Региональная политика в Республике Казахстан

мультипликатор роста

развитие моноотрослевых городов

инфраструктура

диверсификация

гибкость

На постиндустриальной стадии развития города или региона главным фактором, определяющем его благосостояние, становится уровень развития городской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг и индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, насколько низок уровень преступности и обеспечен город квалифицированными кадрами - все это определяет потенциал развития постиндустриального города. Насколько вся инфраструктура города способна принять новые виды бизнеса и новых людей, насколько быстро и эффективно может вся городская инфраструктура приспособиться к новым условиям - все это определяет потенциал постиндустриального развития.

Местные органы власти любого уровня - региона, города или района - выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории. Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество (таблица 2).

Таблица 2

Управление функционированием и развитием

Функция социально-экономического развития становится особенно значимой в переходный период, когда к традиционным вопросам экономического развития присоединяются вопросы формирования и развития рыночной инфраструктуры и преодоления кризисных явлений, сопровождающих переход экономики из одного состояния в другое. Выход из кризиса может оказаться болезненным, если экономические процессы пущены на самотек, и в то же время он может быть более гладким, если региональная администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые.

Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики. [16]

Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

- создание в регионе благоприятных общих условий для развития деловой активности;

- регулирование деловой активности;

- прямая кооперация администрации региона и бизнеса.

Создание благоприятных общих условий для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др. В странах Запада администрация все чаще осуществляет инвестиции в региональную инфраструктуру, предпринимает определенные акции по реорганизации земельных участков, а также проводит работу в рамках регионального маркетинга для привлечения новых видов бизнеса в регион. Администрации регионов в условиях становления рыночных отношений помимо этих видов косвенного воздействия должна осуществлять прямую поддержку новых институтов, составляющих основу рыночной инфраструктуры.

Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. По отношению к земле также можно совершать целенаправленные действия - объединять и дробить земельные участки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе.

Относительно самостоятельным фактором экономического развития любого региона в последнее время стал международный фактор: чем интенсивнее международные связи, тем больший импульс, как правило, получает экономическое развитие региона. Содействие международным связям и международной торговле, привлечение иностранных инвестиций в регион становятся относительно самостоятельным и весьма эффективным инструментом экономического развития в целом.

Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

Данные методы воздействия на предпринимателей нередко подвергаются обоснованной критике. В частности, доказывается, что такие меры ведут к прямым потерям ресурсов регионов и городов и не влияют, в конечном счете, на размещение новых видов бизнеса. Дело в том, что разница в условиях местного налогообложения, как правило, есть величина несоизмеримо меньшая, чем разница по другим условиям бизнеса (расположение, наличие близких поставщиков, близость рынков сбыта и пр.) Более того, конкуренция между регионами и городами часто ведет к выравниванию величин льгот по местным налогам. При этом ни один из вступающих в такую конкуренцию регионов не получает заметных преимуществ, с одной стороны, а с другой стороны, все они заранее уменьшают поступления в свой бюджет. [16]

В целом стратегия налогового и прочего влияния оказывается эффективной лишь тогда, когда у властей имеется подробная информация, в том числе аналитическая, о состоянии того или иного бизнеса и о факторах, влияющих на принятие стратегических решений. Обычно подобной информации у администрации нет. Более того, информация такого рода обычно утаивается с целью получения налоговых и других льгот. Все это приводит к тому, что налоговые льготы становятся необоснованным и односторонним выигрышем бизнеса. В то же время особый налоговый режим для новых инвестиционных проектов в современных условиях позволяет достичь весьма значимых результатов. Так, администрация одной из областей установила налоговые льготы для инвестиций на территории области, получила существенный приток иностранных инвестиций, гарантирующих уже сегодня высокий потенциал экономического развития области в будущем. Выделение соответствующих зон использования земли для жилищного строительства, для торговли и бизнес-центров, для промышленного использования оказывает влияние на частных инвесторов, планирующих развитие своей деловой активности. При планировании и осуществлении того или иного строительства можно изменять обычные правила застройки, тем самым предоставляя конкретные льготы или высвобождая средства под те или иные программы. Регулирование порядка застройки может дать весьма ощутимый эффект в длительной перспективе. Однако получение соответствующего эффекта возможно только при условии проработки стратегических планов развития города, при четком выделении долгосрочных и краткосрочных целей его развития.

Прямая кооперация администрации бизнеса. В случае реализации крупных проектов развития городов иногда оказывается целесообразным непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций. Будучи масштабными долгосрочными проектами, способствующими развитию городов в целом, они осуществляются совместными усилиями частных организаций и администрации города. В ряде случаев для координации деятельности в рамках одного проекта создается смешанная компания. Однако в смешанных компаниях всегда наблюдается конфликт интересов частного и общественного секторов, всегда сложно до конца согласовать интересы развития города с конкретными интересами, связанными с извлечением прибыли. Чтобы избежать ненужного перекоса в сторону частных интересов, прямая кооперация должна сопровождаться подробным и обоснованным процессом планирования, достаточно эффективным контролем, находиться под авторитетным и влиятельным руководством со стороны местной администрации.

Общемировой тенденцией последних лет стал рост числа организаций неправительственного, негосударственного характера, вовлеченных в решение проблем экономического развития городов. Как правило, это бесприбыльные организации, которые могут оказывать помощь частному бизнесу, содействовать его развитию. К таким организациям можно отнести местные торгово-промышленные палаты, специализированные агентства по развитию или маркетингу региона. Кооперация администрации с такими организациями приносит пользу региону в целом. [17]

Обеспечивая процесс экономического развития региона, руководители местной администрации подчас действуют как посредники, как «создатели коалиций», помощники реальных действующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса. Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне, как показано в таблице 3, являются создание общих условий бизнеса (дороги, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налоги, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).

Таблица 3

Виды воздействия на экономическое развитие региона

Для выхода из кризисного состояния необходимы целевые планы, предусматривающие комбинацию всех методов воздействия на экономическое развитие региона, при этом весьма важным аспектом составления таких программ может стать анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением программы.

Независимо от того, какие конкретные методы управления развитием региона применяет администрация, сама по себе функция воздействия на развитие региона обладает рядом особенностей. Прежде всего, это нерутинная функция, в отличие от стандартных функций обслуживания населения (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, ремонт дорог, вывоз мусора, утилизация отходов). Более того, нерутинность этой функции предполагает гибкий, неординарный способ организации работ по управлению региональным развитием. [17]

2. Оценка социально-экономического развития регионов республики Казахстан

2.1 Определение индекса бедности по регионам Республики Казахстан

В 2004 году в Казахстане был впервые рассчитан индекс бедности населения. ИБН для Казахстана, разработанный на основе предложенных ПРООН индексов нищеты населения 1 и 2 (соответственно для развивающихся и развитых стран), учитывает особенности развития республики и включает в себя четыре показателя.

Доля населения, не доживающая до 60 лет.

В целом на республиканском уровне свыше 30% населения не доживает до 60 лет. Это связано с пока еще низкой ожидаемой продолжительностью жизни при рождении - всего 64,5 лет в 2004 году и 65,9 лет в 2009 году. В то же время, благодаря положительной динамике этого показателя, также наблюдается и сокращение доли населения, не доживающего до 60 лет: с 33% в 2004 году до 31,1% в 2009 году.

В региональном разрезе размах значений данного показателя составляет порядка 10 процентных пунктов. Наиболее обездоленными по этому показателю являются жители Карагандинской области, где до 60 лет в 2004 году не доживало 37,8% населения, а в 2009 году - Акмолинской области - 35,7% населения. Даже в наиболее благополучных городах Астана и Алматы до 60 лет не доживает примерно четверть населения.

Доля 16 - летней молодежи, не охваченной обучением.

Результаты переписи населения 2005 года показали, что, несмотря на выросший в целом уровень грамотности населения (с 97,5% до 99,5%) и рост числа лиц с высшим образованием, в стране произошло увеличение доли лиц, не получающих среднего общего образования. В возрасте 18 лет 18,9% молодежи не имели среднего общего образования, в возрасте 20-24 года - 12,9%.

По данным переписи населения нигде не училось, не имея среднего общего образования, 10,8% 16-летних подростков. Расчеты, проведенные по данным за 2009/2004 учебный год, показали, что на начало учебного года данный показатель сократился до 3%, то есть ситуация с получением среднего общего образования начала заметно улучшаться. В региональном разрезе вариация данного показателя в 2004/2005 годах находилась в пределах от 4,9 до 16,2%, а в 2009/ 2004 году - от 0 до 10,1%.

Доля населения, имеющая доходы (по потреблению) ниже величины прожиточного минимума.

По данным Агентства РК по статистике 43,4% населения Казахстана имели в 2004 году уровень потребления ниже прожиточного минимума, а с учетом новой продовольственной корзины, введенной в 2005 году -39,0%.

Поскольку данные по бедности в региональном разрезе за 2004 год не были пересчитаны в сопоставимый вид с последующими данными, целесообразно сравнивать данные 2005 и 2009 годов, для которых уровень бедности составил соответственно 34,5 и 19,8%.

В региональном аспекте дифференциация данного показателя весьма значительна. Наиболее обездоленными по данному показателю являются все южные области республики, а также Атырауская, Мангистауская и Павлодарская область, где значение этого показателя превышало в 2005 году 35%, а в 2009 году -25% (кроме Павлодарской области).

Только в городах Астана и Алматы к 2009 году данный показатель снизился до 2 - 4%, а в остальных регионах был выше 10%. Наиболее благоприятная ситуация сложилась в Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях, в которых уровень бедности снизился до 12-17%.

Уровень безработицы. Данные по уровню безработицы, рассчитанные для 2004-2006гг. на основе баланса трудовых ресурсов, а для 2007-2009гг. - по результатам обследований 21 тыс. домохозяйств по вопросам занятости и безработицы, показывают достижение максимального значения безработицы в 2005 году -13,5%, со снижением его до уровня 8,8% в 2009 году. В региональном аспекте этот показатель имел в 2004 году дифференциацию в пределах 8-15%, а в 2009 году -7-11%.

Расчеты индекса бедности населения Казахстана на основе приведенных выше данных показывают, что в 2005 году 26,5% населения страны, а в 2009 году - 21,3%, являлись бедными с точки зрения возможностей человеческого развития в 2005 году наиболее обездоленными (свыше трети населения) были жители Атырауской, Кызылординской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областей. В последующие годы наиболее обездоленными были жители Атырауской и Мангистауской областей. Наилучшая ситуация наблюдалась в городах Астана и Алматы, в которых в 2009 году ИБН опустился ниже уровня 17%.В остальных регионах ситуация аналогичная: ИБН находился в пределах 21,2-23,5% (таблица 4).

Таблица 4

Индекс бедности населения по регионам Республики Казахстан в 2005-2009 гг.

Уровень бедности имеет значительное различие в областях. Самые бедные области - южные (Южно - Казахстанская, Алматинская и Жамбылская), на них приходится почти 42% всех бедных республики, при этом в них насчитывается 31% населения. В 2009 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снижалась во всех регионах республики, за исключением сельских районов Карагандинской и Костанайской областей. В среднем наибольшая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2009 году приходилась на Атыраускую - 32,7% (хотя удельный вес бедных этой области составил 5,1% от всех бедных), наименьшая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, как и ранее, отмечалась в Астане - 2,1% (таблица 5).

Таблица 5

Региональное распространение бедности в Республике Казахстан в 2009 году

Бедность в республике чаще встречается в сельской местности. Причиной большей локализации бедности в сельских районах можно считать ограниченные возможности для сельских жителей получения денежных доходов и низкую продуктивность их производства. Наибольшая полярность между городской и сельской местностью наблюдается в Мангыстауской области, где бедными являются три человека из пяти, проживающих в селе, и только около одного из пяти среди горожан. В целом по республике доля бедного населения в городе снизилась с 15,6% в 2008 году до 10,8% в 2009 году, а в селе с 34,7% до 30,9%.

В результате оживления экономики в стране и роста занятости доходы населения в последние годы стабильно растут. Доходы, использованные на потребление, в среднем за один месяц 2009 года составили 7569 тенге, что на 16,1% выше, чем в прошлом году (в 2007 году - на 13,9%). В последний год рост доходов повсеместно опережал рост цен, поэтому реальные денежные доходы выросли во всех областях. [18]

В 8 регионах страны темпы роста среднедушевых доходов, использованных на потребление, опережали темп роста, сложившийся в среднем по республике. При этом наибольшее опережение наблюдалось в Кызылординской, Западно-Казахстанской и Павлодарской областях (таблица 6).

Таблица 6

Индексы номинальных и реальных доходов по регионам Республики Казахстан в 2007-2009 гг. (по данным выборочного обследования домашних хозяйств)

Регионы РК	2007 год	2008 год	2009 год
	Номина льный доход	Реальный доход	Номина льный доход	Реальный доход	Номина льный доход	Реальный доход
Республика Казахстан	113,9	105,1	113,8	107,5	116,1	109,1
Акмолинская	121,7	110,8	109,6	104,1	117,8	110,3
Актюбинская	117,2	109,7	124,0	117,2	120,2	113,5
Алматинская	117,4	109,4	115,8	108,4	124,0	116,3
Атырауская	112,7	102,3	122,3	113,8	106,7	102,5
Восточно-казахстанская	113,1	103,0	112,5	105,2	11,8	105,6
Жамбыльская	102,9	95,7	128,3	120,9	114,5	105,7
Западно-Казахстанская	110,8	101,4	118,9	112,6	128,3	122,0
Карагандинская	112,7	104,4	117,2	112,2	112,2	106,6
Костанайская	106,4	98,4	111,1	106,9	108,3	103,6
Кызылординская	104,4	97,0	113,6	107,9	129,0	120,0
Мангыстауская	125,6	116,2	119,6	109,6	116,3	108,8
Павлодарская	114,1	106,6	94,9	91,3	125,3	118,5

Значительная региональная дифференциация доходов, использованных на потребление, сохранилась в 2009 году: от 15661 тенге в г. Астане (в 2,1 раза выше среднереспубликанского показателя) до 4945 тенге в Южно-Казахстанской области (на 35% ниже). Коэффициент межрегиональной дифференциации доходов, использованных на потребление, составил 3,2 раза (в 2007 году - 3,3 раза).

Таблица 7

Среднемесячная номинальная заработная плата в Республике Казахстан в 2004-2009 гг.

Годы		Среднемесячная номинальная заработная плата работников, тенге	Индексы (в % к предыдущему году)	Минимальный размер заработной платы, тенге
			номинальной заработной платы	реальной заработной платы
1991		441	166,1	87,0	115
1992		4625	1048,8	64,9	589
1993		128	1376,3	78,3	13
1994		1726	1353,7	68,5	122
1995		4786	277,3	100,4	262
1996		6841	142,9	102,6	1550
1997		8541	124,9	106,4	2129
1996		9683	113,4	105,9	2395
2005		11864	122,5	113,1	2605
2006		14374	121,2	107,1	2680

В 2009 году основная часть (88,2%) всей суммы доходов населения, использованных на потребление, приходилась на денежные доходы (в 2007 году - 85,8%).

Он обеспечен наращиванием производства товаров и услуг, целенаправленно проводимой социальной политикой государства, основными элементами которой, остаются повышение заработной платы и минимальных социальных гарантий.

Стоимость потребления продукции собственного производства в структуре доходов населения, использованных на потребление, в 2009 году составила 11,8 % (в 2007 году - 14,2%).

Рост реальной заработной платы отмечен, начиная с1995 года. В 1992-1994 гг. из-за высокой инфляции в республике наблюдалось ее снижение. В последние три года ежегодный прирост номинальной заработной платы находится в диапазоне 14-20%, реальной - 7-11% продолжая оставаться одним из важных факторов, влияющих на уровень потребления населением продуктов питания, особенно в сельской местности.

Рацион питания сельчан почти на 45% пополняли продукты, произведенные в личном подсобном хозяйстве, в городской местности продукты с дачных участков, огородов и трансферты в натуральной форме составляли более 17%.

Повышение оплаты труда работников отмечено по всем видам экономической деятельности. Ускоренные темпы ее прироста в течение последних лет наблюдались в гостинично-ресторанном бизнесе, у занятых операциями с недвижимым имуществом и предоставлением услуг.

Их заработная плата ежегодно росла более чем на треть, в 2009 году - соответственно на 22,2% и на 24,9%. Несмотря на значительные темпы ее прироста, в сельском хозяйстве она все же остается минимальной и составила в 2009 году 9567 тенге. Разрыв между максимальным и минимальным уровнем заработной платы в этот период был 5,6 раза (для сравнения, в 1995 году - 5,1 раза). Различия в уровне оплаты труда по видам экономической деятельности сохраняются в течение длительного периода. Высокий «номинал» заработной платы в настоящее время обеспечивают денежное и финансовое посредничество и базовые отрасли промышленности: добыча нефти и газа, производство кокса и перегонка нефти, табачное производство.

На действующих малых предприятиях заработная плата в 2009 году увеличилась против 2005 года в 2,1 раза, предыдущего года - на 26,7% и сложилась в 17583 тенге, а на крупных и средних предприятиях - соответственно в 1,9 раза, 13,8% и 23962 тенге.

Темпы роста оплаты труда в государственном секторе несколько уступают сфере частного бизнеса. В 2009 году заработная плата в государственном секторе по сравнению с 2004 годом выросла на 82,5% и составила 15225 тенге. На предприятиях и в организациях с частной формой собственности за аналогичный период прирост заработной платы составил 2,7 раза и сложился на уровне в 28239 тенге.

В истекшем году в государственных предприятиях и организациях среднемесячная заработная плата была на треть ниже среднереспубликанского уровня, а в частных организациях и фирмах - на четверть выше (таблица 8).

Таблица 8

Среднемесячная номинальная заработная плата работников в Республике Казахстан по формам собственности

Виды з/п	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
По всем видам деятельности	9683	11864	14374	17303	20323	23128
в том числе по формам собственности государственная	8344	9075	10101	12138	13889	15225
частная	10504	14314	18191	21477	24173	28239
собственность других государств	16540	21235	27403	34123	42647	47447
собственность международных организаций	60111	67909	44078	74537	136005	146589

Сохраняется существенная дифференциация оплаты труда в гендерном аспекте. Темп прироста заработной платы в 2005 - 2009гг. у мужчин был по 21,5% в среднем в год, у женщин - по 15,9%. В 2009 году ее уровень у мужчин сложился в 28476 тенге, женщин -17304 тенге, с разницей между ними в 1,6 раза. Указанные тенденции и различия характерны для каждого вида экономической деятельности.

В 2009 году заработная плата женщин, работающих в промышленности, гостиницах и ресторанах, финансовой сфере, коммунальном хозяйстве и предоставляющих услуги по недвижимому имуществу была на 32 - 55% ниже, чем у мужчин (соответственно в 2004 году - на 17-24%).

Даже в секторах с высокой долей работающих женщин, как здравоохранение, образование, государственное управление, их зарплата складывалась на уровне 76 - 85% от оплаты труда мужчин (соответственно в 2004 году - 81-96%). Прирост номинальной заработной платы зафиксирован во всех регионах республики.

Значительным в 2009 году он был Акмолинской области - на 21,3%, а минимальным Атырауской области - на 6,3%.

Высокая заработная плата, в течение последних лет, отмечается в нефтеперерабатывающих регионах, низкая - в сельскохозяйственных.

В 2009 году в Атырауской области уровень заработной платы сложился в 48338 тенге, в Мангистауской области - 44369 тенге, а в Акмолинской -14954 тенге. Ниже среднереспубликанского уровня оплата труда была отмечена в десяти, а в 2004 году в семи областях.

Поскольку абсолютные данные по ИЧР во всемирных Отчетах о человеческом развитии в динамике несопоставимы из-за периодического изменения методологии их расчета, проведен пересчет данных по ИЧР Казахстана за предшествующие годы по методологии последнего из всемирных отчетов по человеческому развитию.

2.2 Определение индекса человеческого развития по регионам Республики Казахстан

По данным всемирных Отчетов о человеческом развитии ПРООН в Казахстане и других странах СНГ наблюдаются два этапа в динамике человеческого развития. Первый этап (1990 - 1995 гг.) характеризуется резким ухудшением всех основных показателей человеческого развития, что приводит к перемещению Казахстана с 54-го на 93-е место в мире по индексу человеческого развития (ИЧР). На втором этапе (1995 - 2008 гг.) показатели человеческого развития медленно восстанавливаются с перемещением Казахстана на 15 мест выше (на 78 место). Однако это, как и в других странах СНГ, все еще значительно хуже результата 1990 года. [19]

Расчеты показали, что за период с 1990 по 1995 гг. индекс человеческого развития в Казахстане снизился на 50 тысячных пунктов. Это было обусловлено на 52% снижением ожидаемой продолжительности жизни, на 37% - сокращением производства ВВП на душу населения, на 11% - сокращением охвата обучением.

В 1996-2009 годах ИЧР вырос на 45 тысячных пункта, что на 45% обусловлено ростом производства ВВП на душу населения, на 29% - увеличением ожидаемой продолжительности жизни, на 26% - увеличением охвата обучением (таблица 9).

Таблица 9

ИЧР в Республике Казахстан в 1990-2009 гг.

Средняя ожидаемая продолжительность жизни (СОПЖ), лет	1990 г.	1995 г.	2009 г.	1995/1990	2009/1995
	68,1	63,5	65,8	-4,6	+2,3
Уровень грамотности, %	97,7	98,7	99,5	+ 1,0	+0,8
Охват обучением, %	80,0	73,0	86,0	+7,0	+ 13,0
ВВП на душу населения, долл. США	6283	4508	6527	-1776	+2019
Индекс СОПЖ	0,718	0,642	0,681	-0,077	+0,039
Индекс образования	0,918	0,901	0,950	-0,017	+0,049
Индекс дохода	0,691	0,636	0,697	-0,055	+0,062
ИЧР	0,776	0,726	0,772	-0,050	+0,045

Несмотря на постепенный рост индекса человеческого развития, дифференциация регионов Казахстана по этому показателю усиливается. Человеческое развитие в регионах Казахстана достигло минимума в 1995 - 1996 годах, за исключением Атырауской и Мангистауской областях, в которых это произошло в 1993 году, и в Северо-Казахстанской области, в которой процесс спада человеческого развития затянулся до 2004 года (приложение 5).

С 2004 года регионы Казахстана концентрируются по уровню человеческого развития (по ИЧР) в четыре группы:

- со сравнительно высоким уровнем человеческого развития (Атырауская и Мангистауская области и города Алматы и Астана), ИЧР которых последние два года превышает 0,8;

- со среднереспубликанским уровнем человеческого развития (Актюбинская, Западно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области), с ИЧР в пределах 0,76 - 0,78;

- с уровнем человеческого развития несколько ниже среднереспубликанского значения (Восточно-Казахстанская, Костанайская и Кызылординская области), с ИЧР около 0,75;

- со сравнительно низким уровнем человеческого развития (Акмолинская, Алматинская, Жамбылская, Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская области), в которых ИЧР находится в пределах 0,70 - 0,73.

Если расположить регионы Казахстана на шкале индекса человеческого развития совместно со странами, указанными во всемирном Докладе ПРООН о развитии человека за 2004 год, то регионы расположатся на уровне 34 -107 места в мире. Если же рассмотреть ИЧР, рассчитанные исходя из денежных доходов на душу населения, то области сгруппируются несколько плотнее: страны с соответствующими индексами находились в 2008 году на 47 - 94 месте в мире по уровню человеческого развития.

Как и ранее, только г. Астана и г. Алматы - новая и прежняя столицы республики - имеют высокие индексы человеческого развития (соответственно 0,831 и 0,829), позволяющие им расположиться на уровне Катара и Хорватии, занимавших соответственно 47 и 48 места в мире.

Атырауская и Мангистауская области, имеющие высокие ИЧР, рассчитанные на основе ВРП на душу населения, опускаются на уровень, чуть выше среднереспубликанского значения. В эту же группу входят также Актюбинская, Западно-Казахстанская, Павлодарская, Карагандинская и Восточно-Казахстанская области с ИЧР в пределах 0,768 - 0,787, которые имеют страны, занимавшие 63 - 76 место в мире. В их числе находятся Албания, Румыния, Украина, Бразилия, Оман и Таиланд. В группе с наименьшими значениями ИЧР (0,752 -0,759), как и ранее, находятся Северо-Казахстанская, Акмолинская, Костанайская, Кызылординская, Южно-Казахстанская и Алматинская области.

Страны с такими индексами (в их числе Ливан, Армения, Филиппины, Перу и Туркменистан) находились в 2008 году на 80 - 86 местах в мире по уровню человеческого развития. И на последнем месте по ИЧР находится Жамбылская область (0,744), такой уровень человеческого развития имел в 2008 году Китай (0,745, что соответствует 94 месту).

В течение 2004-2009 гг. гендерные различия ИЧР в Казахстане по ожидаемой продолжительности жизни существенно не изменились, хотя при этом ожидаемая продолжительность жизни у женщин выросла на 1,1 года, у мужчин - на 1,5 года.

В то же время доля занятых женщин среди лиц наемного труда снизилась на 0,8 процентных пункта, а соотношение заработной платы женщин и мужчин - на 14 процентных пунктов. В результате при росте объемов производства ВВП надушу населения на 2148 долларов США по ППС приходящийся пропорционально выплаченной женщинам заработной плате ВВП на одну женщину увеличился только на 926 долларов США по ППС. [20]

В части доступности образования принимается, что уровень грамотности практически не изменился с момента переписи населения 2005 года, а совокупный коэффициент обучающихся на всех уровнях по отношению к численности населения в возрасте 6-24 года по предварительным оценкам увеличивался ежегодно на два процентных пункта, как по женщинам, так и по мужчинам (таблица 10).

Таблица 10

Динамика отдельных показателей человеческого развития в гендерном разрезе в Республике Казахстан в 2004-2009 гг.

Показатель	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Коэфф. измен.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет	64,5	65,5	65,5	65,8	66,0	65,8	1,3
в том числе: женщин	70,4	71,0	71,1	71,3	71,5	71,5	1,1
мужчин	59,0	60,3	60,2	60,5	60,7	60,5	1,5
Гендерное различие, лет	11,4	10,7	10,9	10,8	10,8	11.0	-0,4
Доля занятых женщин среди лиц наемного труда	45,8	47,6	42,2	45,2	45,0	45,0	-0,8
Соотношение заработной платы женщин и мужчин	75,7	67,6	61,5	58.7	61,7	61,7	-14,0
Объем ВВП на душу населения, долларов США	4379	4293	4488	5220	5870	6527	2148
в том числе: женщин	3297	3152	2683	3284	3797	4223	926
мужчин	5542	5521	6429	7305	8104	9008	3465
Гендерное различие, $	2245	2369	3746	4021	4307	4785	2540

Расчеты индексов отдельных компонентов человеческого развития и ИЧР по населению в целом и в тендерном разрезе с учетом этих данных показывают улучшение за два года всех показателей человеческого развития, как для женщин, так и для мужчин неравенство по ожидаемой продолжительности жизни, хотя и сократилось на 7 тысячных пунктов, все так же велико, составляя в 2009 году 183 пункта.

Гендерное неравенство в доступности образования увеличилось с 10 до 16 пунктов, а уровне располагаемого дохода - увеличилось на 39 пунктов в пользу мужчин, составляя в 2009 году 126 пунктов. В целом по ИЧР тендерное неравенство уменьшилось на 13 пунктов (с 0,038 до 0,025), то есть неравенство мужчин в части ожидаемой продолжительности жизни было компенсировано неравенством женщин в части дохода.

2.3 Определение рейтинга регионов в Республике Казахстан

Структурный анализ национальной экономики в региональном разрезе может осуществляться по различным направлениям. Главной задачей такого анализа является определение степени неравномерности развития регионов, различий в условиях для промышленного, сельскохозяйственного и других направлений развития, уровня жизни населения и уровня занятости населения в различных регионах.

Важным аспектом анализа является определение соотношения капитальных вложений и ввода основных фондов по экономическим регионам страны.

В последние годы региональная инвестиционная политика Казахстана в основном была ориентирована на добывающую промышленность, в первую очередь, нефтяную. Так, наибольшая доля инвестиций была вложена в пять регионов являющихся перспективными регионами нефтегазодобычи (Западно-Казахстанская, Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Кызылординская области). Концентрируя всего лишь 18% инвестиционного потенциала, эти области за последние два года аккумулировали более 51% всех инвестиций республики (приложение 1).

Напротив, в регионы, где сосредоточено 57% инвестиционного потенциала (Алматы, Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Костанайская области), за последние два года было вложено менее трети всех инвестиций в экономику Казахстана. Продолжение такой инвестиционной политики уже в ближайшие годы может привести к серьезным изменениям в территориальной структуре хозяйства Казахстана и межрегиональным диспропорциям в уровне социально-экономического развития (приложение 2).

Недоинвестирование в "старопромышленные" регионы чревато их постепенным превращением в депрессивные. [21]

В январе-июле 2004г. инвестиции в основной капитал (с учетом дооценки) составили 638,1 млрд. тенге, что на 11,2% больше, чем в аналогичном периоде предыдущего года. Рост инвестиций отмечен в 12 регионах республики. Наибольший прирост зафиксирован в г.Астане (на 64,8%), наименьший в - г.Алматы (на 0,2%). Высокие темпы роста отмечены также в Павлодарской (на 52,4%), Костанайской (на 43%), Алматинской (на 30,4%) и Атырауской (на 25,1%) областях.

В январе-июле 2004г. объемы построенного жилья превысили уровень аналогичного периода предыдущего года во всех регионах республики, за исключением Западно-Казахстанской области, где объемы введенного в действие жилья остались на уровне января-июля прошлого года. Наиболее активное жилищное строительство ведется в Карагандинской области, где объемы ввода жилых домов по сравнению с январем-июлем 2009 года возросли в 3,9 раза, а также в Костанайской (на 76,8%), Восточно-Казахстанской (на 75,7%), Атырауской (на 56,1%), Северо-Казахстанской (на 46,3%) областях и гг.Астане и Алматы (на 46,2 и 44,6% соответственно) (Таблица 11).

Таблица 11

Ввод в действие жилых домов

Регионы РК	Жилые дома, кв.м общей площади	Из них за счет средств населения
	введено в январе-июле 2004г.	в % к январю-июлю 2009г.	введено в январе-июле 2004г.	в % к январю-июлю 2009г.
Республика Казахстан	1380366	133,7	985511	118,3
Акмолинская	25181	117,4	23523	109,7
Актюбинская	61822	130,4	42544	131,2
Алматинская	99276	112,1	95033	107,3
Атырауская	195353	176,8	96448	103,7
ВКО	59594	144,6	59594	169,8
Жамбылская	44983	146,3	43577	141,7
ЗКО	44305	100,0	44305	112,4
Карагандинская	75790	391,9	52720	371,1
Костанайская	24735	175,7	22776	161,8
Кызылординская	36865	119,0	27967	90,2
Мангистауская	69029	110,7	44089	70,7
Павлодарская	28062	146,2	27222	141,9
СКО	21413	137,0	21413	155,1
ЮКО	209079	112,1	205209	110,0
г. Астана	172664	156,1	94957	183,5
г. Алматы	212215	112,1	84134	84,3

Отношение численности городского и сельского экономически активного населения в последние годы изменялось незначительно. В 2009году уровень экономической активности населения в сельской местности выше, чем в городской (соответственно 74,8% против 66,7%). Высокая доля занятости сельского населения сложилась преимущественно за счет самостоятельной занятости (57,5% от числа занятых).

В составе экономически активного населения численность мужчин в 2009 году составила 3,9 млн. человек (50,9% от общего числа занятых), в то время как численность в структуре экономически активного населения большой удельный вес приходится на лица в возрасте 25-39 лет - 39,8% и 40-54 лет 34,8%, доля молодых людей (15-24 года) составляет 17%.

По регионам республики наблюдалась значительная дифференциация численности экономически активного населения. Наибольшая доля экономически активного населения (от их численности по республике) зафиксирована в Южно-Казахстанской области - 12,4%; Алматинской -10,3%; Восточно-Казахстанской - 9,7%. Высокий уровень экономической активности, сложился в Северо-Казахстанской области 76,1 %; Жамбылской - 75,6% и Костанайской - 75,5%.

Численность экономически неактивного населения за 1991-2009гг. сократилась на 7,2% и составила 3,3% в 2009 году. Из них мужчины -1,3 млн. человек (38,3%), женщины - 2 млн. человек (61,7%). Основную долю среди экономически неактивного населения составляют пенсионеры - 44,6% (1,5 млн. человек) и учащиеся дневной формы обучения - 35,3% (1,2 млн. человек). 7,4% этой категории населения, что составляет 243, 9 тыс. человек, неактивны по состоянию здоровья и 4,7% (154,1 тыс. человек) - заняты ведением домашних дел (таблица 12).

Таблица 12

Уровень безработицы по регионам РК

Экономический район	Уровень безработицы,%	Приоритет	Сумма приоритетов	Рейтинг
	2007	2008
Акмолинская	10.8	9.2	5	-1.6	4	9	1
Актюбинская	11.4	10.2	10	-1.2	6	16	7
Алматинская	10.2	9.2	5	-1	7	12	4
Атырауская	13.5	10.7	11	-2.8	1	12	4
Восточно-Казахстанская	7.3	7.3	1	0	12	13	5
Жамбыльская	12.7	12.3	13	-0.4	11	24	9
Западно-Казахстанская	12.5	10	9	-2.5	2	11	3
Карагандинская	9.2	8.3	3	-0.9	8	11	3
Костанайская	10.3	9.3	6	-1	7	13	5
Мангистауская	10.5	10.8	12	0.3	13	25	10
Павлодарская	9.2	8.7	4	-0.5	10	14	6
Северо-Казахстанская	8.9	8	2	-0.9	8	10	2
Южно-Казахстанская	11.5	9.4	7	-2.1	3	10	2
г. Астана	9.3	8.7	5	-0.6	9	14	6
г. Алматы	10.8	9.6	8	-1.2	6	14	6

Начиная с 2006 года, в связи с ростом производства, созданием новых рабочих мест в различных сферах экономики наметилась тенденция снижения безработицы. Уровень безработицы в 2009 году сложился в 8,8%.

Численное преобладание безработных женщин сохраняется и в настоящее время. В истекшем году их число превысило 390,7 тыс. человек, что на 109,4 тыс. больше числа мужчин. Безработная молодежь в возрасте 15-24 года составила 28% от общего числа безработных, лица, в возрасте 25-39 лет - 40,4%, 40-54 года - 27,7%, 55-64 года - 3,9%. Уровень безработицы у женщин сложился в 10,4% (у мужчин - 7,2%), молодежи в возрасте 15-24 лет - в 14,5%, лиц в возрасте 55-64 года -в 5,2%.

Одной из причин незанятости остается отсутствие «подходящей», либо любой работы. Доля таких безработных в 2009 году в целом по республике превысила треть от общего их числа. Лица, высвобожденные с предприятий и организаций в связи с их ликвидацией, сокращением штатов, или окончанием срока трудового договора составили 24,5%.

По собственному желанию были уволены 10,5%, без работы после окончания учебного заведения оказались 6,7%.

Безработные заметно различаются по уровню образования. В 2009 году удельный вес у лиц, имевших высшую его ступень, сложился в 14,6%; у получивших основное и среднее общее образование - в 40,7%; среднее специальное - в 24,3%.

Страница:

•  1 
•  2 
•  3 

дипломная работа "Региональная политика в Республике Казахстан" скачать

Подобные документы

• Анализ регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

  Регионалистика и региональная политика. Стратегические цели социально-экономического развития. Региональные пропорции в национальной экономике. Идентификация проблемы регионального развития в современных условиях. Оценка конкурентоспособности регионов.
  
  курсовая работа [434,7 K], добавлен 27.11.2014
  

• Социально-экономическая ситуация в Мордовии в настоящее время

  Региональная рента – мотив региональной хозяйственной ассоциации. Общая характеристика региона и региональной политики в Мордовии, специфика формирования рыночных отношений в республике. Основные показатели социально-экономического развития Мордовии.
  
  контрольная работа [41,4 K], добавлен 05.12.2012
  

• Проблемы региональной политики в условиях социально – экономического кризиса, на примере Республики Коми

  Региональная социальная политика в условиях кризиса. Цели и задачи, исследование проблем региональной политики на примере Республики Коми. Предложения по решению проблем региональной политики. План, определение эффективности усовершенствований.
  
  курсовая работа [663,3 K], добавлен 17.02.2010
  

• Региональная политика стран Европейского Союза и России

  Суть региональной экономики, которая призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов. Принципы, механизмы и цели региональной политики в странах Европейского Союза и России.
  
  курсовая работа [33,7 K], добавлен 13.09.2011
  

• Межрегиональные различия экономики РК

  Понятие и основные цели региональной политики. Проведение анализа показателей регионального развития республики Казахстан, а именно валового регионального продукта регионов, доходов и расходов населения и инвестиционной привлекательности областей.
  
  курсовая работа [48,5 K], добавлен 25.11.2010
  

• Проблемы региональной бедности в России

  Бедность как социально-экономическая категория (сущность понятия, мнения ученых, причины и последствия). Анализ динамики бедности по регионам России (2010-2014 гг.). Приоритетные направления политики государства социально-экономического характера.
  
  курсовая работа [518,6 K], добавлен 23.11.2015
  

• Особенности региональной социально–экономической политики в Республике Башкортостан

  Общая характеристика региональной политики в республике, региональная рента как мотив региональной хозяйственной ассоциации. Управление и прогнозирование развития и социально-экономической политики, специфика формирований рыночных отношений в республике.
  
  дипломная работа [76,3 K], добавлен 29.08.2010
  

• Региональная экономичсекая политика и ее составляющие

  Общее понятие, цели и задачи региональной экономической политики, принципы ее формирования. Закономерности и факторы современного социально-экономического развития территории. Анализ перспектив дальнейшего формирования экономической политики регионов.
  
  контрольная работа [37,2 K], добавлен 28.09.2012
  

• Региональная экономическая политика

  Понятие и содержание региональной политики государства Кыргызстан. Классификация и направления деятельности региональной экономики, ее назначение и сферы применения. Необходимость и этапы становления региональной политики в странах с рыночной экономикой.
  
  контрольная работа [18,9 K], добавлен 19.03.2011
  

• Задачи и перспективы развития экономики Республики Казахстан

  Экономическая политика в Казахстане. Проблемы обеспечения экономического роста в рамках долгосрочной программы "Казахстан 2030". Макроэкономические показатели экономического роста Казахстана, перспективы обеспечения устойчивого экономического роста.
  
  курсовая работа [294,3 K], добавлен 29.11.2007
  

• Государственные методы регулирования социально-экономического развития региона: механизмы, инструменты

  Основные аспекты социально-экономического развития регионов, инструменты его регулирования. Деятельность ассоциаций экономического воздействия субъектов РФ. Региональная политика, модель стратегического плана социально-экономического развития региона.
  
  реферат [34,6 K], добавлен 11.12.2009
  

• Состояние экономики в Казахстане

  Отличительные черты социально-экономического развития регионов Республики Казахстан в январе-декабре 2006 г. Характеристика направлений развития промышленности, сельского хозяйства, уровня инвестиций, розничного товарооборота. Денежные доходы населения.
  
  краткое изложение [44,8 K], добавлен 25.09.2010
  

• Региональная экономика

  Общая характеристика региона, региональной экономики и региональной политики. Оценка уровня жизни с учетом особенностей (специфики) региона. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Особенности региональных инвестиционных процессов.
  
  курсовая работа [199,6 K], добавлен 02.01.2009
  

• Задачи региональной политики России

  Формы государственной селективной поддержки субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная политика как система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Основные направления ее деятельности.
  
  контрольная работа [25,0 K], добавлен 24.04.2009
  

• Теоретические основы функционирования регионов

  Характеристика основных принципов и сущность компонентов устойчивого развития регионов. Анализ реализации принципов и компонентов, социально-экономического потенциала устойчивого развития в регионах Республики Беларусь. Направления региональной политики.
  
  курсовая работа [62,4 K], добавлен 21.04.2013
  

• Региональная экономика

  Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.
  
  курсовая работа [73,7 K], добавлен 16.12.2007
  

• Совершенствование государственного регулирования экономики депрессивных регионов в условиях стратегического планирования

  Теория и практика осуществления государственной региональной политики. Сущность региональной политики в отношении депрессивных регионов и опыт проведения её местными властями. Пути совершенствования государственного регулирования депрессивных регионов.
  
  курсовая работа [74,1 K], добавлен 17.12.2011
  

• Социально-экономическое развитие регионов РФ

  Государственное регулирование социально-экономического развития РФ. Формирование программ социально-экономического развития регионов России. Механизмы регионального регулирования экономики на примере Северо-запада Сибири и Дальнего Востока в 2010 г.
  
  курсовая работа [122,7 K], добавлен 18.10.2013
  

• Результаты функционирования национальной экономики Республики Беларусь и методы их оценки

  Понятие национальной экономики, ее цели и структура. Показатели социально-экономического развития Республики Беларусь. Предпосылки становления, функционирования и развития национальной экономики. Основные направления экономического роста государства.
  
  курсовая работа [840,6 K], добавлен 17.09.2014
  

• Особенности социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан

  Приоритетные направления экономического и социального развития регионов, обеспечение гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов. Элементы современной рыночной экономики, реализация концепции социально-экономического развития.
  
  контрольная работа [24,8 K], добавлен 18.07.2010
  

Другие документы, подобные "Региональная политика в Республике Казахстан"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам