Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Внешние эффекты и экономические проблемы окружающей среды

Студент

ФФБД, 2-й курс, ДФФ-2

Н.О. Тюрякин

Руководитель

ассистент Е.К. Егорина

МИНСК 2013

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 30 с., 8 рис., 26 источников.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ МЕТОДЫ, ВНЕШНИЙ ЭФФЕКТ, КОРРЕКТИРУЮЩИЕ СТАНДАРТЫ, КОРРЕКТИРУЮЩИЕ НАЛОГИ, КОРРЕКТИРУЮЩИЕ СУБСИДИИ, РЫНКИ ПРАВ НА ЗАГРЯЗНЕНИЯ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ НАЛОГИ.

Объект исследования - внешние эффекты Республики Беларусь.

Предмет исследования - влияние внешних эффектов на окружающую среду.

Цель работы: изучить теоретические аспекты внешних эффектов и определить экономические проблемы их влияния на окружающую среду.

Методы исследования: сравнительный анализ, группировок, экономико-экологический, экспертных оценок

Исследования и разработки: изучены сущность, виды, причины и последствия внешних эффектов, проанализированы особенности внешних эффектов в Республике Беларусь, определена взаимосвязь между внешними эффектами и окружающей средой, а так же обозначены методы учёта внешних эффектов.

Автор утверждает, что весь материал курсовой работы соответствует действительности и на все теоритические, методологические и методические заимствования имеются ссылки на литературные источники.

ВВЕДЕНИЕ

Одной из самых важных проблем современности является проблема обеспечения нормального качества окружающей природной среды.

Такая ситуация прячет в себе огромную опасность для экономических, социальных и экологических перспектив развития современного общества. В настоящий момент выбранная мной тема достаточно актуальна, так как рыночный механизм в общем и целом эффективно распределяет ограниченные ресурсы. Однако, рынок - это механизм, который основывает свою деятельность на ценностных показателях, выраженных в деньгах. Логично предположить, что эффективность распределения денег достигается лишь в том случае, если все эффекты (выгоды и издержки), возникающие при производстве и потреблении того или иного блага, могут быть учтены рынком, т.е. получают свое отражение в ценах. Существуют так называемые внешние эффекты, что затрудняет функционирование рыночной системы.

Вместе с этим, масштабы, направления и уровень исследований в сфере управления процессами, которые связаны с внешними эффектами, нельзя признать адекватными сложности современной эколого-экономической ситуации.

Проблемы улучшения государственного экологического управления несправедливо отодвинуты на второй план и практически не затрагиваются в исследованиях экономистов, в тот момент как эффективность государственного экологического управления приобретает все больше значения в оптимизации отношений системы «промышленное предприятие - окружающая среда». Задачи совершенствования управленческих действий требуют разработки теоретических положений и практических рекомендаций по учету экологического подхода деятельности промышленного предприятия.

Недостаточный уровень теоретического понимания проблем формирования внешних эффектов и необходимость улучшений эффективности управления ими говорят о важности и актуальности настоящего исследования.

Цель курсовой работы - изучить теоретические аспекты внешних эффектов и определить экономические проблемы их влияния на окружающую среду.

Задачи курсовой работы:

-- изучить теоретический аспект внешних эффектов, их классификацию;

-- рассмотреть роль государства в регулировании внешних эффектов;

-- определить проблемы влияния внешних эффектов на окружающую среду Республики Беларусь;

-- изучить методы учёта внешних эффектов;

-- рассмотреть корректирующие налоги и субсидии;

-- определить проблему внешних в Республике Беларусь;

-- изучить методы регулирования внешних эффектов в Республике Беларусь;

-- определить перспективы развития и решения проблем с внешними эффектами.

Объект исследования - внешние эффекты в Республике Беларусь.

Предмет исследования - влияние внешних эффектов на окружающую среду.

Теоретической и методологической основой написания курсовой работы послужили работы отечественных и зарубежных ученых в данной области.

Вместе с этим, несмотря на значительные достижения мировой экономической мысли, в теории внешних эффектов и по сей день велика актуальность разработки новых принципов государственной политики в области регулирования экологических экстерналий.

Основными источниками информации в данной работе являются:

1. 50 лекций по микроэкономике. Лекция 45;

2. Микроэкономика: учебное пособие. А.В. Бондарь;

3. Микроэкономика: основы микроанализа и белорусская практика. Лемешевский И.М.;

4. Курс микроэкономики: Учебник для вузов. Нуреев Р.М.;

5. Микроэкономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. Ю.В. Тарануха.

1. ВНЕШНИЕ ЭФФЕКТЫ: СУЩНОСТЬ, КЛАССИФИКАЦИЯ, ПОСЛЕДСТВИЯ

1.1 Сущность внешних эффектов и причины их возникновения

Иногда рыночный механизм не позволяет достичь Парето-эффективного размещения ресурсов. Вследствие этого могут возникать ситуации, которые называются провалами рынка, в которых рынок не справляется со своими функциями и либо вообще не может обеспечить производство блага, либо не может обеспечить его производство в эффективном объеме. Такая неспособность рынка обеспечить эффективность обычно рассматривается в качестве основания для государственного вмешательства в экономику. [1, c. 728]

Рыночные отношения предполагают наличие двух субъектов. Если один субъект производит и продаёт экономическое благо, то второй субъект его покупает и потребляет. При этом каждый субъект рыночных отношений преследует свои конкретные цели, воздействуя через цены на экономическое поведение своего партнёра.

Вместе с тем анализ экономических явлений показывает, что достаточно часто участники рыночных отношений оказывают скрытое воздействие на благосостояние третьих лиц. При этом они могут не только принести пользу, но и навредить им. Третьи лица от такого воздействия могут как выиграть, так и проиграть, потому что при этом возникает внешний эффект. [6, c. 550]

Причиной существования внешних эффектов является то обстоятельство, что все люди живут в одном мире и используют одни и те же ресурсы. Каждый человек может преследовать свои цели, при этом его действия могут иметь побочный результат (не входящий в его цели), который оказывает воздействие на состояние других лиц. [1, c. 729]

Существует несколько определений внешних эффектов, но в этой работе рассмотрим только два:

1. Внешний эффект, экстерналия (англ. externality) представляет собой не отражённое в рыночных ценах товаров воздействие на благосостояние третьих лиц, не участвующих в сделках, в процессе производства или потреблении.

«Внешний» в данном случае означает, что затрагиваются интересы третьих лиц.

«Эффект» означает, что мы имеем дело с результатом воздействия на третье лицо, когда затрагивается его благосостояние.

2. Внешний эффект есть издержки (потери) или выгоды, которые связаны с производством или потреблением экономических благ и которые не учитываются в системе рыночных цен.

Объектами внешнего эффекта выступают производство и потребление третьих лиц.

Субъектами внешнего эффекта могут выступить как юридические, так и физические лица. Здесь различаются источник (создатель) и реципиент (получатель) внешнего эффекта. [6, c. 550]

Формально возникновение внешних эффектов связано с различиями в уровнях частных и общественных издержек и выгод. В условиях ограниченности ресурсов внешние эффекты возникают из-за конкуренции между различными способами использования ресурса. Причина такой конкуренции кроется в отсутствии установленных прав собственности на данный ресурс, что позволяет использовать его бесплатно. Если бы права собственности на ресурс были установлены, например, право населения на чистый воздух, то они могли бы быть проданы металлургическому предприятию (отрицательный внешний эффект). В этом случае получивший стоимостную оценку ресурс использовался бы уже в качестве внутреннего (вмененного) фактора производства, что привело бы к росту предельных частных издержек производства до уровня предельных общественных издержек.

Похожая ситуация возникает и в отношении положительных внешних эффектов. Если бы лица, деятельность которых приносит дополнительную выгоду, обладали правами собственности на эту выгоду, они потребовали бы плату за приносимую полезность, что означало бы уравнивание предельных частных и предельных общественных выгод. Таким образом, причиной возникновения внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы. Иными словами, внешние эффекты обусловлены «отсутствующими рынками», т.е. имеют внерыночный характер. Так, не существует рынков чистого воздуха, солнечного света, поэтому за их использование производителям ничего не надо платить. В некоторых случаях возникают трудности с определением хозяйствующих объектов, ответственных за отрицательный внешний эффект. [22]

1.2 Классификация внешних эффектов

Разделение внешних эффектов на отрицательные и положительные является основополагающей, т.к. характеризует результаты воздействия на субъекты. Но в современной экономической литературе предпринимаются попытки уточнить и детализировать данный подход, выделив новые критерии анализа внешних эффектов.

По результатам воздействия на субъект:

ѕ отрицательные;

ѕ положительные.

По направлениям действия:

ѕ производственные - экономическая деятельность предпринимателя влияет на уровень производства других предпринимателей;

ѕ потребительские - экономическая деятельность потребителя влияет на уровень полезности другого потребителя;

ѕ смешанные (производство-потребление - экономическая деятельность предпринимателя влияет на уровень полезности домашнего хозяйства; потребление-производство - экономическая деятельность домашнего хозяйства влияет на уровень производства предпринимателей).[4, с. 354]

По характеру воздействия на субъект:

ѕ технологические - последствия экономической деятельности, которые не охватываются рыночными процессами;

ѕ денежные - результат взаимозависимости производителей (потребителей), при которой доходы зависят не только от собственных затрат и выпуска, но и выпуска и затрат других субъектов.[5, с. 109]

По степени воздействия на субъект:

ѕ предельные - эффекты, которые при малом изменении в деятельности создающего эффект субъекта приводят к значительным изменениям в производительности или полезности другого субъекта;

ѕ интрамаржинальные - эффекты, которые практически не влияют на полезность или производительность воспринимающих их субъектов.

По влиянию на благосостояние других лиц:

ѕ Парето-непротиворечивые - ведут к улучшению экономического положения субъекта без ухудшения положения других;

ѕ Парето-противоречивые - ведут к реальным изменениям функции полезности или производственной функции субъекта.

По способу трансформации внешних эффектов:

ѕ устраняются при государственном регулировании;

ѕ путем переговоров.[4, с. 354]

Отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического субъекта (предприятия) вызывает издержки других. Отрицательные внешние эффекты приводят к тому, что у третьих лиц возникают некомпенсированные для них издержки (ущерб). Рынок не улавливает отрицательных внешних эффектов, в результате чего создается больше продукции, чем необходимо обществу.

Графический анализ. Рассмотрим рисунок 1. Итак, без очистных сооружений количество выпускаемой продукции составляет Q1 при цене Р1. Рыночное равновесие устанавливается в точке Е1, в которой кривая предложения, равная предельным частным издержкам МРС, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным выгодам MSB, т.е. МРС= MSB.

Но предельные общественные издержки равны сумме предельных частных и предельных внешних издержек. Поэтому, если бы удалось превратить внешние издержки во внутренние, эффективный объем выпуска сократился бы до Q при возросшей цене Р2. В точке Е2 предельные общественные выгоды равнялись бы предельным общественным издержкам MSB = MSC.

В точке Е2 последствия загрязнения окружающей среды полностью не устраняются, однако ущерб от загрязнения существенно сокращается. Площадь треугольника АЕ1Е2 показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных общественных издержек. При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем объеме по сравнению с эффективным объемом, т.е. имеет место перепроизводство товаров. [23]

Частные издержки (РС) - это связанные с непосредственным производством блага затраты участников рыночной операции. Включаемые в рыночную цену, они носят внутренний характер.

Внешние издержки (ЕС) - это вызванные производством и потреблением данного блага затраты лиц, не принимающих участия в данной сделке. Не отражаясь в цене блага, они имеют внешний по отношению к ней характер.

Общественные (социальные) издержки (SC) - это совокупные затраты участников рыночной сделки и третьих лиц РС + ЕС = SC (рисунок 2).

Изменения каждого вида издержек в виде их прироста, вызванного некоторым увеличением производства (?Q), будут представлены предельными частными издержками (marginal private cost) MPC=?P/?Q, предельными внешними издержками (marginal external cost) MEC=?EC/?Q и предельными общественными издержками (marginal social cost) MSC=?SC/?Q, которые могут быть найдены как производные функций соответствующих видов издержек (рисунок 3).

[8, с. 258-259]

Положительный внешний эффект возникает при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. При этом выигрыш присваивается не владельцем ресурсов, обусловивших возникновение эффекта, а третьими лицами, причем бесплатно. Поэтому при положительном внешнем эффекте частная предельная выгода блага ниже его общественной предельной выгоды.

Графический анализ. Рассмотрим рисунок 4. На графике рыночное равновесие Е устанавливается в точке пересечения кривых предельных частных выгод и предельных общественных издержек:

MPB = MSC.

Между тем предельные общественные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод. Поэтому для общества эффективное равновесие достигалось бы в точке пересечения кривых предельных общественных выгод и издержек, т.е. в точке Е2. Эффективность увеличивается на площадь треугольника АЕЕ2. Таким образом, при наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем объеме по сравнению с эффективным объемом, т.е. имеет место недопроизводство товаров. [23]

Частная выгода (РВ) - это увеличение благосостояния потребителя данного блага.

Внешняя выгода (ЕВ) - это рост благосостояния третьих лиц, вызванного производством и потреблением этого блага.

Общественная выгода (SB) - это совокупная выгода всех лиц, которых затрагивает производство и потребление данного блага SB=PB+EB (рисунок 5).

Вызванный увеличением производства и потребления блага прирост каждого вида выгод отражается в показателях предельной частной выгоды (marginal private benefit) MPB=?PB/?Q, предельной внешней выгоды (marginal external benefit) MEB=?PB/?Q и предельной общественной выгоды (marginal social benefit) MSB=?SB/?Q, (рисунок 6). [8, с. 258-259]

1.3 Внешние эффекты и окружающая среда

Проблема загрязнения окружающей среды особенно остро встала в связи с промышленным ростом развитых стран, превратившись по существу в социальную проблему. Ее решение связано с экологизацией экономики, борьбой с наиболее опасными видами загрязнений, такими, как загрязнение воздуха и воды, кислотные дожди, разрушение озонового слоя и др.

Существует множество случаев, когда с помощью частных переговоров невозможно решить проблемы внешних эффектов прежде всего из-за высоких затрат по их устранению. Отсутствие рынка загрязнителей приводит к избытку загрязнения, тем более, когда частные производители не хотят учитывать издержки, которые несут другие. Поэтому предельные общественные издержки превышают предельные общественные выгоды.

Государство, используя различные инструменты, побуждает частных производителей учитывать издержки, причиненные другим, чтобы устранить указанное расхождение.

Отсутствие контроля побуждает производителей использовать самый дешевый путь избавления от отходов - выпускать их неочищенными в воздух, сбрасывать в водоемы или закапывать в землю, откуда они проникают в реки и подземные резервуары воды. Наиболее быстро благодаря обмену информацией и более легкому доступу к новым товарам смена характера потребления происходит в городах; соответственно здесь, прежде всего и проявляются экологические последствия этого процесса. Без эффективных технологий и инфраструктуры, способных нейтрализовать давление промышленного роста на природу, модернизация причиняет ей существенный ущерб.

При высоком уровне производства и потребления большинство отходов становятся вредными для здоровья и окружающей среды, поэтому расходы на их очистку в расчете на единицу выпуска растут.

Угрозу здоровью людей представляют как выбросы в атмосферу, так и концентрация отходов в водоемах и на свалках. Хотя проблема исследована недостаточно, появляются все более веские свидетельства о реальности серьезной угрозы здоровью населения развивающихся стран по мере роста в них промышленного производства и транспорта. [20, с. 478]

Отравление источников водоснабжения, воздушной среды отходами промышленности наносит ущерб частной и общественной собственности, здоровью и благосостоянию населения. Открытые сточные канавы и горы мусора становятся рассадниками болезней. Уровень смертности жителей городских трущоб в ряде случаев выше, чем в сельской местности, хотя коммунальное обслуживание деревни находится в еще более плачевном состоянии. Растущее число людей в развивающихся странах, лишенных чистой воды и нормальных санитарных условий, может свести на нет достигнутые за последнее время успехи в увеличении продолжительности жизни. [18, с. 9]

Успешная борьба с болезнями и опасностью возникновения эпидемий возможна лишь при условии обеспечения чистой питьевой водой и улучшения санитарных условий.

Огромные производственные потери и расходы на лечение истощают ресурсы, предназначенные для экономического развития. Хронические болезни и слабое здоровье - одновременно следствие и причина нищеты.

Загрязнения и связанные с ними издержки вызывают расстройство рынка. Может ли государство, используя весь арсенал средств, преодолеть трудности рынка? Ответ на этот вопрос зависит от того, насколько действенен государственный контроль за загрязнением окружающей среды и те способы регулирования внешних эффектов, которые государство использует. [4, с. 355]

В научной и учебной литературе для обозначения вреда, причинённого окружающей среде, более распространено понятие «ущерб», компенсация которого требует его экономической оценки.

Загрязнение и истощение окружающей среды наносит ущерб трём сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей. Исходя из этого различают три вида ущерба: экологический , экономический и социальный.

Экологический ущерб характеризуется нарушениями, возникающими в природных системах.

Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате деятельности человека.

Социальный ущерб - это ущерб, наносимый прежде всего здоровью людей загрязнённым воздухом, загрязнёнными химическими веществами, продуктами питания, плохим качеством питьевой воды, шумами и т.д. Всё это ведёт к росту заболеваемости людей, сокращению продолжительности жизни, ухудшению условий труда и отдыха населения, нарушению благополучия жизнедеятельности. [16, с. 280]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что существует большое количество различных внешних эффектов, каждый из которых по-особенному влияет как на окружающую среду, так и на экономику. Внешние эффекты имеют различную природу возникновения и различную степень влияния на окружающую среду.

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНИХ ЭФФЕКТОВ

2.1 Методы учёта внешних эффектов

Метод анализа «издержки-выгоды» даёт возможность учитывать воздействие внешних эффектов, тем самым усиливая объективность процесса принятия решений субъектами. В основе учёта издержек и упущенных возможностей лежит методологический принцип неоклассической теории. Для более полного отражения действительных издержек производства в денежных единицах необходимо знать возможные варианты преимуществ и упущений, учитываемых в ходе принятия окончательного решения.[22]

Денежное выражение издержек и выгод связано с определёнными трудностями.

Во-первых, полный учёт затрат и выгод требует перераспределения доходов. Часто трудно выявить число субъектов, пострадавших либо, наоборот, выигравших от экстерналии (например, строительство шоссе - благо, однако для жителей близлежащих домов оно оборачивается повышенным шумом, машинными выхлопами и т.д.).

Во-вторых, для сравнения альтернативных вариантов в денежном выражении расходы по каждому из них необходимо привести к единому временному интервалу (настоящему времени), т.е. дисконтировать. Но с общественной точки зрения, которая подразумевает учёт интересов будущих поколений, временной интервал может иметь разную экономическую ценность и существенно отличаться от дисконтируемых частных выгод.

В-третьих, анализ издержек и выгод неприменим к тем видам производств, которые имеют не столько экономическую, сколько политическую мотивацию, связанную с интересами государственной безопасности.

Определение экономического ущерба - сложная комплексная задача, сопряжённая со значительными методическими трудностями. Для каждого компонента природы и каждого реципиента необходимы индивидуальные методики расчёта, требующие непростых вычислений.

В настоящее время разработаны три основных методических подхода к экономической оценке ущерба:

1) метод прямого счёта - базируется на сопоставлении затрат на лечение населения, урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, сроков службы основных фондов и других в загрязнённом и контрольном районах;

2) аналитический метод - строится на использовании предварительно выведенных математических зависимостей между показателями состояния реципиентов и уровнем загрязнения окружающей среды;

3) эмпирический (укрупнённый) метод - основывается на принципе перенесения общих закономерностей воздействия ущербообразующих факторов на частный исследуемый объект.

Показатели экономического ущерба важны для установления нормативов качества окружающей среды, которые имеют не только гигиенические, биологические, но и экономические критерии. Эти показатели помогают установить очерёдность мероприятий по охране окружающей среды, внедрению мало- и безотходных технологий, комплексному использованию природных ресурсов и т.д. [16, с. 284]

У рыночной оценки издержек и выгод есть объективные ограничение. Существуют рациональные основания для использования этого метода в процессе принятия решений: он позволяет обобщить информацию и дать сравнительную оценку предложенным вариантам. Но в ряде случаев при его применении возможны искажения в учёте внешних эффектов - неоправданные как завышение, так и занижение их воздействия. [7, c. 311]

2.2 Интернализация отрицательных внешних эффектов

Чтобы заставить хозяйствующий субъект считаться с тем отрицательным внешним эффектом, который он создаёт для окружающих, необходимо сделать так, чтобы эта проблема стала его внутренним делом, т.е. проблемой внутреннего развития. [6, c. 563]

Интернализация (от лат. Internus - внутренний) - процесс трансформации внешнего эффекта во внутренний эффект путём включения наносимого ущерба в частные издержки. [7, c. 314]

Реальная жизнь свидетельствует о том, что интернализация внешнего эффекта может достигаться разными способами. Можно прибегнуть к организационным преобразованиям, использовать возможности экономического самоуправления, включая его региональную разновидность, и т.п. Но сама суть интернализации не изменяется.

Интернализация внешних эффектов позволяет преодолеть эгоизм частной собственности, объединить экономические интересы виновников внешних эффектов и их третьих лиц. [6, c. 564]

Однако интернализация далеко не всегда возможна или желательна.

Во-первых, поскольку объединение возможно по признаку производимых технологических внешних эффектов, которые исчезают с преобразованием затрат на них во внутренние и включением в частные издержки производства, поскольку границы интеграции производства должны определяться условиями максимизации совместной прибыли (независимо от формы объединения - вертикальной, горизонтальной, конгломератной).

Во-вторых, объединение нескольких производств может привести к снижению эффективности, если экономия от масштаба становится отрицательной. [1, c. 732]

В 1961 г. Рональд Коуз предложил ещё один способ решения проблемы внешних эффектов. Он сделал вывод о том, что независимо от принадлежности права собственности свободные переговоры между заинтересованными сторонами могут привести к достижению экономически эффективного уровня загрязнения. Единственное, что необходимо для решения проблем окружающей среды - это создание условия для переговоров сторон.

Вывод Р. Коуза получил название теоремы Коуза и формулируется следующим образом: вне зависимости от того, кому принадлежат права собственности, в ходе обмена достигается одно и то же Парето-эффективное распределение ресурсов при определённых ограничительных условиях: отсутствии эффекта дохода и трансакционных издержках, равных нулю. Трансакционные издержки - это издержки по координации деятельности экономических агентов и снятию распределительного конфликта между ними.

Ограничительное условие теоремы Коуза - отсутствие или незначительная величина трансакционных издержек в связи с взаимодействиями договаривающихся сторон - является одновременно и ограничение для установления прав собственности при возникновении внешних эффектов.

Однако на практике в большинстве случаев теорема Коуза не работает из-а большого числа сторон, заинтересованных в разрешении экологических конфликтов. Если проблема ограничивается двусторонними контактами, то найти взаимоприемлемое решение достаточно легко. Но если речь идёт о загрязнении воздушного бассейна крупного города, затраты на определение участников, проведение переговоров и реализацию соглашения становятся неоправданно большими. Кроме того, возникает проблема с определением виновников деградации природной среды. Так, загрязнение грунтовых вод может возникнуть во многих местах и по многим причинам, установить которые достоверно невозможно. [7, c. 314-318]

2.3 Корректирующие налоги и субсидии

Существует другой способ побудить лицо, являющееся источником внешних эффектов, считаться с затратами, которые эти эффекты порождают, - заставить его оплатить эти затраты. Если производитель внешних затрат будет вынужден с ними считаться, он будет пытаться оптимизировать соотношение затрат и выгод, а это путь к Парето-эффективности.

Но кто может это сделать? Только тот, кто обладает властью в хозяйстве и может назначить плату за ограниченный ресурс, который не имеет собственника. Эта плата может быть назначена в виде налога, который называют корректирующим налогом, или налогом Пигу (по имени английского экономиста, предложившего такой налог). [1, c. 732]

Корректирующий налог - это специальный налог на выпуск товара, при производстве которого возникает отрицательный внешний эффект, позволяющий уравнять предельные частные и предельные общественные затраты. [собственная разработка на основе [1, c. 732] и [6, c. 564]]

По сути дела, через корректирующий налог вводится своеобразная плата за использование «бесплатного» природного ресурса. Количественно корректирующий налог (t) равен предельному ущербу, наносимому обществу при достижении уровня производства: t= MEC.

Такую плату можно рассматривать как финансовую компенсацию отрицательного внешнего эффекта, т.е. того ущерба, который наносится обществу хозяйственной деятельностью предприятия.

Введение корректирующего налога на производство вызывает повышение цены товара. Установление под воздействием корректирующего налога более высокой цены на продукцию свидетельствует о том, что общество сумело определить реальные издержки, связанные с производством продукции.

Графический анализ. Рассмотрим рисунок 7. Пусть МЕС постоянны, и введен налог t на единицу продукции, причем t = MЕС.

Без корректирующего налога рыночное равновесие было в точке А. Введение налога привело (в условиях совершенной конкуренции) к росту цены и подняло МРС до уровня MSC. Это привело к уменьшению выпуска продукции. Величина налогового сбора равна площади прямоугольника CBFD. Новое равновесие, достигнутое в точке В, является эффективным, так как выполняется условие:

МРС + МЕС = MSC = MSB.

Уменьшение общественных затрат, а следовательно и выигрыш в эффективности, равно площади треугольника BAF. [1, c. 736]

Вывод: введение корректирующего налога на определённый вид бизнеса делает такой бизнес менее привлекательным, заставляет учитывать внешние издержки производства и побуждает предпринимателей вести производство в эффективном объёме. [6, c. 565]

При обнаружении отрицательного внешнего эффекта чтобы уменьшить объём производства и объём вредных выбросов могут вводиться специальные субсидии (S). Субсидия выплачивается за каждую непроизведённую единицу продукции. Чем больше сокращение объёма выпуска на экологически вредном производстве тем меньше ущерб наносимый природе и обществу тем больше сумма начисленной субсидии.

В отличие от корректирующего налога субсидия не вызывает повышение цены. Опыт свидетельствует о том, что субсидии достаточно эффективны в краткосрочном периоде, когда число производителей ограничено. Но в долгосрочном периоде, когда в отрасль могут прийти новые предприятия механизм субсидий финансируемых из госбюджета приводит к возрастанию в национальной экономике налоговой нагрузки. [5, c. 156]

Корректирующая субсидия -- это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешними эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным. [15, c. 426]

На рисунке 8 показаны последствия введения корректирующей субсидии. внешний эффект издержка среда

До введения субсидии рыночное равновесие было в точке A. Пусть предельные внешние выгоды постоянны и введена корректирующая субсидия S = MEB. Это приведет к увеличению спроса на благо, что в свою очередь вызовет рост объема производства и цены. Новое равновесие соответствует точке B, и количество производимого блага будет эффективным, поскольку выполнено условие:

MEB + MPB = MSB = MSC

где MPB - предельные частные выгоды. Общая величина субсидии равна площади прямоугольника CDFB.

Вывод: корректирующая субсидия - это премия для производителя, но для налогоплательщика она обернётся увеличением налогового бремени. Так что государство в данном случае выступает в роли перераспределителя доходов. Получается, что внешний положительный эффект, приносящий удовлетворение налогоплательщику, превращается в специфический «правительственный продукт», за пользование которым государство устанавливает специальную плату. [6, c. 569]

Использование корректирующих налогов и субсидий наталкивается на некоторые препятствия. Сопоставим действие налогов и штрафов.

1. Введение потоварного налога приводит к желаемому результату лишь в предположении, что существует единственно возможная технология производства продукта, так что объем выпуска и размер внешнего эффекта однозначно связаны друг с другом. Если же при одном и том же объеме выпуска величина внешнего эффекта может варьировать (скажем, фирма может строить или не строить очистные сооружения), то налог на продукт не побуждает фирму выбирать технологию, эффективную с общественной точки зрения. Эту задачу могут решить налоги (штрафы), величина которых непосредственно связана с величиной внешнего эффекта. Применение штрафа в размере MEC на единицу внешнего эффекта приведет к тому, что предельные затраты для фирмы будут равны

MPC + MEC = MSC

что побудит фирму осуществлять выпуск в общественно оптимальном объеме и к тому же использовать общественно эффективную технологию.

2. При установлении размера корректирующего налога на продукцию или штрафа необходимо определить предельные общественные затраты, что представляет собой непростую задачу. Введение штрафов за производство внешних эффектов сопряжено также с дополнительными техническими трудностями: внешние эффекты требуется измерять специально, что может потребовать значительных затрат.

Если в качестве затрат или выгод выступает изменение уровня полезности людей, то в этом случае ничего измерить просто невозможно. Полезность, получаемая соседями от созерцания вашего цветника, не имеет ценностного выражения. Однако вы не можете ни запретить соседям пользоваться этим благом, ни принудить их платить за пользование. Государственные в отношении этих внешних эффектов не могут быть применены хотя бы в силу невозможности определения предельной внешней полезности. [1, c. 734]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что существуют различные способы и методы регулирования внешних эффектов. Если корректирующий налог увеличивает предельные индивидуальные издержки до уровня предельных общественных издержек и приводит к повышению цены, то корректирующая ссуда, увеличивая предельную индивидуальную полезность до уровня предельной общественной полезности, приводит к понижению цены.

3. ПРОБЛЕМА ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Проблема внешних эффектов в Республике Беларусь

Экологическая ситуация в Беларуси регулярно анализируется и оценивается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, а также научными учреждениями страны. Высокие темпы экономического роста не сопровождаются усилением воздействия на окружающую среду.

В стране действуют факторы, которые вызывают некоторые проблемные ситуации, связанные с загрязнением окружающей среды и деградацией природно-ресурсного потенциала. Они обусловлены функционированием национальной экономики и производственного комплекса, трансграничным переносом загрязняющих веществ и наличием на территории страны унаследованных проблем, не решенных в прошлом.

1. Радиоактивное загрязнение территории

Несмотря на достигнутый за 20 лет эффект по минимизации последствий Чернобыльской аварии, проблема радиационного загрязнения территории остаётся одной из самых серьёзных. По всем классам болезней отмечается рост заболеваемости населения, особенно раком щитовидной железы.

В результате катастрофы площадь радиоактивного загрязнения территории Республики Беларусь цезием-137 составила более 13 миллионов гектаров или 66% от ее общей территории.

Так, по данным Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, площадь зон радиоактивного загрязнения цезием-137 на 1 января 2012 г. составила 3 010 тыс. гектаров или 14,5% от общей территории республики.

В результате переселения жителей и улучшения радиоактивной обстановки число населенных пунктов на загрязненной радионуклидами территории за 10 лет сократилась на 409, а численность населения, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения - на 327,9 тыс. человек. [2]

2. Загрязнение атмосферного воздуха

По сравнению с 2010 г. в 2011 г. объем валовых выбросов загрязняющих веществ от основных отраслей экономики сократился на 6,2 тыс.т (8%). В 2011 г. по сравнению с предыдущим годом произошло сокращение выбросов всех основных загрязняющих веществ, за исключением углеводородов, выбросы которых увеличились на 10,2 тыс. т (19%). Выбросы твердых веществ сократились на 4,4 тыс. т (10%), оксида углерода - на 1,2 тыс. т (2%), диоксида серы - на 7,5 тыс. т (15%), оксидов азота - на 5,0 тыс. т (8%).

В атмосферный воздух поступает 11,7% загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников. Общая эффективность улавливания загрязняющих веществ составляет 88,3%.

Наиболее эффективно улавливаются твердые вещества (98,5%).

Уровень удаления остальных загрязняющих веществ значительно ниже: 40% для летучих органических соединений (ЛОС), 36% для оксида углерода, 28% для диоксида серы, 10% для оксидов азота, 2% для углеводородов (без ЛОС). Среди отраслей экономики наилучшей очисткой отходящих газов характеризуется промышленность и строительство, где улавливается соответственно около 88 и 86% всех отходящих загрязняющих веществ. В секторе «Транспорт и связь» улавливается 26% от образующихся от стационарных источников загрязняющих веществ, при операциях с недвижимостью и предоставлении услуг населению - 24%. Эффективность удаления загрязняющих. [13]

3. Генно-инженерная деятельность

С одной стороны, основанная на методах генетической инженерии биотехнология помогает бороться с голодом и болезнями, улучшать экологическое состояние планеты; с другой - недостаточная изученность и малый опыт применения биотехнология заставляет опасаться возможных неблагоприятных последствий генно-инженерной деятельности.

Применение новых биотехнологий в сельском хозяйстве, пищевой и фармацевтической промышленности, здравоохранении и других отраслях народного хозяйства может дать положительные экономические результаты. Вместе с тем нужны гарантии, что это безопасно для общества и окружающей среды, т.е. это не навредит здоровью людей, не нарушит экологический баланс природных систем, не поставит под угрозу сохранение биологического разнообразия.

В 2006 г. Для создания механизма регулировании генно-инженерной деятельности был принят Закон Республики Беларусь «О безопасности генно-инженерной деятельности». Он устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности генно-инженерной деятельности и направлен на охрану здоровья человека и окружающей среды, выполнение Республикой Беларусь международных обязательств в области безопасности генно-инженерной деятельности.

4. Отходы производства

Всего в стране образуется свыше 1,5 тыс. видов отходов с широким спектром морфологических и химических свойств.

Образование отходов производства на территории Беларуси неравномерно: 25,2% отходов образуется на предприятиях, расположенных в Могилевской области, 18,2% -- Гомельской, 14,3% -- Брестской, 13,0% -- Минской (без учета галитовых отходов и глинисто-солевых шламов), 11,3% -- Гродненской и 13,4% -- в г. Минске. Значительно меньше отходов (4,6%) образуется на предприятиях Витебской области. [14]

К отходам потребления относятся отходы, образующиеся в процессе жизнедеятельности человека, не связанной с осуществлением экономической деятельности, отходы, образующиеся в гаражных кооперативах, садоводческих товариществах и иных потребительских кооперативах, а также уличный и дворовый смет, образующийся на территориях общего пользования населенных пунктов. [16, c. 424]

Отходы потребления составляют основную часть коммунальных отходов, куда включаются также отходы производства, подобные твердым бытовым, перечень которых утверждается Минжилкомхозом Республики Беларусь и удаление которых организуют местные исполнительные и распорядительные органы.

По экспертным оценкам, за последние годы в составе коммунальных отходов заметно увеличилась доля полимерных материалов и отходов от упаковок, а также отходов стекла. [14]

3.2 Методы регулирования внешних эффектов в Республике Беларусь

Внешние эффекты затрагивают интересы третьих лиц. Третьи лица не являются участниками рыночных сделок, но они являются гражданами государства, и что более важно - налогоплательщиками, избирателями. Поэтому государство никогда не оставалось и не остаётся в стороне от проблемы внешних эффектов.

В регулировании данной проблемы государство использует разные методы, включая экономические (налоги и субсидии), юридические (внедрение прав собственности), организационные (создание условий для интеграции).

Экологический налог включает следующие платежи:

ѕ за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу;

ѕ сброс сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

ѕ хранение, захоронение отходов производства;

ѕ перемещение по территории Республики Беларусь нефти и нефтепродуктов магистральными нефтепроводами и нефтепродуктопроводами транзитом;

ѕ производство и (или) импорт товаров, содержащих в своём составе 50% и более летучих органических соединений (ЛОС)

ѕ производство и (или) импорт товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы.

В соответствии с законодательством для определения размера экологического налога устанавливаются лимиты и ставки налога.

Ставки налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу зависят от степени токсичности загрязняющих веществ.

Ставки налога за сброс сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду установлены в зависимости от объекта, в который осуществляется сброс: водоёмы, водотоки, подземные воды, недра.

Ставки налога за хранение и захоронение отходов производства дифференцированы в зависимости от их опасности для окружающей среды. За сверхлимитные выбросы, сбросы, размещение отходов производства налог взимается в 15-кратном размере установленной ставки налога. [16, c. 334-335]

Налог за добычу природных ресурсов. Плательщиками налога являются организации (включая бюджетные) и индивидуальные предприниматели. За превышение установленных лимитов добычи природных ресурсов либо добычу природных ресурсов без установленных в соответствии с законодательством лимитов налог на добычу природных ресурсов взимается в 10 кратном размере установленной ставки налога. За добычу воды при отсутствии водоизмерительных приборов применяются ставки налога на добычу природных ресурсов, увеличенные в 1,5 раза. [16, c. 340]

Неналоговые платежи за природопользование.

Сбор за предоставление права ввоза на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ, в том числе содержащихся в продукции, осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» и Указом Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2006 г. «Об установлении республиканского сбора при ввозе на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ». Цель взимания данного сбора - защита жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызываемых разрушением озонового слоя.

Плата за лесные пользования. Целью платы за лесные пользования является экономическое стимулирование рационального использования лесов, финансирование расходов в связи с охраной и защитой лесного фонда, воспроизводством лесов и ведением лесного и охотничьего хозяйства. Плата за лесные пользования, а так же поступления от продажи древесины, заготовленной при проведении рубок промежуточного пользования и прочих рубок, остаются в распоряжении организаций лесного хозяйства и направляются на финансирование мероприятий по ведению лесного хозяйства.

Арендная плата взимается за использование земельных участков, участков лесного фонда, за пользование водными объектами в размере, определяемом договором аренды. [16, c. 341-343]

Следует отметить, что данный перечень инструментов регулирования не является полным. Любое современное государство, в том числе и Республика Беларусь, использует и административные методы: запреты, предписания, требования, нормы и т.п. Используется и институциональное воздействие (за счёт деятельности служб контроля и т.п.). [6, c. 575]

Следует признать, что белорусское государство весьма активно использует широкий набор средств и методов, направленных на регулирование отрицательных внешних эффектов. Среди экономических методов в первую очередь можно выделить налоги и специальные сборы, а среди административных - нормы выброса другие нормативы, ограничивающие технологическое воздействие человека на природу. Их несоблюдение оборачивается для хозяйствующих субъектов весьма жёсткими наказаниями и штрафами. [6, c. 578]

3.3 Перспективы развития и решения проблем с внешними эффектами

В Республике Беларусь сложилась целостная система планирования мероприятий по охране окружающей среды. Широко практикуется разработка и реализация программ и комплексных проектов по решению отдельных проблем в области охраны окружающей среды. К таким программам следует отнести развитие сети особо охраняемых природных территорий, защита населения от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции и многие другие. Практика перспективного и текущего планирования природоохранной деятельности во многом способствует успешному решению многих экологических проблем. [16]

Обращение с отдходами. Вцелях реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях 27 июня 2011 г. был принят Указ Президента Республики Беларусь № 271 «Об утверждении Национального плана выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по реализации положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, в 2011 - 2015 годах», разработчиком которого являлось Минприроды. В настоящее время ведется работа по реализации мероприятий Национального плана.

Как и на предыдущем этапе выполнения Национального плана, основной стратегической целью Национального плана на 2011 - 2015 годы, является обеспечение охраны здоровья человека и окружающей среды от воздействия стойких органических загрязнителей.

Во исполнение требований Базельской конвенции о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением, а также в связи с образованием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, Минприроды принимает участие в выработке мероприятий по сближению мер нетарифного регулирования в экологической сфере (в части трансграничного перемещения отходов). [9]

Охрана атмосферного воздуха и озонового слоя.

Ежегодно вводится в эксплуатацию и проводится реконструкция в среднем более 200 газоочистных установок, что позволяет предотвратить выброс в атмосферный воздух порядка 600 тонн вредных для здоровья населения загрязняющих веществ.

В развитие положений Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, продолжена работа по поэтапному сокращению к 2020 году и прекращению потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ) и смесей на их основе, совершенствованию системы лицензирования экспорта и импорта озоноразрушающих веществ, а также запрета импорта и экспорта регулируемых веществ странами, не являющиеся сторонами протокола. [10]

Охрана и использование водных ресурсов.

В целях реализации задач Международного десятилетия действий «Вода для жизни» (2005-2015 гг.) и «Декларации тысячелетия» ООН, Протокола о воде и здоровье к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер Минприроды утверждена Водная стратегия Республики Беларусь на период до 2020 года, определяющая основные проблемы и задачи в области использования и охраны вод, которые необходимо решать с учетом особенностей предстоящего этапа социально-экономического развития страны.

За два последних года заметно улучшилось общее состояние водных объектов бассейнов Днепра, Западной Двины, Немана и Припяти. [11]

Анализ эффективности экологического налога в республике показывает определённые положительные результаты его реализации.

Поступление экологических платежей в целевые бюджетные фонды охраны природы, являющиеся важнейшим источником финансирования охраны природы, способствовало активизации природоохранной деятельности в республике в два последних десятилетия.

Однако в целом значение экологического налога в условиях недостаточного стабильной социально-экономической ситуации нельзя переоценивать.

Во-первых, в течение долгого времени пересмотр ставок налога не соответствовал темпам инфляции.

Во-вторых, невысокие ставки налога обусловили его слабое стимулирующее воздействие на хозяйствующих субъектов. Если первоначально экологический налог в среднем по республике составлял до 1 % себестоимости продукции предприятий, то сейчас доля платежей за загрязнение составляет 0,2-0,3 %, к тому же компенсируется в ценах на продукцию.

Следует оговориться, что относительно невысокие ставки экологического налога и его включение в себестоимость продукции - это вынужденный компромисс, диктуемый непростой социально-экономической ситуацией в стране, удорожание производства за счёт природоохранных издержек может способствовать росту инфляции. [16, c. 344-345]

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь проблема внешних эффектов является одной из основных проблем. Большое количество отходов производства загрязняют водные ресурсы, атмосферу, лесные и почвенные ресурсы. Но государство стремится сократить вредные выбросы в окружающую среду путём введения налогов на выбросы в атмосферы, выбросы отходов, стандартов на выбросы, а так же неналоговых платежей др.

В современных условиях реализации конституционального права граждан на благоприятную окружающую среду невозможна без международного экологического сотрудничества, поэтому Беларусь является активно его участницей.

...