Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан

3) обеспечивают и несут ответственность за реализацию и исполнение государственных программ в регионах;

4) разрабатывают и реализуют региональные программы поддержки малого предпринимательства;

5) обеспечивают создание и развитие в регионе объектов инфраструктуры

поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности;

6) определяют стратегию развития взаимоотношений местных исполнительных органов с объединениями субъектов частного предпринимательства и объектами рыночной инфраструктуры;

7) организуют деятельность экспертных советов;

8) организуют обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов и персонала для субъектов малого предпринимательства [20].

Структурные подразделения по вопросам предпринимательства при областных и городских акиматах.

В каждом областном акимате Республики, а также в городах Астана и Алматы созданы и существуют структурные подразделения, призванные содействовать развитию предпринимательства в своем регионе. Прямая их обязанность - поддержка сектора малого предпринимательства в регионе.

Перечисленные структурные подразделения осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными положениями о подразделениях, на основе разработанных региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Региональные программы разрабатываются в соответствии с государственными программами, рассматриваются и утверждаются на уровне местных органов управления.

Поддержка осуществляется с использованием различных форм и методов: разработка региональных программ развития малого предпринимательства, проведение «круглых столов» и семинаров для предпринимателей, содействие при выделении средств местного бюджета с целью кредитования СМП через банки - операторы, защита интересов и прав предпринимателей в местных исполнительных органах власти.

Механизм взаимодействия различных органов государственной поддержки малого предпринимательства.

С июня 1992г ежегодно проводится Форум предпринимателей Казахстана. Форум представляет собой крупномасштабную встречу предпринимателей всех отраслей экономики, общественных организаций, руководителей государства, министерств и ведомств. I Форум предпринимателей прошел в июне 1992 года под эгидой Союза молодежи Казахстана. Последний (одиннадцатый) Форум предпринимателей Казахстана прошел 30 октября 2003г. На форумах анализируется выполнение государственных программ развития предпринимательства, предлагаются конкретные меры поддержки. Традицией стало выступление Президента на Форуме.

Комиссия при Правительстве РК по вопросам малого и среднего бизнеса.

Комиссия формируется из представителей государственных органов (со статусом не ниже заместителей первых руководителей), а также республиканских общественных организаций, в которых численность субъектов малого и среднего бизнеса составляет не менее одной трети.

Возглавляет комиссию заместитель Премьер - Министра РК [21]. Комиссия является консультативно - совещательным органом при Правительстве Республики Казахстан, создана Постановлением Правительства РК в августе 2002 года.

Основными задачами Комиссии являются:

— содействие в осуществлении мероприятий по реализации Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства";

— разработка рекомендаций для соответствующих государственных органов по вопросам снижения налогового бремени;

— внесение предложений по вопросам легализации собственности и активов;

— подготовка рекомендаций по проведению мероприятий по облегчению доступа к кредитным ресурсам;

— принятие участия в разработке предложений по вопросам упрощения административных процедур и разрешений;

— выработка рекомендаций по организации региональных центров поддержки малого и среднего бизнеса;

— разработка предложений по развитию малого и среднего бизнеса на селе;

— разработка рекомендаций для Правительства, центральных и местных исполнительных органов по вопросам малого и среднего бизнеса;

— поддержка конструктивных инициатив общественных организаций предпринимателей, пропаганда активной жизненной позиции каждого предпринимателя в создании экономически развитого государства и повышении благосостояния граждан республики;

— инициативная подготовка и общественная экспертиза проектов постановлений и иных нормативных правовых актов Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов по вопросам предпринимательской деятельности;

— содействие в разработке, координации и реализации целевых программ и проектов по поддержке и защите малого и среднего бизнеса;

— координация деятельности Комиссий по развитию малого и среднего бизнеса при местных исполнительных органах [22].

Неправительственные организации (НПО).

Неправительственные организации (НПО) - это неправительственные некоммерческие организации, созданные гражданами Казахстана на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Выполняя роль посредников между государством и гражданами в решении социальных проблем, в вопросах формирования гражданского общества, НПО являются одним из механизмов регулирования общественных отношений. Деятельность неправительственных организаций направлена на развитие гражданской инициативы, повышение роли общества в решении социальных и экономических проблем, достижение устойчивого развития общества.

С целью развития предпринимательства, защиты и продвижения

интересов предпринимателей, взаимодействия с международными и иностранными организациями создаются общественные объединения предпринимателей и представителей коммерческих компаний.

Неправительственная организация может быть зарегистрирована в форме ассоциации физических или юридических лиц, общественного фонда, или общественного объединения. Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и интересов граждан РК, способствуют повышению политической активности граждан. Общественные объединения сотрудничают и взаимодействуют с государственными органами, заключая с ними соглашения.

Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования предпринимателей зарегистрированы и действуют в каждом регионе Республики Казахстан. С точки зрения развития предпринимательства в Республике Казахстан наибольший интерес представляют следующие виды НПО: бизнес - ассоциации, микрокредитные организации, профсоюзы. Сервисные НПО, оказывающие услуги предпринимателям или предпринимательским НПО.

Бизнес - ассоциации - объединения предпринимателей, создающиеся с целью защиты и продвижения предпринимателей и построения диалога с государственными структурами.

Обобщённо можно предложить следующие виды классификации бизнес -ассоциаций. По географическому признаку:

· местные - объединения предпринимателей отдельных районов, сел, городов;

· региональные - объединения, представляющие интересы той или иной области Республики Казахстан, или нескольких областей;

· республиканские - представляющие интересы и имеющие филиалы во всех четырнадцати областях РК, в гг. Алматы и Астане.

По отраслям экономики или видам бизнеса, в которых работают граждане, создающие организации:

· отраслевые - объединяющие представителей одной отрасли экономики (например: ассоциация предприятий деревообрабатывающей промышленности, ассоциация предприятий молочной промышленности);

· межотраслевые - включающие в свой состав представителей из различных отраслей экономики (например: Форум Предпринимателей Казахстана, Конфедерация работодателей Казахстана) [23].

Перечень и краткая характеристика наиболее крупных и значимых бизнес -ассоциаций, действующих в Казахстане.

1.Общенациональный союз работодателей и предпринимателей Казахстана «Атамекен».

В целях построения конструктивного диалога между государственными органами, объединениями предпринимателей (работодателей) и общественными организациями в марте 2005 года на Конгрессе предпринимателей было принято решение об образовании Общественного

Юридического Лица «Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен», в состав которого входят более 30 ассоциаций предпринимателей. ОСПР «Атамекен» создан для объединения предпринимателей и работодателей Казахстана, изучения проблем развития частного предпринимательского сектора, участия в разработке законодательной базы регулирования предпринимательства. Это одно из наиболее крупных и активно действующих общественных объединений республики.

2. Объединение Юридических Лиц «Форум предпринимателей Казахстана».

ОЮЛ "Форум предпринимателей Казахстана" создано по инициативе юридических лиц и действует на основе добровольности, равноправия ее членов, самоуправления, законности, отчетности и гласности деятельности. Форум является независимой некоммерческой организацией, добровольным объединением региональных и отраслевых союзов, ассоциаций, общественных объединений, фондов и других организаций, ставящих своей целью развитие и поддержку предпринимательства.

Цель создания Форума - объединение региональных и отраслевых союзов, ассоциаций, общественных объединений, фондов и других организаций предпринимателей для содействия продвижению экономической реформы и создания благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности.

3.Ассоциация «Конфедерация работодателей (предпринимателей) Казахстана».

«Конфедерация работодателей (предпринимателей) Республики Казахстан (КРРК)», - это республиканская ассоциация общественных организаций, объединений юридических лиц работодателей и других юридических лиц, созданная в результате их добровольного объединения, с целью защиты интересов работодателей и совместной их деятельности, направленной на осуществление реформы экономических и социально - трудовых отношений в Республике Казахстан. Конфедерация в своей деятельности не преследует политических целей.

4.Союз торгово - промышленных палат Республики Казахстан.

В мае 2000 года зарегистрирован Союз торгово-промышленных палат Республики Казахстан, членами которого стали 18 региональных палат. Поддержка малого бизнеса в Уставе Союза торгово-промышленных палат Казахстана закреплена в качестве одной из основных задач. Палата исходит из необходимости придания этому сектору экономики ключевой роли в наполнении потребительского рынка товарами и услугами. Ежегодно региональные ТПП и службы Союза ТПП Казахстана оказывают различные виды услуг для 50 тысяч лиц, занимающихся малым бизнесом, при этом для субъектов малого бизнеса - членов палаты, информационные услуги оказываются бесплатно, а по другим видам применяются льготные тарифы.

В настоящее время практически нет свободных производственных помещений для вновь создаваемых субъектов малого бизнеса. В связи с этим необходимо начать строительство производственных помещений, производственных площадок с подведенными инженерными коммуникациями

на которых на возмездной основе могли бы размещаться предприятия, ориентированные на инновации. Средства на эти цели должны выделяться из республиканского и местных бюджетов.

Важное значение для развития малого предпринимательства приобретет интеграция малого бизнеса с крупными предприятиями [24]. Поэтому со стороны государства будут проводиться мероприятия по организации и поддержке сотрудничества малых и крупных хозяйственных структур. Для этого необходимо:

· разработать и внедрить систему экономического стимулирования сотрудничества предприятий крупного и малого бизнеса;

· стимулировать размещение крупными предприятиями основной доли заказов на производство комплектующих изделий и оказание услуг (не менее 50-70%) среди отечественных малых предприятий;

· совершенствовать профессионального уровня малого предпринимательства для эффективной работы и получения заказов от крупных компаний.

Необходимо предоставить субъектам малого бизнеса право сдавать отчеты в органы статистики не чаще 1 раза в полгода. Для субъектов малого бизнеса необходимо установить фиксированные штрафы за несвоевременное предоставление отчетности, которые должны быть значительно меньше, чем для крупных предприятий. Внести соответствующие изменения в Кодекс Республик Казахстан "Об административных правонарушениях".

Арифметические и иные ошибки, не искажающие основной сути отчетного документа не должны являться основанием для наложения штрафа.

Переписка официальных органов с предприятиями малого бизнеса должна осуществляться с уведомлением о вручении или "из рук в руки".

Проверки санэпидемстанций, пожарных инспекций должны быть строго в рамках Регламентов проверок, которые должны быть зарегистрированы в органах юстиции республики.

Законодательно должна быть закреплена материальная ответственность конкретного должностного лица, осуществляющего проверку. В случае необоснованных проверок и незаконных действий, вышеуказанное должностное лицо лично должно возместить убытки малому предприятию, которые явились результатом незаконных действий или уплатить штраф не менее 50 МРП.

Все контролирующие органы обязаны:

– бесплатно распространять нормативно-правовые документы, затрагивающие интересы предпринимателей;

– организовать постоянно действующие обучающие курсы, центры оказания консультаций для предпринимателей

– разрабатывать и бесплатно распространять методические материалы с комментариями, по вопросам проверок предпринимателей.

Финансовое обеспечение государственной поддержки малого бизнеса осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на указанные цели,

целевых займов, получаемых Республикой Казахстан, а также средства самих предпринимателей и их общественных организаций и других, не запрещенных законодательством Республики Казахстан источников [23].

Для реализации плана мероприятий, предусмотренных Программой, будут ежегодно выделяться средства из республиканского бюджета в объеме 40 - 50 млрд. тенге.

В 2009 году было выделено 120 миллиардов долларов США на развитие малого и среднего бизнеса по программе «Пять больших дел» [24].

Мировой опыт свидетельствует, что именно через развитие малого бизнеса могут быть решены такие важные проблемы, как занятость, бедность, развитие материального производства, расширение налогооблагаемой базы, совершенствование потребительского рынка и социальной сферы, формирование среднего класса - гаранта внутриполитической стабильности общества. На долю малого бизнеса в развитых странах приходится до 50-80% всех занятых, 70-80% новых рабочих мест, более половины ВВП. Успешное развитие малого бизнеса в этих странах во многом определяется существованием системы государственной поддержки малого бизнеса, с выделением значительных бюджетных ассигнований. Малый бизнес в Казахстане - несомненно, тот инструмент, который может дать новый импульс в динамику развития страны. бизнес предпринимательство амортизация себестоимость

В целях дальнейшего развития малого предпринимательства Главой государства определены основные направления поддержки малого бизнеса на ближайшую перспективу, в том числе формирование предпринимательского климата, конкурентной среды, системы общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор к созданию наукоемких и экспортоориентированных производств.

Программой Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы предусматривалось проведение дальнейшей активной работы по созданию условий для развития предпринимательства путем совершения форм и методов государственной поддержки малого бизнеса [18].

Проведенный SWOT - анализ сектора малого бизнеса показывает, что слабые стороны практически не изменились с 1997 года, когда готовилась Стратегия развития Республики Казахстан на период до 2030 года:

• Отсутствие четко выраженных практических мер по проведению политики поддержки малого бизнеса и подготовки кадров.

• Противоречивость законодательных и нормативных актов.

• Проблемы доступа к финансовым источникам (отсутствие стартового капитала, эффективного залогового и страхового механизма).

• Отсутствие эффективного механизма кооперации с крупными предприятиями, условий для развития франчайзинга.

• Отсутствие у начинающих предпринимателей знаний и навыков работы в рыночных условиях, их правовая неосведомленность.

• Бюрократизм, коррупция, вымогательство.

• Слабость и фрагментарность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

• Жесткая налоговая и таможенная политика, особенно в вопросах администрирования.

• Повышенная чувствительность малого предпринимательства к экономическим изменениям.

• Низкий уровень специализации малого предпринимательства, недостаточный уровень необходимого информационного обеспечения .

Принятые в последнее время усилия со стороны государства по созданию нормативно-правовой базы регулирования малого предпринимательства не решили проблем по созданию благоприятного климата для этого сектора экономики. В действующем законодательстве имеется расхождения в критериях определения субъектов малого бизнеса, что создало проблемы в получении реальных статистических данных, не говоря о стимулировании развития этого сектора экономики.

В стране действуют 11 тысяч актов Правительства, около 3 тысяч приказов, зарегистрированных Министерством юстиции, свыше 25 тысяч нормативных актов, принятых на местном уровне. Немалая часть подзаконных актов противоречат действующим законам, да и в самих законах встречаются несоответствия, что создает большие трудности в повседневной работе. Периодически проводимые акции "Чиновник и предприниматель", хотя и способствовали выявлению и отмене незаконных актов, но так не смогли в корне решить эту проблему.

Анализ предыдущих государственных программ поддержки и развития предпринимательства (1999-2000 гг., 2001-2002 гг., 2004-2006 гг., 2006-2008гг.) показал, что их реализация не обеспечила ожидаемое развитие субъектов малого бизнеса и поставленные показатели по количеству субъектов малого бизнеса, созданию новых рабочих мест и увеличению доли предпринимательства в ВВП не были достигнуты даже наполовину [25].

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что проблемы стоящие перед малым бизнесом и препятствующие его развитию в стране носят устойчивый характер и все, принимаемые до настоящего времени попытки решить их не увенчались успехом.

Требуется углубление экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе международного опыта и опыта предыдущих лет.

В поддержку развития малого и среднего бизнеса были введены моратории:

1. Постановления Правительства Республики Казахстан от 21 февраля 2008 года N 178.

В соответствии поручением Премьер - Министра Республики Казахстан

Масимова К.К. от 14 апреля 2008 года N 20-25/2222 центральным и местным исполнительным органам было поручено прекратить с 21 февраля 2008 года по 31 декабря 2008 года проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением налоговых проверок, основанием для

проведения которых является заявление налогоплательщика, встречных налоговых проверок и хронометражных обследований, проверок, проводимых в соответствии с законодательством в целях пресечения уголовных преступлений, проверок, проводимых для предотвращения действий, направленных на нарушение общественного порядка, прав и свобод человека, норм законодательства Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, недропользовании, в области ветеринарии, а также проверок по вопросам предоставленных земель вокруг города Астаны и городов областного значения.

При определении субъектов (государственных органов), которым постановлением поручено прекратить проверки следует исходить из Конституционного закона Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан" и Закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" согласно которым центральными исполнительными органами являются министерства, агентства, местными исполнительными органами являются акиматы. [26]

2.Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 февраля 2009 года № 176 "Об объявлении моратория на проверки субъектов.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Правительство Республики Казахстан постановляет:

1. Центральным и местным исполнительным органам прекратить с 17 февраля 2009 года по 1 июля 2009 года проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением налоговых проверок, основанием для проведения которых является заявление налогоплательщика, встречных налоговых проверок и хронометражных обследований, проверок, проводимых в соответствии с законодательством в целях пресечения уголовных преступлений, проверок, проводимых для предотвращения действий, направленных на нарушение общественного порядка, прав и свобод человека, норм законодательства Республики Казахстан о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, недропользовании, в области ветеринарии, проверок по вопросам предоставленных земель вокруг города Астаны, Алматы и городов областного значения, проверка на предмет полноты и своевременности выплат заработной платы работникам, законности сокращения численности или штатов работников, по вопросам трудовой миграции.

2. Центральным и местным исполнительным органам принять необходимые меры по реализации пункта 1 настоящего постановления.

3. Министерствам индустрии и торговли, экономики и бюджетного планирования, юстиции, финансов совместно с заинтересованными государственными органами и бизнес - ассоциациями (по согласованию) в срок до 15 апреля 2009 года внести на рассмотрение Комиссии по устранению административных барьеров и улучшению бизнес - климата для малого и среднего бизнеса предложения по внедрению в государственных органах систем по управлению рисками для оптимизации проверок субъектов частного предпринимательства [27].

Из Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» следует, что нашим предпринимателям важно правильно оценить появление новых возможностей, всерьез заняться разработкой эффективных стратегий по выходу на новые рынки, наращивать конкурентные преимущества. Предпринимательство - движущая сила новой экономики. Где ядром диверсификации будет предпринимательство.

В этой связи было поручено Правительству с 2010 года обеспечить введение единой бюджетной программы по развитию предпринимательства в регионах - «Дорожная карта бизнеса - 2020».

Целью этой программы станет создание постоянных рабочих мест за счет развития нового слоя предпринимательства в регионах, прежде всего, малого и среднего бизнеса.

Использование средств этой программы должно осуществляться по следующим направлениям:

– субсидирование процентной ставки по кредитам;

– частичное гарантирование кредитов малому и среднему бизнесу;

– сервисная поддержка ведения бизнеса;

– переподготовка кадров и повышение квалификации, молодежная практика и социальные рабочие места.

«Дорожная карта бизнеса - 2020» открывает новые возможности, как для предпринимательства, так и для банков и инвесторов по финансированию несырьевых проектов.

Правительство совместно с акимами должно разработать в рамках трехлетнего бюджета общие лимиты финансирования в разбивке по годам, основанные на расчетах экономического потенциала каждого региона. Эти средства передаются регионам.

Акимы будут нести полную ответственность за проекты МСБ финансируемые по программе [28].

2.2 Программа АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» «Даму - К?мек»

В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства Президентом Республики Казахстан в марте 1997 г. был издан указ, который стал основой для создания РФ АО «Фонд развития малого предпринимательства».

Во исполнение указа Президента Правительство Республики Казахстан вынесло постановление «О создании Фонда развития малого предпринимательства». РФ АО «Фонд развития малого предпринимательства» начал свою деятельность с 18 августа 1997г. Со дня основания Фонда прошло 13 лет. В результате постоянной поддержки

государства, создав сеть филиалов во всех регионах Республики Казахстан, на настоящий момент Фонд превратился в полноценный национальный институт развития малого и среднего предпринимательства в стране. Единственным акционером Фонда является АО «Фонд устойчивого развития «Казына».

Основная цель создания Фонда: стимулирование становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства в Республики Казахстан, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса[29].

До 2001 года Фонд «Даму» выполнял функции агента по учету и контролю использования средств государственного бюджета по Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей, а также по кредитным линиям Европейского банка реконструкции и развития и Азиатского банка развития.

С 2002 года Фонд «Даму» начал кредитование малого бизнеса напрямую из собственных средств, а также по государственным программам.

В мае 2005 года Правительством РК была принята «Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы».

В соответствии с данной программой, в течение 2005-2007 годов Фонд «Даму» осуществлял поддержку малого предпринимательства посредством реализации следующих программ:

– проектное финансирование и лизинг,

– программа развития системы микрокредитования в Казахстане,

– гарантирование кредитов СМП, получаемых в банках второго уровня,

– оказание учебно-методической, информационно-аналитической и консалтинговой поддержки СМП через центры поддержки предпринимательства.

С октября 2007 года, в соответствии с решением Единственного акционера Фонда «Даму», Фонд «Даму» является оператором по управлению государственных средств по Программе обусловленного размещения средств в банках второго уровня для последующего кредитования субъектов малого и среднего бизнеса. Суть такой программы состоит в том, что Фонд «Даму» финансирует субъектов МСБ не напрямую, а через банки. Банки, как участники этого механизма, выбраны не случайно. Они являются профессиональными участниками финансового рынка, имеют организационно - технические возможности и широкую сеть филиалов, охватывающие практически все регионы Республики. Кроме того, за банками стоит достаточный опыт кредитования МСБ. Соответственно, финансирование через банки - наиболее эффективный механизм доведения средств до конечных заемщиков. Перечень банков - участников программ определен решением Государственной комиссии по модернизации экономики Республики Казахстан.

Фонд «Даму» осуществляет контроль и мониторинг освоения средств. Это является более эффективным способом поддержки субъектов МСБ в связи с наличием у банков широкой сети филиалов и отделений, опыта и хорошо отработанных технологий кредитования.

Программа, разработанная АО «Фонд национального благосостояния «Сам?ры?-?азына» и АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее - Фонд «Даму») является дальнейшим продолжением мероприятий государства по качественному развитию малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан.

Изложенные в рамках Программы приоритеты развития малого и среднего бизнеса сформированы в соответствии со Стратегией развития Казахстана до 2030 года, Стратегией вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира и Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию». [30]

Со стороны государства постоянно уделяется особое внимание развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Необходимы углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке предпринимательства на основе опыта предыдущих лет для успешной реализации Стратегии вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Новые меры по поддержке малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) стали одним из основных направлений новой антикризисной программы правительства страны - Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2009 года №6. Основные меры, предусмотренные в программе, были связаны с дальнейшим осуществлением финансовой поддержки субъектов МСП со снижением административных барьеров, препятствующих эффективному развитию данного сектора. Однако в рамках данной программы практически не были предусмотрены меры в области повышения квалификации населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей.

Практика осуществления финансовой поддержки в условиях постоянной ограниченности бюджета государства не позволяет добиться полного охвата субъектов МСП соответствующей помощью. За последнее десятилетие выделенные со стороны государства значительные финансовые ресурсы более 200 миллиардов тенге, позволили охватить всего 1% или порядка 10 тысячи зарегистрированных на сегодня субъектов МСП. Оказание нефинансовой поддержки в виде бесплатного тренинг - обучения, по предварительным расчетам бюджета реализации Программы, расходование порядка 0,5 миллиарда тенге позволяет охватить более 30 тысяч субъектов МСП и потенциальных предпринимателей, что составляет 3% от всего числа зарегистрированных субъектов МСП и вовлечь большее количество населения в сферу предпринимательства.

В настоящее время наблюдается низкий уровень охвата консалтинговыми и информационно-аналитическими услугами МСП. Рынок консалтинговых,

обучающих и информационных услуг в полной мере насыщен даже в крупных городах, а в удаленных от центра регионах, тем более на районном уровне - практически отсутствует. Услуги, предоставляемые существующими субъектами инфраструктуры нефинансовой поддержки предпринимательства (ЦПП, бизнес - центры, технопарки, бизнес - инкубаторы, бизнес - ассоциации и пр.), осуществляются на коммерческой основе и недоступны по стоимости большинству предпринимателей и населению с предпринимательской инициативой, а также носят не унифицированный и фрагментарный характер [31].

Сама роль инфраструктуры нефинансовой поддержки предпринимательства важна в процессе облегчения ведения бизнеса (через предоставление вспомогательных услуг - ведение бухгалтерии, юридическое обслуживание, информационные технологии), и в улучшении качества и эффективности осуществления предпринимательской деятельности (через обучение, предоставление квалифицированных консультаций), а также для формирования эффективного диалога между предпринимателями и государственными органами.

С целью решения проблемы занятости и низких доходов населения необходимо вовлечение большего количества населения в сферу предпринимательства - основу для формирования среднего класса населения.

Наибольшая часть населения с предпринимательской инициативой и действующие предприниматели, особенно на районном уровне, не владеют необходимой информацией о проводимой государством политике в области защиты интересов и поддержки МСП. Кроме того, большинство населения с предпринимательской инициативой ввиду отсутствия у них достаточных знаний и информаций, испытывают определенного рода боязнь создания собственного дела. В этих условиях, повышение уровня осведомленности о процессе ведения бизнеса, о государственных программах поддержки и стимулирования предпринимательских инициатив является, на мой взгляд, более приоритетной задачей, чем другие меры поддержки малого и среднего бизнеса [29].

Актуальность мер, предусмотренных Программой в условиях преодоления последствий глобального кризиса в целях недопущения роста уровня безработицы в стране, доступное обучение по открытию и ведению собственного дела будет реальной помощью для той части экономически активного населения, которая сегодня потеряла свою работу в результате ухудшения экономического положения средних и крупных предприятий. Это вполне соответствует поставленным Главой государства целям в его послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию».

Цели и задачи:

Основной целью Программы является предоставление комплекса унифицированных и доступных знаний по созданию и эффективному ведению бизнеса предпринимателям и населению с предпринимательской инициативой во всех районах Казахстана.

Достижение данной цели планируется Фондом «Даму» за счет решения следующих задач:

· Увеличить степень доступности и оперативности предоставления кредитных ресурсов для субъектов МСП путем привлечения организационно-технических возможностей системообразующих банков второго уровня к финансированию предпринимательства;

· Расширить охват потенциальных заемщиков из числа субъектов МСП и обеспечить приемлемый уровень равномерности распределения кредитных ресурсов на всей территории страны.

· Разработать доступные и унифицированные экспресс-курсы прикладного характера по созданию собственного бизнеса и его эффективному ведению;

· Сформировать во всех регионах Казахстана группу профессиональных лекторов-тренеров, которые на систематической основе будут проводить тренинг-обучение по созданию собственного бизнеса и его эффективному ведению для населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей во всех районах областей Казахстана;

· Оказать активную информационную поддержку по всем инструментам государственной поддержки предпринимательства большему числу населения и в том числе потенциальным пользователям услуг Национальных институтов развития АО «ФНБ «Сам?ры?- ?азына»;

· Сформировать необходимую информацию на основе изучения реальных потребностей населения с предпринимательской инициативой и действующих предпринимателей во всех районах областей Казахстана для дальнейшего создания Центров нефинансовой поддержки предпринимательства, услуги которых будут носить постоянный и комплексный характер.

Порядок размещения средств в банках второго уровня.

- Источниками финансовых средств, размещаемых Фондом Даму в Банках, являются собственные средства Фонда Даму и других, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, источников.

- Размещение и выделение средств будет осуществляться путем заключения Кредитных договоров о размещении средств, в рамках Программы между Фондом Даму и Банками (далее - Договор). В Кредитных Договорах отражаются: сумма размещаемых средств, срок размещения, порядок предоставления и погашения размещаемых средств, график погашения, права и обязанности Сторон.

Участие банков второго уровня.

Условия работы с Банками-партнерами определяются в соответствии с Договором. Фонд выделяет предусмотренную Договором сумму средств с установленным сроком освоения на определенных (целевых и ограничительных) условиях. Банк в течение данного периода осуществляет

финансирование проектов МКО в соответствии с обязательными требованиями настоящей Программы. Банк несет ответственность за своевременное и целевое освоение кредитных средств.

Условия размещения Фондом Даму средств в Банках:

Средства, предусмотренные Программой, размещаются под ставкой вознаграждения, равною 8% годовых.

- срок размещения средств в БВУ - до 5 лет (60 месяцев).

- период освоения средств - 6 месяцев.

- условие погашения основного долга - равными долями, полугодовыми выплатами, с предоставлением льготного периода до 6 месяцев.

- условие оплаты вознаграждения - ежеквартально на остаток основного долга.

Банки несут все риски по выделенным в рамках Программы средствам. Банком соблюдается территориальный принцип распределения средств с учетом установленных лимитов финансирования на соответствующий регион. Лимит финансирования по регионам Республики Казахстан устанавливается договором. Банки отчитываются перед Фондом Даму по освоению размещенных средств по Программе. Порядок, форма и периодичность предоставления отчетов Банками устанавливаются договором.

Фонд Даму вправе:

– осуществлять проверку на предмет соблюдения Банком требований Договора при выдаче займов МКО;

– запрашивать у Банка ежемесячную финансовую отчетность;

– запрашивать любую дополнительную информацию по профинансированным проектам;

– осуществлять совместно с представителем Банка мониторинг проектов с выездом на место реализации проекта. Периодичность мониторинга устанавливается Договором.

Для обеспечения стабильности социально-экономического развития РК, Правительством были поставлены ряд задач, одной из которых является продолжение финансирования проектов малых и средних предприятий на приемлемых для них условиях.

Одним из инструментов реализации выступает государственное финансирование с конкретными механизмами для предоставления дополнительных ресурсов для поддержки развития секторов экономики через аффилированные государству институты.

В целом реализация предусмотренных задач осуществляется в рамках следующих направлений:

1. повышение фондирования БВУ за счет внутренних источников;

2. обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования крупных перспективных инвестиционных проектов и проектов малого и среднего бизнеса;

3. содействие сохранению стабильности субъектов финансового сектора;

4. принятие мер, направленных на сокращение зависимости банков от внешнего фондирования;

5. обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов и иных организаций с участием государства, в том числе для мониторинга и контроля за деятельностью субъектов рынка, оказания мер государственной поддержки и повышения ответственности субъектов рынка за принятые обязательства.

При этом для качественного и эффективного решения задачи требовалось более активное участие местных исполнительных органов. Также представлялось целесообразным формирование соответствующих бюджетных программ и резервов в рамках бюджетов областей, городов Астаны и Алматы, которые на данный момент используются для обеспечения дальнейшего устойчивого кредитования проектов малого и среднего бизнеса в регионах республики. При этом формирование бюджетных программ и резервов осуществлялось за счет внутренних источников путем перераспределения средств местных бюджетов.

Для решения вышеуказанной задачи был разработан следующий механизм:

Обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования проектов малого и среднего бизнеса.

Правительством были приняты меры по фондированию институтов развития, которые обеспечивают реализацию данной задачи.

В 2008 году для решения данной задачи в резервном фонде Правительства были аккумулированы соответствующие средства, которые используются по мере необходимости для поддержки финансового сектора и темпов роста экономики [19]. В целях финансирования проектов малого и среднего бизнеса, АО Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» были выделены средства в РФ АО «Фонд «Даму», которые размещаются через филиальную сеть БВУ.

В рамках данной программы проекты малого и среднего бизнеса финансируются по ставкам, не превышающим рыночные.

Банки-агенты представляют ежемесячный отчет о ходе реализации данной программы в Фонд Даму.

Работа по данной программе ведется с банками, имеющими:

– широкую и разветвленную филиальную сеть;

– опыт работы по реализации программ Европейского Банка Реконструкции и Развития по развитию малого бизнеса;

– наличие достаточного персонала для реализации и размещения средств;

– соблюдение нормативов уполномоченного органа по надзору за финансовым рынком и финансовыми организациями, требований Казахстанской фондовой биржи;

– стабильное финансовое положение.

Объем размещения средств среди БВУ определяется для каждого банка индивидуально в зависимости от лимита на каждый банк.

Для обеспечения целевого и эффективного использования средств, выделяемых для реализации вышеуказанных мероприятий, между АО Фонд

национального благосостояния «Самру? - ?азына», ФРМП и БВУ были заключены соответствующие соглашения. Средства, поступающие в БВУ в ходе данных операций, должны использоваться для финансирования проектов малого и среднего бизнеса по целевому назначению.

Выполнение данной задачи обеспечивает повышение фондирования БВУ, и реализацию приоритетных для государства проектов в не сырьевых отраслях экономики.

В целях реализации данного направления в регионах местными исполнительными органами также были аккумулированы соответствующие средства из местного бюджета, которые используются для поддержки проектов малого бизнеса, перечень которых одобряется образованными акиматами комиссиями, соответствующим требованиям, определенным в региональных программах поддержки малого предпринимательства.

Акиматы областей, города республиканского значения, по данному направлению действуют через Фонд Даму, который предоставил все необходимые полномочия своим филиалам.

В целях финансирования проектов малого бизнеса местными исполнительными органами были выделены кредитные средства Фонд Даму, которые были размещены через филиальную сеть БВУ, определенных Государственной комиссией. БВУ, в свою очередь, для достижения этих целей наделены необходимыми полномочиями собственные филиалы в регионах страны.

Для урегулирования обязанностей между акиматами областей, филиалами Фонда Даму и филиалами БВУ каждой из сторон этих отношений были подписаны соглашения о сотрудничестве.

В рамках данной программы финансируются проекты малого и среднего бизнеса, при этом приоритет отдается начатым и действующим проектам, в том числе влияющим на уровень занятости населения региона, способствующим продолжению производственного процесса и развитию потребительского рынка.

Фонд «Даму» в рамках механизма обусловленного финансирования через банки реализовал три транша Стабилизационной программы и Программу «Даму-Регионы» для финансирования проектов, соответствующим отраслевым приоритетам каждого региона. В рамках этих программ 8 374 заемщика получили кредитные средства на обшую сумму 301,8 млрд. тенге. В рамках реализованных проектов создано и поддержано 16 584 рабочих мест.

В феврале 2009 года за счет средств Национального Фонда РК на цели поддержки МСБ было выделено 117 млрд. тенге, которые были распределены между 12 банками. Освоение средств всеми банками в рамках Программы завершено в срок.

По итогам освоения средств, на 01.07.2009 г., банками заключены Договора банковского займа с 2 551 заемщиками на сумму 133 625 млн. тенге, из которых фактически до экономики доведено 103 841 млн. тенге. Оставшаяся часть будет доводиться до заемщиков по мере освоения ими

траншей и необходимости в кредитных средствах. Превышение объема освоенных средств над суммой Программы связано с тем, что банки дополнительно приняли участие в Программе за счет собственных средств.

Условиями Программы был установлен максимальный порог доли рефинансирования действующих кредитов на уровне 70 % от выделенной суммы, однако фактически ситуация по этому параметру сложилась более позитивно. Сумма проектов, направленных на рефинансирование действующих займов, составляет 51 % от суммы освоения или 67 650 млн. тенге.

Следует отметить, что Программа охватила субъектов МСБ по всей Республике. Наибольшие суммы были освоены в г.Алматы - 47,7 млрд. тенге и г.Астана - 21,6 млрд. тенге. Наименьшие суммы выдачи наблюдаются в Жамбылской- 2,1 млрд. тенге и в Кызылординской областях - 1,9 млрд. тенге [22].

Анализ деятельности фонда «Даму» по Костанайской области.

Программа обусловленного размещения денежных средств через БВУ

В рамках данной программы Правительством РК выделено:

Первый транш программы - 48,8 млрд. тенге:На 01.04.2008 г. по РК фактически профинансировано 2 037 проектов на сумму 52 684 106 500 тенге, в том числе по Костанайской области профинансировано 103 проектов на сумму 2 517 873 282,1 тенге.

Количество созданных рабочих мест по Костанайской области 167. По отраслевой разбивки из данных средств выделено на торговлю - 68,1 %, промышленность - 16,0 %, прочие услуги - 10,7 %, транспорт и связь 2,7%, строительство - 1,9 %, сельское хозяйство- 0,6 %.

Второй транш программы - 54,7 млрд. тенге:

На 01.04.2009 г. по РК фактически профинансировано 1 665 проектов на сумму 70 800 020 067 тенге, в том числе по Костанайской области профинансировано 165 проектов на сумму 6 162 167 524 тенге [28]. Информация об освоении средств БВУ по второму траншу на 01.04.2009 г. представлена в таблице 1

Таблица 1

Освоение средств БВУ по второму траншу

№	Наименование Банка	Количество проектов	Сумма, тенге	Эффективная ставка по БВУ, %
1	АО " Kaspi Bank	7	462 065 060	14,5
2	АО "Банк ЦентрКредит"	9	961 556 445	14,1
3	АО "Евразийский Банк"	70	1 908 563 382	15,1
4	АО "АТФ Банк	48	954 330 161	13,6
5	АО "ЦеснаБанк"	8	775 407 880	14,6
6	АО "БТА Банк"	7	215 469 995	14,2
7	АО «Казкоммерцбанк»	6	160 324 601	15,2
8	АО "Нурбанк"	9	744 450 000	14,0
	ИТОГО	165	6 162 167 524	-

Количество созданных рабочих мест по Костанайской области 143.

По отраслевой разбивки из данных средств выделено на торговлю - 46,1 %, прочие услуги - 27,7 %, промышленность - 12,7 %, строительство - 6,2 %, сельское хозяйство - 4,2 %, транспорт и связь 3,1%

Третий транш программы - 117 млрд. тенге

На 01.07.2009 г. по РК фактически профинансировано 1 843 проекта на сумму 80 680 030 092 тенге, в том числе по Костанайской области профинансировано 173 проекта на сумму 6 534 703 540 тенге.

Информация об освоении средств БВУ по третьему траншу на 01.07.2009 г.

представлена в таблице 2

Таблица 2

Освоение средств БВУ по третьему траншу

№	Наименование Банка	Количество проектов	Сумма, тенге	Эффективная ставка по БВУ, %
1	АО " Kaspi Bank	24	832 123 050	12,5
2	АО "Банк ЦентрКредит"	10	978 543 223	12,5
3	АО "Евразийский Банк"	28	986 582 467	12,5
4	АО "АТФ Банк	21	879 598 303	12,5
5	АО "ЦеснаБанк"	9	794 725 683	12,5
6	АО "БТА Банк"	25	671 952 089	12,5
7	АО «Казкоммерцбанк»	7	867 534 800	12,5
8	АО "Нурбанк"	5	523 643 925	12,5
	ИТОГО	129	6 534 703 540	-

Количество созданных рабочих мест по Костанайской области 122.

По отраслевой разбивки из данных средств выделено на торговлю - 42,8%, прочие услуги - 29,6 %, промышленность - 13,5 %, строительство - 5,9 %, сельское хозяйство - 4,4 %, транспорт и связь 2,9%

Программа «Даму - Регионы»: рассмотрение проектов через БВУ.

Фондом по данной программе на Костанайскую область в январе 2009 г. выделено 1 800 000 000 тенге:

На 01.06.2009 г. по РК фактически профинансировано 1 173 проектов на сумму 33 869 544 934 тенге.

По Костанайской области профинансировано 39 проектов на сумму 1 878 404 816 тенге.

Информация об освоении средств БВУ по Программе «Даму-Регионы» 01.06.2009 г. представлена в таблице 3

Таблица 3

Освоение средств БВУ по Программе «Даму - Регионы»

№	Наименование Банка	Количество проектов	Сумма, тенге	Эффективная ставка по БВУ, %
1	АО " Kaspi Bank	4	324 204 816	12,5
2	АО "Банк ЦентрКредит"	16	703 100 000	12,5
3	АО "Евразийский Банк"	18	604 200 000	12,5
4	АО "АТФ Банк	1	256 900 000	12,5
	ИТОГО	39	1 878 404 816	-

Количество созданных рабочих мест по Костанайской области 97.

По отраслевой разбивки из данных средств выделено на торговлю - 49,6%, прочие услуги - 26,9 %, промышленность - 14,7 %, строительство - 5,2 %, сельское хозяйство - 4,8 %, транспорт и связь 1,9% Основные социально - экономические индикаторы Костанайской области за январь - май 2009 года: сравнительный мониторинг.

Промышленность. В январе - мае 2009 года предприятиями области произведено продукции в действующих ценах на 119,4 млрд. тенге (январь - май 2008 года - 84,4 млрд. тенге). Индекс физического объема в январе - мае 2009 года по сравнению с январем - маем 2007 года составил 100,1%.

Обеспечен рост объемов в обрабатывающей промышленности на 5,0%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды на 1,3%. В горнодобывающей промышленности произошло снижение производства на 2,7%.

Сельское хозяйство. Объем валовой продукции животноводства за январь - май 2009г. в целом по области составил 23,0 млрд. тенге (в ценах 2008 года), что больше аналогичного периода 2008 года на 4,7%. Указанный прирост сложился за счет увеличения производства молока на 5,6%, мяса - 4,8%, яиц - 0,6%.

Инвестиции. Инвестиции в основной капитал в январе - мае 2009 года составили 30,3 млрд. тенге, что на 2,0% выше уровня соответствующего периода 2008 года.

Объем работ и услуг, выполненных по договорам строительного подряда в январе - мае 2009 года составил 6,6 млрд. тенге, или 102,5% к январю - маю 2008 года.

Внутренняя торговля. Объем розничного товарооборота в январе - мае 2009 года составил 22,8 млрд. тенге, или 108,3% к уровню января - мая 2008 года.

Оптовый товарооборот области за январь - май 2009 года составил 129,3 млрд. тенге. Оборот услуг общественного питания составил 743,5 млн. тенге.

Транспорт. За январь - май 2009 года объём грузоперевозок автомобильным транспортом составил 63097,9 тыс. тонн грузов, что на 1,4% больше января - мая прошлого года.

Автодорожным транспортом перевезено 376,8 млн. пассажиров, что больше уровня прошлого года на 0,8 %.

Цены. Индекс потребительских цен, характеризующий общий уровень инфляции, в мае 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года составил 103,7%, в том числе на продовольственные товары - 104,9%, непродо-вольственные товары - 102,4%, платные услуги - 103,4%.

Уровень жизни. Величина прожиточного минимума в мае 2009 года составила 10811 тенге, по республике - 12004 тенге.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника на предприятиях области за апрель 2009 года составила 40797 тенге или 119,8% к соответствующему месяцу 2008 года. Индекс реальной заработной платы, с учетом поправок на инфляцию, за указанный период составил 102,9%. [29]

2.3 Обзор состояния малого предпринимательства в Костанайской области в настоящее время

По состоянию на 1 января 2010 года в области действует - 45770 субъектов малого и среднего бизнеса (далее - МСП), что на 5,2 % больше уровня прошлого года, в том числе 4231 малых предприятий имеющих статус юридического лица, что на 6,6 % больше чем в прошлом году [32].

Численность работающих в МСП составляет 116,4 тыс. человек, что на 1,7 % больше прошлого года, в том числе на предприятиях малого бизнеса - 24,2 тыс. человек, что на 29,4% больше уровня прошлого года. Численность занятых МСП в январе 2010 года по республике представлены в приложении 1.

Количество активных субъектов МСП составляет 52 единицы на 1000 жителей. Динамика изменения количества активных субъектов МСП по республике с января месяца 2009 года по февраль месяц 2010 года представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Изменение количества активных субъектов МСП в %.

...