Назначение семейного капитала и распоряжение им

Улучшение жилищных условий предполагает приобретение или строительство жилого помещения, в то же время улучшением может считаться и капитальный ремонт жилого помещения, поэтому такая возможность должна быть учтена законодателем. Использование средств капитала предполагает безналичное перечисление средств капитала юридическому или физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого (строящегося) жилого помещения. В случае приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи, долевого участия в строительстве такая конструкция вполне оправданна, но в случае индивидуального жилищного строительства «строящийся жилой дом не отчуждается, а осуществляется оплата строительных материалов либо работ (по договору подряда)».

Попытка решения этого вопроса была предпринята в Постановлении Правительства РФ «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». В документе предусмотрено, что направление средств на оплату индивидуального жилищного строительства осуществляется при представлении договора подряда и других документов, подтверждающих расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства. При этом в перечне документов отсутствуют документы, подтверждающие наличие зарегистрированных прав на земельный участок, разрешение на строительство, следовательно, такое направление средств может привести к финансированию самовольного строительства, т.е. можно говорить о том, что порядок направления средств капитала на улучшение жилищных условий нуждается в существенной доработке.

Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, устанавливают специальные Правила. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:

- в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;

- в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Установлено, что жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе 1-го, 2-го, 3-го ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению. Это правило, как представляется, в определенной степени противоречит концепции государственной поддержки семей, имеющих детей, закрепленной в Законе о поддержке семей. Кроме того, существует возможность возникновения практических трудностей в применении этой нормы на практике. В частности, если средства капитала будут направлены на исполнение ранее возникших обязательств (ипотечного кредита), то право собственности на жилое помещение уже возникнет в момент государственной регистрации ранее заключенного договора, его уже невозможно будет автоматически оформить в общую собственность членов семьи.

В литературе высказано мнение, что право собственности на такое жилое помещение «должно возникать у женщины (матери детей), а не у родителей: например, отец ребенка (детей) уклоняется от исполнения родительских обязанностей, место его жительства неизвестно (могут быть и иные аналогичные обстоятельства)», а он в силу императивного указания Закона о поддержке семей «должен стать собственником жилого помещения». Также возможны случаи, что отцов может быть несколько (по крайней мере два) у первого и второго ребенка соответственно, а право на меры государственной поддержки возникает только после рождения второго ребенка, должны ли в этом случае оба отца как родители стать собственниками жилого помещения? Этот вопрос может усложниться и наличием других совместно проживающих членов семьи: бабушек, дедушек, детей отца от предыдущих браков, отца детей, не состоящего в зарегистрированном браке с матерью детей, и т.д.

Такая ситуация не только несправедлива в отношении матери детей, но и противоречит логике. Средства материнского капитала являются собственностью исключительно женщины, а жилое помещение, приобретенное с использованием этих средств, должно поступать в общую долевую собственность согласно вкладам лиц в образование общего имущества. «Интересы детей при этом можно защитить», закрепив за ними в Законе о поддержке семей и ЖК РФ «право пользования жилым помещением, приобретенным с использованием средств материнского капитала».

А выделение доли каждому ребенку в квартире, хотя бы и чисто символической (законодательство не предусматривает никаких особых условий), приобретенной с использованием материнского капитала - это вообще достаточно непонятный юридический момент. В полную собственность квартира перейдет минимум через 15 лет, а в некоторых случаях - 25 лет. Какой будет ситуация в семье по прошествии этого времени - совершенно не ясно, но тем не менее обязательство должно быть выполнено. Причем выделить доли необходимо «первому, второму, третьему и последующим детям». С какой целью это необходимо - тоже не ясно. «Подобный шаг лишь усложняет имущественные отношения».

Относительно использования материнского капитала на погашение ипотечного кредита, отметим, что не во всех случаях это поможет снизить платежи по ипотечному кредиту. Здесь имеет место зависимость в первую очередь от условий кредитного договора. Дело в том, что в целом ряде кредитных договоров условия досрочного или частично-досрочного погашения ипотечного кредита предусматривают вовсе не сокращение размера платежа, а сокращение срока кредита. При этом сам платеж остается прежним, поэтому если заемщик хочет использовать материнский капитал для погашения части ипотечного кредита, чтобы облегчить свое существование в условиях кризиса, то одного такого погашения не достаточно. Для кредитных договоров, запрещающих снижение платежа при частично-досрочном погашении с использованием материнского капитала, нужно либо пересматривать сам кредитный договор, либо погашение части ипотечного кредита материнским капиталом сочетать с перекредитованием, либо с реструктуризацией кредита с одновременным увеличением срока кредита. Однако во многих банках программы перекредитования в настоящее время закрыты.

Направление средств материнского капитала на получение образования ребенком (детьми) возможно в отношении образовательных учреждений, находящихся на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг. Средства могут быть направлены на получение основных образовательных услуг либо дополнительного образования в рамках дошкольного, общего и профессионального образования как родными, так и усыновленными детьми.

Единственное ограничение, которое содержит Закон о поддержке семей, чтобы на момент начала получения образования возраст ребенка не превышал 25 лет. Учитывая, что образование в современном мире является одним из факторов, определяющих социальное положение гражданина, возможность достойного трудоустройства и будущего благополучия, такое использование средств будет, несомненно, востребованным.

Учитывая основную цель принятия Закона о поддержке семей, представляется, что в данном Законе надо предусмотреть возможность направления средств (полностью или в части) материнского капитала на получение образования самой женщиной, родившей (усыновившей) детей. Эта мера позволит действительно поддержать женщину, повысить ее социальный статус, найти достойную работу, обеспечить материальное благополучие ее детям.

Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин - такой способ распоряжения средствами капитала действительно поддерживает женщину, что свидетельствует об определенных приоритетах законодателя.

Если владелица сертификата на материнский капитал направит средства на формирование накопительной части трудовой пенсии, после назначения ей указанной части трудовой пенсии у нее будет три варианта получения этих средств. Первый вариант - в виде срочной пенсионной выплаты. Срок такой выплаты определяет сама владелица сертификата, но он не может быть менее 10 лет. Второй вариант - в виде накопительной части трудовой пенсии по старости. Эта выплата носит пожизненный характер. При ее расчете, помимо средств материнского капитала, учитываются все средства пенсионных накоплений владелицы сертификата, учтенные на ее индивидуальном лицевом счете в Пенсионном фонде РФ. Третий вариант - в виде единовременной выплаты, если размер накопительной части трудовой пенсии по старости составляет 5 и менее процентов по отношению к размеру трудовой пенсии по старости.

Примерный расчет прибавки к пенсии представлен в приложении В.

Если владелица государственного сертификата умирает после назначения срочной пенсионной выплаты, остаток средств (части средств) материнского капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии по старости, а также доход от их инвестирования подлежат выплате правопреемникам из числа лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки семьи с двумя и более детьми. Прежде всего это супруг (отец или усыновитель) и дети (ребенок).

При выборе варианта распоряжения средствами материнского капитала следует учесть:

- Средства материнского капитала (или их часть), первоначально направленные на увеличение накопительной части трудовой пенсии, могут быть перенаправлены на приобретение жилья или на получение образования ребенком в любое время до момента назначения трудовой пенсии.

- Средства материнского капитала, направленные на приобретение жилья или на получение образования ребенком, не могут быть перенаправлены.

- Средства семейного капитала, направленные на увеличение накопительной части трудовой пенсии, увеличиваются за счет инвестиционного дохода.

В связи с закрепленным законом порядком распоряжения средствами материнского (семейного) капитала возникают разнообразные вопросы.

Выше было отмечено, что, согласно положений Закона о поддержке семей, и мужчина, и женщина в принципе обладают равными правами в данной сфере. Однако имеет место и следующая норма: лица, получившие сертификат, могут расходовать средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для строго определенных категорий женщин. Получается, что мужчина, являющийся единственным усыновителем второго и последующих детей, в отличие от женщин не может распорядиться соответствующими средствами с целью формирования накопительной части трудовой пенсии.

Кроме того, следует учитывать, что наивысшая степень нуждаемости семьи и женщины-матери в получении материнского капитала возникает, как правило, в первый год жизни рожденного ребенка, когда для младенца и матери наиболее необходима специализированная медицинская помощь и наблюдение, а также специальное питание и различные средства по уходу. А Закон о поддержке семей дает возможность распоряжаться средствами материнского капитала по достижении ребенком трехлетнего возраста и только на строго определенные цели. Целесообразность такого положения у некоторых авторов «вызывает большие сомнения».

Установлено, что материнский (семейный) капитал может быть направлен на уплату первоначального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья, на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение и строительство жилья только лицами, имеющими на него право. Однако, как правило, кредит оформляется на лиц, имеющих высокие доходы. Женщина, родившая второго или последующего ребенка и получившая право на материнский (семейный) капитал, в большинстве случаев не имеет достаточных доходов для получения кредита. При этом она не вправе направить средства материнского (семейного) капитала на погашение кредита, оформленного на ее супруга.

Размер поддержки ежегодно индексируется и с 1 января 2015 г. её размер равен 453 026 рублей. Прогнозируемая сумма материнского капитала в 2016 г. - 477 942 рублей 43 копеек. Для тех, кто уже распорядился частью средств, размер оставшейся суммы будет увеличен с учетом инфляции.

По данным Управления Пенсионного фонда РФ по Челябинской области на территории региона выдано 167 тыс. государственных сертификата. Большинство южноуральцев предпочитает за счет «материнских денег» улучшать свои жилищные условия -- так поступили 93 тыс. семей. Из них 75,6 тыс. семей частично или полностью погасили жилищные кредиты на общую сумму 27,7 млрд. рублей. 17,4 тыс. семей приобрели квартиры или дома на сумму 5,7 млрд. рублей.

Материнский капитал нельзя положить на депозит или потратить, например, на автомобиль или погашение текущих задолженностей по кредитам и коммунальным услугам. Следует отметить, что «расширение направлений трат материнского капитала обсуждалось неоднократно». Так, были предложения разрешить направлять средства на покупку новых отечественных автомобилей. Но было и отмечено, что «направить материнский капитал на автомобиль не является путем решения важнейших семейных проблем».

Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом. В последнее время нередки случаи попыток незаконного получения и обналичивания материнского капитала, что расценивается как мошенничество.

Незаконное получение материнского капитала может производиться следующим образом.

Документы для получения материнского капитала оформляются на существующих (не рожденных) детей. Для этого используются варианты:

«Фиктивные документы» - подделывается справка из роддома или свидетельство о рождении ребенка. Подделки достаточно легко выявляются.

«Фиктивные свидетельские показания» - этот более сложный вид мошенничества распространен в основном в цыганских общинах, а также в Северо-Кавказком федеральном округе. Используется лазейка в российском законодательстве о том, если женщина рожала не в роддоме, документы на ребенка в отделе записей актов гражданского состояния можно получить на основе свидетельских показаний.

«Услуги» по обналичиванию материнского капитала сегодня предлагают и частные лица, и компании - чаще всего, так или иначе связанные с недвижимостью. От матери требуется только сертификат и доверенность на распоряжение деньгами. «Услуги» мошенников стоят от 30 до 100 тысяч рублей, а некоторые даже готовы довольствоваться 5-6 тысячами. При этом заранее ничего платить не нужно - комиссия вычитается из обналиченной субсидии. В основном распространены следующие варианты:

«Фиктивная ипотека» - сертификат на материнский капитал предоставляется в кредитные финансовые учреждения для получения займа или кредита, который якобы должен пойти на покупку или улучшения жилья. При выявлении такого преступления родители ребенка не только остаются без материнского капитала, но и выплачивают процент по полученному кредиту.

«Фиктивное свидетельство на право собственности» - в Пенсионный фонд РФ предоставляют недействительные свидетельства о государственной регистрации права собственности, хотя никакого жилья семья не покупала.

«Покупка жилья, непригодного для проживания» - за гроши покупается уже реально несуществующий, но ещё не исключенный из реестра недвижимости дом (например, недавно снесённый или сгоревший).

«Фиктивный договор купли-продажи» - предоставляется договор купли продажи дома (чаще всего у близких родственников), хотя сделка в действительности не совершается.

«Фиктивный ремонт» - предоставляется договор со строительной компанией и акт приёмки выполненных работ о якобы проведенном капитальном ремонте жилья.

«Фиктивная оценка стоимости» - за небольшую цену (несколько десятков тысяч рублей) покупается земельный участок под индивидуальное жилищное строительство или уже существующий добротный дом, но например, находящийся в глухой деревне. Оценочная компания предоставляет фиктивный отчёт об оценке стоимости недвижимости, где указывается стоимость значительно превышающая реальную. Такой вариант с одним и тем же домом или земельным участком может использоваться многократно.

По данным правоохранительных органов, за годы действия Закона о поддержке семей выявлено почти две тысячи преступлений, связанных с его хищением и обналичиванием. Чаще всего это фиктивные сделки с недвижимостью, хотя распространены и иные варианты. Так, в ноябре 2012 года гражданка 1987 года рождения, находясь в помещении пенсионного фонда РФ в г. Златоусте, путем обмана похитила денежные средства Федерального бюджета РФ в сумме 387 тысяч 640 рублей.

В ходе проведенных мероприятий сотрудниками полиции ОЭБ и ПК МО МВД РФ «Златоустовский» выявлен факт нецелевого использования материнского капитала. Полицейскими было установлено, что выделенные средства были потрачены родителями не на те цели, которые предусмотрены законодательством. Подозреваемая женщина предоставила в пенсионный фонд фиктивные документы на приобретение сгоревшего дома

В региональных отделениях Пенсионного фонда РФ предупреждают: чтобы не попасться на удочку мошенников, надо всегда руководствоваться главным правилом: не пользоваться услугами сомнительных организаций.

В конце мая 2013 г. Совет Федерации РФ одобрил закон, ограничивающий круг организаций, с которыми можно заключить договор на покупку или строительство жилья за счет средств материнского капитала. Это кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и иные организации, предоставляющие займы под обеспечение ипотекой. Все они контролируются государством. Их в любой момент можно проверить. Теперь, по мнению законодателей, преступные схемы использования мат. капитала будут практически сведены к нулю.

Кроме того, депутаты Государственной Думы РФ в ближайшем будущем планируют рассмотреть дополнительную статью к Закону о поддержке семей, предусматривающую новое направление использования материнского капитала - депозитный вклад в банке. При этом проценты по вкладу можно будет снимать ежемесячно. То есть, депутаты рассмотрят вопрос, разрешающий частично обналичить материнский капитал. Данный вопрос назревал давно, были получены многочисленные обращения как самих граждан, так и партий, в которых затрагивался вопрос растущих мошеннических схем обналичивания. Многим семьям, в которых родился третий ребенок, зачастую требуется решить другие семейные потребности, требующие наличных средств, что не предусматривает Закон о поддержке семей. «У родителей есть повседневные заботы, которые требуют дополнительных расходов. Получение процентов по материнскому капиталу помогло бы им эти проблемы частично решить», -- гласит пояснительная записка к документу. При имеющихся процентных ставках в банках ежемесячные проценты от суммы материнского капитала могут составить до 4 тыс. рублей, в течение года общая прибыль от депозита может достичь 40 тыс. рублей. «В этой идее есть рациональное зерно. Она поможет сберечь мат. капитал, так как он индексируется сегодня, исходя из прогнозного уровня инфляции, а не из реального. И естественно от реальной инфляции отстает», - прокомментировал заместитель комитета Государственной Думы РФ по финансовым рынкам Анатолий Аксаков. Предоставление услуг банками планируется лицензировать в обязательном порядке. Для надежности и правильной структуры работы с материнским капиталом необходимо разработать специальные правила.

Процентная ставка по депозиту со средствами материнского капитала не должны быть заниженной, сроки и возможность снятия процентов предусматриваются непосредственно в договоре между кредитной организацией и клиентом (вкладчиком). Предстоит рассмотреть вопрос о владельце вклада, не будет ли материнский капитал обесцениваться, размещаясь на вкладах, а так же расширение сфер использования средств как частями, так и полностью. «На сегодняшний день материнский капитал лежит без движения - по нему не идут никакие начисления. В итоге получается, что люди, имея деньги, не могут ими пользоваться», - справедливо отметил первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по бюджету и налогам и один из авторов законопроекта Максим Рохмистров.

Кроме того, в Государственной Думе РФ ранее рассматривали проект закона, в результате которого могло бы возникнуть дополнительно еще одно направление расходования материнского капитала - это лечение и дальнейшая реабилитация детей имеющих инвалидность. Ведь родители больного ребенка часто не могут получить из государственных фондов своевременно бесплатную медицинскую помощь. Этот проект закона появился довольно давно, ещё в 2009 г. Необходимость такого законодательного решения такого сложного вопроса объясняется появлением обращений большого количества родителей детей, находящихся на инвалидности. Они столкнулись с проблемой реабилитации и лечения детей: с большими очередями на получение квот, отсутствие достаточного количества реабилитационных и лечебных центров и, как следствие, невозможность прохождения в них реабилитационного курса и пр. Такая ситуация задерживает на длительное время возможность получения такой нужной квалифицированной помощи, а многим детям она остается недоступна. Множество родителей детей-инвалидов отмечают в своих обращениях, что они желают использовать средства из материнского капитала в первую очередь на реабилитацию и лечение. Это направление для траты может стать актуальным, по оценкам экспертов, для «более чем 200 тысяч семей, которые имеют право использовать материнский капитал». Это приблизительно 1/3 от количества детей инвалидов в. Суммы материнского капитала может хватить на оплату не только курсов реабилитации по нескольким заболеваниям, но и проведение целого ряда операций. Тем не менее, такому важному законопроекту, дающему возможность направить средства материнского капитала на реабилитацию и лечение детей, не был дан ход. Проект закона был отклонен, хотя около 90% регионов, которые прислали отзывы, высказались «за».

Итак, средства материнского капитала могут быть использованы только по предусмотренным Законом о поддержке семей направлениям. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом. Принимая во внимание низкий уровень жизни российских семей с детьми, предлагается предусмотреть возможность использования материнского капитала на текущие нужды семьи в случае, когда семья оказывается в трудной жизненной ситуации.

Глава 2. Проблемы и перспективы развития материнского (семейного) капитала

2.1 Проблемы развития материнского (семейного) капитала

Федеральный закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей (далее - Закон) был принят Государственной Думой 22 декабря 2006 г. и распространяет свое действие на семьи, в которых второй и последующий ребенок были рождены или усыновлены начиная с 1 января 2007 г. Таким образом, Закон действует уже 9 лет. За это время в связи с выявленными недостатками в Закон несколько раз вносились поправки. Несмотря на это, детальный анализ норм Закона и судебной практики показывает, что остались еще не разрешенные, спорные моменты. На мой взгляд, необходимо как можно быстрее проанализировать и устранить возникшие в ходе применения Закона коллизии, так как правила о возможности получения средств материнского (семейного) капитала применяются к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г.

Одним из проблемных моментов Закона является получение материнского (семейного) капитала отцами. Так, в соответствии со ст. 3 Закона мужчина имеет право на материнский (семейный) капитал в случае, если он является гражданином Российской Федерации и является единственным усыновителем второго, третьего и последующих детей, а так же если он является отцом (усыновителем) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации в случаях смерти матери ребенка, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение средств материнского (семейного) капитала. Закон не учитывает ситуации, при которых мужчина мог бы претендовать на получение средств материнского (семейного) капитала в случаях, если женщина не совершила противоправных действий в отношении детей, но все-таки в силу Закона не является лицом, обладающим правом на получение таких средств. Например, семья, в которой двое детей - граждане Российской Федерации, второй ребенок рожден после 1 января 2007 г., отец - гражданин Российской Федерации, мать же является иностранной гражданкой. В силу Закона данная женщина не обладает правом на получение материнского капитала. Отец детей тоже, так как мать детей не умерла, не объявлена умершей, не лишена родительских прав и т. д. Исключение таких мужчин из списка лиц, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала, ущемляет права не только таких мужчин, но и детей - граждан Российской Федерации, так как если бы отец был иностранным гражданином, а мать - российской гражданкой, то данная семья имела бы право на получение таких средств. Для устранения данного недочета предлагаю ч. 1 ст. 3 Закона дополнить п. 4 следующего содержания: «Мужчин, являющихся отцами второго, третьего или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если женщины, родившие этих детей, являются иностранными гражданками, а эти дети родились начиная с 1 января 2007 года». Другой проблемой, на мой взгляд, является то, что при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки не учитываются усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами лиц, претендующих на получение средств материнского (семейного) капитала. Так, в Определении Конституционного Суда РФ от 17 ноября 2011 г. N 1539-О-О было указано, что исключение из числа усыновленных детей, с учетом которых дополнительные меры государственной поддержки могут быть предоставлены, тех детей, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами, законодателем было сделано исходя из того, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а именно лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах и иными экстраординарными обстоятельствами. Что касается пасынков (падчериц), то они воспитываются в семье, хотя и неполной, а потому не нуждаются в семейном устройстве. Их усыновление не изменяет их статус в качестве детей, имеющих родительское попечение (от единственного родителя). На мой взгляд, отталкиваться только от определения ребенка, оставшегося без попечения родителей, не совсем верно, так как,

- во-первых, Закон о материнском (семейном) капитале направлен на государственную поддержку семьи, а не только детей;

- во-вторых: в законодательстве нет четкого определения пасынков (падчериц) и мачех (отчимов), говорить о пасынках и падчерицах можно только исходя из общих представлений, определяя их как детей супруга.

В научной литературе указывалось, что юридически значимой связи между пасынками и падчерицами, мачехой и отчимом не существует, что исключает возникновение между ними семейно-правовых прав и обязанностей, но не исключает существование обязанностей нравственных. Фактически алиментные обязательства, возникающие между этими лицами, есть уникальный пример того, как право санкционирует нравственные обязанности.

Наряду с пасынками и падчерицами Семейный кодекс РФ устанавливает возможность взыскания алиментов фактическими воспитателями с фактических воспитанников, под которыми понимаются лица, которые воспитывались и содержались в семье без законного основания (без установления усыновления, опеки, попечительства). Если фактические воспитанники в последующем будут усыновлены своими фактическими воспитателями, то последние при условии, что фактический воспитанник будет вторым или последующим ребенком в семье, а усыновление было произведено после 1 января 2007 г., будут правомочны на получение средств материнского (семейного) капитала, хотя, исходя из логики Конституционного Суда, дети, являющиеся фактическими воспитанниками, воспитываются в семье и не нуждаются в семейном устройстве. Возможна следующая ситуация: в брак вступили мужчина, являющийся единственным родителем ребенка от предыдущего брака, и женщина, не имеющая детей. Ребенок супруга женщине приходится пасынком (падчерицей), которого женщина усыновляет. В последующем в этом браке рождается общий ребенок. Женщина не сможет получить средства материнского (семейного) капитала, так как усыновленный ребенок как пасынок (падчерица) не будет учитываться, а, следовательно, рожденный ребенок не будет вторым. Как уже было сказано выше, средства материнского (семейного) капитала выплачиваются семье, а, следовательно, ущемленными окажутся права как матери, так и детей. Если бы первый ребенок был ребенком женщины и его усыновил бы мужчина, то данная женщина имела бы право на получение материнского (семейного) капитала. Получается, что в принципе одинаковые семьи оказываются в неодинаковом положении только потому, что дети были рождены разными матерями. На мой взгляд, было бы правильно исключить положение ч. 2 ст. 3 Закона о том, что при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки лиц не учитываются усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи.

Одним из направлений использования средств материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий. В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Министерство экономического развития РФ в письме от 28 июня 2011 г. N Д23-2738, рассмотрев обращения по отдельным вопросам государственной регистрации договора купли-продажи жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала, по вопросу определения долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала, отметило, что размер доли в праве общей долевой собственности на это жилое помещение, в том числе размер доли несовершеннолетних детей, должен определяться на основании письменного соглашения всех дееспособных членов семьи. Кроме того, в связи с тем, что при появлении нового совместно проживающего члена семьи (например, при рождении ребенка) он также будет иметь право на долю в таком жилом помещении, в указанном соглашении об определении долей должно быть предусмотрено положение о возможности уменьшения (перераспределения) долей участников общей долевой собственности. С данным разъяснением сложно согласиться. В июле 2010 г. в Закон были внесены изменения в ч. 4 ст. 10, в соответствии с которыми из числа собственников жилого помещения, приобретаемого на средства материнского (семейного) капитала, были исключены иные совместно проживающие с родителями и детьми члены семьи. Министерство экономического развития в своем письме от 28 июня 2011 г. оперирует понятием «появление нового совместно проживающего члена семьи» без уточнения перечня таких лиц, приводя рождение ребенка лишь в качестве примера, таким образом, расширяя перечень лиц, обладающих правом общей долевой собственности на жилое помещение, приобретаемое на средства материнского (семейного) капитала, по сравнению с Законом. Также не учитываются в должной мере права несовершеннолетних детей при заключении соглашения, определяющего размеры долей сособственников, так как, по мнению Министерства экономического развития, данное соглашение должно заключаться между дееспособными членами семьи, часть из которых является законными представителями несовершеннолетних, а именно отец и мать, другие же таковыми не являются (например, совершеннолетние братья и сестры). Поэтому возникают две линии поведения лиц, заключающих соглашение: либо законными представителями будут соблюдаться и отстаиваться права несовершеннолетних, либо права несовершеннолетних будут нарушены или соглашение не будет заключено. По нашему мнению, для соблюдения прав и законных интересов всех сособственников, указанных в Законе, доли необходимо признать равными за исключением случаев, когда дееспособные члены семьи готовы уменьшить или вовсе отказаться от своих долей в пользу несовершеннолетних. В некоторых случаях не представляется возможным и наделение равной долей ребенка, рожденного уже после приобретения жилого помещения, так как к этому моменту дееспособный сособственник может уже распорядиться своей долей, а остальные собственники не воспользуются своим правом преимущественной покупки, таким образом, доля в праве собственности на жилое помещение у семьи уменьшится и последующий ребенок даже при равном распределении долей получит долю меньшую, чем доля, на которую он мог бы претендовать, если бы не произошло отчуждение доли одного из членов семьи. Поэтому, на мой взгляд, было бы правильно не предусматривать в соглашении об определении долей положение о возможности уменьшения долей участников общей долевой собственности, а предусмотреть запрет на раздел и отчуждение долей сособственников до приобретения полной дееспособности всеми сособственниками.

Исходя из анализа правового применения данного Закона, остается еще множество неурегулированных моментов и нерешенных вопросов, которые приводят к нарушению и ущемлению прав одной из самых незащищенных категорий граждан - несовершеннолетних детей.

В связи с тем, что введены жесткие ограничения по расходованию средств материнского (семейного) капитала, появились поводы для мошенничества. В некоторых российских городах мошенники, пользуясь безграмотностью граждан и малой осведомленностью в данном вопросе, за определенную плату предлагают помощь по переводу сертификата на материнский капитал в наличные деньги.

По данным Пенсионного фонда РФ, количество владельцев сертификатов, в отношении которых приостановлены действия по перечислению средств материнского капитала по обращениям правоохранительных органов, составляет 312 человека. Проще говоря, именно столько российских граждан уличены за время действия программы «Материнский капитал» в попытке нарушить ее условия.

Поскольку всего на сегодня по стране выдано 3,45 млн. «материнских» сертификатов, число правонарушений выглядит ничтожно малым. Но любой криминалист пояснит, что раскрываемость по любым видам преступлений никогда не бывает стопроцентной. А значит, кое-кому из недобросовестных получателей удалось остаться с деньгами.

Так, в поисковой системе «Google» на запрос «обналичить» подсказка «материнский капитал» всплывает первой, а сайтам, поясняющим как это сделать, нет числа. Значит, правонарушение пользуется повышенным спросом. Уточним, в законных рамках максимум, что можно получить наличными из средств материнского капитала, -- это 12 тыс. руб.

Схемы предполагают определенные потери -- до 25% за услуги посредников и приблизительно выглядят следующим образом. Первая -- найти жилье, по метражу превышающее то, что имеет обладатель сертификата на материнский капитал. Купить это жилье с привлечением средств материнского (семейного) капитала, таким образом -- «улучшить жилищные условия», а затем банально продать, оставаясь проживать в изначальной квартире. На первый взгляд кажется, что такая сделка не всем по карману, но никто не обязывает приобретателя ориентироваться на покупку в своем регионе. В стране достаточно городов, где суммы материнского капитала будет почти хватать на приобретение оперативно ликвидной недвижимости. И, кстати, эта схема, в отличие от других, не нарушает законы.

Согласно второй схеме находится родственник (в идеале бабушка-дедушка) с собственным жильем и другой фамилией. После регистрации сделки сертификат погашается, а деньги перечисляются «продавцу», который, в свою очередь, возвращает эту сумму уже бывшему владельцу сертификата.

Третий вариант предполагает, по сговору между покупателем и продавцом, завышение цен на приобретение. Нарушитель приезжает в дальнюю деревню, выбирает крайнюю избу, цена которой -- копейка, а «официально» расплачивается «по полной». Далее продавец, взяв реальную стоимость и процент за труды, преимущественную часть суммы возвращает.

Есть и четвертая, и другие схемы, и все строятся на сговоре. В договоре одна цена, по факту -- другая.

Изначально выплаты составляли 250 тыс. руб., а к настоящему времени размер материнского капитала увеличился до 453 тыс. 26 руб. За эти годы материнский капитал в представлении российских граждан стал одним из наиболее заметных примеров ответственного подхода государства к вопросам социальной политики. Тем не менее, заявленная цель состояла именно в повышении рождаемости, и здесь оценить ситуацию по существу могут только специалисты.

После катастрофического спада 1999 года, показатели рождаемости действительно росли, более того существенный сдвиг в этой сфере произошел именно в 2007 году. Тем не менее, рассуждая о специфике этих процессов, эксперты зачастую не фиксируют здесь жесткой связи именно с мерами государственной политики, либо находят эффект данных усилий несколько преувеличенным.

2.2 Перспективы развития материнского (семейного) капитала

Демографическая ситуация в современной России далека от идеала, в нашей стране до сих пор ежегодно умирает больше людей, чем рождается. Одной из причин такой ситуации является низкий уровень жизни населения, из-за которого многие семьи долго не решаются на рождение даже одного ребенка, а мысли о том, чтобы стать многодетными родителями приводят взрослых в ужас. В настоящий момент вырастить ребенка -- достаточно дорогое удовольствие, ведь для обеспечения малыша всем необходимым родителям придется выложить крупную сумму денег. Ситуацию несколько ухудшает и жилищная проблема в нашей стране, так как большинство молодежи вынужденно снимать квартиры или брать ипотеку на длительный срок, что так же не способствует появлению у них мысли о детях и дополнительных расходах.

Программа «материнский капитал» имеет ограниченный срок действия и должна закончиться 2016 году включительно. Женщины, родившие второго и более ребенка до этого срока, могут претендовать на эти деньги, а судьба тех, кто решится на вторых роды после, решается в настоящее время правительством. Руководство России отметило положительную динамику роста рождаемости за период проведения программы, поэтому ее скорее всего не отменят после 2016 года. По мнению властей, данная программа должна быть доработана и в перспективе продолжать свое действие, поэтому сейчас ведется обсуждение по поводу того, будут ли россияне получать материнский капитал после 2016 года.

В настоящее время создан специальный совет, решающий вопрос о том, отменят материнский капитал после 2016 года или нет. Кроме этого руководство страны интересуется и мнением своих граждан, поэтому к доработке проекта привлекает не только экспертов, но и проводит опросы среди населения, уже получившего материнский капитал и имеющего право на него претендовать в ближайшей перспективе. В рамках доработки программы материнского капитала, решаются следующие вопросы:

Определение списка тех, кто имеет право на его получение. Первоначально материнский капитал получали все без исключения семьи, в которых появлялись дети (учитывались как родные, так и усыновленные дети), при этом материальное положение семей роли не играло. В настоящее время большинство экспертов говорят о том, что программу выплат материнского капитала необходимо продолжить с ограничениями. Они говорят о том, что, скорее всего, право на получение денег будут иметь только те семьи, доход которых относится к категориям средний и низкий, так как именно для них выплата имеет особое значение, ведь с ее помощью они могут приобрести жилье или расплатиться с ипотекой. Семьи с высоким доходом в данной выплате не нуждаются, поэтому, вероятно, будут исключены из списка программы после 2016 года.

Второй вопрос, который сейчас активно обсуждается при решении вопроса о выплатах материнского капитала, -- направления для его реализации. Как уже было сказано выше, в настоящее время семьи могут потратить деньги только в рамках трех основных сфер, что не всегда удобно для них.

В средствах массовой информации высказываются мнения относительно целевого использования средств материнского (семейного) капитала.

Предлагается использовать его в следующих направлениях:

1)стартовый капитал для открытия своего малого бизнеса, что могло бы помочь в условиях высокой безработицы начать собственное дело;

2) лечение и медицинская помощь ребенку. На сегодняшний день в России очень низкие показатели здоровья детей, высокая младенческая смертность. И, несмотря на то, что медицина у нас бесплатная, но не безграничная, такое направление расходования средств очень необходимо. С таким же успехом можно ответить, что и образование у нас бесплатное, но ведь такой пункт расходов заложен в законе;

3)лечение матерей (сейчас очень часто после родов у мамочек появляются серьезные проблемы со здоровьем, на что тоже требуются деньги, чтобы его восстановить);

4)приобретение семейного автомобиля (многие живут на дачах, в поселках, в которых нет школ и детских садов, и этим семьям приходится возить детей в ближайшие школы и сады далеко на собственных машинах);

5)для погашения кредита на приобретение автомобиля;

6)выдача материнского капитала наличными;

7)газификация жилья;

8)выделение средств на образование матери и др.

Правительство думает расширить список направлений, чтобы программа действовала более успешно и в большей степени улучшала жизнь простых людей с невысоким доходом. Пока дополнительные варианты, которые рассматриваются экспертами и советом не разглашаются.

Сроки программы выплат материнского капитала после продления также осуждаются. Некоторые эксперты говорят о том, что программа будет продолжена на определенный срок, тогда как другие выступают за ее продолжение на определенных условиях на постоянной основе в течение неограниченного периода времени. Какое из вышеуказанных мнений победит в итоге неизвестно, но если победу одержит первые вариант, то наше общество в перспективе ждет еще немало обсуждений этой программы, вернее ее необходимости и полезности для населения.

Таким образом, будет ли выплачиваться материнский капитал в 2017 году и далее все еще не известно. Но правительство осознало, насколько данная выплата полезна для российского общества, поэтому оно заинтересовано в продолжении программы. Пока не ясно, когда будет принято окончательное решение по данному вопросу, но многие семьи с нетерпением ждут его.

Размещено на Allbest.ru