Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный фонд страхование управление

Актуальность выбранной темы обусловлена целым рядом причин:

Страхование - одна из древнейших категорий общественных отношений. Зародившись в период разложения первобытнообщинного строя, оно постепенно стало непременным спутником общественного производства. Первоначальный смысл рассматриваемого понятия связан со словом «страх». Владельцы имущества, вступая между собой в производственные отношения, испытывали страх за его сохранность, за возможность уничтожения или утраты в связи со стихийными бедствиями, пожарами, грабежами и другими непредвиденными опасностями экономической жизни.

Рискованный характер общественного производства - главная причина беспокойства каждого собственника имущества и товаропроизводителя за свое материальное благополучие. На этой почве закономерно возникла идея возмещения материального ущерба путем солидарной его раскладки между заинтересованными владельцами имущества. Если бы каждый отдельно взятый собственник попытался возместить ущерб за свой счет, то он был бы вынужден создавать материальные или денежные резервы, равные по величине стоимости своего имущества, что естественно, разорительно.

Между тем жизненный опыт, основанный на многолетних наблюдениях, позволил сделать вывод о случайном характере наступления чрезвычайных событий и неравномерности нанесения ущерба. Было замечено, что число заинтересованных хозяйств, часто бывает больше числа пострадавших от различных опасностей. При таких условиях солидарная раскладка ущерба между заинтересованными хозяйствами заметно сглаживает последствия стихии и других случайностей.

При этом, чем большее количество хозяйств участвует в раскладке ущерба, тем меньшая доля средств приходиться на долю одного участника. Так возникло страхование, сущность которого составляет солидарная замкнутая раскладка ущерба.

Одна из основных черт рыночных отношений - наличие развитых систем защиты граждан: социального страхования и социальной помощи. При этом главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области организации социального страхования в условиях рыночной экономики. В этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а также концептуальных подходов и формирующейся законодательной базы.

В государствах с социально ориентированной экономикой развиты системы социальной защиты граждан, двумя основными составляющими которыми являются социальная помощь и социальное страхование. Программы социальной помощи предназначены для адресной, избирательной поддержки наиболее социально уязвимых групп населения. Такие программы финансируются преимущественно за счет бюджетных средств различных уровней и носят компенсационный характер. Как правило, система социальной помощи является институтом попечительства, вспомоществования и вытекающими отсюда особенностями прямого государственного управления.

Социальное страхование распространяется, прежде всего, на активное, занятое население и финансируется за его счет, а также за счет работодателей. Оно основывается на анализе различных социальных рисков потери дохода или заработка лицами наемного труда и тщательно статистическом учете.

Социальные риски существовали и при прежней модели хозяйственной деятельности, но в значительно в меньших размерах. Централизованно - плановая социалистическая система стандартизировала, минимизировала, но обеспечила определенные условия общественной жизнедеятельности, в том числе несла ответственность и за социальный риск.

Система социального страхования хоть и медленно, но начинает меняться. На смену единой государственной форме социального страхования приходит разветвленная система автономных внебюджетных видов социального страхования: пенсионного, социального, медицинского, занятости.

Предметом исследования в данной работе является система социального страхования.

Объектом исследования - становление социального страхования в современных условиях экономическом и социальном развитии России.

Цель работы - показать место и роль социального страхования в обществе.

Для достижения цели формируются следующие задачи:

· проанализировать состояние социального страхования в России, его виды и формы;

· представить основные направления реформирования основного звена социального страхования;

· показать практику организации социального страхования.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.

При написании работы использовались следующие методы исследования: анализ, систематизация, экономико-статистический и др.

1. Сущность и особенности функционирования фонда социального страхования РФ

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.

Спустя 14 лет 2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов [15].

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей.

В советский период социальные пособия и льготы были призваны частично компенсировать населению низкую заработную плату, служить дополнительным стимулом для работы в особых условиях, связанных с вредными и тяжёлыми условиями труда, а также использовались как признание особых заслуг перед государством определенной категории населения.

Существовавшая система социальной защиты была основана на категориальном принципе социальных выплат и льгот. Это приводило к тому, что социальная помощь предоставлялась не тем, кто в ней действительно нуждался, а по другим критериям: по трудовому стажу, возрасту, профессиональной деятельности. В результате помощь поступала как в бедные, так и небедные семьи, что, в свою очередь, усугубляло социально-экономическое неравенство в стране.

В результате реформ, проведенных в начале 90-х годов XX в. в Российской Федерации, были заложены основы новой системы социального обеспечения населения, а также созданы государственные социально-страховые внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (в 1991 г.), Фонд социального страхования РФ (в 1992 г.), Фонд занятости населения РФ (в 1993 г.), Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования РФ (в 1993 г.).

Фонд социального страхования был образован на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР».

Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами РФ, указами Президента и т.д. [15].

Реформы, проведенные в социальной сфере в 90-х годах XX в., практически не коснулись базовых принципов предоставления социальной помощи советского периода. Многие из нормативных актов, направленных на социальную защиту населения, принимались накануне избирательных кампаний и носили ярко выраженный политический характер [4, c. 73].

В настоящее время Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

С 1 января 2005 года на Фонд возложена задача по реализации федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ в части обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

В этом же году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12. 2004 года 771 «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета» на Фонд также возложена задача по обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета [15].

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

1.2 Формирование, цели, задачи, структура и управление фонда социального страхования РФ

Пожалуй, одним из самых значимых и актуальных вопросов в теории и практике современного отечественного страхования, является проблема государственного регулирования рынка. Это обусловлено множествами факторов, следи которых следует отметить следующие:

- неполноценная сформированность системы страхования;

- постоянное совершенствование нормативно-правовой базы;

- изменения в деятельности государственных органов.

Наряду с вышеперечисленными аспектами, дестабилизация системы государственного регулирования страхового рынка вызвана макроэкономическими процессами, а также ходом развития международных интеграционных тенденций

Акцентируя внимание на государственное регулирование обязательного социального страхования, следует отметить, что значительное влияние на степень изученности исследуемого проблемного аспекта оказали научные труды: Г.С. Батыгина, Ю.А. Косарева, Н.А. Волгина, Н.А. Кричевского, А.К. Соловьева и др [12]

Обращаюсь к экономическому словарю под редакцией Б.А. Райзберга Л.Ш. Лозовского и Е.Б. Стародубцевой, можно констатировать, что под «социальным страхованием» понимается установленная и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных за счет государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов[13]

Кандидат экономически наук, профессор Лупей Н.А. считает, что «социальное страхование» - это способ реализации конституционного права гражданина на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца, безработицы [14]

Анализируя обоснование термина «социальное страхование» с позиции представленных суждений, необходимо отметить, что авторы представляют данное понятие с различных аспектов, одним из которых является гарантированная система обеспечения, а другим - способ реализации конституционного права.

Несмотря на внешне различное толкование исследуемого понятия, анализ рассматриваемых позиций позволяет исследовать социальное страхование как взаимосвязь двух компонентов: государство и гражданина. Действительно, данные элементы социальной жизни неразрывно связаны между собой. В связи с этим, автор, базируясь на вышепредставленных суждениях, определяет «социальное страхование» как систему целенаправленных государственных мер по поддержке нетрудоспособного населения, людей престарелого возраста, осуществляющихся за счет государственного страхового фонда, с одной стороны, и как возможность реализации конституционного права гражданина на материальную поддержку престарелых, нетрудоспособных членов общества, с другой стороны.

Следует отметить, что одним из государственных внебюджетных фондов, созданных для обеспечения обязательного социального страхования граждан России, является Фонд социального страхования (ФСС РФ), утвержденный постановлением Правительства от 12.02.1994 г. «О фонде социального страхования Российской Федерации»

Фонд социального страхования РФ является бюджетным учреждением, имеющим региональные отделения. Имущество фонда находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью. К имуществу фонда относится также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями.

Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.

В состав фонда социального страхования входят:

- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;

- филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

Основные задачи фонда:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;

4) разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования;

6) международное сотрудничество по вопросам социального страхования.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем, которого назначает правительство РФ. Кроме того, при ФСС образуется правление, которое возглавляет председатель ФСС. Членами правления становятся заместители председателя, а также представители правительственных органов, профсоюзов, организаций по защите интересов семей. Всего правление ФСС насчитывает 20 человек.

Председатель ФСС руководит деятельностью фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач, распределяет обязанности между заместителями, вносит проект бюджета ФСС на утверждение в правительство РФ, разрабатывает совместно с заинтересованными ведомствами предложения по совершенствованию системы социального страхования и обеспечению государственных гарантий по социальному страхованию.

Правление ФСС концентрирует свое внимание на задачах фонда и совершенствовании государственного социального обеспечения, формировании и использовании резервных средств, проекте размера тарифа страховых взносов, проекте бюджета фонда и его исполнении, рассматривает отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений, а также о контрольно-ревизионной деятельности ФСС. Правительство РФ, которому подотчетна деятельность ФСС, утверждает отчет об исполнении его бюджета.

Для оперативного управления деятельностью ФСС создается правление, а при его отделениях - координационные советы в качестве совещательных органов. Фонд и его отделения имеют статус юридического лица.

Распорядителями средств ФСС являются председатель и главный бухгалтер ФСС, а в региональных и центральных отраслевых отделениях - управляющий и главный бухгалтер отделения.

Руководство отделениями фонда социального страхования осуществляют управляющие. Отделение ФСС и их филиалы осуществляют регистрацию страхователей и организуют банки данных по ним; проводят финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли; устанавливают для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантии по социальному страхованию работников; обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, исполнение бюджетов органов фонда; выполняют аккумуляцию страховых взносов для создания резервов, принимают решение об использовании свободных денежных средств; разрабатывают проекты бюджетов органов фонда и смет расходов на их содержание; производят расчеты со страхователями, органами фонда и прочими организациями; производят прием на работу и увольнение работников аппарата отделений фонда, руководителей филиалов; информируют о своей деятельности фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, профессиональный союз.

Администрация ФСС и его отделений в лице руководителя и главного бухгалтера несет ответственность за правильность начисления и расходования средств на выплату пособий по социальному страхованию, оплату путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, а также за правильностью финансирования других мероприятий по социальному страхованию.

2. Анализ бюджетных показателей доходной и расходной части Фонда социального страхования РФ

2.1 Анализ доходов Фонда социального страхования РФ

Расходы бюджета ФСС РФ представляют собой денежные средства, направляемые им на финансовое обеспечение реализации возложенных на него функций. Состав расходов бюджета ФСС РФ приведен в таблице 3

Таблица 3. Состав расходов бюджета ФСС РФ в 2011-2013 гг., млн. руб. [15]

1. Общегосударственные вопросыРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Согласно данным таблицы 3, расходы бюджета ФСС представляют собой сочетание 3 крупных статей расходов - общегосударственные вопросы (включает в себя затраты в виде взносов в международные организации), образование (статья включает в себя финансирование расходов на профессиональную подготовку, переподготовка и повышение квалификации) и социальная политика - в рамках данной статьи приводится перечень расходов бюджета на финансирование выплат пособий гражданам, предусмотренным к финансированию за счет средств бюджета ФСС РФ.

Согласно расходной части бюджета, выплата пособий осуществляется в целях реализации прав граждан на обязательное социальное страхование в соответствии с принятыми Федеральными законами. Перечень федеральных законов, служащих основанием для назначения и выплаты видов пособий.

Согласно данным таблицы 3, среди названных трех крупных статей расходов бюджета Фонда наиболее значимыми являются расходы по статье «социальная политика».

Так, из общей суммы расходов бюджета ФСС РФ в 2011 году в размере 491 199,30 млн. руб. на реализацию социальной политики пришлось 491 154,20 млн. руб. (99,99%). В 2012 году доля основной части расходов к общей сумме составила 88,1%, в 2013 году - 87,22%. Снизившийся удельный вес расходов на социальную политику в 2012-2013 гг. в общей сумме расходов бюджета ФСС РФ объясняется резким увеличением финансирования расходов по строке «Общегосударственные вопросы» (которые в 2011 году составили 4,4 млн. руб., а к 2012 году возросли до 18 312,9 млн. руб., к 2013 году - до 23 750,2 млн. руб.)

Поскольку расходы на финансирование социальной политики занимают наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета ФСС РФ, рассмотрим их более подробно. Для этого обратимся к данным таблицы 4

Таблица 4. Динамика и состав расходов ФСС РФ в 2011-2013 гг. [15]

Выплата пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядкеРазмещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЗ от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Как показывают данные таблицы 4., в настоящее время выделяют 8 Федеральных законов, являющихся основанием для выплат за счет средств фонда ФСС. При этом некоторые законодательные акты включают выплату нескольких видов пособий в рамках одного федерального закона. Так, например, ФЗ от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривает выплату следующих пособий:

- по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет гражданам, не подлежащим ОСС;

- по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим ОСС

- пособия при рождении ребенка гражданам, подлежащим ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, подлежащим ОСС

- выплата пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим ОСС;

- выплата единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке;

- выплата пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке.

Напомним, что лицами, подлежащими социальному страхованию, считаются граждане, работающие по трудовому договору, и те, кто самостоятельно обеспечивает себя работой и своевременно выплачивает взносы в Фонд социального страхования РФ. К лицам, не подлежащим социальному страхованию, можно отнести неработающих граждан, например, домохозяек.

Право на получение пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет у лиц, не подлежащих ОСС, появилось 1 января 2007 года (п. 12 ст. 1, 5 Федерального закона от 05.12.2006 №207-ФЗ). Для неработающих граждан пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет установлено в твердой сумме.

Некоторые законы включают только один вид выплаты гражданам. Например, ФЗ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» подразумевает выплату гражданам пособия на погребение, а Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусматривает выплаты пособий на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Рассмотрим структуру пособий, прежде для этого укрупним некоторые статьи расходов. Результаты расчетов представим на рисунок 4.

Рисунок 4 Структура пособий, выплачиваемых за счет средств ФСС РФ в 2011-2013 гг.

Данные рисунок 4. наглядно показывают нестабильную структуру расходов фонда. Так, в 2011 году наибольший удельный вес в расходах на финансирование социальной политики приходился на пособия, предусмотренные ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Это:

- пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- пособия по беременности и родам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

- оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.

В 2012 году практически одинаковый удельный вес приходится на выплату пособий в рамках ФЗ от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (39,3% от общего объема выплаченных гражданам средств) и на прочие пособия (39,7%).

В 2013 году наибольший удельный вес пособий пришелся на прочие пособие, которые объединяют в себе все остальные виды пособий, предусмотренные в таблице 4 Столь значительные изменения в структуре выплачиваемых пособий связаны со значительной динамикой сумм этих пособий. Кроме того, отметим, что плановые назначения некоторых видом пособий значительно отклоняются от фактического размера выплаченных пособий. Наибольшие отклонения по видам пособий представлены в прил. 2

Так, например, можно отметить следующие наиболее заметные отклонения:

1. В 2011 году:

- строка расходов «Выплата единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке» не выполнена в объеме финансирования на 56,9%

- строка расходов «Выплата пособий по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности (полномочий) физическими лицами в установленном порядке» не выполнена в объеме финансирования на 50,1%.

2. В 2012 году наблюдается значительное увеличение статей расходов, по которым фактический объем финансирования отличается от планового, например, по некоторым статьям недофинансирование составляет около 99%, а именно:

- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - недофинансирование 98,2%;

- пособия при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - недофинансирование 98,3%;

- единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - недофинансирование 98,1%;

- расходы на выполнение федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» - недофинансирование 98,7%;

- общий же объем расходов по направлению «социальная политика» в бюджете ФСС РФ недофинансирован на 72%.

3. В 2013 году общий объем расходов по направлении. «социальная политика» в бюджете ФСС РФ недофинансирован на 71,3%. А так же:

- пособия в рамках ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» недофинансированы на 65,8% (в том числе большая часть из них недофинансирована более чем на 94%, это: пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособия при рождении ребенка гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- пособия в рамках Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» недофинансированы на 95,7%.

Важным в процессе анализа выплат, производимых за счет средств бюджета ФСС РФ является анализ их динамики. Анализ динамики выплат можно провести по данным таблице 5

Таблица 5. Динамика расходов бюджета ФСС РФ на выплату пособий в 2011-2013 гг., % [15]

Данные таблица 5. показывают, что в 2012 году уменьшаются размеры выплат всех видов пособий, за исключением пособий в рамках ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (они увеличиваются на 3,3%, и пособий в рамках ФЗ от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (они увеличиваются на 36,3%). Все остальные виды пособий, выплачиваемых из бюджета ФСС РФ, снижаются, причем очень значительно. Так, например:

- пособия гражданам, имеющим детей, снижаются на 62%;

- пособия на погребение снижаются на 98,4%;

- пособия по ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» снижаются на 98,2%.

В 2013 году относительно 2012 года большинство видов выплачиваемых бюджетом ФСС РФ пособий увеличиваются, но не значительно. Некоторые пособия возросли значительными темпами, пособия гражданам, имеющим детей, повысились на 18,7%, пособия на погребение - на 237,2%, пособия на реализацию ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» увеличились на 301,9%.

Общая сумма пособий, выплачиваемых фондом, снизилась в 2012 году относительно 2011 года на 72,3%, увеличилась в 2013 году относительно 2012 года на 19,3%. На конец анализируемого периода в сравнении с началом (2013 год относительно 2011 года) сумма выплаченных гражданам пособий всех видов сократилась на 66,9%.

Динамику установленного размера перечисленных видов пособий можно проследить по данным приложения 3.

Таким образом, анализ структуры расходов ФСС РФ показал, что в 2011 году наибольший удельный вес в расходах на финансирование социальной политики приходился на пособия, предусмотренные ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». В 2012 году практически одинаковый удельный вес приходится на выплату пособий в рамках ФЗ от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (39,3% от общего объема выплаченных гражданам средств) и на прочие пособия (39,7%). Столь значительные изменения в структуре выплачиваемых пособий связаны со значительной динамикой сумм этих пособий. Кроме того, отметим, что плановые назначения некоторых видов пособий значительно отклоняются от фактического размера выплаченных пособий.

Анализ динамики пособий показал, что в 2012 году уменьшаются размеры выплат всех видов пособий, за исключением пособий в рамках ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (они увеличиваются на 3,3%, и пособий в рамках ФЗ от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (они увеличиваются на 36,3%). Все остальные виды пособий, выплачиваемых из бюджета ФСС РФ, снижаются, причем очень значительно. В 2013 году относительно 2012 года большинство видов выплачиваемых бюджетом ФСС РФ пособий увеличиваются, но не значительно. Некоторые пособия возросли значительными темпами, пособия гражданам, имеющим детей, повысились на 18,7%, пособия на погребение - на 237,2%, пособия на реализацию ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временно...