (включая базовое образование). Так, их доля составила в 2001 г. 58,8%, хотя по сравнению с 1995 г. (63,6%) она несколько уменьшилась (таблица 5). Однако данная тенденция является позитивной, поскольку снижение контингента работников со школьным образованием обусловлено увеличением числа лиц, прошедших вторую ступень обучения. Кроме того, следует отметить, что уровень обучения в нашей средней школе оценивается международными организациями как весьма высокий. В этой связи конкурентный потенциал рабочей силы после этой ступени образования в Беларуси выше, чем во многих странах.

4.2 Опыт Кейнсианской модели в практике регулирования занятости в Республике Беларусь

Во-первых, он признавал положение классической школы о природе и виде линии спроса на труд. Кейнса соглашался с идеей классиков о том, что линия спроса на труд совпадает с предельной производительностью труда. То есть, как и экономисты классики, он считал, что спрос на труд является функцией реальной заработной платы (MPN=W/P=W).

Во-вторых, Кейнс отрицал положение классической школы о природе и виде линии предложения труда. Кейнс подчёркивал значение инструментальных аспектов, формирующих заработную плату домашних хозяйств. Кроме того, он полагал, что домашние хозяйства, формирующие предложение труда, обращают внимание отнюдь не на реальную заработная плата, а, главным образом, на нормальную заработную плату, которую они будут получать, сравнивая её с номинальной заработной платой, получаемой, другим домашним хозяйством.

В-третьих, Кейнс выражал несогласие с представителями классической школы в том, что для обеспечения полной занятости проводить политику сокращение номинальной заработной платы рабочих. По мнению Кейнса, рабочие особо чувствительно воспринимают мнение сокращения номинальной заработной платы и оказывают, этому наиболее активное сопротивление при поддержке профсоюзов. Поэтому рынок труда и особенно предложение труда не может функционировать в условиях совершенной конкуренции.

В-четвёртых, Кейнс считал, что для достижения полной занятости следует сокращать реальную заработную плату. Реальная заработная плата может падать при росте цен на товары и услуги.

Представим, что законодательное решение препятствует снижению реальной заработной платы ниже определённого минимума. В таком случае предложение труда графически можно представить в виде ломаной линии. Для сравнения изобразим классическую прямую линию предложения труда.

Рассмотрим первый случай, при котором пересечение линии предложения труда NS и спроса на труд ND расположенного выше уровня (W/P)1. В такой ситуации уровень реальной заработной платы составит (W/P)1. При объёме занятости N1. Обратим внимание на то, что горизонтальный отрезок линии предложения труда не играет в этом случае абсолютно ни какой роли. В данном случае, достигнут как равновесный уровень заработной платы, так и полная занятость (N₁=N_F).

Теперь рассмотрим альтернативную ситуацию, при которой линия спроса на которой линия спроса на труд (N^lD) пересекает линию предложения труда на её горизонтальном отрезке. Если бы реальная заработная плата была гибкой, то её равновесный уровень составил бы (W/P)m и уровне занятости Nm. Таким образом, изменение заработной платы вызывает недобровольную безработицу, равную N₂ - N_m.

Размещено на Allbest.ru