Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика З. Алдамжар

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан.

специальность 050510 - «Государственное и местное управление»

Тюлегенова Жанар Батырхановна

Костанай 2010

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание

Содержание

Введение

1. Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан

1.1 Малый бизнес - большое будущее

1.2 Становление малого бизнеса в Республике Казахстан

2. Государственная поддержка развития малого предпринимательства в Республике Казахстан

2.1 Механизмы государственной поддержки в развитии малого предпринимательства

2.2 Программа АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» «Даму - К?мек»

2.3 Обзор состояния малого предпринимательства в Костанайской области в настоящее время

3. Развитие малого предпринимательства на примере

индивидуального предпринимателя «Кирсанова П. Ю.»

3.1 Организация ИП «Кирсанова П. Ю.»

3.2 Технологический процесс, амортизация основного оборудования,

себестоимость продукции ИП «Кирсанова П. Ю»

3.3 Налоговая отчетность ИП «Кирсанова П. Ю.»

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Становление и развитие сектора малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики любого государства. Статистические данные по структуре ВВП зарубежных стран говорят о том, что в рыночной экономике малый бизнес представляет собой ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта. Помимо этого, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость.

Развитие и поддержка малого предпринимательства, вовлечение в него максимального числа казахстанцев законодательно признаны приоритетной сферой государственной экономической политики. И хотя в нефтедобывающем Казахстане влияние МСБ на социально-экономическое развитие далеко не столь существенно, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки или Юго-Восточной Азии, где на их долю приходится более половины ВВП, малое предпринимательство в РК стало явлением массовым и относительно динамичным. При этом особый интерес руководителей РК расположены к соответствующему опыту Сингапура, Китая, Кореи и Японии. В этих сверхперенаселенных странах малый и средний бизнес выполняет сразу несколько важных миссий.

Опыт азиатских соседей Республика Казахстан пытается применить в преломлении к обслуживанию потребностей крупных нефтяных компаний, которых здесь в изобилии. Особенно это касается предоставления небольшими местными фирмами строительных услуг и материалов, бытового обслуживания, перевозок людей и грузов, аренды жилья для персонала. В соглашениях, в том числе на разработку месторождений с иностранными компаниями часто оговаривается как обязательное привлечение к тем или иным работам местных фирм, так и покупка у них определенных материалов и продуктов. Доля предприятий малого бизнеса в ВВП в 2008 году составил 28%. Президент Нурсултан Назарбаев поставил «амбициозную», но вполне выполнимую задачу: чтобы именно малый и средний бизнес создавал в ближайшей перспективе львиную долю ВВП -- 50-70%. Это будет гарантией стабильной экономики, ее диверсификации, отхода от сырьевой направленности.

Для перехода к рыночной экономике, совершенствования круга предпринимательства, а в том числе и малого предпринимательства играет не малую роль и государство. Государство дает первые толчки к процветанию того или иного бизнеса. И чтобы этот дальнейший бизнес расширялся и производил не только своему владельцу, но и государству. Нужно чтобы государство создало условия для предпринимательства, предпринимательскую среду. В настоящее время Президент заинтересован в развитии малого и среднего бизнеса в РК, он каждый раз это подчеркивает в своих посланиях. Малые предприятия нуждаются в кооперации с крупными для того, чтобы

занять свое место в цепочке производства добавленной стоимости. А государству необходимо способствовать и всемерно поощрять подобное взаимодействие.

В Казахстане малое предпринимательство начало свое развитие незадолго до приобретения независимости. В настоящее время оно играет немало важную роль в росте экономического потенциала государства, и что самое важное, благодаря своим экономическим, социальным и политическим функциям, способствует государству перейти к рыночным отношениям в условиях нынешнего мирового экономического кризиса.

Актуальность дипломной работы предопределена вопросом государственной поддержки малого бизнеса в Республике Казахстан, современностью, дает широкий взгляд на будущее страны в целом. Этот вопрос заставляет задуматься о совершенствовании налогового законодательства, увеличении инвестиций, увеличении бюджетирования.

Тема «Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан» очень актуальна в современном мире. В современном мире каждый гражданин Казахстана имеет право заниматься предпринимательством.

Цель дипломной работы: раскрыть этапы развития и становления малого предпринимательства и привести анализ развития индивидуального предпринимателя «Кирсанова».

Исходя из цели, предстоит решить следующие задачи:

— рассмотреть этапы развития малого предпринимательства в Республике Казахстан;

— освятить проблемы малого предпринимательства;

— указать роль государства в регулировании и поддержки малого бизнеса.

Объектом изучения и предметом исследования данной работы является, развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан.

Информационной базой исследования являются данные отечественной и статистики, а также отечественных информационных, статистических и консультационных агентств.

При решении поставленных задач в процессе работы использовались методы финансово-экономического анализа, экономико-математические приемы, статистические методы обработки данных.

Научная новизна дипломной работы заключается в исследовании развития и расширения малого предпринимательства, на базе комплексного исследования теоретических и практических проблем.

По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения и улучшения состояния вопроса.

1. Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан

1.1 Малый бизнес - большое будущее

Значение сектора малого бизнеса в различных странах определяется экономической и социальной ролью, которую он играет в общем развитии государства.

Становление и развитие сектора малого бизнеса является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики любого государства. Статистические данные по структуре ВВП зарубежных стран говорят о том, что в рыночной экономике малый бизнес представляет собой ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта. Помимо этого, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость.

Необходимо отметить наличие объективных специфических особенностей развития малого бизнеса в разных странах. Это обусловлено историческими и культурными традициями, уровнем развития экономики, а также законодательными и институциональными условиями поддержки сектора малого бизнеса. В связи с этим некорректно сравнивать уровень развития малого предпринимательства в различных государствах без учета их общеэкономического развития.

Из истории экономических учений, в частности классической политической экономии следует, что именно материальное производство есть процесс обращения, который способствует росту экономического потенциала страны в целом.

У. Петти (1623--1687), англичанин, человек разносторонних интересов, прошедший путь от юнги до лендлорда и, высказавшим в своих работах, посвященных главным образом обоснованию экономической политики (в частности, в «Трактате о налогах и сборах», 1662), те экономические идеи, которые вошли затем как составная часть в классическую политическую экономию. У У. Петти мы уже видим основные посылки классической политической экономии:

исследование не процесса обращения, а непосредственно процесса производства;

критическое отношение к непроизводительным классам, которые не доставляют никакого продукта, к коим он причислял и купцов;

отнесение к производительному труда, занятого в сфере материального производства.

У. Петти первый сформулировал основополагающий для всей классической политической экономии тезис о том, что богатство нации создается во всех сферах материального производства, и именно труд -- основа данного богатства.

Помимо основополагающего тезиса, свойственного всем представителям классической политической экономии, о том, что богатство нации создается во всех сферах материального производства, У. Петти формулирует основы трудовой теории стоимости, утверждая, что равенство товаров означает не что иное, как равенство затрачиваемого на их производство труда.

А. Смит (1723--1790) по национальности шотландец, родился в 1723 г. в семье чиновника, в возрасте четырнадцати лет поступает в Глазговский университет по классу нравственной философии. В 1746 г. А. Смит уже читает лекции по естественному праву, которое в XVIII в. включало юриспруденцию, политические учения, социологию, экономику.

В своем труде под названием «Исследование о природе и причинах богатства народов», А. Смит исследовал причины роста богатства нации, роль труда в этом процессе, факторы увеличения его производительности, «естественный» порядок распределения продукта между различными классами, природу капитала, способы его постепенного накопления и многое другое.

Богатство нации, по А. Смиту, представляет собой продукты материального производства, а величина последних зависит от двух факторов:

доли населения, занятого производительным трудом;

производительности труда.

Под производительным трудом А. Смит понимал весь труд, занятый в сфере материального производства, именно тот труд, который увеличивает стоимость предмета, к которому он прилагается и в котором закрепляется.

Д. Рикардо (1771--1823), талантливый финансист и один из самых богатых людей лондонского финансового мира своего времени, является одновременно человеком, внесшим огромный вклад в развитие классической политической экономии. Д. Рикардо исследовал экономику как сложную систему, где действуют объективные экономические законы и существует механизм, обеспечивающий действие этих законов как преобладающих тенденций. Наиболее полно Д. Рикардо изложил свои взгляды в работе «Начала политической экономии и налогового обложения» (1817), в предисловии к которой он пишет, что главная задача политической экономии -- определить законы, которые управляют распределением созданного продукта.

Д. Рикардо разделяет позицию Смита о том, что богатство нации представляют собой продукты материального производства, а главным источником общественного богатства является труд. Однако будучи более последовательным, чем Смит, в разработке трудовой теории стоимости, Д. Рикардо утверждает, что стоимость определяется исключительно трудом, «определение стоимости рабочим временем есть абсолютный, всеобщий закон». Теория стоимости Д. Рикардо строится на строгом монизме. Исключение делается лишь для очень ограниченного круга так называемых невоспроизводимых товаров (произведения искусства, вина особого вкуса и т.д.), стоимость которых определяется их редкостью.

Одно из самых интересных направлений экономической мысли XIX в. -- марксизм, который можно считать своеобразным развитием классической политической экономии в той его части, где рассматриваются основы трудовой теории стоимости. Основоположником этого учения является К. Маркс (1818--1883), немецкий экономист и философ.

Взяв за отправную точку своих исследований утверждения А. Смита и Д.Рикардо о том, что в основе стоимости всех товаров лежит количество труда, затраченного на их производство, К. Маркс создал достаточно стройную теорию, описывающую законы функционирования и развития капиталистической системы хозяйства. Он показал, как из простого товарного производства, целью которого является потребление и где деньги являются лишь посредником в обмене, совершенно логично вытекает капиталистическое производство, где целью является возрастание денег, получение прибыли.

Маркс утверждает, что в основе пропорций обмена лежат затраты труда, которые и определяют стоимость товара. Но совершенно очевидно, что однородный товар производится различными группами товаропроизводителей и каждая из них затрачивает разное количество времени на производство единицы товара. Однако пропорция обмена этого товара на другие на рынке будет едина.

Маркс отвечает, что стоимость товара будет определяться общественно необходимыми затратами труда, или затратами той группы товаропроизводителей, которая производит товар при среднем для данного общества уровне умелости и интенсивности труда. Иными словами, затратами той группы, которая производит подавляющую часть продукции [1].

Индивидуальные, мелкие и семейные предприниматели организуются на базе малых предприятий, поскольку для этого не требуется крупного первоначального капитала. Преимущества малого предпринимательства:

– Большая адаптационная гибкость и оперативность в учете спроса потребителей;

– Мобильность при выполнении работ, связанных с внедрением новой техники, изобретений;

– Более экономичное использование ресурсов, в том числе вторичных;

– Снижение косвенных расходов, связанных с содержанием управленческих непроизводственных структур;

– Повышенная скорость оборота капитала.

Эти преимущества позволяют малому предпринимательству:

– Ускорить заполнение товарного рынка требующимися потребителям изделиями;

– Ускорить внедрение несложных науно - технических достижений;

– Полнее удовлетворять потребности экономики страны и населения в промышленных услугах, расширять номенклатуру и повышать качество услуг.

Как показывает опыт, малый бизнес позволяет создавать условия для повышения заинтересованности каждого работника в конечных результатах труда.

Развитие малых городов, поселков, сел немыслимо без участия малых производственных предприятий. Их создание снижает социальную напряженность, возникающую в результате тоста безработицы. Заполняя пустующие рыночные «ниши», малые предприятия открывают колоссальный рынок сбыта и постепенно сами становятся гигантами производства. [2]

Исторически, роль малого бизнеса в индустриально - экономическом

развитии различается от страны к стране и от десятилетия к десятилетию. В таких странах как Южная Корея основой индустриализации стали крупные промышленные конгломераты, и лишь на более позднем этапе было уделено внимание развитию малого бизнеса. В других странах, например, на Тайване

малый бизнес стал движущей силой экономического и индустриального развития, который впоследствии вырос до масштабов транснациональных корпораций. В то же время, в ряде стран, например в Индии, наблюдалось развитие крупных импортозамещающих производств одновременно с развитием семейного и микро- бизнеса.

Несмотря на длительную историю существования, в мировой практике по сей день отсутствует достаточно четкое унифицированное определение малого бизнеса или малого предпринимательства. Существуют различные подходы к определению данного понятия, и в каждой отдельно взятой стране используются различные критерии отнесения предприятий к категории малых.

В Казахстане же, определение и критерии приняты в законе «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года №124-111. К субъектам малого предпринимательства относятся индивидуальные предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более 50 человек и среднегодовой стоимостью активов за год не свыше 60000 МРП, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год активов за год.

Индивидуальное предпринимательство - это инициативная деятельность физических лиц, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих физических лиц и осуществляемая от имени физических лиц за их риск и под их имущественную ответственность.

Частное предпринимательство - инициативная деятельность физических и негосударственных юридических лиц, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих физических или негосударственных юридических лиц и осуществляемая от имени физических лиц или негосударственных юридических лиц за их риск и под их имущественную ответственность.[3]

Основные положения об организации деятельности малых и средних предприятий были отражены в Законе РК от 19 июня 1997г. за № 131-1 с изменениями и дополнениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 10.07.98г. за № 283-1 и от 26.07.99г. за № 458-1 «О государственной поддержке малого предпринимательства». Этот закон регулирует общественные отношения в области государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

В данном законе используются следующие понятия:

– Инновационная деятельность, направленная на использование научных знаний и новых технологий для улучшения качества и снижения издержек производства продукта и так далее;

– Инфраструктура малого предпринимательства, т. е. комплекс организаций, обеспечивающих общие условия функционирования и развития субъектов малого предпринимательства;

– Шоу - бизнес;

– Венчурные фирмы, осуществляющие разработку и освоение наукоемких

технологий и продукции;

– Общественно - экспертные комиссии по развитию малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства осуществляют любые виды предпринимательской деятельности в соответствии с действующим законодательством РК. Субъектами малого предпринимательства могут быть следующие организационно - правовые формы: полное товарищество, коммандитное товарищество, товарищество с ограниченной ответственностью, товарищество с дополнительной ответственностью, производственный кооператив. В случае превышения субъектами малого предпринимательства установленных правил юридическое лицо лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством Республики Казахстан [4].

Общеизвестно, что сектор малого бизнеса является одним из ключевых элементов рыночной экономики с присущими ему закономерностями развития. Его роль определяется тремя основополагающими функциями:

· экономической;

· социальной;

· политической.

Экономическая функция сектора малого бизнеса заключается в его вкладе в производство ВВП, влиянии на структуру экономики и создание конкурентной среды. Также малый бизнес способствует укреплению экономической независимости населения и, как следствие, росту платежеспособного спроса.

В силу своей специфики и возможностей малые предприятия ориентируются преимущественно на локальные узкоспециализированные сегменты рынка товаров и услуг. Они занимают специфичные рыночные ниши, производя товары, которые из-за высоких накладных расходов или быстро изменяющихся потребительских предпочтений могут быть экономически невыгодными для производства на крупных и средних предприятиях. Мобилизуя местные финансовые, трудовые и прочие ресурсы, малые предприятия через развитие производства и внутри- и межрегиональной торговли способствуют оживлению локальной экономики.

Социальная функция малого бизнеса заключается в смягчении последствий структурной трансформации экономики и перехода к рыночным отношениям, решении проблем занятости населения, вовлечении в экономическую деятельность наименее социально защищенных слоев населения.

В области решения проблемы безработицы сектор малых предприятий в целом способен предоставить значительное количество рабочих мест при относительно невысоких капитальных затратах. Как основной создатель рабочих мест, даже в периоды спадов, малый бизнес помогает сохранить или повысить источники доходов, способствует их более равномерному распределению, внося, таким образом, вклад в обеспечение социальной стабильности.

Одной из важных социальных функций, которую выполняет малый бизнес

в обществе, является изменение сознания населения. В рыночной экономике малый бизнес является не только источником средств к существованию, но также способом раскрытия потенциала личности. Особенно это актуально для пост - социалистических стран, где проведение структурных изменений, связанных с рыночными преобразованиями экономики, привело к тому, что значительное количество людей вынуждено было обратиться к малому предпринимательству, как способу обеспечения самозанятости.

Политическая функция сектора малого бизнеса, на примере зарубежных стран, заключается в формировании самостоятельного класса собственников в обществе. Широко известно, что успешно развивающиеся представители малого бизнеса пополняют средний класс, который является гарантом политической стабильности в обществе.

До перехода к рыночным отношениям малый бизнес не входил в сферу государственных интересов. Однако, в период трансформации плановой экономики, малое предпринимательство явилось одним из главных инструментов реализации стратегического курса государства [5].

Пристальное внимание государства к малому бизнесу, объясняется желанием достичь позитивных экономических, политических и социальных результатов для общества.

На сегодняшний день в республике насчитывается порядка полумиллиона субъектов малого предпринимательства, приносящих ежегодный доход на сумму более 500 млрд. тнг. Доля предприятий малого бизнеса в ВВП в 2008 году составил 28%. Президент Нурсултан Назарбаев поставил «амбициозную», но вполне выполнимую задачу: чтобы именно малый и средний бизнес создавал в ближайшей перспективе львиную долю ВВП -- 50-70%. Это будет гарантией стабильной экономики, ее диверсификации, отхода от сырьевой направленности.

Как и многие страны мира, Казахстан подписал Декларацию тысячелетия ООН и принял на себя определенные обязательства, в частности, по борьбе с бедностью. Никто не отрицает того факта, что в последнее время в экономике и социальной сфере страны произошли позитивные изменения.

Преодолеть порочный круг бедности и поднять стоимость рабочей силы помогает малый бизнес. Он кормит в прямом и переносном смысле миллионы казахстанцев, давая им ощущение стабильности, самостоятельности.

Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы предусматривает темпы роста экономики не менее чем на 8.8 - 9.2% в год. Это позволит увеличить в 2015 году по сравнению с 2000 годом объем ВВП в 3.5-3.8 раза.

В сфере малого и среднего бизнеса Казахстана сегодня занято около полутора миллионов человек, из них 65% заняты индивидуально [6].

1.2 Становление малого бизнеса в Республике Казахстан

Переход республики на рыночные отношения открыл возможности предпринимательства в малом и среднем бизнесе. Этому послужили примеры других стран, где они сыграли значительную роль в экономической реформе. Основным двигателем в малом и среднем бизнеса являются финансы. Крупные государственные программы к 2001 году помогли профинансировать 14 крупных проектов на сумму более 22 млн. долларов, в том числе создать рабочие места для 23 тыс. работников. В настоящее время наше молодое государство формирует свою национальную стратегию экономического развития Республики Казахстан, как суверенного государства, осуществляемая в условиях неопределенности во внешней и внутренней средах. В условиях рынка в корне изменились основополагающие принципы хозяйствования.

Формирование и становления малого бизнеса в Казахстане проходило в 4 этапа:

· Малый бизнес незадолго до независимости (1986-1990 гг.);

· Малый бизнес на ранней стадии перехода к рыночной экономике (1991-1996 гг.);

· Малый бизнес на стадии становления рыночных отношений в Казахстане (1997-2000 гг.);

· Современная стадия развития малого бизнеса.

Формирование отечественного частного предпринимательства в Казахстане началось с первых лет независимости - в период жесточайшего товарного дефицита, гиперинфляции, снижения жизненного уровня населения. Это было время трудных решений. В экономике преобладала государственная собственность. Полностью отсутствовала законодательная база для развития рыночных отношений. Действующие законы носили репрессивный характер по отношению к частной собственности и предпринимательской деятельности. И самое страшное - в общественном сознании предпринимателя воспринимали только негативно как спекулянты, эксплуататора, расхитителя общенародного достояния.

Первые три этапа связаны с обретением Казахстаном независимости, становлением рыночных отношений и появлением новых форм собственности в республике. На протяжении данных этапов происходило постепенное формирование нормативно-законодательной и институциональной основы поддержки развития частного предпринимательства. Ряд принятых в республике нормативно-правовых актов, способствовали реабилитации предпринимательства, повышению его экономической и социальной роли в становлении смешанной экономики.

Следующим крупным шагом была поэтапная приватизация

государственной собственности. В результате приватизации, при которой государственные и муниципальные предприятия розничной торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания, мелкие государственные предприятия в отраслях легкой и пищевой промышленности, оптовой торговли превратились в субъекты частной предпринимательской деятельности.

Малый бизнес, как таковой, существовал в Казахстане задолго до появления частной собственности. Первые массовые, легальные виды его проявления приходятся на конец 80-х годов, когда появились кооперативы и молодежные центры. Но малое предпринимательство существовало значительно раньше, хотя его не принято было так называть. Самые распространенные примеры его проявления - это вещевые и колхозные рынки, а также частный извоз. Определенная категория людей на торговых операциях обеспечивала свой доход, причем для многих эти заработки были основными. Все вышеперечисленные виды бизнеса не имели никакого официального прикрытия. В уголовном кодексе, наряду со статьями, карающими за совершение краж и убийств, были статьи, карающие за занятие предпринимательской деятельностью - спекуляцией.

Но, невзирая на все существовавшие запреты, спрос в условиях тотального дефицита давал мощную подпитку к процветанию различных форм предпринимательской деятельности, в том числе и подпольного бизнеса. В то время у бизнеса было два способа самосохранения. Один из них - покровительство влиятельных людей. Второй способ - это взятки. Естественно, что находиться постоянно под прессом закона было малоприятно, поэтому деловые люди искали различные способы хотя бы какой-то легализации.

Начиная с начала 90-х годов, момента приобретения Казахстаном суверенитета, государство достаточно часто меняло положения для сектора предпринимательства, предоставляя налоговые льготы каждый раз разным категориям предпринимателей. В результате происходили постоянные массовые «перетеки» из одной формы малого предпринимательства в другую. Кооперативы перерегистрировались в товарищества с ограниченной ответственностью, а затем в индивидуальные частные предприятия, которые вновь, в связи с изменившейся нормативной базой и налоговыми льготами, становились частными предпринимателями и обществами с ограниченной ответственностью.

Следует отметить, что и более чем через десять лет реформ нельзя говорить о достаточно стабильной нормативно - правовой и организационной основе функционирования малого предпринимательства.

Первый серьезный скачок предпринимательской активности наблюдался в период с 1991 по 1993 годы. Это можно объяснить развалом экономических связей между крупными предприятиями некогда союзных республик, когда в результате остановки предприятий высвободилось значительное количество рабочей силы. Бьльшая часть из этих людей были вынуждены искать себе применение в сфере частного предпринимательства, зачастую в торговле.

Однако первые предприниматели имели смутное представление о бизнесе, что вкупе с макроэкономическими потрясениями того времени и неподъемными налогами привело к банкротству многих из них. Очевидным свидетельством этому является резкое сокращение числа предприятий малого бизнеса в период с 1994 по 1996 годы [5].

Новый этап развития предпринимательства совпал с достижением макроэкономической стабилизации в стране - снижение уровня инфляции, укрепление национальной банковской системы, приватизация ряда крупных предприятий, принятие основополагающего закона, регулирующего

предпринимательскую деятельность. Именно в этот период наблюдается значительный рост количества малых предприятий и численности занятых на них.

На протяжении всех этапов несколько раз менялась нормативно-законодательная база, регулирующая различные аспекты хозяйственной деятельности малого бизнеса, и соответственно изменялись формы и методы его государственной поддержки.

При этом стоит отметить, что проблемы, препятствующие развитию рассматриваемого сектора экономики, усложнялись по мере развития самого малого бизнеса - от трудностей с доступом к сырью и производственным площадям в 1986 году и до недостаточной развитости объектов рыночной и производственной инфраструктуры в 2000 г.

На конец 2003 г. по данным государственной статистики, в республике насчитывалось 522 тысячи зарегистрированных субъектов малого предпринимательства, на которых было занято около 1,25 млн. человек, что составляет порядка 18% от экономически активного населения. Доля малого предпринимательства в объеме ВВП в 2003 г. составила в общей сложности 20% [7].

Отраслевая структура малого бизнеса характеризуется преобладанием сферы торговли и услуг, в то время как промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь в большинстве случаев являются уделом крупного бизнеса. Сравнительно небольшая доля СМП в сфере услуг объясняется тем, что она включает в себя коммунальные услуги, которые, как правило, предоставляются крупными предприятиями. В тоже время доля малых предприятий в сфере оказания услуг населению (рестораны, стоматологические клиники, прачечные, парикмахерские и пр.) значительно выше и достигает 70 - 80%.

Наиболее очевидной причиной подобного соотношения (т.е. практически повсеместного преобладания индивидуального предпринимательства) можно считать особенности отечественного законодательства, предусматривающего льготный режим регистрации и налогообложения для индивидуальных предпринимателей.

Несмотря на то, что, начиная с 2001 года, в Казахстане значительно улучшились условия для активизации малого предпринимательства, в реальности наблюдается снижение темпов роста числа действующих предприятий малого бизнеса.

Приведенные данные указывают на постепенное снижение темпов роста малого бизнеса. В первую очередь это может быть связано с постепенным насыщением отечественного потребительского рынка товаров и услуг и заполнением имеющихся рыночных ниш, что ведет к ужесточению условий доступа на рынок для начинающих предпринимателей. Еще одним объяснением может служить рост ряда малых компаний до категории средних (например "Арома", "ФудМастер", "Раимбек", "Алькор" и др.), при этом их доминирующее положение на рынке не позволяет развиваться в данном рыночном сегменте другим компаниям. Вероятно, сложившейся ситуации

также способствовало восстановление ряда крупных предприятий в отраслях автомобилестроения, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности и строительства, которые оттянули на себя определенную часть рабочей силы, которая могла бы быть занята в малом бизнесе.

Новым импульсом к развитию малого бизнеса может стать налаживание кооперированных взаимосвязей с крупными предприятиями и отраслевая диверсификация сектора малого бизнеса. Именно эти изменения позволят проявиться в полной мере и на качественно новом уровне отличительным особенностям малых предприятий, которыми являются быстрое реагирование на изменения конъюнктуры рынка, способность к ускоренному освоению инвестиций, высокая оборачиваемость капитала и инновационная деятельность.

Современный этап развития малого бизнеса в Казахстане, начиная с 2001 года, характеризуется внедрением ряда комплексных мер, направленных на упорядочение деятельности в сфере частного предпринимательства, и в том числе малого бизнеса.

В любой стране - и Казахстан не исключение - малый и средний бизнес (МСБ) является «питательной средой» для выращивания заветного среднего класса. Того самого класса, без которого трудно представить политически стабильное государство, свободную от олигархического давления экономику, достойный уровень занятости населения, рассудительный, но не равнодушный электорат.

В республике в 2008 году численность активно занятых в малом предпринимательстве равно 1726170, доля МСП в ВВП - 31,2 %, из них доля малого бизнеса в ВВП - 28 %, доля среднего бизнеса в ВВП - 3,2 %.

Количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства на 1 июля 2009 года 1043573, из них юридических лиц 208756, индивидуальных предпринимателей 641088, крестьянских (фермерских) хозяйств 193729. На январь 2009 года выпуск продукции субъектами МСП на душу населения 9,9 тыс. тенге, количество активных субъектов МСП на 1000 жителей -39,5 единиц, доля численности занятых МСП в общей численности населения - 12,3 %, доля численности занятых МСП в экономически активном населении - 23 %.

Наибольшее число работников занято на предприятиях торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования - 26,7% от общего числа занятых, в фирмах по операциям с недвижимостью и предоставлению услуг населению - еще 18,3%, в строительстве - 16,8%, в обрабатывающей промышленности - 13,6%, в сельском и лесном хозяйствах - 8,7% [7].

С первых дней существования независимого Казахстана малому бизнесу декларативно отводится одна из ведущих ролей в столь важном на постсоветском пространстве деле, как формирование рыночной экономики и психологии. Развитие и поддержка малого предпринимательства, вовлечение в него максимального числа казахстанцев законодательно признаны приоритетной сферой государственной экономической политики. И хотя в нефтедобывающем Казахстане влияние МСБ на социально-экономическое развитие далеко не столь существенно, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки или Юго-Восточной Азии, где на их долю приходится более половины ВВП, малое предпринимательство в РК стало явлением массовым и относительно ди-намичным. При этом особый интерес руководителей РК расположены к соответствующему опыту Сингапура, Китая, Кореи и Японии. В этих сверхперенаселенных странах малый и средний бизнес выполняет сразу несколько важных миссий. Во-первых, именно он держит безработицу в этих странах на относительно приемлемом для общества уровне. А во-вторых, крупные корпорации сотрудничают с небольшими фирмами - поставщиками бесчисленных комплектующих и фирм - дилеров, обеспечивающих работу суперразветвленных систем сбыта. Опыт азиатских соседей Республика Казахстан пытается применить в преломлении к обслуживанию потребностей крупных нефтяных компаний, которых здесь в изобилии. Особенно это касается предоставления небольшими местными фирмами строительных услуг и материалов, бытового обслуживания, перевозок людей и грузов, аренды жилья для персонала. В соглашениях, в том числе на разработку месторождений с иностранными компаниями часто оговаривается как обязательное привлечение к тем или иным работам местных фирм, так и покупка у них определенных материалов и продуктов. Нередко эти положения нарушаются, что периодически становится предметом серьезного разбирательства со стороны местных и республиканских властей, в результате нарушения устраняются, и местные фирмы все же получают немало заказов от иностранных компаний.

Первые шаги в содействии малому предпринимательству в Казахстане были сделаны еще в 1997 г., когда президентом Назарабаевым были приняты указы «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» и «О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан». В этих нормативных актах были намечены основные направления государственной политики в этой сфере и практические мероприятия для ее осуществления [8]. Координация действий центральных и местных исполнительных органов по поддержке малого предпринимательства, а также взаимодействие с международными финансовыми институтами в вопросах оказания финансовой и технической помощи малому предпринимательству были поручены специально созданному государственному органу - Агентству по поддержке малого предпринимательства в составе тогдашнего Министерства экономики и торговли Республики Казахстан.

Началась реализация Государственной программы развития и поддержки

малого предпринимательства в РК. Для его стимулирования государство предложило упрощенный порядок создания (регистрации). Это, прежде всего, выразилось в сроках регистрации, которая для субъектов малого предпринимательства производится теперь в пределах трех рабочих дней со дня подачи заявления и необходимых документов. Для сравнения: государственная регистрация иных юридических лиц осуществляется в десятидневный срок. При этом в целях регистрации субъекты малого предпринимательства не представляют документ, удостоверяющий их местонахождение, тогда как для других предприятий этот документ входит в перечень обязательных. Законодательство также предлагает субъектам малого предпринимательства осуществление деятельности на основании типового устава, утвержденного правительством, что существенно облегчает подготовку документов для регистрации.

Проблем у предпринимателей сегодня немало: и несовершенство налогового администрирования в отношении малого бизнеса, и необоснованная предвзятость руководителей финансового ведомства и, как следствие, постоянное увеличение штрафов, взимаемых с бизнесменов. Другая проблема - бесконечные нестыковки в законодательных актах, касающихся участия малого бизнеса в реализации индустриально-инновационной стратегии [9].

Основные проблемы, с которыми чаще всего приходится сталкиваться предпринимателям малого бизнеса, можно условно разделить на четыре категории: финансовые, производственные, кадровые и юридические.
Правительством разработана программа государственной поддержки малого бизнеса, увеличена сеть кредитных организаций, предоставляющих средства малому бизнесу. Анализируя нынешнее состояние малого и среднего бизнеса в РК, можно выделить целый ряд негативных факторов. Сами предприниматели, особенно при условии анонимности, традиционно говорят о повсеместной коррупции, о почти непреодолимых бюрократических барьерах, о по-прежнему высоких налогах на МСБ. Так, около 6 тыс. малых предприятий Костанайской области выплачивают почти 20% налогов с юридических лиц.

Одной из наиболее сложных проблем, не зависящей от «человеческого» или точнее «чиновнического» фактора, является отсутствие у большей части МСБ достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки же в силу низкой залоговой способности мелкого предпринимательства переносят стоимость риска на кредиты путем щедрого увеличения процентной ставки по займам.

Основными факторами, которые оказывают существенное влияние на развитие сектора малого предпринимательства в Казахстане, являются сложившаяся территориально-отраслевая структура экономики и институционально - правовая основа деятельности малого бизнеса.

Первый фактор обусловлен сырьевой направленностью отечественной экономики и доминированием добывающих отраслей. Малый бизнес в этих

условиях способен развиваться лишь в сфере торговли и услуг. Изменение сложившейся ситуации возможно при условии смещения отраслевых приоритетов экономики от добывающих отраслей промышленности к развитию перерабатывающих производств, в том числе в легкой и пищевой промышленности, где малые предприятия уже сегодня могут выпускать конкурентоспособную продукцию.

Второй фактор - несовершенство институционально-правовой основы - является одной из причин возникновения общеизвестных проблем в области налогообложения, кредитования, взаимодействия предпринимателей с государственными органами и т.д. [6].

Приоритетный характер указанных проблем находит свое отражение в Послании Президента народу Казахстана «Об основных направлениях

внутренней и внешней политики на 2003 год», где отмечено, что «необходимо всемерно укреплять малый и средний бизнес», поэтапно решая следующие ключевые задачи:

– снижение налогового бремени;

– легализация собственности и активов;

– облегчение доступа к кредитным ресурсам;

– упрощение административных процедур и разрешений;

– создание региональных центров поддержки малого и среднего бизнеса;

– оказание помощи в проведении маркетинговых исследований;

– повышении квалификации, создании централизованной бухгалтерии".

Проблемы малого бизнеса на современном этапе отличаются комплексностью и многообразием форм проявления [10].

2. Государственная поддержка развития малого предпринимательства в Республике Казахстан

В соответствии с конституционным положением: "Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности"[11]. За исключением других лиц, предусмотренных иными законами, в частности должностным и иным лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, и лицам, приравненным к ним - запрещается заниматься другой оплачиваемой деятельностью (предпринимательством), кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности [12]; государственный служащий не вправе - заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан [13]. Поэтому государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку. В целях реализации Послания Президента народу Казахстана "Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год", Правительство Республики Казахстан Постановлением от 7 августа 2002 года образовало Комиссию при Правительстве Республики Казахстан по вопросам малого и среднего бизнеса, а Постановлением Правительства РК от 19 августа 2002 года N 917 утверждено Типовое положение об Экспертных советах по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства [9].

2.1 Механизмы государственной поддержки в развитии малого предпринимательства

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных, отраслевых и региональных программ и представляет собой комплекс мер, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства. Чрезмерная подверженность субъектов малого предпринимательства конъюнктурным условиям во многом зависит от действий органов исполнительной власти на местах. Дальнейшее развитие малого предпринимательства невозможно без специальных мер государственной поддержки.

Среди первоочередных действий в рамках программ государственной поддержки развития малого предпринимательства, указываются такие меры, как:

– развитие сети объектов инфраструктуры малого предпринимательства; повышение исполнительской дисциплины по исполнению действующего законодательства на местном уровне;

– обеспечение доступа к кредитным ресурсам на приобретение основных и оборотных средств;

– упрощение процедуры получения производственных помещений предприятиями, занятыми в реальном секторе экономики;

– разработка системы подготовки кадров и информационной поддержки малого бизнеса.

Одним из главных условий, определяющих успешное развитие малого бизнеса, является наличие элементов инфраструктуры, которые обеспечивают деятельность субъектов малого предпринимательства.

Финансово - кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства осуществляется через кредитование коммерческими банками приоритетных проектов за счет привлечения целевых государственных займов на тендерной основе, в том числе и на льготных условиях через Фонд развития малого предпринимательства, в целях обеспечения возвратности кредитов, предоставляемых банками, предполагается формирование в регионах залоговых фондов. В программе также предусматривается бюджетное софинансирование проектов совместно с банками, а также создание системы сельскохозяйственных кредитных союзов.

Государственные программы развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан (далее - Программа) разработаны в целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства", Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы [13].

Развитие бизнес - среды и поддержка предпринимательства предполагают решение задач по упорядочению разрешительной системы, устранению дублирования и сокращению разрешительных процедур, таких как лицензирование, сертификация, стандартизация, аккредитация, а также создание предпосылок для перехода на более высокий уровень развития малого и среднего бизнеса.

В этой связи для развития предпринимательства было предусмотрено дальнейшее сокращение административных барьеров, в том числе путем оптимизации различных видов отчетности. Планируется полностью завершить процесс перехода всех субъектов предпринимательства на международные стандарты финансовой отчетности.

Правительством началось принятие мер по стимулированию развития микрокредитования, активизации деятельности центров поддержки предпринимательства, расширению представительской сети акционерного общества «Фонд развития малого предпринимательства» во всех регионах Казахстана [15].

Цели программ государственной поддержки и развития МСП:

· Создание благоприятных условий для реализации свободы предпринимательской инициативы и создание целостной системы

· Создания условий для активного роста количества субъектов малого бизнеса, особенно в форме юридического лиц,

· Изменения структуры деятельности субъектов малого бизнеса в сторону значительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,

· Активного вовлечения населения страны в предпринимательскую деятельность, раскрепощения их инициативы и созданию новых рабочих мест,

· Увеличение доли субъектов малого бизнеса в ВВП страны до 30%.

Задачи программ:

· Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам предпринимательства.

· Совершенствование системы налогообложения для субъектов малого бизнеса.

· Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.

· Развитие инфраструктуры, обучение и информационное обеспечение малого предпринимательства.

· Создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса [18].

Центральным исполнительным органом по предпринимательству в Республики Казахстан является в настоящее время Департамент развития предпринимательства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан (ДРП МИТ РК), в который осуществляет следующие виды работ:

1) осуществляет проведение государственной политики поддержки и развития частного предпринимательства;

2) разрабатывает и реализует программы развития частного предпринимательства;

3) организует и координирует выполнение государственных мер поддержки и развития малого предпринимательства;

4) разрабатывает предложения о совершенствовании мер по финансированию и кредитованию субъектов частного предпринимательства;

5) проводит анализ предпринимательской среды, инвестиционного климата и инфраструктуры развития частного предпринимательства;

6) организует проведение исследований в сферах деятельности частного предпринимательства;

7) разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан нормативные правовые акты, обеспечивающие поддержку и развитие частного предпринимательства;

8) способствует формированию и развитию инфраструктуры малого предпринимательства в регионах республики;

9) разрабатывает предложения по формированию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства;

10) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан, направленного на защиту прав субъектов частного предпринимательства;

11) осуществляет межведомственную координацию центральных государственных и местных исполнительных органов по развитию частного предпринимательства;

12) координирует деятельность экспертных советов при центральных государственных и местных исполнительных органах;

13) создает условия для участия малого предпринимательства в реализации государственных программ инновационного, инвестиционного и индустриального развития;

14) создает условия для инвесторов, международных организаций - гранто-дателей в вопросах поддержки и развития частного предпринимательства;

15) организует методологическую помощь субъектам частного предпринимательства;

16) создает условия для выхода субъектов частного предпринимательства на международные рынки товаров (работ, услуг);

17) осуществляет международное сотрудничество в области развития частного предпринимательства;

18) пропагандирует государственную политику по развитию и поддержке частного предпринимательства;

19) информирует Президента и Правительство Республики Казахстан о нарушениях законодательства Республики Казахстан, регламентирующего деятельность субъектов частного предпринимательства, допускаемых государственными органами и их должностными лицами [19].

В компетенцию местных представительных органов входит осуществление следующих задач:

– утверждение региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства;

– рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан;

Местные исполнительные органы Республики Казахстан в лице областных и региональных департаментов решают следующие задачи:

1) осуществляют реализацию государственной политики поддержки и развития частного предпринимательства;

2) создают условия для развития частного предпринимательства;

...