Назначение семейного капитала и распоряжение им

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1 Назначение материнского (семейного) капитала и распоряжение им

1.1 Понятие, лица, порядок и условия получения материнского (семейного) капитала

1.2 Порядок получения сертификата на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала

1.3 Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала

Глава 2 Проблемы и перспективы развития материнского (семейного) капитала

2.1 Проблемы развития материнского (семейного) капитал

2.2 Перспективы развития материнского (семейного) капитала

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

материнский капитал семья демографический



Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что с 1992 г. началось сокращение численности населения России из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). На протяжении последующих 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, а ежегодно рождались в этот период 1,2-1,5 млн. человек. Снижение численности населения в 1990-х-начале 2000-х гг. явилось одним из основных вызовов для долгосрочного развития России.

Проанализировав динамику рождаемости и смертности в стране, Правительство РФ в середине 2000-х гг. пришло к выводу, что если в ближайшие лет пять ничего не сделать, то население России в перспективе уменьшится на несколько миллионов человек, а это прямая угроза нации, экономике и всему государству. Вопросы низкой рождаемости и отсутствие материальной поддержки для семей с детьми стали рассматриваться как основные причины кризисной демографической ситуации. Многие молодые семьи не могли решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага, но и отсутствия возможностей их обеспечить, дать им достойное образование и жилье. Поэтому важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи.

В числе приоритетов стимулирования рождаемости и укрепления семьи концепцией демографического развития РФ были определены:

- формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;

- создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

В 2006 г. президент России В.В. Путин отметил такие принципиальные проблемы социальной политики России как «растущее неравенство и социальное расслоение, демографический кризис, низкое качество социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения».

Необходимость разработки эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи, совершенствования системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышения размеров пособий, была взята за основу концепции материнского капитала.

Разрешение данной проблемы обусловило выбор темы моей дипломной работы: «Назначение материнского (семейного) капитала и распоряжение им: проблемы и перспективы развития».

Целью настоящей работы является изучение назначения материнского (семейного) капитала и распоряжение им: проблемы и перспективы развития.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. охарактеризовать понятие, порядок и условия получения материнского (семейного) капитала;

2. раскрыть порядок получения сертификата на распоряжение средствами материнского капитала;

3. выявить направления распоряжения средствами материнского капитала;

4. изучить проблемы развития семейного капитала;

5. рассмотреть перспективы развития материнского капитала.

Объектом исследования является правовое регулирование дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Предметом исследования являются законы и иные правовые акты, регламентирующие субъектов, порядок и условия получения материнского (семейного) капитала.

Методологической основой работы выступает диалектический подход к рассматриваемым проблемам с использованием общих и частных методов научного познания: сравнительно-правового, формально-юридического, конкретно-исторического, логического, системного анализа.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное исследование современных правовых проблем материнского (семейного) капитала.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования содержащихся в ней выводов и предложений для совершенствования действующего законодательства в области использования материнского (семейного) капитала.

Структура и объем работы определены содержанием темы и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав (5 параграфов), заключения, списка использованной литературы, приложений



Глава 1. Материнский (семейный) капитал

1.1 Понятие, лица, порядок и условия получения материнского (семейного) капитала

В России в середине 2000-х гг. руководство страны связало задачи семейной политики со стимулированием женщин к рождению большего числа детей. В качестве ключевой меры, призванной побудить женщин к рождению (как минимум) второго ребенка, в 2006 г. была провозглашена программа материнского (семейного) капитала. «Введение данной меры знаменовало переход к новому этапу российской семейной политики, характеризующемуся изменением символических и материальных отношений между семьей (женщиной) и государством».

Отправной точкой для введения программы материнского капитала стало Послание В.В. Путина к Федеральному собранию 10 мая 2006 г. Одной из ключевых мер решения демографических проблем было названо стимулирование рождаемости, а именно, введение мер государственной поддержки молодых семей (в первую очередь, женщин), которые принимают решение родить ребенка. Послание Президента РФ 2006 г. определило демографическую ситуацию в стране как критическую, после чего Правительством РФ и были разработаны и внедрены в широкую практику две социальные инновации: материнский капитал и родовые сертификаты. Совокупность предложенных нововведений включала в себя увеличение пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет, компенсацию затрат на дошкольное воспитание детей, развитие репродуктивного здравоохранения. При этом в качестве главной меры, призванной побудить женщин к рождению, как минимум, двух детей, был назван материнский капитал.

Это нововведение - материнский капитал - как правовое понятие появилось в российском законодательстве после принятия Закона о поддержке семей.

Государственная поддержка оказывается:

- женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;

- женщинам, родившим (усыновившим) третьего и последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

- мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго, третьего или последующих детей, ранее не воспользовавшимся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 г.

Если указанные лица умерли либо их право на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по иным основаниям, то право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникает соответственно у отца (усыновителя) ребенка, либо у ребенка (детей в равных долях). Более наглядно схему выдачи мат. капитала можно посмотреть в приложении А.

Заметим, что в Законе о поддержке семей право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) не только у женщин, но и у мужчин. Такое право имеют мужчины, которые являются единственными усыновителями второго, третьего и последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 г. В случае смерти матери, объявления её умершей, лишения родительских прав, а также в случае отмены усыновления соответствующее право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникает у отца (усыновителя) ребенка. Таким образом, и мужчина, и женщина в принципе обладают равными правами в данной сфере.

Появление в нашей стране программы материнского капитала, конечно же повлияло на правовую систему. Рассматривая материнский капитал через призму отрасли права социального обеспечения, необходимо определить его место в системе видов социального обеспечения, то, насколько он вписывается в сложившуюся систему социального обеспечения. При этом следует исходить из того, что любая отрасль права в своей основе имеет основополагающие начала, которые определяют строение всей отрасли и определяют содержание ее норм. Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе:

- принципов всеобщности социального обеспечения;

- дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;

- гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.

Т.С. Гусева указывает на влияние демографической функции права социального обеспечения на структуру отрасли. Новые ориентиры влекут изменение институциональной структуры отрасли права: появление новых институтов, существенное обновление прежних. При этом усложняются существующие институты системы права социального обеспечения, которые уже сложились на момент актуализации демографической функции - пенсии, пособия, социальное обслуживание, государственная социальная помощь. Изменения демографической функции влекут структурные преобразования отрасли законодательства. Введение законодателем дополнительных мер поддержки семей с детьми повлекло «появление в структуре института пособий и социальных выплат нового подинститута - материнский (семейный) капитал». Некоторые исследователи (Екатерина Бороздина, Елена Здравомыслова, Анна Темкина) придерживаются точки зрения, что материнский (семейный) капитал является новым видом социального обеспечения: «…эта мера является абсолютно новым видом обеспечения как по содержанию, так и по условиям предоставления. В частности, до настоящего времени социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных выплат (пенсии, пособия) либо услуг натурального характера (протезирование), а материнский капитал нельзя получить в деньгах, хотя он выражен в рублях».

Но имеется и другое мнение. Так, Т.С. Гусевой обосновано, что целевой характер использования этой денежной выплаты сближает материнский (семейный) капитал с таким видом социальных выплат как субсидии, сходными чертами является безналичная форма предоставления и финансирование социальной выплаты из бюджетных средств, правильнее было бы для обозначения данной выплаты использовать понятие «многоцелевая субсидия».

Т.С. Гусева определяет место норм, регулирующих отношения по поводу предоставления материнского (семейного) капитала в системе отрасли права социального обеспечения, полагая, что они «объединены в подинститут, который является составной частью института социальных выплат».

Представляется важным рассмотреть некоторые правоотношения, возникающие в связи с материнским капиталом. Например, отношение по выплате из бюджета средств материнского капитала в погашение ипотечного кредита. Оно может быть рассмотрено как простое правоотношение, субъектами которого являются государство в лице органов Пенсионного фонда РФ (ПФР) и банк, получающий в погашение кредита средства материнского (семейного) капитала. Основаниями его возникновения будет являться юридический состав:

- кредитный договор на приобретение жилья;

- наличие задолженности по кредитному договору;

- наличие государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (Приложение Б);

- право собственности на приобретенное жилое помещение у лица, которому принадлежит сертификат,

- обязательство лица, которому принадлежит жилое помещение (оформить указанное жилое помещение в общую собственность). Однако в развернутом виде такое правоотношение будет являться комплексом целого ряда простых правоотношений, в частности:

- отношения по получению сертификата,

- отношения по получению кредита на недвижимость,

- отношения по погашению кредита на недвижимость средствами материнского капитала.

Сегодня данная мера стимулирования процесса повышения рождаемости (материнский капитал) во многом подвергается критике. Действительно, материнский капитал как мера социальной поддержки семей с детьми имеет некоторые стороны, значительно снижающие его эффективность.

Материнский капитал вступает в противоречие с сильной дискриминацией желаемого репродуктивного поведения: «Многодетным семьям приписываются негативные ярлыки, которые не всегда совпадают с реальным положением вещей: такие семьи зачастую ассоциируются с бедностью, низким социальным статусом, невысоким интеллектуальным развитием. … Материнский капитал стимулирует развитие традиционной, патриархальной, детной или даже многодетной семьи, поскольку его использование эффективно в большинстве случаев при наличии в семье мужчины-кормильца».

Указывается, что «эта мера не подкреплена государственным обеспечением равных возможностей в воспитании детей». Кроме того, «она не встроена в общий нелиберальный институциональный дизайн социальной политики, предполагающий минимизацию государственных поддержек и целевую помощь слабо защищенным группам, В результате, материнский капитал все более воспринимается как идеология (а то и лозунг)…».

Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах:

- рождение (усыновление) второго и последующего ребенка;

- период времени, в течение которого это произошло, - с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г.

Иные обстоятельства не учитываются, например нуждаемость семьи в мерах дополнительной государственной поддержки. У семьи, в которой родились двое детей до указанной даты, право на такие дополнительные меры поддержки не возникает, и в отношении этой семьи появляется «узаконенное неравенство», так как у нее уровень социального обеспечения будет ниже, чем у семьи, в которой ребенок родился на несколько дней позже.

Семья, состояние которой характеризуется в настоящее время в России низким уровнем экономической, социальной и правовой защищенности, является основным звеном воспроизводства человеческого капитала и нуждается в продуманной и системной поддержке со стороны государства и общества. Семья и ее интересы должны стоять в центре социально-педагогической политики государства. Лишь такой подход позволит ослабить негативные последствия реформирования общества. В нашей стране общественные институты, способствующие приспособлению семьи к изменившимся условиям, не в силах обеспечить условия по расширенному воспроизводству и накоплению человеческого капитала. Ряд шагов, предпринятых в течение последних лет на уровне Правительства РФ, «направлен на создание экономических условий, достаточных для формирования человеческого капитала на уровне семьи, но, к сожалению, только из числа детей, рожденных после 1 января 2007 г.».

Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР в 1991 г., граждане при наступлении определенных обстоятельств имеют право на социальное обеспечение. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционный Суд РФ высказал свою позицию по этому вопросу: гражданка Ж., родившая третьего ребенка в 2003 г., в жалобе оспаривала конституционность отдельных положений Закона о поддержке семей, в т.ч. и применение Закона о поддержке семей к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. По мнению заявительницы, ограничение ее права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал объективно не оправдано и нарушает принцип равенства всех перед законом, что не соответствует ст.ст. 19, 38, 55 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы по причине неподведомственности поставленного в ней вопроса. По его мнению, решение вопроса о действии закона во времени, в том числе о придании ему обратной силы, является прерогативой законодателя, а конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со ст. 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Но в судебной практике встречаются примеры, когда фактически рождение ребенка имело место до 1 января 2007 г. Так, Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.06.2011 № 4-В11-15 было признано право гражданки получить сертификат, даже если ее ребенок был рожден до 1 января 2007 г. Гражданке было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Причина -- ее второй ребенок был рожден до 1 января 2007 г. Судебная коллегия по гражданским делам сочла, что оснований для отказа не было, и пояснила следующее: «Закон о дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей, предусматривает, что право на такие меры возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. Между тем в рассматриваемом случае нужно было учитывать, что второй ребенок истицы был рожден преждевременно (в связи с экстренными медицинскими показаниями), т.е. по причинам, не зависящим от нее. В случае благоприятного исхода беременности ребенок должен был родиться после 1 января 2007 года». С учетом этого, по мнению коллегии, не было оснований для того, чтобы лишить истицу права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Отметим также, что на настоящий момент никак не определен вопрос о судьбе материнского капитала в случае распада семьи. Например, супруги расторгли брак, возникают вопросы о том, с кем будут проживать дети, и о разделе совместно нажитого имущества. В частности, сертификат выдан матери детей, а дети согласно соглашению либо судебному решению будут проживать с отцом.

Здесь могут быть, по крайней мере, такие пути решения проблемы:

- при установлении режима средств материнского капитала как меры поддержки женщины супруг не может претендовать на них;

- если же рассматривать их как средство поддержки семьи, то он может поднять вопрос и о его доли, в частности при направлении капитала на улучшение жилищных условий.

Здесь может быть и третье решение проблемы: «право на семейный капитал следует за детьми, т.е. с кем проживают дети, тому и принадлежит право на распоряжение им».

Более подробное определение субъекта права на материнский капитал необходимо и по следующей причине. Например, женщина, родившая (усыновившая) детей и получившая право на меры дополнительной государственной поддержки и реализовавшая это право, умирает либо у нее это право прекратилось по другим основаниям. Дети остались без родительского попечения и могут быть усыновлены, возникнет ли в этом случае у женщины (семьи), их усыновившей, право на материнский капитал? В случае положительного ответа в отношении тех же детей повторно возникнет право на материнский семейный капитал, но такое решение не будет соответствовать сути социального обеспечения.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины, родившей (усыновившей) 2-го ребенка начиная с 1 января 2007 г., и может быть реализовано не ранее чем по истечении 3-х лет со дня рождения (усыновления) 2-го ребенка. Из этого следует, что право на материнский капитал зависит только от количества рождений (усыновлений) детей, а не от реального количества живых детей. На практике это может привести к ситуациям, когда будут поддерживаться семьи, которые в соответствии с целями Закона о поддержке семей не должны иметь права на поддержку.

Например, женщина родила двух детей, но один из них умер, тем не менее при рождении второго ребенка и истечении трех лет после его рождения она входит в круг лиц, имеющих право на материнский капитал. Несмотря на исключительность таких случаев, считаем неоправданным «привязывать» право на получение материнского капитала к количеству рождений детей. Подобная ситуация может возникнуть и при отмене усыновления, если женщина уже получила сертификат, а может, и реализовала это право. Следует признавать право на материнский капитал только при наличии живых детей к моменту реализации права на распоряжение капиталом. При этом в отношении второго (последующего) ребенка нужно предусмотреть положение о достижении им трехлетнего или другого возраста, который необходимо определить исходя из цели принятия Закона о поддержке семей.

Вместе с тем, несмотря на имеющуюся критику отдельных положений Закона о поддержке семей, тем не менее, после сообщения Президента РФ В.В. Путина о том, что действие материнского капитала продлится лишь до 2016 г., депутаты Государственной Думы РФ задумались о вновь открывшихся проблемах демографического кризиса. Многие депутаты считают, что отсутствие материнского капитала серьезно скажется на демографической ситуации в стране, так как с 2017 г., при отсутствии финансовой помощи, россиянки опять станут меньше рожать.

По словам заместителя председателя думского Комитета по вопросам семьи, женщин и детей И. Соколовой, отмена материнского капитала снова поставит Россию в сложную демографическую ситуацию. Ввиду этого, в Государственной Думе РФ сегодня разрабатывается предложение по продлению действия материнского капитала хотя бы еще на 9 лет, до 2025 г. И. Соколова не отрицает, что средства, выделяемые на материнский капитал, наносят значительный ущерб областным бюджетам, поэтому распорядилась о подготовке альтернативных способов стимуляции рождения 2-го и 3-го ребенка.

Проект федерального бюджета на 2015 г. не обошел стороной индексацию материнского капитала. На 2015 г. в бюджет заложено более 140 млрд. рублей на эти цели.

Сегодня во многих субъектах РФ введены в действие Законы, регламентирующие право на получение регионального материнского капитала. Право на получение областного материнского (семейного) капитала имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Челябинской области, в семьях которых размер среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в соответствии с законодательством Челябинской области.

Порядок учета и исчисления среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение областного материнского (семейного) капитала, устанавливается Губернатором Челябинской области.

Право на получение областного материнского (семейного) капитала имеют:

1) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2012 года, если ранее они не воспользовались правом на получение областного материнского (семейного) капитала;

2) мужчины, являющиеся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшиеся правом на получение областного материнского (семейного) капитала, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2012 года.

Областной материнский (семейный) капитал по Челябинской области установлен в размере 50000 рублей. Размер регионального материнского (семейного) капитала индексируется в соответствии с коэффициентом, устанавливаемым законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Распоряжаться средствами регионального материнского (семейного) капитала можно в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) получение образования ребенком (детьми);

2) оплата медицинских услуг, оказываемых родителю (родителям) и (или) ребенку (детям), в случае необходимости получения им (ими) медицинской помощи (далее - оплата медицинских услуг).

Заявление о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала подлежит рассмотрению уполномоченным органом в течение одного месяца с даты приема заявления о распоряжении средствами со всеми необходимыми документами, по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами являются:

1) прекращение права на получение областного материнского (семейного) капитала

2) нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами;

3) указание в заявлении о распоряжении средствами направления использования средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Законом;

4) указание в заявлении о распоряжении средствами суммы средств областного материнского (семейного) капитала (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств областного материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении средствами.

Уполномоченный орган не позднее чем через пять рабочих дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о распоряжении средствами, уведомление об удовлетворении или отказе в удовлетворении его заявления.

Средства (часть средств) регионального материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении средствами могут быть направлены на получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Так же, средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала могут быть направлены на получение образования как родным ребенком так и усыновленным, в том числе первым, вторым, третьим ребенком и последующими детьми. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 23 лет.

Порядок направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком устанавливается Правительством Челябинской области.

По следующему направлению средства областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении средствами могут быть направлены на оплату медицинских услуг, предоставляемых любой медицинской организацией на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих медицинских услуг. Необходимость получения медицинской помощи родителями и детьми подтверждается соответствующей справкой, выданной медицинской организацией.

Средства областного материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату медицинских услуг, оказываемых как родному ребенку так и усыновленному в том числе первому, второму, третьему ребенку и (или) последующим детям.

Порядок направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на оплату медицинских услуг устанавливается Правительством Челябинской области.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением областного материнского (семейного) капитала, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В областном бюджете на 2013- 2014 гг. заложена сумма в размере 25 миллиардов 715,3 миллиона рублей на выплаты пособий и регионального материнского капитала, аналогичная сумма планируется и на 2015 г.

Итак, материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Законом о поддержке семей. Это форма государственной поддержки семей, имеющих детей. Осуществляется с 2007 г. при рождении (усыновлении) 2-го (3-го или последующего - только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка в период с 01.01.2007 по 31.12.2016, имеющего российское гражданство. В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского капитала имеют:

- женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) 2-го или последующих детей начиная с 01.01.2007;

- мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем 2-го или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007;

- отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления;

- несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем). В подтверждение права на получение средств материнского капитала выдается сертификат государственного образца.

1.2 Порядок получения сертификата на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала

Порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации. Определены лица, имеющие право на получение сертификата.

Для получения материнского капитала необходимо предоставить в Пенсионный фонд РФ следующий пакет документов:

1) заявление на получение сертификата;

2) паспорт заявителя;

3) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;

4) свидетельство о рождении всех детей;

5) для усыновленных детей -- решение суда об их усыновлении;

6) в случае если один из родителей - не гражданин России, то потребуется документ, подтверждающий Российское гражданство у ребёнка (проставляется паспортно-визовыми службами).

После подачи заявления на использование средств материнского капитала отделение Пенсионного фонда РФ должно в течение месяца рассмотреть его и вынести решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления. Отказ в удовлетворении может быть вызван рядом причин, например, лишение родительских прав заявителя или его смерть. Но в основном, отказывают из-за отсутствия всех необходимых для принятия положительного решения документов, или же обнаружения в них неверных сведений.

При утрате сертификата владелец может обратиться в органы Пенсионного фонда РФ с заявлением на восстановление.

Приказом Минтруда России от 29.10.2012 № 345н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Определены состав, сроки и последовательность административных действий ПФР и его территориальных органов при выполнении данной функции. Разработана блок-схема последовательности действий при предоставлении государственной услуги.

Результатом предоставления ПФР и его территориальными органами государственной услуги является:

- выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае наличия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством;

- отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Существует неопределенность в вопросе о возможности получения сертификата на материнский капитал матерями, у которых один ребенок умер. За годы действия Закона о поддержке семей уже сложилась судебная практика в отношении вопроса: имеет ли мать, у которой ребенок умер, право на получение средств материнского капитала. В частности, женщинам, представившим в орган справку о рождении первого ребенка, а не свидетельство о рождении, отказывают в выдаче сертификата. Возникшее препятствие было преодолено лишь в судебном порядке.

Так, Челябинский областной суд, рассмотрев в кассационном порядке гражданское дело по жалобе Главного Управления Пенсионного фонда РФ Саткинского района Челябинской области на решение Саткинского городского суда, оставил решение городского суда от 21 мая 2009 года без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В интересах Жанны Л., жительницы Сатки, в суд обратился городской прокурор с иском к ГУ УПФ РФ Саткинского района о признании незаконным решения начальника Управления об отказе женщине в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В обосновании иска указывалось, что в августе 2004 года Жанна Л. родила первого ребенка, девочку, которая скончалась на первой неделе жизни. В декабре 2008 года родила второго ребенка, мальчика. После этого женщина обратилась в пенсионный фонд для оформления государственного сертификата на материнский капитал. Однако ей было отказано в принятии заявлений. В фонде пояснили, что женщина представила не свидетельство о рождении на первого ребенка, а справку о рождении. Выдача сертификата на материнский капитал по данной справке не допустима. Истец просил суд признать действия ответчика незаконными и обязать ГУ УПР РФ по Саткинскому району выдать сертификат Жанне Л., как женщине, родившей второго ребенка после 1 января 2007 года.

Представитель ответчика, ГУ УПР РФ Саткинского района Челябинской области, просила решение суда первой инстанции отменить и производство по делу прекратить, ввиду неверного толкования норм Федерального Закона.

Федеральный закон РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. В соответствии с этим законом право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. Судом первой инстанции обоснованно признан отказ ГУ УПР РФ в Саткинском районе Челябинской области незаконным. В соответствии с Гражданским кодексом РФ такие акты гражданского состояния, как рождение или смерть гражданина, подлежат государственной регистрации. При этом в случае, если ребенок умер, на основании записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка, умершего на первой недели жизни. По законодательству, одними из сведений, которые подлежат внесению в запись акта о рождении, являются сведения о документе, подтверждающим факт рождения ребенка, то есть справка о рождении, выдаваемая медицинским учреждением. Поэтому суд верно решил, что документом, подтверждающим рождение ребенка, умершего на первой неделе жизни, является справка о рождении, выданная органами записи актов гражданского состояния на основании справки из медицинского учреждения.

Ограничение возможности женщины на получение материнского капитала в зависимости от времени жизни ее первого ребенка и наличия у нее именно свидетельства о рождении ребенка законом не предусмотрено. Поэтому судебная коллегия Челябинского областного суда определила, что считать документ для целей предоставления дополнительных мер государственной поддержки в виде материнского капитала исключительно свидетельство о рождении несостоятельно. Следовательно, выдача сертификата при предъявлении справки о рождении ребенка допускается по закону, и Жанна Л. имеет право на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Помимо классической ситуации, когда родители решились на второго малыша после принятия соответствующего закона, есть и иные варианты, при которых семья может рассчитывать на получение пособия. Например, есть случаи, когда семья получает материнский капитал на третьего ребенка, а есть и такие ситуации, когда родители могут получить материнский капитал на первого ребенка, точнее - на одного ребенка в семье. Не менее интересно и право семьи на получение сертификата в том случае, если у пары рождается сразу двое детей, или даже - тройня.

Большинство заинтересованных лиц полагает, что право на сертификат есть только у тех семей, в которых усыновляется или рождается второй малыш. Тем не менее, в соответствии с положением федерального закона № 256, включая актуальные изменения за 2015 год, есть ситуации, в которых дается материнский капитал на третьего ребенка, а то и даже на четвертого. Главное условие заключается в том, что семья может воспользоваться правом на получение государственного сертификата лишь единожды. Семья сама может выбрать оформление материнского капитала на любого из детей, помимо первенца, рожденных после 2007 года.

Итак, материнский капитал за 3 ребенка полагается в следующих случаях:

1) При рождении (усыновлении) второго ребенка по каким-либо причинам семья не получила сертификат на материнский капитал;

2) При появлении второго малыша право на материнский капитал не возникло.

Например, первые двое детей были рождены до принятия закона, то есть до 2007 года, а на следующего ребенка родители решились уже после принятия этого законодательного акта. Вариаций, почему это могло произойти достаточно много и по каждому конкретному случаю стоит обратиться за консультацией либо в ПФ РФ, либо к юристу. Тем не менее, если в семье больше двух детей, и хотя бы один из которых родился после 2007 года, и при этом семья ни разу не получала материнский капитал, то она имеете полное право обратиться в Пенсионный Фонд, оформить положенный по закону сертификат, и потратить почти полмиллиона рублей на нужды большой семьи. И не имеет значения, сколько детей в семье - двое, трое, четверо или больше.

Получить материнский капитал на третьего ребенка можно в том случае, если соблюдены следующие условия:

1) Родитель, претендующий на получение сертификата, обязан быть гражданином РФ на момент появления на свет ребенка, принесшего право на получение субсидии;

2) Рожденный ребенок также становится гражданином РФ сразу после рождения;

3) Третий или четвертый ребенок будет рожден в период не ранее 01.01.2007 и не позднее 31.12.2016.

Получить материнский капитал за третьего ребенка (или последующих детей) при условии, что они не получали сертификат ранее, имеют такие категории граждан:

- Мать или усыновительница третьего ребенка;

- Отец или усыновитель 3 ребенка при условии, что мать утратила право на получение капитала;

- Мужчина, в том случае если он единственный усыновитель третьего ребенка;

- Сам ребенок в том случае, когда его родителям право на получение материнского капитала не положено.

Помимо этого в некоторых регионах стимулируется рождение третьего ребенка поощрительным семейным региональным капиталом. Финансирование этого пособия лежит на плечах регионального бюджета субъектов федерации, при этом руководство региона самостоятельно может определять сумму дополнительной меры поддержки и условия ее получения.

Если у вас родилось сразу два малыша, то право семьи на материнский капитал вызывает множество вопросов. Родители не понимают - то ли государство предложит выплатить материнский капитал за двойню в двойном размере, то ли вообще оба малыша - "первый ребенок" и семье не положен материнский капитал, если двойня - первые роды.

Тем не менее, право на материнский капитал при рождении двойни вполне регламентировано законодательством РФ. Не важно, дается ли сертификат на материнский капитал за первую двойню, или в семье уже есть один первенец, воспользоваться своим правом на получение суммы сертификата семья может только один раз, причем на любого малыша из двойни или тройни, вне зависимости от его времени и очередности рождения.

Приоритетным условием для того, чтобы получить материнский капитал, если двойня рождается в семье, не использовавшей свое право на получение сертификата, является:

- Лицо, имеющее право на материнский капитал, должно иметь гражданство РФ на момент появления детей в семье;

- Ребенок, на которого будет получен сертификат, также должен быть гражданином РФ;

- Двойняшки или тройняшки должны быть рождены или усыновлены в промежуток действия закона о материнском капитале, то есть с начала 2007 года и до конца 2016 года.

Стоит отметить, что за двойню дают материнский капитал:

1) Либо матери детей;

2) Либо отцу двойни в случае, если мать утрачивает право на получение этого пособия;

3) Если двойняшек воспитывает один усыновитель, он так же может претендовать на получение дотации;

4) Если родителям или усыновителям материнского капитал не положен, то сертификат получает непосредственно один ребенок из двойни.

Казалось бы, слухи о том, что существует материнский капитал на первого ребенка - давно опровергнуты соответствующими государственными службами, однако то, что вкладывается в это понятие, не всегда соответствует истинной подоплеке вопроса.

Зачастую женщин интересует вопрос того, получат ли они материнский капитал, если первый ребенок уже достиг 18 лет, то есть совершеннолетия, и уже не внесен в паспорт матери. Тем не менее, не зависимо от разницы между детьми в семье, даже если она велика, при рождении второго ребенка или последующих детей в период с 01.01.2007 по 31.01.2016 материнский капитал выдается семье в полном объеме.

Но есть и еще и тяжелые ситуации, когда единственный ребенок в семье, рожденный в указанный период, не является первым. К сожалению, иногда жизнь посылает нам серьезные испытания, и семья теряет одного из детей.

Однако даже в такой ситуации мы говорим не о том, как получить материнский капитал на первого ребенка, а о том, что у вас на руках есть два свидетельства о рождении, которых вполне достаточно для получения средств материнского капитала в соответствии с законодательством РФ. И нет ничего кощунственного в том, что вы поможете семье получить помощь от государства.

Так же можно получить материнский капитал, если второй ребенок умер, но был рожден в период действия закона о материнском капитале, при условии, что с первенцем все в порядке.

Если же имело место мертворождение, либо антенатальная гибель плода, ребенок не считается рожденным и прав на материнский капитал семья не имеет.

Материнский капитал - тема, волнующая многих людей, особенно тех, у кого появился второй и последующие дети в период с 01.01.2007 по 31.12.2016 годы (неважно где). Итак, рассмотрим следующую ситуацию, когда дети были иностранными гражданами, но получили гражданство Российской Федерации, при этом второй и последующие дети родились в период с 01.01.2007 по 31.12.2016 годы, то мать имеете право на получение материнского капитала. Для этого, после получения гражданства на мать и детей и получения паспортов, необходимо осуществить следующие шаги.

Обратиться в ФМС с нотариально заверенными свидетельствами о рождении детей и попросить поставить отметку о гражданстве ребёнка в нотариально заверенную копию (если нет русской странички, то потребуется перевод свидетельства), с собой следует взять и оригиналы этих документов,

Сделать регистрацию по месту жительства или пребывания.

Позвонить в Пенсионный фонд России и уточнить приёмные дни по вопросам материнского капитала. Адрес и кабинет можно узнать на официальном сайте ПФР или узнать также по телефону.

В приёмный день необходимо прийти в указанный кабинет со следующим пакетом документов:

- оригинал и копия паспорта;

- свидетельство о рождении ребёнка и нотариально заверенная копия свидетельства о рождении с оригинальной отметкой Федеральной миграционной службы (красная печать) о гражданстве ребёнка плюс копия нотариально заверенной копии свидетельства о рождении ребёнка с отметкой о гражданстве (так на каждого ребёнка);

- свидетельство о временной регистрации (если в паспорте на 5 стр. отсутствует отметка о регистрации по месту жительства) плюс копия;

- свой СНИЛС (если имеется).

Сотрудница ПФР заполнит заявление, сверившись с данными оригиналов документов, и распечатает его. Особое внимание уделяется смене фамилии, поэтому следует быть готовым перечислить, какие фамилии были и, когда их меняли, а также озвучить причину смены фамилии.

Если у детей имеются повторные метрики, тогда нужно будет написать объяснительную почему (сотрудница ПФР вам в этом поможет, подскажет, что и как писать, и нужно взять с собой справки, если менялся отец или ещё что-то подобное происходило, чтобы объяснить причину. Если смена была из-за ошибки или нечёткой печати, то причиной будет являться «порча»).

Сотрудница ПФР выдаст распечатанное заявление, его следует внимательно изучить, сверить все данные и подписать.

Взамен вам выдадут расписку о приёме документов.

Примерно через месяц, придёт письмо (на указанный адрес) о решении по материнскому капиталу с указанием дня, когда необходимо подойти за сертификатом.

В указанный день необходимо подойти с документами (паспорт, свидетельства о рождении детей, регистрация по месту жительства /пребывания, расписка о приёме документов ПФР, письмо - уведомление) и получить сертификат на материнский капитал.

Не важно, какое у вас в данный момент гражданство, сколько у вас детей. Главное, чтобы в период с 2007 года по 2016 год у вас родился второй и последующие дети - в этом случае, вы можете смело получать гражданство Российской Федерации, оформлять его своим детям и претендовать на материнский капитал.

Итак, сертификат является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Законом о поддержке семей. Порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, выдачи сертификата (дубликата) установлен законодательно. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала.

1.3 Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала

Определенным своеобразием отличается порядок использования средств материнского капитала: они могут быть использованы только по предусмотренным Законом о поддержке семей направлениям.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

Материнский капитал может быть потрачен лишь на следующие цели:

1) Улучшение жилищных условий: погашение ипотечного кредита или другого кредита/займа, взятого с целью покупки жилья; реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади; компенсация за строительство дома; ремонт и строительство дома своими силами; долевое строительство; участие в жилищно-строительных кооперативах;

2) Получение образования ребенком (детьми): проживание студента в общежитии образовательного учреждения; оплата услуг образовательного учреждения; оплата содержания ребёнка в детском саду;

3) Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, т.е. её пенсионные накопления (посредством инвестирования через негосударственный пенсионный фонд, управляющую компанию).

По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребёнком возраста 3-х лет. С 1 января 2011 г. выдача средств материнского капитала претерпела изменения: стало возможно направлять средства семейного капитала на погашение ипотечного кредита, полученного как до, так и после 31 декабря 2010 г. Причем, деньги можно получить практически сразу независимо от того, достиг ребенок возраста 3-х лет или нет.

В настоящее время допускается расходование средств сразу после получения сертификата на такие цели, как приобретение жилья, его строительство, реконструкция или погашение части ипотеки.

Отдельно можно выделить то, что 21 апреля 2015 года Госдума в первом чтении приняла законопроект, позволяющий родителям потратить средства материнского капитала на первый взнос по ипотечному кредиту, причем как на строительство дома, так и покупку готовой квартиры.

Так же правительством РФ разработан антикризисный план, который имеет целью обеспечение экономической и социальной стабильности и дальнейшего экономического роста. Одной из мер этого плана является социальная поддержка семей, которая, в частности, выражается в возможности обналичить 20 тысяч материнского капитала. Все семьи, в которых воспитываются двое или более детей, смогут получить 20 тысяч материнского капитала в 2015 году. Эти деньги можно истратить на любые повседневные нужды семьи, что вызывает у многих нескрываемую радость. Получить единовременную выплату из средств материнского капитала в размере 20 тыс. рублей можно будет до 31 марта 2016 года. Средства будут перечисляться до 1 мая 2016 года. Получить деньги смогут только те обладатели сертификата на материнский капитал, которые проживают в РФ.

Использование средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, предполагает приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. «При этом средства (часть средств) могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки».

Указанные нормы позволяют лицу, имеющему право на дополнительные меры государственной поддержки, решать жилищную проблему различными способами, в том числе и оплатить кредит, полученный на приобретение жилого помещения. Однако действующее законодательство не определяет качественные и количественные характеристики улучшения жилищных условий: улучшение может рассматриваться как увеличение площади жилого помещения или приобретение нового помещения. В то же время улучшение может иметь место в тех случаях, когда меняются потребительские качества жилого помещения: при приобретении благоустроенного жилого помещения меньшей площади взамен неблагоустроенного, изменении места жительства (населенного пункта) при равной площади и т.д.

...