Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

Несмотря на несовершенство законодательства, в 1991 г. приватизация в Беларуси началась. Она осуществлялась по инициативе небольших по численности трудовых коллективов путем выкупа государственного и арендованного имущества (преобразование в народные предприятия) с последующим преобразованием в акционерные общества.

Если в 1991 г. было преобразовано 61 предприятие, то в 1992 г. уже 189 предприятий, в том числе 32 предприятия республиканской и 157 коммунальной собственности. Из этих 189 предприятий 134 были выкуплены трудовыми и арендными коллективами, 4 преобразованы в акционерные общества и 51 предприятие было выкуплено по конкурсу.

Таким образом, на первом этапе разгосударствление и приватизация осуществлялись «снизу», но, несмотря на это, довольно быстрыми темпами. Инициировать проведение разгосударствления и приватизации конкретного объекта приватизации могли трудовые коллективы, юридические и физические лица, лица без гражданства, органы приватизации путем подачи заявки на приватизацию в соответствующие органы.

2) второй этап: 1993-1994 гг.

Активный процесс реформирования государственной собственности начался в 1993 г. после принятия законов «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» и «Об именных приватизационных чеках». Новые законы определили правовую базу трансформации собственности в стране, а к средствам для выкупа государственного имущества прибавились именные приватизационные чеки «Имущество». Беларусь, как и многие другие страны, сделала ставку на массовую чековую приватизацию: 50% государственной собственности предполагалось передать в частные руки путем оплаты приватизационными чеками.

1993гг. и далее характеризовался доминированием инициативы преобразования предприятий «сверху». Правительство выработало программу приватизации, в соответствии с которой средние и крупные предприятия промышленности, строительства, транспорта должны были быть преобразованы в открытые акционерные общества. Для продажи на аукционах, по конкурсу предлагались, как правило, предприятия коммунальной собственности (торговли, общественного питания, бытового обслуживания), а также объекты незавершенного строительства.

Если в 1991-1992 гг. негосударственными стали только 272 предприятия, то в 1993-1994 гг. была осуществлена трансформация формы собственности на 874 предприятиях, то есть темпы приватизации возросли в 3,2 раза.

3) современный этап: с 1995 г.

Желание руководства страны ускорить преобразования собственности, не было подкреплено соответствующей организационной работой, что немедленно сказалось на темпах приватизации и интересе к ней со стороны населения. С 1996 г. наметилась тенденция по снижению темпов акционирования и приватизации.

Осознание важности и необходимости процессов разгосударствления и приватизации со стороны правительства привели к тому, что в 1994 г. было преобразовано наибольшее количество предприятий - 641.

Наиболее распространенным способом трансформации формы собственности явилось акционирование. За 1991-1999 гг. акционировалось 1214 предприятий (38% всех преобразованных предприятий), тогда как только 561 арендное предприятие выкупило имущество у государства (29%), 915 предприятий были проданы на аукционе (29%), 363- по конкурсу (11%), 137 предприятий было приватизировано путем выкупа государственного имущества (4%). (Рисунок.Б.3).

Это происходило потому, что в 1991-1992 гг., с одной стороны, денежные доходы предприятий и населения еще были достаточными, а с другой - выкуп государственного имущества предоставлялся в рассрочку на три года и с большим числом других льгот.

По мере нарастания инфляционных процессов выкуп физически и морально изношенных фондов становился все более неэффективным и затруднительным. В результате этого в 1996-1999 гг. выкуп государственного имущества работниками предприятий вообще не осуществлялся, а выкуп арендованного имущества арендными предприятиями сократился с 1991 г. по 1999 г. на 39,2 процентных пункта и в 1999 г. составил лишь 16,6%. (Рисунок.Б.4).

Составной частью приватизационных процессов в Беларуси являлась массовая приватизация, основанная на системе именных приватизационных чеков, часть которых при этом может быть объектом купли-продажи.

Из 3190 преобразованных предприятий 1649 государственных и арендных предприятий преобразовано в иную форму хозяйствования с использованием именных приватизационных чеков «Имущество». Из 4,9 млн. чел., получивших чеки, свыше 2 млн. их использовали, вложив 86,6 млн. чеков в преобразованные предприятия. Вместе с тем, по состоянию на 1 марта 2000 г., остались неиспользованными 229,8 млн. чеков «Имущество» из 425,3 млн. выданных, т.е. гражданами страны использовано только 46% полученных именных приватизационных чеков «имущество». Это связано с недостаточным уровнем обеспеченности чеков государственным имуществом в связи с низкими темпами преобразования государственных и арендных предприятий в акционерные общества. (Рисунок.Б.5).

Широкомасштабная массовая приватизация не состоялась, в основном в связи с недостаточным предложением приватизируемого имущества. Менее половины граждан Беларуси использовали полученные чеки.

Невысокие темпы приватизации, отсутствие в силу этого реальной возможности использования чеков «Имущество» для приобретения акций и другого имущества, низкий жизненный уровень обусловили тот факт, что рыночная цена именного приватизационного чека находилась значительно ниже номинала на протяжении всего периода чековой приватизации в Беларуси. Свою роль играла также сложная процедура купли-продажи чеков, связанная с необходимостью их перерегистрации на нового собственника.

Далее, инициируя процесс преобразования формы собственности, государство оставило за собой право и возможность контроля над деятельностью предприятий. Реализация акций открытых акционерных обществ, принадлежащих государству, проводилась в несколько этапов и небольшими пакетами акций, что вело к постоянному изменению удельного веса акций, находящихся в распоряжении государства.

Таким образом, хотя за четыре года количество акционерных обществ, в которых отсутствуют акции, принадлежащие государству, выросло в два раза (с 42 до 84 предприятий), в процентном отношении это всего 16,2%. Невелика доля и тех предприятий, где количество акций, принадлежащих государству, ограничено 25%. Наибольшую группу представляют те предприятия, в которых доля акций, принадлежащих государству, превышает 25%. Их общее количество составляет 355 предприятий, или 68,2%. 163 предприятия практически являются государственными, поскольку государству принадлежит свыше 75,0% акций. (Таблица.Б.1).

Кроме того, приказом государственного органа управления было рекомендовано сохранять в государственной собственности некоторые пакеты акций, а именно: 25% плюс 1 акция ОАО, где необходимо контролировать принятие собранием акционеров наиболее важных решений и 50% + 1 акция ОАО, где за государством сохраняется право принятия решения по важным вопросам.

Таким образом, государство получило возможность самым активным и непосредственным образом вмешиваться в процесс управления хозяйственной деятельностью большинства открытых акционерных обществ.

Однако государство посчитало принятые меры недостаточными и ввело особое право управления - «золотую акцию», дающую владельцам право вето при принятии решений по определенным вопросам. «Золотая акция» вводится в обществах, имеющих долю государственной собственности, в целях обеспечения обороны и безопасности страны, соблюдения экономических интересов государства, защиты нравственности, здоровья и конституционных прав граждан Беларуси.

В результате преобразования государственной формы собственности в Беларуси структура основных фондов изменилась крайне незначительно, за 20 лет доля государственной собственности уменьшилась примерно на 20%.

Нельзя не учесть, что на фоне роста количественных и снижения качественных индикаторов функционирования белорусских предприятий результаты хозяйственной деятельности предприятий с различными формами собственности свидетельствовали, (и продолжают это делать сегодня) о более эффективной работе негосударственных предприятий. На негосударственных предприятиях на 1 млн. руб. прибыли приходилось меньше материально-трудовых затрат, чем на государственных предприятиях. А уровень рентабельности был выше. И это при том, что зачастую государственные предприятия, формально работающие в той же институциональной среде, имеют значительные нерыночные преимущества, связанные с особым государственным статусом. Объем дотаций и субсидий, получаемых государственными предприятиями, валютные и налоговые льготы существенно упрощают деятельность и улучшают финансовые результаты.

При анализе данных был сделан вывод, что эффективность предприятий тем выше, чем меньше доля акций, принадлежащих государству. Более того, с увеличением доли государства в уставном фонде эффективность хозяйственной деятельности снижается, что заставляет усомниться в успешном участии и управлении государством АО.

Старое законодательство, безусловно, нуждалось в модернизации. Поэтому в 2010 году в Беларуси был принят новый законопроект о приватизации, который закрепляет за президентом полномочия по установлению отличных от закона правил приватизации и допускает прямую продажу объектов госсобственности по решению президента.

Новая редакция закона «О приватизации» исключит за ненадобностью приватизацию за чеки «Имущество, и такой ее способ, как выкуп арендованного имущества арендным предприятием, и ряд других норм и способов. Зато появятся новые - приватизация без проведения конкурса или аукциона по результатам доверительного управления и приватизация без проведения аукциона или конкурса в случаях, установленных президентом.

Таким образом, государство хоть и обновило нуждающееся в переменах приватизационное законодательство, оно сохранило контроль по продаже предприятий. Вновь созданное Агентство по приватизации вместе с Фондом госимущества будут продавать на конкурсе большинство белорусских активов, но самые интересные предприятия будут продаваться по личной санкции президента. Что, в принципе, и происходило все эти годы. Соответственно, одна эта маленькая норма в новом большом и хорошем документе по-прежнему делает нас похожими скорее на восточные автократии, чем на западные демократии.

Почему власти не идут на масштабную конкурсную приватизацию? Простого ответа на него нет. Скорее всего, дело в общем отсутствии понимания экономической ситуации в стране и мире, в отсутствии желания понимать. А если нет желания - то нет ни соответствующих программ, ни стратегий, ни адекватных исполнителей

Что касается приватизации в настоящее время, то данный процесс в Беларуси продвигается очень медленно, несмотря на (на первый взгляд) ободряющие данные в статистических сборниках РБ (Таблица Б.2). Нет единой всеобъемлющей стратегии приватизации, а политика приватизации в настоящее время сведена к приватизации отдельных предприятий.

Но ведь важно помнить, что приватизация - это не только продажа государственных предприятий частному сектору, но также и продажа избыточных активов реструктурированного или ликвидированного госпредприятия (инвестиции типа brownfield) и рост доли частного сектора в экономике из-за новых частных фирм и их естественного расширения (инвестиции типа greenfield - привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ), которого так добивается белорусское правительство). В благоприятной среде именно эти типы инвестиций могут оказать большее влияние на экономику, чем простой компонент приватизации.

Мировой же опыт показывает, что лучшей приватизацией является экспортно-ориентированная приватизация, то есть приватизация существующих мощностей в пользу мировых транснациональных компаний (ТНК). Существует даже теория в экономической науке - экспорт, стимулирующий рост. ТНК, ориентированная на экспорт, будет развивать производство, ведь мировой рынок несопоставим с местным.

Таким образом, Беларуси нужны не просто ПИИ и не просто приватизация (хотя приватизацию банковского, страхового секторов, инфраструктуры можно только приветствовать). Нам нужны инвестиции, как в новые мощности, так и в существующие, которые позволят создать экспортоориентированные производства, встроиться в мировое разделение труда.

Белорусской экономике просто необходимо развитие, так как вкладывать миллионы в современную Беларусь рискованно и малоприбыльно, о чем свидетельствуют статистические данные. Например, за последние несколько лет много аукционов приватизации закончились безрезультатно. В 2008-2010 гг. правительство решило продать 16 предприятий из списка по приватизации. В результате, хотя в течение трех лет было проведено 34 аукциона и тендера, только семь госпредприятий из 16 запланированных были проданы.

Белорусские власти рассматривают приватизацию, прежде всего как источник дохода. Часто переговоры относительно продажи крупных предприятий стратегическим инвесторам заканчивались провалом из-за непомерных цен, запрашиваемых белорусской стороной. Вот пример с MTС. Российский соучредитель был готов купить их за USD 400-500 млн., в то время как белорусская сторона потребовала USD 1 млрд. Предложение переносилось несколько раз, но белорусское правительство не соглашалось на уменьшение цены; акции MTC так и не были проданы. Подобная ситуация произошла и с Минским автомобильным заводом (MAЗ).

Политика приватизации часто сопряжена с потерей взаимного статуса госпредприятий и перевода их в акционерные общества, например, в 2008-2010 гг., 489 госпредприятий были преобразованы в акционерные общества. В 2011-2013 гг. еще 134 госпредприятия должны были потерять статус взаимных. Однако правительство не преследует цель продать преобразованные компании после потери их взаимного статуса. Например, в 2008-2010 гг. все принадлежащие государству автомобильные компании были преобразованы в акционерные общества. Акции ни одной из тех компаний не проданы, и никакие реформы не проводятся, чтобы привлечь частных инвесторов. Во всех остальных областях экономики ситуация аналогичная. Согласно белорусскому законодательству и официальной статистике, акционерное общество признается частным предприятием (чем и обусловлены высокие показатели по количеству частного сектора - Таблица.Б.5), хотя фактически оно все еще остается под контролем государства.

Заключение

Реформирование отношений государственной собственности направлено на создание социально ориентированной экономики рыночного типа, совершенствование управления государственным имуществом, развитие различных форм собственности, стимулирование инвестиционных процессов. Может проводиться в виде двух процессов: разгосударствления и приватизации.

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. В отличие от национализации всегда имеет принудительный характер. Осуществляется путем преобразования в открытое акционерное общество или внесения государственного имущества, в уставный фонд открытого акционерного общества. С другой стороны можно выделить такие способы разгосударствления, как либерализация, коммерциализация, создание смешанных предприятий, денационализация.

Приватизация - политика повышения эффективности экономики путем устранения бюрократического контроля над деятельностью государственных предприятий, представления последним «независимого» руководства, финансовой автономии, оперативной свободы. В широком смысле состоит из трех этапов: приватизация юридических лиц, инвестиции с нуля (Greenfield), инвестиции в существующее предприятие (Brownfield).

Приватизация в белорусской экономике, которая находиться все еще во власти государственного сектора, может действительно быть важным инструментом улучшения эффективности и производительности, а также повышения конкуренции. Приватизация же без жесткой внутренней конкуренции, как это видно на примере белорусской модели, не приводит к успеху. Необходимо проведение последовательной политики, направленной на поощрение изменений формы собственности и реструктуризации, стимулирование инноваций. Требуется сформировать новый механизм, обеспечивающий создание и развитие отдельных институтов, необходимых для эффективного проведения приватизации и функционирования предприятий всех форм собственности в рыночной экономике. Наша экономика нуждается в реформах, нацеленных на создание сильного и здорового частного сектора в Беларуси, что позволило бы продвигаться к международной конкурентоспособной экономике. Нам просто необходимо развитие, так как инвестировать в современную Беларусь рискованно и малоприбыльно.

Белорусское правительство хоть и стало признавать, что предприятия с частной формой собственности демонстрируют лучшие результаты работы, нежели государственные, но терять хватку не собирается и самым активным и непосредственным образом вмешиваться в процесс управления хозяйственной деятельностью, что затрудняет их эффективное развитие и не позволяет достичь высоких результатов.

Список использованных источников

1. Виноградов, В.А. Приватизация: глобальные тенденции и национальные особенности/ Ин-т науч. информ. по обществ. наукам РАН. - М. : Наука, 2006. - 854 с.

2. Гапеева, О. Рекомендации по приватизации в Беларуси // Наше мнение. Экспертное сообщество Беларуси. 14 июня 2012 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nmnby.eu/news/analytics/4852.html - Дата доступа: 16.11.2014

3. Европейский банк реконструкции и развития (2011), Доклад о переходном процессе

4. Иванова, О. Нуждается ли Беларусь в приватизации и по какой модели?// Наше мнение. - 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nmnby.eu/news/analytics/5299.html - Дата доступа: 11.11.2014

5. Калганов, А. Приватизация в странах с переходной экономикой// Отечественные записки. - 2005. ? № 1(22). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.strana-oz.ru/2005/1/privatizaciya-v-stranah-s-perehodnoy-ekonomikoy - Дата доступа: 28.10.2014

6. Козаржевский П., Ракова Е. Приватизация и реструктуризация предприятий в странах СНГ. 22 с.

7. Колодко Г. В. От шока к терапии. Политическая экономия постсоциалистических преобразований// Журнал эксперт, 2000. - №3 - С. 84.

8. Панова, Л.И. Предприятие в системе приватизационных процессов// Л.И. Панова// Устойчивое и эффективное функционирование предприятий: проблемы и пути достижения: моногр. / авт. к-в В.И. Кудашов [и др.]. - Минск: Изд-во МИУ, 2007. - 408 с.

9. Ракова, Е. Приватизация: новый закон и старые правила// Наше мнение. Экспертное сообщество Беларуси. 27 апреля 2014 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nmnby.eu/news/express/2700.html- Дата доступа: 17.11.2014

10. Ракова, Е. Разгосударствление и приватизация промышленности в Республике Беларусь// Антчак, Р., Гужиньский, М., Козаржевский, П. Белорусская экономика: от рынка к плану. С. 133-148

11. Статистический ежегодник Республики Беларусь, 2014

12. Статистический сборник «Республика Беларусь в цифрах». - Мн.: Минстат Республики Беларусь.Минск, 2014.

13. Шимов, В.Н. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков: проблемы, итоги, перспективы/ В.Н.Шимов. - Мн.: БГЭУ, 2003. ? 229 с.

14. Экономика. Университетский курс: учебное пособие / П.С. Лемещенко [и др.]; под ред. П.С. Лемещенко и С.В. Лукина. ? Минск: Кн. Дом, 2007. - 703 с.

Размещено на Allbest.ru