Процедура присвоения объекту недвижимости кадастрового номера и занесение соответствующих характеристик этого объекта с присвоенным ему кадастровым номером в банк данных об объектах недвижимости (государственный земельный кадастр) является государственным учетом объектов недвижимости в Российской Федерации.

Учет кадастровых номеров объектов недвижимости является обязательным на территории Российской Федерации вне зависимости от видов недвижимого имущества и форм собственности на них и ведется в специальном журнале.

Присвоение и учет кадастровых номеров объектов недвижимости - необходимое условие при осуществлении государственной регистрации прав на данный объект недвижимости.

В первом разделе определяются применяемые далее в тексте настоящей Инструкции основные термины и дается их толкование.
Кадастровый номер - индивидуальный, не повторяющийся на территории Российской Федерации, номер объекта недвижимости, который присваивается при его формировании в соответствии с процедурой, установленной законодательством, и сохраняется пока он существует как единый объект зарегистрированного права.

Объект недвижимости - земельный участок и прочно связанные с ним объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Земельный участок - часть земной поверхности, имеющая замкнутые границы, фиксированное местоположение, площадь и правовой режим.

Первичный объект недвижимости - непосредственно связанные с землей объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (здания, сооружения, строения, леса, многолетние насаждения и т.п.).

Вторичный объект недвижимости - пространственная часть первичного объекта, имеющая правовой статус, отличный от правового статуса первичного объекта недвижимости (квартира, помещение, их части, элементы сооружений и т.п.).

Кадастровое зонирование - деление территории на кадастровые единицы (зоны, массивы, кварталы) и нанесение их границ на дежурные кадастровые карты.

Кадастровая зона - территориально целостная совокупность нескольких кадастровых массивов, характеризующаяся значительной степенью связанности.

Кадастровый массив - совокупность кадастровых кварталов, образующая планировочно обособленный район города; населенный пункт в сельской местности; крупное сельскохозяйственное или лесохозяйственное образование.

Кадастровый квартал - совокупность земельных участков, образующих компактный земельный массив, границы которого совпадают с внешними границами образовавших его участков.

Структура и принципы построения кадастрового номера.
В качестве обязательных элементов в кадастровом номере присутствуют:

- номер субъекта Федерации;

- номер административного района или города в составе субъекта Российской Федерации;

- номер кадастровой зоны, номер кадастрового массива, номер кадастрового квартала (составляющие в совокупности иерархический составной номер);

- номер земельного участка;

- номер первичного объекта недвижимости;

- номер вторичного объекта недвижимости (а также - при необходимости - и номер части вторичного объекта).

Кадастровый номер имеет следующую структуру:

А:Б:В...В:Г:Д:Е,

где: А - двухразрядное десятичное число, задающее номер (код) субъекта Российской Федерации.

Б - двухразрядное десятичное число, задающее номер административно - территориального образования (района, города) в составе субъекта Российской Федерации. Номера административных районов и городов в составе субъекта Российской Федерации, кадастровых зон, массивов, кварталов, земельных участков берутся с кадастровых карт.

- иерархический составной номер кадастровой зоны.

Иерархический номер кадастровой зоны ("В В В") включает в себя:

B - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастровой зоны;

B - двухразрядное десятичное число, задающее номер массива внутри

B - двухразрядное десятичное число, задающее номер квартала внутри

Г - двухразрядное десятичное число, задающее номер земельного участка в пределах кадастрового квартала;

Д - n-разрядное десятичное число, задающее номер первичного объекта недвижимости;

Е - n-разрядное десятичное число, задающее номер вторичного объекта недвижимости в пределах первичного объекта недвижимости;

«:» - разделитель составных частей кадастрового номера.

Система идентификации объектов недвижимости в Российской Федерации строится на едином принципе, в основу которого положен номер земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости.

Система кадастровой нумерации интегрируется в единую систему идентификации и учета кадастровых номеров объектов недвижимости Российской Федерации.

Система нумерации административных районов и городов утверждается решением (распоряжением) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Материалы кадастрового зонирования административной территории, включая приложения - картматериалы с указанием и описанием границ, номеров кадастровых зон массивов, кварталов утверждаются решением соответствующего органа исполнительной власти.

Порядок формирования кадастрового номера

Формирование кадастрового номера начинается после того, как окончательно сформирован земельный участок, определен его собственник, владелец или пользователь и границы нанесены на дежурную кадастровую карту района (города). Формирование земельного участка завершается присвоением ему очередного (свободного) номера по журналу учета кадастровых номеров.

При проведении новых съемок (корректировок), инвентаризаций, переобследований, изготовлении нового планового материала номера обязательных элементов, составляющих кадастровый номер земельного участка, не должны изменяться.

Номер первичного объекта формируется как очередной порядковый номер в границах земельного участка или используется регистрационный номер, присвоенный органами по формированию объектов недвижимости (БТИ, службы лесного, водного хозяйства и др.) и фиксируется в журнале учета кадастровых номеров.

Номер вторичного объекта недвижимости формируется как очередной порядковый номер в пределах первичного объекта недвижимости или используется регистрационный номер, присвоенный органом по формированию объектов недвижимости и фиксируется в журнале учета кадастровых номеров.

Земельные участки, для удобства использования кадастрового номера, формируются в кадастровые кварталы. Границы кварталов проходят по внешним границам участков и имеют определенные геодезические координаты. Участки покрывают территорию квартала без разрывов и перекрытий. В кварталы могут группироваться участки с разным целевым назначением.

В качестве кадастрового квартала может выступать:

- сельский населенный пункт, садовое, дачное, строительное товарищество, массив земель сельхозиспользования или земель иного вида, линейные объекты;

- планировочно самостоятельная часть территории населенного пункта: микрорайон, квартал города, промышленная или коммунальная зона, ограниченная красными линиями или иными естественными границами.

Кадастровые кварталы группируются в кадастровые массивы. Границы массивов проходят по внешним границам кварталов и имеют соответствующие геодезические координаты. Кварталы покрывают территорию массива без разрывов и перекрытий. В пределах кадастрового массива используется локальная система нумерации кварталов. Кварталы в пределах массива нумеруются последовательно, преимущественно по правилу меандра или спирали.

Кадастровые массивы группируются в кадастровые зоны. Границы зон проходят по внешним границам массивов с соответствующими геодезическими координатами или по естественным рубежам (рекам, границе лесных массивов, железным дорогам и другим линейным объектам). Массивы покрывают территорию зон без разрывов и перекрытий, а зоны так же покрывают территорию административного района или города, подчиненного субъекту федерации.

Отсутствие кадастрового номера земельного участка не может служить основанием для отказа в присвоении кадастрового номера первичному объекту недвижимости.

В таком случае для кадастровой нумерации первичного объекта недвижимости формируется временный кадастровый номер, в котором вместо реального номера земельного участка используются 00 (нули).
После присвоения постоянного номера соответствующему земельному участку находящиеся на нем первичные объекты получают постоянные (полные) кадастровые номера. Так как между постоянными и временными номерами устанавливается взаимно однозначное соответствие, то при получении объектом недвижимости постоянного номера для него не требуется повторной процедуры учета. В этом случае кадастровый номер вносят в банк данных и передают данную информацию в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

При регистрации вторичных объектов во всех случаях требуется наличие кадастрового номера первичного объекта. Если первичному объекту еще не присвоен кадастровый номер, то этот номер (временный кадастровый номер) присваивается первичному объекту при учете первого в его составе вторичного объекта.

Зданию или сооружению, расположенному в разных кварталах (например с аркой через проезд, разделяющий кварталы), имеющему одного правообладателя, присваивается один кадастровый номер в соответствии с кварталом, на котором расположена большая часть здания.

При переходе прав к другому правообладателю и/или при изменении вида прав на объекты недвижимости производится перерегистрация прав без изменения кадастрового номера данного объекта.

При операциях с земельным участком, в результате которых происходит деление данного участка или слияние его с другим(и), связанные с изменением границ и образованием новых(ого) участков(а)), им присваиваются новые кадастровые номера в соответствии с порядком их учета в журнале.

Кадастровые номера, присвоенные по старой системе, считаются действительными и подлежат замене по мере поведения операций с недвижимым имуществом.

Старый кадастровый номер заносят в строку («Предыдущий кадастровый номер», а новый номер в строку «Последующий кадастровый номер» Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Поземельной книги), что позволяет проследить историю возникновения земельного участка с момента его формирования.

Планово - картографический материал

На существующем картматериале рай(гор)комзем намечает границы кадастровых зон и массивов, согласовывает их в земельном комитете субъекта федерации.

Для отображения границ кадастровых зон, массивов и кварталов, а также земельных участков на планово - картографическом материале и ведения текущего учета создается серия дежурных кадастровых карт:
- дежурная кадастровая карта субъекта федерации. Предназначена для отображения на ней границ районов и городов, подчиненных субъекту федерации. Нумерация районов и городов начинается с 1. Карта составляется земельным комитетом субъекта федерации;

- дежурная кадастровая карта административного района (города). Предназначена для отображения на ней границ кадастровых зон и их нумерации. Нумерация зон внутри района (города) начинается с 1. Если масштаб карты позволяет, на ней отображают также границы массивов, кварталов внутри каждого массива, нумерация которых также начинается с 1. В этом случае отдельно кадастровая карта на массив и квартал не составляется. Данная карта, а также карты массивов, кварталов составляются рай(гор)комземом;

- дежурная кадастровая карта массива. Предназначена для отображения на ней границ кадастровых кварталов внутри каждого массива и нумерация начинается с 1;

- дежурная кадастровая карта квартала. Предназначена для отображения на ней границ земельных участков с первичными объектами, их нумерация. Нумерация земельных участков внутри каждого квартала начинается с 1.

При необходимости составляются дежурные кадастровые карты земель, находящихся в ведении сельской администрации, карты товариществ, кооперативов и т.п.

Дежурная кадастровая карта должна отвечать следующим основным требованиям:

- масштаб карты должен позволять нанести на нее земельные участки и связанные с ними объекты недвижимости;

- на ней должны быть нанесены крупные объекты (дороги, лесные массивы, крупные промышленные объекты, здания и т.п.);

- все участки и объекты должны быть нанесены так, чтобы была ясна их конфигурация, взаимное расположение, площадь.

Учет кадастровых номеров

Учет кадастровых номеров осуществляется в специальном Журнале (реестре), который составляется по кадастровым зонам и является приложением к дежурным кадастровым картам. Записи в журнале позволяют систематизировать процесс присвоения номеров, а также по любому из указанных в нем показателей легко отыскать его на дежурной кадастровой карте и в Поземельной книге.

Структура и правила ведения журнала:

На титульной обложке журнала указывают:

- номер (код) и наименование субъекта Российской Федерации;

- номер (код) и наименование района (города);

- номер зоны массива;

- номера кварталов открывающих и закрывающих том;

- номер тома;

В журнале фиксируются: номер квартала, номер земельного участка, номера первичных и вторичных объектов недвижимости, адресные ориентиры, наименование собственника, ссылка на том и номер листа Реестра (Поземельной книги). Все записи, касающиеся присвоения кадастрового номера недвижимому имуществу, заверяются подписью Регистра.

Листы журнала заполняются в следующей последовательности:

В левом верхнем углу листа указывают номер квартала;

В первой графе указывают номер земельного участка;

Во второй указывают, каждый в отдельной строке, номер первичного объекта, вторичного объекта;

В третьей графе указывают адресные ориентиры данной недвижимости (почтовый адрес, краткое описание местоположения);
В четвертой графе указывают собственника каждой составляющей недвижимости (наименование юридического лица, Ф.И.О. гражданина);
В пятой графе дается ссылка на номера тома, листа Поземельной книги, в которой зарегистрирована данная недвижимость;

В шестой графе указывают дату внесения записи, Ф.И.О. регистратора, которые заверяются его подписью;

В графе "Примечание" проставляются отметки о внесенных исправлениях в записи, удостоверенных подписью регистратора.

На последнем листе сброшурованного тома журнала указывают количество страниц и дату закрытия тома удостоверенных подписью регистратора и заверенной гербовой печатью соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

Внесение поправок и исправление ошибок в журнале:
- при разделении или объединении недвижимости и ликвидации кадастрового номера записи, относящиеся к нему и утратившие силу, зачеркиваются красного цвета чернилами или шариковой ручкой; действующая запись переносится в строку нового (новых) кадастровых номеров. В графе "Примечание" делается соответствующая отметка.
Технические ошибки (описки) в записях исправляются зачеркиванием только непосредственно самой ошибки.

Все исправления должны быть оговорены в графе "Примечание" и удостоверены подписью регистратора.

Регистратор несет ответственность за правильность ведения и сохранность журнала в соответствии с действующим законодательством.

Действующей инструкцией предусмотрены следующие варианты структуры кадастровых номеров, присваиваемых недвижимому имуществу:

1. Кадастровый номер земельного участка 71:17:06 02 25:19,

где - 71 - номер субъекта Федерации - Тульская область;

- 17 - номер административного района (города), входящего в состав субъекта Федерации;

- 06 02 25 - иерархический составной номер кадастрового квартала (06 - номер зоны, 02 - номер массива, 25 - номер квартала);

- 19 - номер земельного участка, уникальный в пределах кадастрового квартала.

2. Кадастровый номер первичного объекта недвижимости

а) Права на земельный участок зарегистрированы:

71:17:06 02 25:19:89,

где - 71:17:06 02 26:19 - кадастровый номер земельного участка (см. п. 1).

- 89 - номер первичного объекта недвижимости.

б) Земельный участок не прошел процедуру регистрации:

71:17:06 02 25:00:89,

где - 71:17:06 02 25: - часть кадастрового номера соответственно п. 1.

- 00:(нули) - означает, что на данный земельный участок права не зарегистрированы.

- 89 - номер первичного объекта недвижимости.

Кадастровый номер недвижимого имущества в этом случае является временным (см. п. 4.8 Инструкции).

3. Кадастровый номер вторичного объекта недвижимости
а) Кадастровый номер вторичного объекта недвижимости, находящегося в составе первичного объекта, рассмотренного в п. 2(а), имеет следующие параметры:

71:17:06 02 25:19:89:7,

где - 50:17:06 02 25:19:89 - то же, что и в п. 2а.

- :7 - номер вторичного объекта недвижимости уникального в пределах первичного объекта недвижимости.

б) Кадастровый номер вторичного объекта недвижимости, находящегося в составе первичного объекта, рассмотренного в п. 2(б), имеет следующие параметры:

71:17:06 02 25:00:89:7,

где - 71:17:06 02 25: - часть кадастрового номера соответственно п. 1.

- 00:(нули) - означает, что на данный земельный участок права не зарегистрированы.

- 89 - номер первичного объекта недвижимости.

- 7 - номер вторичного объекта недвижимости уникального в пределах первичного объекта недвижимости.

При присвоении кадастрового номера вторичному объекту недвижимости, находящемуся в составе первичного объекта, расположенного на земельном участке, не прошедшем процедуру регистрации применяют правила п. 2(б), вторичный объект будет иметь временный кадастровый номер.

3. Формирование границ земельного участка на примере подсобного хозяйства ФГУП «Алексинский опытно-механический завод»

3.1 Использование спутниковых технологий для межевания земель

Спутниковая технология может быть применена для развития съёмочного обоснования обеспечения съёмок масштаба 1:10 000. При крупномасштабных съемках 1:5 000, 1:2 000, 1:1 000 и 1:500 эта технология может быть применена как для развития съёмочного обоснования, так и для съёмки ситуации и рельефа с высотами сечения рельефа 5,0; 2,5; 2,0; 1,0; 0,5 м [14].

Сущность спутниковой технологии развития съёмочного обоснования и съёмки ситуации и рельефа состоит в использовании глобальной навигационной спутниковой системы и системы вычислительной обработки (ЭВМ и программного обеспечения) для получения координат и высот точек местности (пунктов съёмочного обоснования и съёмочных пикетов).

Работы по съёмке ситуации и рельефа с применением спутниковой технологии проектируют для тех случаев топографо-геодезической практики, когда проведение таких работ с использованием данной технологии выгодно и технико-экономически обосновано [14].

В общем случае для развития съемочного обоснования применение спутниковой технологии (аппаратуры и методов) не имеет существенных ограничений, поскольку точность этой технологии удовлетворяет предъявляемым требованиям, а при выборе местоположения пунктов съемочной сети почти всегда легко обеспечить возможность беспрепятственного проведения спутниковых наблюдений.

Обычно она используется для достаточно открытых территорий в широком спектре характера рельефа, возможно, при наличии невысоких построек. Это могут быть территории одноэтажной гражданской и промышленной застройки (гаражи, объекты торговли и коммунального хозяйства, склады и т. п.), транспортные объекты (железные и автомобильные дороги, трубопроводы, каналы, аэродромы), акватории, зоны отдыха, участки государственной границы и др [14].

Если препятствия для прохождения радиосигналов от спутников, имеющиеся на объекте или в его ближайших окрестностях, в значительной степени усложняют организацию наблюдений спутников, делая съёмку нерациональной, то в этом случае спутниковые определения нецелесообразны.

Местоположение точки может быть получено с использованием глобальных навигационных спутниковых систем как из абсолютных, так и из относительных определений [14].

Абсолютные определения выполняются но принципу пространственной обратной линейной засечки, образованной измеренными псевдодальностями до четырех и более спутников с одной точки, на которой размещён спутниковый приёмник. Точность абсолютных определений местоположения ограничена рядом факторов, среди которых основным является влияние погрешностей эфемерид спутников. Стандартная точность определения местоположения абсолютным методом не превышает 5 м, что не позволяет использовать этот метод при развитии съёмочного обоснования и съёмке ситуации и рельефа.

Методы относительных определений основаны на принципе компенсации сильно коррелированных погрешностей при одновременном определении кодовых и фазовых псевдодальностей до спутников одного и того же созвездия с двух точек [14].

В результате спутниковых определений относительными методами находят плановые координаты и высоты в системе координат и пунктов геодезической основы.

Геодезической основой при создании съёмочного обоснования или при съёмке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем могут служить следующие геодезические построения:

государственные геодезические сети: триангуляция и полигонометрия 1, 2, 3 и 4.классов; нивелирование 1, 2, 3 и 4-го классов;

геодезические сети сгущения: триангуляция 1 и 2-го разрядов, полигонометрия 1 и 2-го разрядов;

- техническое нивелирование;

- съёмочное обоснование: плановые и планово-высотные съёмочные сети или отдельные пункты (точки) [14].

Плотность геодезических сетей должна соответствовать масштабу съёмки, высоте сечения рельефа, а также требованиям обеспечения точности геодезических, маркшейдерских, мелиоративных, землеустроительных и других работ как для изысканий и строительства, так и при дальнейшей эксплуатации сооружений, коммуникаций.

Средняя плотность пунктов государственной геодезической и нивелирной сетей для создания съёмочного обоснования топографических съёмок с применением глобальных навигационных спутниковых систем, в зависимости от масштаба съёмки и характера территории, должна соответствовать значениям, указанным в табл. 3.1.

Таблица 3.1 - Средняя плотность пунктов государственной геодезической и нивелирной сетей для создания съёмочного обоснования топографических съёмок с применением глобальных навигационных спутниковых систем.

Масштаб съёмки	Площадь территории, на которую должен приходиться 1 пункт государственной геодезической / нивелирной сети, км2
	застроенные и подлежащие застройке в ближайшие годы территории городов	труднодоступные районы	прочие территории
1:5 000	5/5	20-30/10-15	20-30/10-15
1:2 000 и крупнее	5/5	5-15/5-7	5-15/5-7

В качестве исходных пунктов, от которых развивается съёмочное обоснование, рекомендуется использовать все пункты геодезической основы, находящиеся в пределах объекта и ближайшие за его пределами, но не менее четырёх пунктов с известными плановыми координатами и не менее пяти пунктов с известными высотами. Это обеспечит приведение съёмочного обоснования в систему координат и высот пунктов геодезической основы [14].

Для развития съёмочного обоснования с использованием спутниковой технологии, в зависимости от проектируемого масштаба съёмки и высоты сечения рельефа, следует применять один из двух методов - сетевой метод или лучевой метод определения висячих пунктов.

Метод развития съёмочного обоснования путём определения висячих пунктов рекомендуется применять при подготовке съёмочной геодезической основы относительно мелких масштабов с высотами сечения рельефа 1, 2 м и более, т.е. в тех случаях, когда не требуется получение высокой точности [14].

Метод развития съёмочного обоснования построением сети рекомендуется применять для получения наиболее точных плановых координат и высот пунктов, необходимых при производстве съёмок наиболее крупных масштабов со значениями высоты сечения рельефа от 0,5 до 5 м.

При проектировании съемочного обоснования для съемки конкретного объекта в требуемом масштабе с заданной высотой сечения рельефа рекомендуется использовать методы спутниковых определений - статический, быстрый статический или метод реоккупации [14].

Быстрый статический метод спутниковых определений при производстве работ по развитию съёмочного обоснования является основным. Он позволяет производить определение плановых координат пунктов и их высоты с достаточной точностью и высокой оперативностью для большей части масштабного ряда и высот сечения рельефа.

Метод реоккупации заменяет быстрый статический метод в тех случаях, когда по условиям проведения работ выгодно осуществить два кратковременных приёма наблюдений спутников, разнесённых во времени, вместо одного длительного приёма [14].

Статический метод спутниковых определений из-за сравнительно невысокой оперативности выполнения работ может быть применен для получения высотной съёмочной основы при высоте сечения рельефа 0,5 м взамен нивелирования, если это технико-экономически оправдано (табл.3.2).

Таблица 3.2 Рекомендации по применению методов развития съёмочного обоснования и методов спутниковых определений для различных масштабов съёмки и высот сечения рельефа

Масштаб съёмки; высота сечения рельефа	Плановое обоснование	Планово-высотное или высотное обоснование
	Метод развития съёмочного обоснования с использованием спутниковой технологии	Метод спутниковых определений	Метод развития съёмочного обоснования с использованием спутниковой технологии	Метод спутниковых определений
1:10 000, 1:5 000; 1 м	Определение висячих пунктов	Быстрый статический или реоккупация	Построение сети	Быстрый статический или реоккупация
1:2 000, 1:1000, 1:500; 1 м и более 1:5000; 0,5 м	Построение сети	Быстрый статический или реоккупация	Построение сети	Быстрый статический или реоккупация
	Определение висячих пунктов	Быстрый статический или реоккупация	Построение сети	Статический
1:2 000, 1:1000, 1:500 0,5 м	Построение сети	Быстрый статический или реоккупация	Построение сети	Статический

Вопрос о технической возможности наблюдений спутников для съёмки ситуации и рельефа конкретного объекта решают путём изучения объекта по карте до начала проектных работ. В процессе этой работы на объекте выявляют имеющиеся на местности естественные и искусственно созданные объекты, препятствующие прохождению радиосигналов от спутников, и при этом устанавливают техническую возможность ведения спутниковых наблюдений.

Для производства съёмки ситуации и рельефа рекомендуется использовать способ «стой-иди», являющийся разновидностью кинематического метода спутниковых определений [14].

Предельные погрешности положения пунктов планового съёмочного обоснования, в том числе плановых опознаков, относительно пунктов государственной геодезической сети не должны превышать на открытой местности и на застроенной территории 0,2 мм в масштабе карты или плана и 0,3 мм - при крупномасштабной съёмке на местности, закрытой древесной и кустарниковой растительностью.

Для производства съёмки ситуации и рельефа в качестве пунктов установки базовой станции необходимо проектировать использование любых задействованных для привязки пунктов геодезической основы, чтобы расстояния от них до съёмочных пикетов, на которых в ходе работ размещается подвижная станция, были минимальны. Следует, пользуясь картой объекта, разбить объект на участки, отнесённые к определённым пунктам геодезической основы, с соблюдением данного требования. При этом необходимо обеспечить перекрытие участков, стараясь придерживаться заметных контуров местности (табл.3.3).

Таблица 3.3 Минимальная ширина полосы перекрытия участков съёмки, обеспечиваемых с различных пунктов геодезической основы

Масштаб съемки	Высота сечения рельефа, м
	0,5	1,0	2,0 (2,5)	5,0
1:5000	60	80	100	120
1:2000	40	40	50	-
1:1000	20	30	-	-
1:500	15	15	-	-

Таким образом, основное преимущество проведения съёмки ситуации и рельефа с применением спутниковой технологии заключается в том, что при её осуществлении отпадает необходимость создания геодезических сетей сгущения, создания съёмочного обоснования и его сгущения, поскольку методы спутниковых определений по дальности и точности принципиально обеспечивают возможность проведения съёмочных работ непосредственно на основе государственной геодезической и нивелирной сети [14].

3.2 Определение границ на местности и закрепление межевыми знаками

При определении границ объекта землеустройства на местности и закреплении межевыми знаками рекомендуется принимать во внимание, что:

Допускается закрепление границы межевыми знаками в виде естественных или искусственных предметов, обеспечивающих закрепление поворотной точки границы на период проведения работ (временный межевой знак), или в виде искусственного предмета, закрепленного в земле или твердом покрытии и обеспечивающего постоянство местоположения на местности поворотной точки границы объекта землеустройства после проведения землеустройства долговременный межевой знак). Необходимость установления долговременных межевых знаков определяет заказчик межевания. Он же утверждает тип межевого знака из числа образцов, рекомендуемых исполнителем работ. На межевой знак (знаки), который принадлежит трем и более земельным участкам и при наличии в пределах 40 метров не менее трех четко опознаваемых предметов (элементы зданий, строений, сооружений, опор линий электропередачи и т.п.), составляется абрис.

Определение координат межевых знаков

При определении координат межевых знаков рекомендуется принимать во внимание, что: Плановое положение на местности границ объекта землеустройства характеризуется плоскими прямоугольными координатами центров межевых знаков, вычисленными в местной системе координат. Геодезической основой межевания объектов землеустройства являются пункты опорной межевой сети двух классов ОМС 1 и ОМС 2, создаваемой в соответствии с требованиями Росреестра. Межевание земельных участков различного целевого назначения земель проводиться с точностью не ниже точности приведенной в таблице 3.4.

Таблица 3.4 Нормативная точность межевания объектов землеустройства

№№ п.п	Градация земель	Средняя квадратическая ошибка Mt положения межевого знака относительно ближайшего пункта исходной геодезической основы не более, м	Допустимые расхождения при контроле межевания, м
			SДОП	fДОП
1	Земли населенных пунктов	0,10	0,2	0,3
2	Земли населенных пунктов (поселки, сельские населённые пункты); земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного и индивидуального жилищного строительства	0,20	0,4	0,6
3	Земли промышленности и иного специального назначения	0,50	1,0	1,5
4	Земли сельскохозяйственного назначения (кроме земель, указанных в п.2), земли особо охраняемых территорий и объектов	2,50	5,0	7,5
5	Земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса	5,00	10,0	15,0

Примечание. Предельная ошибка положения межевого знака равна удвоенному значению M_t.

Для определения плоских прямоугольных координат межевых знаков используются спутниковые, геодезические, фотограмметрические и картометрические методы, предусмотренные техническим проектом. Высоты межевых знаков определяются в соответствии с требованиями задания на выполнение работ. Положение межевых знаков при восстановлении на местности границ объекта землеустройства на основе сведений государственного кадастра недвижимости определяется с точностью, соответствующей данным, представленным в таблице 3.4. Координаты межевых знаков, вычисленные при ранее проводимых работах по межеванию данного объекта землеустройства или смежных с ним, не переопределяются, если точность их положения соответствует данным, представленным в таблице 3.4.

При межевании земельных участков, расположенных в труднодоступных районах и (или) целевое назначение которых не требует высокой точности определения местоположения границ при условии совмещения таких границ с естественными и (или) искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, лесополосами, дорогами, дорожными сооружениями, заборами, изгородями, фасадами зданий и другими природными и созданными трудом человека объектами), допускается для определения положения межевых знаков применять персональные GPS навигаторы и (или) способ описания местоположения границ путем ссылок на вышеуказанные объекты. К таким границам относятся границы земельных участков, предоставленных под оленьи пастбища, охотничьи угодья, сенокосы, пастбища, а также для иных целей, установленных Росреестром.

Для определения координат пунктов ОМС (ОМЗ) и межевых знаков используют:

· спутниковые геодезические определения;

· триангуляцию, полигонометрию, трилатерацию, прямые, обратные, комбинированные засечки, лучевые системы;

· фотограмметрические методы.

В обоснованных случаях могут использоваться и методы картометрии.

Для производства измерений применяют:

· спутниковые геодезические приемники;

· электронные тахеометры;

· светодальномеры;

· теодолиты;

· фотограмметрические приборы;

· дигитайзеры, другие приборы и инструменты.

Конкретные рекомендации по использованию перечисленных методов и приборов для межевания земель излагают в соответствующих руководящих технических материалах (РТМ) и техническом проекте.

3.4 Применение ГИС MapInfo для целей межевания

Наиболее важным является этап формирования тематических слоев, разработку которых рассмотрим на примере популярной геоинформационной системы MapInfo [13].

Особенность ГИС MapInfo -- ее универсальность, так как система позволяет:

· просматривать и обрабатывать графические изображения;

· осуществлять поиск по запросу и редактирование карт;

· производить построения картографических символов, диаграмм, работать с базами данных;

· производить подготовку к печати и печать карт.

Система имеет три возможных типа окна для просмотра данных: текстовое, картографическое и графическое. На экране монитора одновременно могут присутствовать окна различного типа. Например, пользователь может наблюдать картографическое окно, показывающее изображение улиц города, и одновременно просматривать табличные данные, относящиеся к ним, в текстовом окне. Окно, имеющееся на экране, является активным. Если окон больше одного, то они объявляются связанными, так называемыми «горячими окнами». Это означает, что графический объект, соответствующая табличная запись которого выбрана в текстовом окне, будет показан в картографическом, и наоборот [13].

Текстовое окно имеет вид таблицы, подобной электронной, со строками и столбцами. Каждая строка представляет собой запись, и каждая колонка определяет поле записи. Система позволяет добавлять, редактировать и уничтожать записи. Пользователь может отбирать нужные столбцы для просмотра в окне и менять их размер. Картографическое окно при показе использует послойное изображение, как это принято во многих других ГИС.

Характеристики каждого слоя могут быть показаны выборочно, отредактированы, показаны в порядке, устраивающем пользователя. Внешне картографическое окно оформляется так же, как и текстовое, оно снабжено возможностями горизонтальной и вертикальной прокрутки для показа соседних областей [13].

Графическое окно используется для работы с объектами типа точка, линия, полигон и т.п.

MapInfo имеет развитые средства генерации отчетов, построения графиков и диаграмм, составления статистических карт. Система позволяет создавать иллюстративные тематические карты, имеет библиотеку условных знаков, шрифтов и заполнений, допускает использование шкал для отображения качественных и количественных зависимостей, описанных в полях базы данных (значение ступени шкалы задается пользователем), а также позволяет формировать легенду карты, снабжать ее подписями, редактировать изображение.

MapInfo -- векторная система, использующая для ввода наиболее распространенные типы интерфейсов, что позволяет применять множество современных устройств ввода (дигитайзеров и сканеров). В системе предусмотрена корректировка графических данных в интерактивном режиме, условные знаки выбираются из соответствующей библиотеки. Имеется библиотека шрифтов и заполнений [13].

В связи с преимуществами MapInfo перед другими ГИС продуктами, данная программа была выбрана для создания дополнительной надстройки инструментария, которая упростила создания межевого плана.

Надстройка MapInfo GIS 3.0.1

ГИС MapInfo имеет дополнительную надстройку GIS 3.0.1. Данная надстройка предназначена для обработки полевых измерений, создания графической части межевого плана и информации о границах, правообладателе, назначении земель, площади и т.д.

При введении нового земельного участка появляется окно «Информация о земельном участке» для ввода информации (рис.3.1). Окно имеет четыре вкладки:

- «Участок» - вносится общая информация о земельном участке;

- «Геоданные» - содержит список геоданных относящихся к данному земельному участку;

- «Смежества» - вносится информация о смежных границах земельного участка;

- «Документы» - вносятся данные о правоустанавливающих с правоудостоверяющих документах.

Рисунок 3.1 - Окно «Информация о земельном участке»

На вкладке «Геоданные» автоматически присваивается номер земельного участка, который используется как уникальный индификатор в базе данных, где сохраняется информация о земельном участке. Далее вся информация вводиться вручную такая как:

- Кад. Номер - вводится кадастровый квартал в котором расположен земельный участок;

- Кад. № - кадастровый номер земельного участка;

- Обозначение - данное поле используется для обозначения земельного участка в межевом плане. В различных случаях существует несколько обозначений земельных участков таких как:

- :ЗУ1 - в случае образования земельного участка, из земель государственной или муниципальной собственности, а так же при разделе земельного участка и путем перераспределения;

- /чзу1 - обозначение образуемой части измененного или уточняемого земельного участка, а также обозначение образуемой части в случае проведения работ исключительно с целью образования части земельного участка.

- :29 - обозначение земельного участка, как ранее учтенного на кадастром учете.

- ОЦНЗ - вносится информация о категории земель на которой расположен земельный участок. Данная информация может вноситься из выпадающего списка данного поля.

- ЦПЗУ - вносится информация о целевом назначении земельного участка. Данная информация может вноситься из выпадающего списка данного поля.

- Адресная информация - в данное поле вносится адрес расположения земельного участка;

- Сведения о землепользователе - вводится фамилия, имя и отчество землепользователя. Правой клавишей мыши щелкаем по свободному полю данной области. Появляется вложенное меню с двумя действиями «Добавить землепользователя» и «Удалить землепользователя» (рис 3.2).

Рисунок 3.2

Выбираем пункт «Добавить землепользователя» и появляется окно со списком землепользователей (рис. 3.3).

Рисунок 3.3

Двойным щелчком левой клавиши мыши по нужной фамилии выбираем землепользователя которая вносится в окно информации об участке.

На вкладке «Смежества» вносится информация о смежных границах земельного участка (рис 3.4).

Рисунок 3.4

При нажатии кнопки «расписать смежества» проставляются поля с нумерацией точек в колонках «От точки» и «До точки». В колонке «Сведения СЗУ» вводится информация о соседних земельных участках. В колонке «Описание границы» прописывается прохождение границы земельного участка. В колонке «Кад. №» вносится кадастровый номер смежного земельного участка. В колонке «Правообладатель» вводится фамилия, имя и отчество правообладателя смежного земельного участка.

Рассмотрим подпрограмму документооборота.

Для формирования межевого плана используется программа «Документооборот» (рис 3.5).

Рисунок 3.5 - Окно подпрограммы документооборота

Данная программа работает с базой данной, в которую предварительно вносится информация о формируемом земельном участке.

Для создании новой записи в данной программе выбираем закладку «10 Межевые планы» и используем функцию «Добавить новую запись» (рис.3.6).

Рисунок 3.6

В окне, представленный ниже, вносится номер земельного участка в колонку «А№ участка», за которым закреплена информация в базе данных (рис. 3.7).

Рисунок 3.7

Для того, чтобы данная информация внеслась автоматически, требуется нажать на кнопку. В графах:

- «Клиент» вводится фамилия, имя, отчество собственника земельного участка;

- «Местоположение» - адрес земельного участка;

- «ЦПУ» - целевое назначение земель.

Графа «Исполнитель» заполняется вручную и в ней выбирается фамилия кадастрового инженера, который имеет право подписи межевых планов, согласно федерального закона ФЗ-221 от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» (рис. 3.8).

Рисунок 3.8

Для формирования документа, содержащий межевой план, следует использовать кнопку, которая открывает окно с шаблонами межевого плана. Существует четыре основных шаблонов межевых планов:

- в результате раздела земельного участка (мп_образ_раздел);

- в результате образования участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (мп_гос_или_муниц);

- в результате уточнения местоположения границы и (или) площади земельного участка (мп_уточнение);

- образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок (мп_изменение) (рис. 3.9).

Рисунок 3.9

Так же при подготовке данного документа сразу вводится средняя квадратическая ошибка M_t в окне представленный ниже (рис. 3.10).

Рисунок 3.10

3.5 Подготовка межевого плана

Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа.

Межевой план, необходимый для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков, может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера. Представление в орган кадастрового учета межевого плана на бумажном носителе в указанном случае не требуется [8].

В связи с тем, что на данный момент создание и передача электронной цифровой подписи не создана на высоком уровне безопасности и подвержен подделки, данный метод предоставления межевого плана в электронном виде не актуален.

Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземпляров, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ - для передачи заказчику кадастровых работ.

Межевой план на бумажном носителе должен быть прошит и скреплен подписью и оттиском печати кадастрового инженера [8].

Подпись и оттиск печати кадастрового инженера проставляются на титульном листе межевого плана и на обороте последнего листа межевого плана, а также в акте согласования местоположения границы земельного участка.

На титульном листе указывается дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером.

Отметка о поступлении в орган кадастрового учета межевого плана, оформленного на бумажном носителе, заполняется на титульном листе межевого плана специалистом органа кадастрового учета при регистрации заявления и необходимых для кадастрового учета документов [8].

Оформление межевого плана на бумажном носителе может производиться с применением средств компьютерной графики, а также комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в межевом плане должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера [8].

Оформление карандашом разделов межевого плана, в том числе входящих в состав графической части, не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.

Межевой план оформляется на листах формата А4. Разделы «Схема геодезических построений», «Схема расположения земельных участков» и Чертеж могут оформляться на листах больших форматов [8].

Нумерация листов межевого плана является сквозной в пределах документа. Документы, включаемые в состав Приложения, не нумеруются.

Если сведения не умещаются на одном листе какого-либо раздела, допускается размещать их на нескольких листах либо на обороте соответствующего листа. В указанном случае на каждом листе либо на каждой странице соответствующего раздела воспроизводятся следующие сведения: слова «Межевой план» и название соответствующего раздела межевого плана.

Если разделы межевого плана размещены на листах с оборотом, при заполнении реквизита «Лист №» соответствующего раздела межевого плана дополнительно через запятую приводится номер страницы.

Общее количество листов межевого плана, включая количество листов документов Приложения, указывается на титульном листе [8].

Межевой план оформляется в виде одного документа в случае, если:

- в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуются один или одновременно несколько земельных участков;

- в результате перераспределения нескольких исходных земельных участков образуются несколько земельных участков;

- в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок образуются один или одновременно несколько земельных участков;

- одновременно образуются земельный участок (земельные участки) и части земельного участка (земельных участков) либо одновременно с образованием земельных участков уточняются сведения о существующих частях исходных земельных участков;

- одновременно образуются несколько частей одного земельного участка;

- одновременно уточняется местоположение границы земельного участка и уточняются сведения о частях земельного участка;

- одновременно образуются один или несколько земельных участков и в результате таких кадастровых работ уточнено описание местоположения границ смежных с ними земельных участков [8].

Незаполненные реквизиты разделов текстовой части межевого плана не исключаются, в таких реквизитах проставляется знак прочерк.

Межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются:

1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;

3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий);

4) утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;

5) утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;

6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства;

7) решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;

8) вступившие в законную силу судебные акты;

9) иные предусмотренные законодательством документы [8].

3.5.1 Подготовка текстовой части межевого плана

Для заполнения текстовой части межевого плана строго используется требования к подготовке межевого плана, отклонение от которых может привести к отказу в постановки на кадастровой учет.

На титульном листе межевого плана в реквизите «Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с:» вписываем один из примеров представленных в требованиях к подготовке межевого плана. Данном случае в этом реквизите будет записано: «уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 71:01:010201:2, расположенного по адресу: Тульская область, Алексинский район».

В реквизите «Цель кадастровых работ» титульного листа межевого плана заполняется, если образование земельных участков связано с выделом земельных участков в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения в целях осуществления видов деятельности. В данном случае реквизит будет не заполнен.

На титульном листе межевого плана приводятся сведения о заказчике кадастровых работ:

- в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии);

- в отношении юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иностранного юридического лица - полное наименование.

В случае рассматриваемого межевого плана заказчиков выступает Российская Федерация, так как данные земли принадлежат Российской Федерации. Согласовывает данный межевой план руководитель ГУ Росимущество в Тульской области В.М. Ковалев, и подписывает директор ФГУП «Алексинский опытно механический завод» В.П.Чеперенко.

На титульном листе межевого плана приводится подпись заказчика (с указанием фамилии и инициалов), осуществившего приемку кадастровых работ, с указанием даты приемки.

В случае подготовки межевого плана лицом, имеющим право осуществлять работы по территориальному землеустройству, на титульном листе вместо номера квалификационного аттестата кадастрового инженера приводится основной государственный регистрационный номер юридического лица, а в отношении физического лица - индивидуальный номер налогоплательщика.

Если таким лицом является юридическое лицо, в строке, предусмотренной для внесения сведений о фамилии, имени и отчестве кадастрового инженера, после указания таких сведений о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности, приводится полное наименование такого юридического лица. Данным лицом является ГУП ТО «Алексинское земельно-кадастровое бюро».

В содержании межевого плана приводятся наименования разделов межевого плана и документов, включенных в состав Приложения.

В таблицу реквизита 1 раздела «Исходные данные» построчно вносятся сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана. Первыми в таблицу включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план. К ним относятся следующие документы:

-Сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках с К№71:01:010201:2 в виде кадастровых выписок. Выписки из государственного кадастра недвижимости 7101/208/10-7012 от «25» августа 2010г. Предоставлена Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Тульской области.

...