Развитие малого бизнеса в зарубежных странах

Поддержка экспортеров сектора МБ в США

Развитием экспортных возможностей сектора МБ занимаются 16 федеральных министерств и ведомств, среди которых, прежде всего, необходимо указать: Комитет малого бизнеса в Конгрессе США; Комитет малого бизнеса в Сенате США; Администрация малого бизнеса США - АМБ; Министерство торговли США; Министерство сельского хозяйства США; Национальный центр трансферта технологий; Администрация международной торговли; Комиссия по вопросам международной торговли США; Агентство торговли и развития США; Корпорацию частных зарубежных инвестиций; Торговое представительство США; Бюро патентов и интеллектуальной собственности США.

Начиная с момента создания АМБ в 1953 г., особое внимание уделяется развитию экспортных возможностей сектора МБ. Это обусловлено тем, что почти 67% мирового покупательского потенциала лежит в сфере международной торговли. Начиная с 1980 г. ещё более возросла активность АМБ в продвижении продукции и услуг МБ на внешние рынки, в соответствии с законом, предписывающим увеличить интенсивность всесторонней поддержки экспортно-ориентированных МБ. Для этого в АМБ создан Департамент Внешней Торговли. Так за 10 лет с 1987-1997 гг. утроилось количество экспортеров, из числа МБ увеличившись с 66 тыс. до 202 тыс., при этом с 1992 г - по 1997 г. объём экспортных продаж вырос в 3 раза. В настоящее время сектор МБ обеспечивает 31% экспортных продаж. Для обеспечения и развития экспорта, при кредитовании МБ финансовые возможности АМБ значительно расширяются благодаря тесному взаимодействию с "Экспортно-ИМБортным банком США (Эксим-банк)" и множеством других банков и их филиалов (около 7000 по всей стране). Ежегодно, около 20% от общей суммы экспортных кредитов Эксим-банк предоставляет сектору МБ, и в 2003 г. сумма таких кредитов превысила $1 млрд.

В рамках Программы АМБ гарантирования кредитов 7(а) предусмотрены подпрограммы предоставляющие кредиты до $1,75 млн. Краткосрочные экспортные и возобновляемы кредиты предоставляются на срок 1-10 лет. Кредиты на приобретение оборудования выдаются на срок до 10-15 лет. Долгосрочные кредиты на приобретение недвижимости предоставляются на срок до 25 лет. В рамках АМБ действуют следующие основные программы поддержки экспорта:

- Программа: "Экспортный оборотный капитал" дает возможность получения гарантий АМБ до 90% под обеспеченный кредит, или на любой кредит менее $750 000. Продолжительность кредита может достигать 3-х лет с ежегодным возобновлением. Кредиты предназначаются для одного или нескольких видов экспортных продаж и могут продлеваться для получения оборотного капитала на этапе подготовки к поставкам либо для страхового покрытия после отгрузки товаров или как комбинация двух последних вариантов.

- Программа "Кредиты для международной торговли" направлена на долговременное финансирование МБ, готовящихся к внешнеторговой деятельности или уже вовлеченные в международную торговлю. Кроме того, она распространяется и на предприятия, которые страдают от конкуренции с импортными товарами. Для таких предприятий АМБ может гарантировать кредиты на сумму до $1,25 млн., используемые для приобретения основных средств или привлекаемые в качестве оборотного капитала. Однако доля кредита, направляемая в оборотный капитал не должна превышать $750 000.

- Кредитная программа 504 предоставляет долгосрочные займы для приобретения недвижимости экспортно-ориентированным МБ. По линии АМБ, в 1999 г. было предоставлено 1097 экспортных кредитов на $390 млн.

- Начиная с 2005 г. АМБ реализует программу "Экспресс кредитования экспорта", которая наряду с ускоренным оформлением кредита до $150-$250 тыс. (в течении 36 часов) предоставляет техническую помощь экспортёрам. Эта программа позволят МБ, обладающим экспортным потенциалом, получить необходимое финансирование для осуществления закупок и производства либо для оплаты услуг. Такие кредиты могут использоваться для оплаты участия в зарубежных выставках, для перевода технических описаний и каталогов, для оплаты контрактов за рубежом, закупки оборудования, модернизации производственных помещений и др. нужд, способствующих расширению экспортных возможностей предприятия. В рамках этой программы, АМБ предоставляет уполномоченным финансовым организациям гарантии на предоставление кредитов, соискателям из числа МБ, отвечающим определённым критериям (успешная предпринимательская деятельность в течение не менее 12 месяцев, возможность выхода на новые рынки или расширение имеющегося экспорта). Предпринимателям, получившим экспресс кредиты предоставляется техническая помощь всеми центрами поддержки экспорта, центрами развития предпринимательства, а так же консультационными и информационными службами, находящимися в ведении АМБ или взаимодействующими с АМБ.

- Кредитование осуществляется под гарантии АМБ и Эксим-банка как через 7000 различных кредитно-финансовые организации, расположенных в США, в числе которых около 400 уполномоченных АМБ инвестиционных компаний.

- В США действует 19 Федеральных центров поддержки экспорта и 30 специализированных центров внешней торговли при Центрах поддержки МБ. Кроме того, во всех 105 региональных отделениях АМБ имеются по 2 штатных эксперта. Один по вопросам финансирования и другой по организационным обеспечения внешнеторговых сделок.

Для оперативной информационной и консультационной поддержки развития экспорта в стране действуют множество электронных сетей, среди которых можно выделить ряд следующих, наиболее популярных:

- Система оценки и анализа экспортных рисков действует совместно с программами "Экспортный оборотный капитал" и "Кредиты для международной торговли".

- Партнерство по технической поддержке экспорта специализируется в консультировании и обучении персонала, в основном взаимодействует с МБ, готовыми к экспортной деятельности.

- Информационная сеть правовой поддержки экспортеров.

- Общегосударственный информационный сайт по оказанию помощи экспортерам.

- Информационный сайт торгового посредничества.

- Информационный сайт деловых связей в вопросах внешней торговли представляет пользователям возможность оперативно связаться с различными государственными, частными, профессиональными и общественными организациями как в США, так и в других странах.

- Информационный федеральный сайт представляет консультационные и деловые услуги по всей стране.

- Центр поддержки экспорта оказывает помощь американским предприятиям в реализации их экспортного потенциала путем юридических и деловых консультаций, маркетинговых исследований за рубежом, установлении деловых международных контактов.

- Торговый портал предоставляет широкий спектр торговой информации, указывает лидеров по различным видам продаж продуктов и услуг, имеет базы данных о различных компаниях.

- При 27 Университетах созданы Учебно-исследовательские центры международного бизнеса.

- Значительную помощь МБ в продвижении на международные рынки оказываю 16 крупнейших ассоциаций и множество государственных частных и международных организаций.

Правительство США предпринимает значительные усилия для оказания помощи МБ в выходе на международные рынки. Для этого в составе АМБработает 96 высококвалифицированных специалистов по внешнеторговым операциям. Из них 10 специалистов в головном офисе АМБ и 86 экспертов в региональных отделениях и в крупнейших городах. В рамках программы Оказания услуг высококвалифицированными специалистами, находящимися в отставке АМБ ежегодно направляет до 850 консультантов с опытом международной торговли для решения конкретных проблем, возникающих у экспортеров из числа МБ. Способствуя росту экспортного потенциала сектора МБ, АМБ организовало и поддерживает работу 1100 Центров развития малого бизнеса, во многих из которых созданы опорные пункты международной торговли. Причем во всех центрах работают, как минимум по два эксперта по международной торговле, которые так же занимаются обучением и консультированием. Одновременно АМБ координирует деятельность Информационной сети юридической помощи в вопросах экспорта, объединяющей опытнейших юристов, которые оказывают первоначальную безвозмездную помощь предпринимателям. В числе других государственных организаций, активно способствующих развитию экспорта и сокращению импорта за счет расширения экспортных возможностей МБ можно указать, в первую очередь на следующие:

- Министерство торговли США, Администрация по вопросам внешней торговли и Служба внешних торговых отношений имеют 68 отделений в США и 120 представительств за рубежом, которые контролируют 95% мирового рынка продукции и услуг США;

- Администрация по вопросам внешней торговли контролирует возможности развития экспорта всех видов продуктов и услуг из США;

- Министерство торговли США (далее МТ США) финансирует более 50 Региональных экспортных советов, в которых работает 1700 экспертов по вопросам внешней торговли, оказывающих помощь предпринимателям в разработке стратегии развития экспортных поставок. Кроме того, МТ США обеспечивает деятельность 110 центров развития экспорта в США и 120 центров за рубежом;

- Министерство сельского хозяйства ежегодно выделяет свыше $30 млн. для проведения выставок и продвижения продовольственных товаров на внешние рынки;

- Эксим-банк имеет 24 региональных центра для осуществления финансовой помощи экспортерам из сектора МБ. Общая сумма ежегодных кредитов для МБ превышает $1 млрд.

В поддержке и развитии экспортных возможностей МБ вместе с АМБ взаимодействуют множество федеральных, региональных и местных государственных организаций и агентств. С их помощью предприниматели могут получить достоверную информацию, финансовую и техническую поддержку, позволяющую найти доступ на международные рынки и организовать прибыльный бизнес. Наиболее важным является поиск надежных и приемлемых партнеров для успешного лицензирования или производственной деятельности на основе венчурного соглашения. Это весьма длительный и трудный процесс, поэтому для поиска зарубежных партнеров, Министерство торговли США разработало специальную программу "Торгово-посреднических представительств" для поиска возможных партнеров за рубежом. Эти представительства по запросу предпринимателя осуществляют целевой поиск, предварительную проверку и составляют перечень потенциальных партнеров. Затем предприниматель определяет наиболее подходящий вариант партнерства и при помощи специалистов торгово-посреднического представительства проводит проверку деловых качеств, финансового состояния и кредитной истории возможного партнера. После этого, начинаются переговоры о заключении контракта, которые осуществляются с участием официальных советников посреднического представительства.

Известно, что создание новых производств за рубежом требует более крупных инвестиций и скрупулёзного контроля за их использованием, чем лицензирование или организация совместных предприятий. Кроме того, важное значение имеют местный инвестиционный климат, высокие транспортные расходы, тарифные барьеры, себестоимость производства, возможность получения налоговых льгот и др. Все эти вопросы можно решить при помощи экспертов внешнеторговых представительств США, работающих в тесном взаимодействии. Для решения этих проблем Правительство США создало в 1971 г. "Корпорацию частных зарубежных инвестиций" (далее КЧЗИ) инвестировавшую $145 млрд. в проекты, реализованные в 150 странах, которые ежегодно обеспечивают свыше $65 млрд. экспортных продаж. КЧЗИ предлагает предпринимателям множество услуг и программ по инвестированию проектов, страхованию финансовых и политических рисков, по защите инвестиций и по проведению прединвестиционных исследований. В инвестиционных программах КЧЗИ для американских МБ, намеренных развивать предпринимательскую деятельность за рубежом предоставляются инвестиционные займы от $500 тыс. до $6 млн. Для организуемых зарубежных кредитных институтов финансовой поддержки МБ предоставляются займы от $2 млн. до $25 млн., а при определенных условиях и до $50 млн. Таким образом, КЧЗИ создает в различных странах инфраструктуру финансовой поддержки американских МБ, действующих на территории этих стран. Кроме того, OPIC выступает в роли соучредителя Фондов развития для географических регионов, охватывающих территории нескольких государств, например: Африканский фонд развития, Восточно-Европейский фонд окружающей среды, Латиноамериканский фонд развития и др.

США сумели успешнее других стран осуществить в 1980-90-е годы кардинальный переход на рельсы постиндустриальной экономики, создав современные, высокотехнологичные отрасли производства с акцентом на международное разделение труда. При этом высокотехнологичные переделы сохраняются за США, а массовое индустриальное производство передаётся другим странам со сравнительно низкой стоимостью труда. В США активно развиваются различные формы интернационализированного производства. Использование выгод интеграционных процессов для ускорения перехода к новому технологическому способу производства становится приоритетным направлением национальной стратегии США. Расширение производства услуг и товаров для сбыта на заграничных рынках - один из главных факторов американского хозяйственного роста. Примерно треть ежегодного прироста ВВП страны происходит за счет экспортного производства в высокотехнологичных, высокопроизводительных секторах хозяйства.

Наряду с решением проблем развития и поддержки МБ, правительство США постоянно использовало политический, административный и экономический государственный потенциал для решения практических вопросов по защите интересов всего предпринимательского сообщества страны на мировых и внутренних рынках. Это в значительной мере способствовало обеспечению конкурентных преимуществ для американских производителей на внутренних и большинстве международных рынков. Причём такая экспансионистская экономическая политика проводилась и проводится поныне под лозунгом необходимости справедливой конкуренции и равенства условий для всех субъектов экономической деятельности. Только в качестве примера предлагается кратко ознакомиться с направленностью некоторых правовых актов правительства США, приведенных ниже.

Активная государственная поддержка МБ прослеживается на примере АМБ, которое постепенно превратилось в мощную административную структуру, являющуюся проводником и защитником интересов МБ на всех уровнях власти. Именно деятельность АМБ в значительной мере позволяет США сохранять первое место в мировой экономике и обеспечивать лидирующее положение на многих мировых рынках товаров и услуг. В США активно развиваются различные формы интернационализированного производства как неотъемлемого элемента нового технологического уклада. Использование выгод интеграционных процессов для ускорения перехода к новому технологическому способу производства становится приоритетным направлением национальной стратегии США. Расширение производства услуг и товаров для сбыта на заграничных рынках - один из главных факторов американского хозяйственного роста. Примерно треть ежегодного прироста ВВП страны происходит за счет экспортного производства в высокотехнологичных, высокопроизводительных секторах хозяйства. В течении ряда лет АМБ проводит активные исследования тенденций развития МСП и даёт прогнозные оценки некоторых основных изменений в сфере деятельности МСП:

- Продолжающаяся интернационализация американской экономики приведёт к росту экспортно-импортных операций при увеличении активности МСП на внутренних рынках и возрастании доли малых предприятий, занимающихся экспортом.

- Технологический прогресс, особенно в информационных, телекоммуникационных и компьютерных технологиях приведёт к следующим изменениям:

- инновационные предприятия, специализирующиеся в высоких технологиях, уменьшатся в размерах и их основная часть будет иметь до 20 занятых;

- будут постоянно возрастать расходы на исследования и разработки (НИОКР);

- в связи с развитием гибких производственных технологий, будет сокращаться количество производственного персонала и повышаться его квалификация.

Опыт США в государственной поддержки экспортных возможностей МБ должен быть пристально изучен и использован в Казахстанской практике.

Великобритания

Государственная стратегия развития промышленности, поддержки

МСП и расширения экспорта разрабатывается Министерством торговли и промышленности. За последние годы, рост экспорта поддерживается на уровне ~2% в год. Начиная с 2000 г. предпринят ряд законодательных и организационных мер по созданию наиболее благоприятных условий для развития сектора МСП и расширению его экспортного потенциала. В составе DTI было образовано агентство "Службы малого бизнеса" - (далее СМБ) и реорганизован ряд других ведомств, занятых внешнеэкономической деятельностью (далее ВЭД).

СМБ объединяет деятельность всей национальной инфраструктуры поддержки МСП включая сеть "Деловых связей" - (далее ДС) и координирует реализацию всех программ развития МСП, стремясь к созданию благоприятных условий для роста этого сектора экономики. В целях оказания широкого спектра услуг, СМБ действует по различным схемам, программам и направлениям. Например, комплекс программ по применению новых технологий предусматривает финансовую, информационную, консультативную, техническую и правовую поддержку МСП, одновременно повышая их экспортный потенциал. Предоставляются гранты (до 10000) на поиск и оценку наилучших технологий, определение их возможностей в создании новых продуктов и услуг, а так же на их дальнейшую разработку. Для поиска и применения сложных инновационных технологий выделятся субсидии или льготные кредиты (до 150000 - 450000). СМБ совместно с ДС управляет общенациональной сетью информационного и консультативного обслуживания МСП через 45 региональных представительств и ряд других родственных структур.

В число важнейших организаций, занимающихся вопросами развития ВЭД и расширением экспортных возможностей МСП входят:

"Торгово-инвестиционное агентство" (далее ТИА); "Департамент гарантированных экспортных кредитов" (далее ДГЭК); Министерство международного развития; Министерство иностранных дел и стран содружества; Министерство окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства и агентство "По упрощению процедур международной торговли".

ТИА оказывает техническую организационную и финансовую помощь экспортерам и имеет 330 отделений по всей стране. В штате ТИА работает 2500 сотрудников, из которых 1500 находятся в зарубежных представительствах. С помощью ТИА, более 8000 предпринимателей ежегодно участвуют во многих международных выставках, эксперты этой организации обеспечиваю осуществление до 4500 зарубежных переговоров при заключении различных контрактов. Благодаря финансовой поддержке экспортеров при содействии ТИА, только в 2004 г. было создано 5426 новых рабочих мест и сохранено 3077 рабочих мест.

ДГЭК осуществляет финансовую поддержку английским предприятиям

(включая МСП), занимающихся внешнеэкономической деятельностью . Так в 2004 г. ДГЭК выдал кредитов на 2,9 млрд. в т.ч. на 700 млн. зарубежных инвестиций. Под гарантии ДГЭК предприятиям выдаются кредиты во всех отделениях 23 крупнейших банков страны. В рамках ДГЭК, реализуется программа "Гарантий обеспечения кредитов для МСП". Предлагаются кредиты на срок от 2 до 10 лет на сумму от 5,000 до 100,000 ( до 250,000 если предприятие успешно действовало в течении 2 лет) и гарантирует 70% кредита (или 85% если предприятие успешно действовало в течении 2 лет). Эта система распространяется на все МСП с годовым оборотом не более 1.5 млн., и до 5 млн. - для производственных предприятий.

ДГЭК и ТИА также предоставляют гарантии страхования политических, коммерческих и других рисков, связанных с ВЭД. Местные и зарубежные представительства этих организаций предлагают бесплатные консультационные услуги по различным видам страхования на внешних рынках. Эти организации имеют мощную и разветвлённую электронную информационную сеть, позволяющую предпринимателям оперативно получать необходимую информацию. ДГЭК участвует в комплексных проектах с привлечением частного капитала и средств других финансовых институтов (в т.ч. и зарубежных). Размеры основной массы экспортных кредитов (включая инвестиционные) составляют от 20 тыс. до 1 млн. ДГЭК и ТИА занимаются вопросами бесплатного обучения предпринимателей по ВЭД. Приобретённые знания и опыт позволяют предпринимателям оценить собственные экспортные возможности, составить план будущей экспортной деятельности и получить практические навыки, необходимые для успешной деятельности. Предприниматели, прошедшие полный курс обучения, имеют свободный доступ к услугам ТИА, получают финансовые субсидии для посещения зарубежных выставок и рынков, что даёт им больше шансов для успешного развития экспортных возможностей.

Благодаря целенаправленной государственной политике, Великобритания занимает 6-е место в мире по общему объёму экспорта, а по объёму экспорта услуг вышла на 2-е место, что в значительной мере связано с развитием экспортных возможностей МСП.

3.2 Опыт развития конкурентно способного экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательство Японии, Южной Кореи, Китайской народной республики, Индии

Япония

Министерство экономики, торговли и промышленности Японии (далее МЭТиП) является разработчиком государственной стратегии развития экономики страны и, в частности, координирует всю национальную систему поддержки и развития МСП. В 1999 г. были введены значительные изменения в "Основной закон о малом предпринимательстве", способствовавшие адаптации сектору МСП к существенным изменениям в экономике, связанным с революцией в информационных и высоких технологиях, глобализацией рынков и обострением конкуренции. Поднята роль сектора МСП как источника динамичного развития национальной экономики. Приоритетными направлениями являются поддержка инновационных и венчурных предприятий, совершенствование системы управления предприятиями и повышение их устойчивости для обеспечения их конкурентоспособности на мировых рынках. Для коренной модернизации производственных МСП (переоснащение современным оборудованием и широкое применение новейших технологий, улучшение условий труда и др.) в 3,3 раза увеличен размер уставного капитала. При этом в сфере услуг размер предприятий вырос до 100 работников, а уставной капитал увеличился в 5 раз.

В целях ускоренного и устойчивого развития страны в условиях возрастающей конкуренции на мировых рынках, Правительством страны в 2001 г. были произведены структурные изменения в МЭТиП, направленные на оздоровление экономики и увеличение экспортного потенциала и было реорганизовано "Агентство малого и среднего предпринимательства" (далее АМиСП). Эти организационные решения, позволили приступить к системным изменениям в структурной, экономической и промышленной политике, которые позволили мобилизовать ресурсы на следующих приоритетных направлениях деятельности, способствующих быстрейшему оздоровлению и росту экономики.

Реформирование системы поддержки инновационной деятельности будет сфокусировано на ускорении коммерциализации результатов НИОКР для быстрого продвижения новых японских товаров и услуг на мировые рынки с целью занять лидирующее положение. Намечены приоритетные направления НИОКР (изучение окружающей среды, наука о жизненных процессах, медицина, здравоохранение и биотехнологии; нанотехнологии, новые материалы, средства и системы широкополосной коммуникации, высокие и информационные технологии). Увеличение бюджетного финансирования наиболее перспективных НИОКР по правительственным и частным заказам позволит через 3 года создать 1000 новых инновационных МСП и в ближайшие 5 лет в 10 раз увеличить количество выдаваемых патентов.

Вопросы использования прав интеллектуальной собственности и их охраны занимают важное место в совершенствовании и развитии инновационной деятельности, а также в обеспечении конкурентоспособности японских товаров и услуг на глобальных рынках. Предусматривается к 2010 г. провести совершенствование всей инфраструктуры обеспечения прав интеллектуальной собственности и выполнения всех международных стандартов в этой области.

Возрождение региональной экономики планируется осуществлять путём формирования 19 индустриальных кластеров объединяющих на технологической и организационной основе взаимодействие отдельных крупных производств со множеством МСП. Это поддержит создание новых МСП, ускорит обмен технологиями и стимулирует развитие региональной экономики. Для повышение устойчивости предприятий сектора МСП и развитие систем экономической безопасности предпринимательства были предприняты меры по усилению общенациональной системы предоставления кредитных гарантий для МСП со стороны частных кредитно-финансовых институтов при одновременном смягчении критериев для МСП, изыскивающих финансовую помощь от системы экономической безопасности предпринимательства.

В значительной мере реализация стратегических планов по развитию сектора МСП и расширению его экспортных возможностей была возложена на правительственное агентство АМиСП, которое осуществляет координацию и взаимодействие следующих крупнейших организаций, задействованных в национальной системе поддержки и развития МСП:

- "Организация инновационной поддержки МСП и регионов";

- "Японская финансовая корпорация МСП";

- "Национальная корпорация финансовой поддержки".

Значительную информационную, консультативную и техническую поддержку экспортерам оказывает государственная "Японская организация внешней торговли" (далее ЯОВТ). ЯОВТ была создана в 1958 г. в целях продвижения японского экспорта на международные рынки. В настоящее время деятельность этой организации направлена, с одной стороны, на расширение зарубежных инвестиций в национальную экономику, а с другой стороны, на помощь японским МСП в развитии их экспортного потенциала.

Наиболее мощную и разностороннюю (финансовую, консультационную, информационную и техническую) поддержку МСП оказывают многочисленные частные организации, университеты, исследовательские институты и общественные организации. Только финансовая поддержка МСП, частными кредитно-финансовыми организациями почти в 9 раз превышает государственную поддержку. Консолидированные усилия предпринятые Японским правительством, местными органами управления и частным капиталом, в содружестве с различными профессиональными и общественными организациями позволили уже в 2003 г. преодолеть спад в экономике, повысить устойчивость предприятий сектора МСП и начать эффективную борьбу по созданию новых товаров и услуг, обеспечивающих лидерство на отдельных сегментах мирового рынка.

Правительство Японии постоянно оказывает законодательную, организационную, техническую и финансовую поддержку сектору МСП, которая ежегодно достигает 0,2% от расходной части бюджета страны. Однако после финансового кризиса 1998 г. наметился экономический спад, достигший максимума в 1999 г., когда ВВП страны снизился на 2% по сравнению с 1997 г , а доля сектора МСП в ВВП страны упала почти на 50%. В наибольшей мере негативные изменения коснулись именно сектора МСП (сокращение количества предприятий, уменьшение занятости, снижение объёмов производства и сокращение объёма экспорта). Многие причины этого спада крылись в недостаточной подготовленности Японии к развивающейся глобализации рынков, к обострению конкурентной борьбы и к усилению экономической и финансовой нестабильности. Япония постепенно начала терять лидерство в инновационной сфере и в конкурентоспособности на мировых рынках и в 2000 г. она оказалась уже на 17 месте в числе 47 ведущих стран. Начиная с 1999 г. ежегодный прирост новых МСП в стране составлял 4%, а сокращение (банкротство, ликвидация, поглощение и др.) достигали 6% от общего количества МСП, что привело к ежегодному сокращению количества МСП в среднем на 2%. Таким образом, ранее действовавшие меры поддержки МСП оказались недостаточными. Все эти факторы и выводы, сделанные на основе оценки последствий финансового кризиса 1998 г., привели к необходимости пересмотра национальной экономической и промышленной политики в ХХI веке.

В первую очередь была пересмотрена правовая база основы Японской экономики- сектора МСП. В 1999 г. были введены значительные изменения в "Основной закон о малом предпринимательстве" от 1963 г. Это диктовались необходимостью оказания помощи сектору МСП в адаптации к существенным изменениям в экономике, среди которых необходимо отметить:

- революцию в информационных и высоких технологиях;

- последствия кризиса 1998 г. в финансовой сфере (крах крупнейших банков и утрата доверия к ним, сокращение источников финансирования, переход к другим институтам и системам финансирования);

- ухудшение положения сектора МСП на рынке труда в связи с повышением привлекательности условий работы на крупных фирмах;

- обострение конкуренции в промышленной сфере, вызванное глобализацией экономики и необходимостью дополнительного стимулирования деятельности МСП в инновационной сфере и расширении масштабов НИОКР, в обеспечении перехода производства на международную систему стандартов (ISO), в совершенствовании взаимодействия коммерческих и производственных предприятий при одновременном расширении участия МСП в поставках по госзаказам.

В связи с повышением агрессивности рыночной среды и обострением конкуренции в на внутренних и международных рынках, возникла необходимость осуществления дополнительных организационных и ресурсных мер поддержки для обеспечения устойчивости и конкурентоспособности японских МСП. В новой редакции закона, резко поднята роль сектора МСП как источника динамичного развития национальной экономики, основанной на поддержке активно развивающихся и вновь создаваемых малых предприятий. Приоритетными направлениями дальнейшего развития МСП являются поддержка инновационных и венчурных предприятий, совершенствование системы управления предприятиями и повышение их устойчивости, что будет способствовать повышению их конкурентоспособности на мировых рынках. Для коренной модернизации производственных МСП (переоснащение современным оборудованием и широкое применение новейших технологий, улучшение условий труда и др.) в три раза увеличен нормативный размер основного капитала, что создаёт предпосылки для повышение их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках. Также увеличен размер уставного капитала в предприятиях оптовой (в 3,3 раза) и розничной торговли (в 5 раз), что позволит повысить технический уровень и эффективность торговых операций во всем диапазоне товарообмена. В сфере услуг размер предприятий теперь вырос до 100 работников, а уставной капитал увеличился в 5 раз. Такие меры позволят этим предприятиям повысить свою устойчивость и расширить возможности в конкурентной борьбе с крупными фирмами, применяя самые прогрессивные методы в обслуживании покупателей и при оказании услуг.

В связи с тем, что положительное воздействие этого закона проявится только через несколько лет, правительством страны в мае 2001 г. был предпринят ряд дополнительных мер организационного и стратегического характера направленных на улучшение общей экономической ситуации в стране и увеличение экспортного потенциала на основе широкого внедрения высоких технологий в производстве новых товаров и услуг, пользующихся повышенным спросом на мировых рынках. Были произведены структурные изменения в "Министерстве экономики, торговли и промышленности - МЭТП", среди которых рассмотрим только структуры, ориентированные на увеличение экспортного потенциала страны:

- создано "Бюро индустриальной и экономической политики" для продвижения экономических реформ исходя из перспектив дальнейшего промышленного развития;

- "Бюро управления международной торговли", для улучшения международных экономических связей было преобразовано в "Бюро торгового и экономического взаимодействия". На него возлагается разработка общей стратегии в торговой политике и её реализация в торговых переговорах и в международной экономической кооперации, а также во взаимоотношениях с ВTO и др. международными торговыми организациями. Это бюро будет решать вопросы страхования и финансирования торговых операций;

- для обеспечения интеграции примышленной, технологической и природоохранной политики, ранее существовавшее "Агентство промышленных исследований и технологии" вместе с 15 исследовательскими институтами, были объединены и преобразованы в "Бюро промышленных исследований, технологической политики и окружающей среды";

- для обеспечения соответствия Японской промышленности требованиям глобальной конкуренции на внутреннем и внешних рынках было организовано "Бюро обрабатывающих отраслей промышленности", обеспечивающее межотраслевое взаимодействия в части технологий, охраны окружающей среды и утилизации отходов;

- для улучшения национальной системы мер защиты результатов интеллектуальной деятельности, фундаментальных исследований и развития технологий проведена реорганизация "Японской патентной службы";

- для обеспечения устойчивого роста и развития МСП, в составе МЭТП создано новое "Агентство малого и среднего предпринимательства", состоящее из двух подразделений. "Департамент деловой среды" предназначен для регулирования в области финансирования и налогообложения, проведения рыночных исследований и решения вопросов по улучшению внешней среды для МСП. Деятельность "Департамента поддержки предпринимательства" направлена на разработку и реализацию различных мер поддержки и развития МСП.

Вышеперечисленные организационные решения, позволили в мае 2002 г. приступить к системным изменениям в структурной, экономической и промышленной политике. MЭТП разработало комплекс мер, способствующих концентрации ресурсов на приоритетных направлениях деятельности, сочетающих высокую продуктивность и большую рыночную потребность. Это приведет к рождению и развитию новых видов промышленности, стимулирующих инновационные процессы и спрос на них. За этим последует увеличение активности в секторе МСП и рост занятости, возрастут инвестиций, улучшится социально-экономическое положение в стране и ускорится развитие внешних рынков. В этой связи METI приступило к реализации комплекса следующих мероприятий стратегического характера:

- Введение системы гибкого управления экономикой;

- Реформирование системы поддержки инновационной деятельности;

- Возрождение экономики регионов;

- Усиление конкурентоспособности Японской промышленности;

- Повышение устойчивости предприятий сектора МСП и развитие систем экономической безопасности предпринимательства;

- Списание задолженности по незавершенным займам с целью оздоровления промышленности.

Кратко рассмотрим только некоторые из этих стратегических мероприятий, которые в значительной мере связаны с деятельностью МСП и его дальнейшим устойчивым развитием.

Реформирование системы поддержки инновационной деятельности будет сфокусировано на ускорении коммерциализации результатов НИОКР и разработок в области информационных технологий (далее - ИТ) с целью быстрого продвижения новых товаров и услуг на мировые рынки. В этой связи приняты меры усиленного бюджетного финансирования наиболее перспективных НИОКР и ИТ, а так же предусматриваются специальные меры финансовой поддержки перспективных НИОКР с многолетними периодами исследований. Так по правительственным заказам на НИОКР в 2002 г. финансирование было увеличено на 35% и достигло Ґ40,2 млрд. Одновременно была увеличена финансовая поддержка на коммерциализацию НИОКР в частной промышленности на 27%, достигнув Ґ6,1 млрд. Так же выросла на 23% помощь молодым исследователям и составила Ґ5,3 млрд. Намечены 4 важнейших стратегических направления НИОКР (наука о жизненных процессах, ИТ, изучение окружающей среды, нанотехнологии и разработка новых материалов), которые позволят Японии занять лидирующее положение в этих областях науки и технологии. Для оживления совместной деятельности НИИ, университетов и МСП работающих в области создания новых промышленных технологий (для производства суперкомпьютеров, полупроводников, плоских дисплеев и для изготовления не токсичных дизельных двигателей и др.) были дополнительно выделены Ґ72,2 млрд. бюджетных средств. С целью стимулирования создания при университетах дочерних предприятия и для трансферта технологий в промышленность в 2002 г. увеличены ассигнования с Ґ36,2 до Ґ47,7 млрд. Предполагается, что это позволит через 3 года создать 1000 новых дочерних инновационных компаний в секторе МСП. Ожидается, что в течении ближайших 5 лет предпринятые меры позволят в 10 раз увеличить количество патентов выдаваемых в стране.

Вопросы использования прав интеллектуальной собственности и их охраны занимают важное место в совершенствовании и развитии инновационной деятельности, а также в обеспечении устойчивой конкурентоспособности японских товаров и услуг на глобальных рынках. В их число входят способы распространения интеллектуальной собственности, усиление защиты информационной собственности, признание важности роли изобретателей, снижение затрат на регистрацию патентов и ускорение их выдачи, предотвращение промышленного шпионажа и хищений интеллектуальной собственности, противодействие выпуску поддельной продукции и др. Было решено пересмотреть ряд соответствующих правовых и нормативных актов. Предусматривается совершенствование всей инфраструктуры обеспечения прав интеллектуальной собственности и выполнения всех международных стандартов в этой области, обратив особое внимание на технологии защиты, хранения и контроля распространения информации. Предполагается, что к 2010 г. Японская инфраструктура обеспечения прав интеллектуальной собственности будет соответствовать уровню США.

Возрождение региональной экономики планируется осуществлять путём формирования индустриальных кластеров объединяющих на технологической и организационной основе взаимодействие отдельных крупных производств со множеством МСП. Разработана общенациональная программа создания 19 таких кластеров по всей стране. МЭТП подобрало 3400 МСП и 180 университетов для участия в формировании региональных информационных сетей для сбора и распространения информации, предназначенной предпринимателям, исследовательским центрам, местным администрациям и правительству страны. Это поддержит создание новых МСП, ускорит обмен технологиями и стимулирует развитие региональной экономики.

Усиление конкурентоспособности Японской промышленности на мировых рынках предусматривает следующие 6 важнейших стратегических направлений:

Направление I. Всемерное развитие технологических инноваций предусматривает:

- Разработку 3-5 летнего плана для энергичного проникновения на рынки и в сферы высокотехнологичного производства (охрана окружающей среды и энергетика; средства и системы широкополосной коммуникации и ИТ; медицина, здравоохранение и биотехнологии; нанотехнологии и технологии новых материалов).

- Ускорение коммерциализации передовых НИОКР путём новых программ финансирования, обеспечивающих преемственность между стадией исследований и этапом последующей разработки рыночного продукта.

- Кардинальное улучшение и облегчение налогообложения для НИОКР в т.ч.: исключение из налогообложения сумм, затрачиваемых на НИОКР; ускоренное списание инвестиций на НИОКР и льготное налогообложение НИОКР, проводимых совместно с университетами.

- Усиление защиты прав интеллектуальной собственности и принятие коМБлекса нормативных рекомендаций по обеспечению сохранности коммерческих секретов, осуществить правовое обеспечение соблюдения коммерческих тайн и усилить борьбу с их нарушителями. Сократить сроки процедур патентования. Учредить орган для рассмотрения дел о производстве подделок в других странах с участием представителей государства и предпринимателей.

- Особое внимание уделять созданию новых МСП и предприятий ориентированных на инновационную деятельность в соответствии с приоритетными направлениями научно-технологического развития. Для этого будут значительно повышены верхние пределы предоставляемых кредитов, увеличена финансовая помощь, предоставляемая для обучения персонала и технического консультирования. Кроме того, предоставляемые налоговые льготы стимулируют создание совместных инновационных предприятий на базе университетов и НИИ. Принимаемые меры позволят в ближайшее пятилетие увеличить в 2 раза число вновь создаваемых высокотехнологичных предприятий.

Направление II. Ускорение корпоративной реструктуризации предусматривает:

- Проведение ускоренной реструктуризации предприятий и отраслей промышленности начиная с 2002 г. на основе расширения и усиления чрезвычайных законодательных мер, способствующих оживлению промышленности. Разукрупнение сверхмощных предприятий и реорганизация корпораций будет осуществляться посредством принудительной продажи крупных блоков акций другим компаниям или распродажей акций на открытых торгах и выделением малых и средних дочерних венчурных предприятий. Для этого осуществляется налоговое стимулирование и принимаются меры финансового воздействия, а также вводятся дополнения в "Закон о коммерческой деятельности" и принимаются меры по регулированию занятости на предприятиях. Ужесточаются правила по исключению предприятий из реестра участников фондового рынка (с целью оздоровления рынка капиталов и для достижения коренных улучшений в системе управления предприятиями). Увеличивается открытость работы "Комиссии по справедливой торговле" для получения информации о решениях по причинам и результатам корпоративных слияний.

- Устанавливать налоговые льготы, стимулирующие увеличение инвестиций в ИТ, что будет способствовать реформированию корпораций и повышению эффективности работы различных структур в сфере здравоохранения, энергетики и в товаропроводящих сетях. Намечено преобразование и совершенствование производственных межфирменных связей на основе ИТ, в частности путём оптимизации управленческих структур.

- Развивать систему поощрения возрастающего мастерства управленцев и руководителей компаний, которые успешно распространяю новейшие методы и модели управления бизнесом и таким путём способствуют ускорению процессов реструктурирования корпораций.

- Осуществлять совершенствование и оптимизацию местных систем управления энергетической, коммуникационной и товаропроводящей инфраструктур.

Направление III. Увеличение мобильности трудовых ресурсов и занятости в сфере услуг предусматривает:

- Улучшение качества человеческих ресурсов и оптимизация их размещения путём увеличения их мобильности и увеличения гибкости рынка труда. Большое внимание будет уделено улучшению и развитию инфраструктуры переквалификации и повторного обучения работников путём предоставления стипендий студентам и обучающимся работникам, а также созданием системы учебных центров по краткосрочному практическому обучению и переподготовке.

- Для стимулирования деятельности выдающихся индивидуальных предпринимателей намечено создание специальной инфраструктуры их поддержки, системы экономического страхования, а также предоставление им налоговых льгот и преференций. Для обеспечения их экономической устойчивости будет расширен перечень неприкосновенных видов собственности, не подлежащих распродаже путем внесения изменений в законодательство по банкротству. Намечено создать общенациональную программу по взаимно удовлетворяющему поиску и подбору предпринимателей, частных и институциональных инвесторов. Будут разработаны меры по снижению рисков и возмещению рисковых убытков. Намечено ускорить до 1-2 дней регистрацию новых индивидуальных предприятий.

- Для роста эффективности и развития сферы услуг (в области ухода за престарелыми, в уходе за детьми и их воспитанием, во франчайзинге, в создании информационных продуктов, в туризме и т.д.) намечена разработка специальной программы мероприятий стимулирующих деятельность МСП в этом направлении.

- Правительство будет поддерживать инициативы по созданию "электронного правительства" на национальном и местном уровнях. К концу 2003 г. намечено плановое сокращение административных процедур и снижение их стоимости. Будет разработан комплекс специальных задач по передаче некоторых служебных функций региональных административных служб в ведение частного сектора и предоставлены возможности по приватизации местных государственных служб.

Направление IV. Привлечение иностранных инвестиций и талантливых специалистов из других стран предусматривает:

- Проведение налоговой реформы и введение системы консолидированных налоговых платежей, сопоставимых с общепринятыми международными стандартами, при одновременном снижении уровней общих корпоративных и местных налогов.

- Создание условий для стимулирования прямых иностранных инвестиций являющихся катализатором структурных реформ. Намечен ряд мер по облегчению зарубежным партнёрам процедур, связанных с проведением внутри страны операции слияния и поглощения различных компаний путём разрешения дочерним предприятиям действовать от лица держателя акций основной компании. При этом будет обеспечен полный пакет услуг для размещения в стране прямых иностранных инвестиций, включая встречи с ведущими специалистами по иностранным инвестициям.

- Начал реализовываться с 2003 г. 3-х летний план по привлечению в Японию талантливых иностранных специалистов, предусматривающий упрощение и ускорение получения въездных виз для них. Разработаны программы предоставления стипендий для талантливых иностранных студентов. Улучшены условия проживания и обучения для иностранных работников и членов их семей. Введена практика заключения двухсторонних соглашений с иностранными работниками о предоставлении им пособий в двойном размере.

Направление V. Повышение устойчивости предприятий сектора МСП и развитие систем экономической безопасности предпринимательства является одним из важнейших направлений государственной экономической политики. Для усиления финансовой поддержки сектора МСП и для создания системы экономической безопасности предприятий сектора МСП были предприняты меры по усилению общенациональной системы предоставления кредитных гарантий для МСП со стороны частных кредитно-финансовых институтов. Для финансового обеспечения сети экономической безопасности МСП потребуется не менее Ґ2,4 трлн., которые будут использоваться для предоставления кредитов и гарантий. Кроме того, будут смягчены критерии для МСП, изыскивающих финансовую помощь от системы экономической безопасности предпринимательства. Это позволит расширить масштабы помощи предприятиям сектора МСП.

Направление VI. Создание новых широкомасштабных рынков для эпохи 21 века предусматривает разработку национальной стратеги по следующим направлениям:

- Охрана окружающей среды и энергетика; цифровая электронная бытовая техника и аппаратура, широкополосная коммуникационная техника и ИТ (это позволит превратить Японию в мировой центр электроники и ИТ инноваций); медицина, здравоохранение и биотехнологии; нанотехнологии и производство материалов для вышеназванных направлений.

- Создание в кратчайшие сроки "Восточно-Азиатской зоны свободного предпринимательства".

Предпринятые Японским правительством меры позволили уже в 2003 г. преодолели спад в экономике, повысить устойчивость предприятий сектора МСП и начать эффективную борьбу по созданию новых товаров и услуг, обеспечивающих лидерство на отдельных сегментах мирового рынка.

Южная Корея

Благодаря политике социально-экономических реформ, предусматривающей развитие инновационного и экспортного потенциала страны, Южная Корея в течение последних 30 лет продемонстрировала очень высокие и стабильные среднегодовые темпы роста экономики на уровне 8,6%. За это время ВВП страны, имеющей чрезвычайно ограниченные природные ресурсы, вырос в 290 раз (с $2,3 млрд. до $667,4 млрд. в год), а среднегодовой доход на душу населения увеличился в 146 раз с $87 до $12646 в год. Этому в значительной мере способствовала государственная политика всесторонней поддержки МСП, разрабатываемая "Президентской комиссией по МСП", в которую входят заместители министров профильных министерств и эксперты. Государственная политика в отношении МСП направлена на создание благоприятной среды для динамичного развития этого сектора экономики, являющегося мощным движителем социально-экономического роста и генератором новых рабочих мест. Это способствует появлению новых предприятий и их дальнейшему росту в быстро изменяющихся условиях на внутренних и международных рынках.

Реализацию государственной политики в отношении МСП осуществляет "Администрация малого и среднего бизнеса" (далее АМиСБ). АМиСБ, исполняет функции секретариата при "Президентской комиссии по МСП" и одновременно является структурным подразделением "Министерства торговли, промышленности и энергетики" (далее МТПиЭ). К решению вопросов по развитию экспортного и инновационного потенциала сектора МСП, наряду с МТПиЭ и АМиСБ привлекаются "Министерство иностранных дел и внешней торговли" (далее МИДиВД) и "Министерство науки и технологии".

АМиСБ координирует деятельность всей системы государственной поддержки и развития МСП, которая включает 35 программ финансовой помощи и 8 крупных программ технической поддержки (строительство объектов недвижимости; консультационные службы и обучение; стажировка специалистов за рубежом; организация выставок; информатизация; сертификация производств, продуктов и услуг по требованиям ISO; посредничество в торговых переговорах, представительство в других странах и на международных рынках; развитие международной кооперации; и многое др.). Наряду с SMBA в стране действует ряд других крупных правительственных, общественных и частных организации, поддерживающих развитие МСП и уделяющих особое внимание развитию экспорта, в их числе:

- "Корпорация малого бизнеса" (далее КМБ);

- "Корейская федерация малого бизнеса" (далее КФМБ);

- "Корейское торгово-инвестиционное агентство" (далее КТИА);

- Информационная служба "Корейский рынок";

- "Корейская международная торговая ассоциация" (далее КМТА).

КМБ является правительственным агентством, обеспечивающим развитие инфраструктуры поддержки МСП и оказывающим техническую, финансовую и организационную помощь малым и средним предприятиям. КМБ реализует 12 программ кредитования МСП на общую сумму $2,3 млрд., что позволяет оказывать финансовую поддержку примерно 6500 предприятиям ежегодно. Размеры кредитов от $0,42 млн. до $2,5 млн. и выдаются на срок от 3 до 10 лет, в зависимости от цели использования. Экспортные кредиты не превышают $1,3 млн. и выдаются на срок до 6 месяцев. Для коммерциализации инновационных разработок и реализации НИОКР предоставляются кредиты на срок до 5лет, минимальный размер кредита составляет $0,42 млн., однако его величина может быть увеличена, в зависимости от перспективности рыночной реализации разработки. Венчурные компании (предприятия с высоким риском внедрения новых разработок) играют важную роль в развитии экспортного потенциала МСП путём расширенного использования и тиражировании новейших научно-технических разработок. Для финансовой поддержки таких компаний в КМБ создан венчурный фонд с капиталом $250 млн., который предоставляет кредиты размером до $0,8 млн. на срок от 3 до 5 лет. Наряду с финансовой поддержкой, КМБ придаёт большое значение распространению в МСП прогрессивных технологий и передового опыта, почерпнутого из практики наиболее успешных зарубежных компаний. Для этого создано 2 технологических центра и множество консультационных пунктов, в которых ежегодно приглашаются для работы 350 иностранных консультантов и 250 инженеров.