Предмет и задачи региональной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Предмет и задачи региональной экономики

1.1 Региональная экономика как научное направление и учебная дисциплина

Отрасль и территория -- важнейшие составные части национального (народного) хозяйства, образованные сочетаниями первичных звеньев общественного производства -- предприятий и их объединений. Два типа экономических систем -- отраслевые и территориальные -- справедливо рассматриваются как основные. Это дает основание выделить исследование и изучение связанных с ними экономических отношений в отдельные крупные научные направления и учебные дисциплины. Среди них -- региональная экономика, играющая важную роль в рациональном использовании ресурсов страны при хозяйственных, особенно рыночных отношениях. Поэтому будущие специалисты-экономисты должны быть компетентны в ее проблемах.

Ресурсный, особенно экономический, потенциал России, ее территория, население, производственные и научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и информационная инфраструктура -- огромны, что создает прочную основу для прогресса управляемых рыночных отношений, а значит -- экономики, культуры, благосостояния народа. Территория (свыше 17 млн. км ) -- самая обширная из всех государств, а по численности населения (около 150 млн. человек) страна занимает шестое место в мире.

Вместе с тем есть факторы, осложняющие экономическое и геополитическое положение России. Основная часть ее территории расположена в умеренном и холодном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади -- относительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредоточивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 -- топливно-энергетических ресурсов.

В связи с большой протяженностью территории -- 9 тыс. км с запада на восток и 4 тыс. км с севера на юг -- обостряются проблемы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К этому добавляется ухудшение геополитического положения страны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошедших в ближнее зарубежье, сужение снабженческо-сбытовых и кооперационных связей с бывшими советскими республиками и т. д.).

Однако негативные особенности хотя и ослабляют, но не устраняют преимуществ российского ресурсного потенциала, который, как показывает история, всегда был главной причиной агрессивных устремлений недругов и конкурентов. Поэтому важнейшей задачей наряду с хорошим знанием и использованием огромных ресурсов является их сохранение, а значит -- обеспечение территориальной целостности, экономической и национальной безопасности государства. Поскольку ресурсный потенциал имеет строгую территориальную привязку, особенно наглядно выраженную в огромной стране, то его эффективное освоение требует глубокого изучения экономики регионов.

Россия -- огромный национальный комплекс хозяйства и внутренний рынок, складывающийся под влиянием процессов специализации, кооперации и интеграции в экономике. Это способствовало образованию целостной и глобальной совокупности предприятий, отраслей и регионов -- общего экономического пространства, с единой системой денег, финансов, налогов, цен, таможенной и миграционной политикой и т. д. и свободным перемещением товаров, капитала, рабочей силы и информации. Необходимость в информации и прогнозах территориального и особенно регионального характера возникает теперь повсеместно, а не только в высших и средних органах управления.

Формирование общероссийского и в его пределах региональных хозяйственных комплексов и рынков, мобилизация и использование их производственных и финансовых ресурсов, как и территориальная рыночная специализация хозяйства и межрайонные товарные связи, зависят от динамики и структуры экономики всех регионов и их систем.

Рынок есть система экономических отношений не только в сфере распределения и обмена, но и производства. Назначение системы -- приспособить масштабы и структуру производства к общественным потребностям. Она предполагает учет территориальной дифференциации рыночных факторов -- условии и материальных элементов, организационных структур производства и регуляторов рынка, сильно различающихся по регионам.

Рыночные отношения во всем мире регулируются государством. При этом, в противоположность плановому хозяйству, ослабляется роль отраслевых органов управления -- министерств и ведомств -- и повышается наряду с первичными звеньями хозяйствования -- предприятиями и их объединениями -- значение территориального управления. Особенно это характерно для такой огромной страны, как Россия. Не случайно в экономической реформе большое внимание уделяется учету специфики различных регионов.

Все эти обстоятельства определяют, что в системе экономических наук важное место принадлежит изучению региональных проблем хозяйственного и социального развития страны.

Региональная экономика принадлежит к экономическим наукам и учебным дисциплинам территориального цикла. Она изучает хозяйства систем регионов и отдельного региона (района). Экономика этих территорий отличается своеобразием, взаимосвязанностью и единством своих объектов и их сочетаний (комплексов).

Основой создания региональной экономики в нашей стране, науками, от которых она отпочковалась и из частей которых синтезировалась, послужили районный раздел экономической географии (размещения производительных сил в широком смысле) и раздел «территориальное планирование» базовой «управленческой» дисциплины - народнохозяйственное планирование (управление) (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Зарождение отечественной региональной экономики на базе других экономических наук

Пока еще отсутствуют единые взгляды на предмет региональной экономики. Распространено отождествление курса с экономической географией, причем без всяких разъяснений. В последнее время в ряде учебных изданий по региональной экономике авторы стремятся более четко размежевать ее предмет с экономической географией.

К сожалению, в структуре и содержании некоторых других пособий такой попытки даже не делается, и сохраняется почти полное дублирование. В отличие от допустимых (в зависимости от акцента) разных наименований одной и той же науки (экономическая теория и политическая экономия, макро- и микроэкономика или экономическая география и размещение производительных сил и т. п.), совершенно неправомерно вкладывать по сути одно и то же содержание в разные науки (региональная экономика и экономическая география).

На позициях утверждения активной конструктивной роли рассматриваемой науки, но включая в нее по существу содержание всего круга территориально-экономических исследований, стоял Н. Н. Некрасов. В его понимании региональная экономика «изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе... Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики». А что же остается другим территориально-экономическим наукам?

Иного, узкосодержательного подхода придерживался В. Ф. Павленко, считавший, что предмет региональной экономики -- «конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития».

Имеется в виду исследование присущих не географической, а экономической науке общеэкономических проблем и показателей -- общественного продукта, темпов, уровней развития и структуры хозяйства, народнохозяйственных, меж- и внутриотраслевых пропорций, эффективности общественного производства и т. д.

Если эти ученые рассматривают региональную экономику как совершенно отличную от экономической географии науку, то Э. Б. Алаев не видит между ними принципиальных различий, но включает в определение региональной экономики момент практики, интересы управления, отмечая, что эта дисциплина «нацелена на прикладные результаты исследования», другая же «больше занимается фундаментальными вопросами».

Ряд экономистов важнейшим аспектом исследований региональной экономики считает процесс общественного воспроизводства и его пропорции -- производство, распределение, обмен и потребление общественного продукта и производственных ресурсов в регионах.

Новейшие работы отечественных авторов по региональной экономике совершенно обоснованно делают упор на системный подход к предмету науки. Так, по мнению академика А. Г. Гранберга, это не только экономика отдельного региона, но и экономические связи между регионами, региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов), а также и размещение производительных сил и региональные аспекты экономической жизни. Правда, фактического «вторжения» в другие территориальные экономические науки, как у иных авторов, здесь не произошло, поскольку межрегиональное размещение производительных сил выступает только в виде фона, условия формирования экономики регионов и подробно не рассматривается.

При обосновании содержания региональной экономики как самостоятельной науки (дисциплины), целесообразно исходить из следующих позиций:

1. Необходимо считать ее предметом исследование (изучение) экономики отдельных регионов и их систем. Поэтому, в отличие от экономической географии, размещение отраслей хозяйства и ресурсного потенциала по стране должно рассматриваться в данном курсе не в качестве основного предмета, а в дополнение к нему, в виде «внешних», макроэкономических условий, предпосылок формирования хозяйства регионов.

Согласно объективной классификации наук, их разделение основывается на различии предмета, а не на этапности изучения (начальное, последующее) и т. п., причем должна соблюдаться субординация понятий. Так, понятия «народное хозяйство», «макроэкономика», «производительные силы» относятся к более высокой категории, чем «отрасль», «регион», «предприятие». Следовательно, логически вытекают из региональной экономики не наука о размещении производительных сил или экономическая география, а как раз наоборот.

2. Требуется обязательно включить в содержание дисциплины не только категорию производительных сил, но и экономических отношений -- региональных и межрегиональных, складывающихся в процессе развития хозяйства (отношения между хозяйствующими субъектами, между ними и населением, государственными и местными органами управления и т. д.). Изучение этих отношений надо вести путем выявления роли экономических законов в развитии регионов, использования для анализа и оценок явлений и процессов экономических категорий и показателей.

3. Региональная экономика должна иметь солидную теоретическую основу, поскольку решаемые ею задачи, включая выработку региональной политики, разработку региональных схем, прогнозов, программ и т. д., весьма сложны и ответственны. Территориально-экономические дисциплины могут изучать практические вопросы разного уровня: региональная экономика -- «предпланово-планового», районная планировка и градостроительство -- проектного (отсюда разного характера и детальности вырабатываемые ими инструктивно-нормативные материалы).

Таким образом, региональная экономика -- это научное направление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, факторы и особенности, а также методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри- и межрегиональные экономические отношения, для выработки региональной политики, регулирования хозяйства.

Курс региональной экономики взаимосвязан со многими экономическими и другими науками. Обширна необходимая ему для обоснования научных основ и общих условий развития регионов «внешняя» информация (табл. 1.1). Особенно важны сведения, почерпнутые из общей экономической теории, из науки об управлении экономикой и из экономической географии.

Таблица 1.1

Основная информация экономических наук для курса региональной экономики

Наиболее тесно региональная экономика стыкуется с экономической географией (при рассмотрении предпосылок развития регионов) и дисциплиной «Управление развитием региона» -- частью обшей науки об управлении (в отличие от последней в региональной экономике упор делается не столько на управленческую «технологию», сколько на учет типологических особенностей различных регионов при регулировании их развития). Из демографии существенны данные об особенностях воспроизводства населения по регионам; из технических и естественных наук -- о закономерностях и особенностях территориального распределения полезных ископаемых, рельефа, почв, природных вод, растительности, климата, геологических условий строительства и прочее для обоснования предпосылок формирования экономики различных регионов.

В свою очередь, значителен перечень основных сведений, которые могут поступать от курса другим экономическим наукам. Это важнейшие научные категории (региональная специализация, комплексность, ТПК и др.), региональные экономические характеристики и т.п. для обоснования и уточнения общих выводов и рекомендаций о процессах воспроизводства (в экономической теории и др.), для учета комплексного подхода (в отраслевых экономиках) и т. д.

1.2 Этапы формирования отечественной региональной экономики

Изучение хозяйства регионов в России велось столетиями, но эпоха конструктивных исследований с активным целенаправленным преобразованием экономики территорий и всей регионально-хозяйственной структуры страны началась в советское время. С этой эпохой связано зарождение и становление региональной экономики как научного направления, охватившего три различных по продолжительности этапа XX века.

Первый этап -- от 20-х до 70-х годов -- был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 20-х годов деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России -- ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10--15 лет в региональном разрезе -- программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов.

Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы «великого подъема» (1928--1940 гг.).

Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства. Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная КЕПС -- Комиссия естественных производительных сил) развернул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огромную территорию - от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира.

В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.

Необходимо отметить, что в официальных материалах плановых и хозяйственных органов, в том числе в инструктивных указаниях к разработке пятилетних планов, широко освещались научно-методические вопросы территориального развития.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведенных затрат. Надо также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональные и «размещенческие» проекты и программы проходили широкое не только экспертное, но и общественное обсуждение (на конференциях, в печати и т. д.).

В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные ученые -- экономисты и географы, плановики и проектанты (И. Г. Александров, Н. Н. Баранский, В. Ф. Васютин, Н. А. Ковалевский, Н. Н. Колосовский, Л. Л. Никитин, С. Г. Струмилин, Я. Г. Фейгин и др.) стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы. Она официально рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального и «размещенческого» планирования. Ряд ученых (Н. Т. Агафонов, П. М. Алампиев, А. Д. Данилов, А. Н. Лаврищев и др.) подчеркивал активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

Таким образом, конструктивная ветвь экономической географии, которая преподавалась в экономических институтах и плановой академии, находилась уже на пути трансформации в прикладную районно-экономическую науку -- прототип будущей региональной экономики.

На втором этапе -- с 60-х по 90-е годы -- характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.

В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения («вширь» и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных исследований -- в основном только выборочные экспедиционные и камеральные (включая общественные апробации разработок на научных форумах и т. п.) -- изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал СОПС, переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и прежде всего впервые -- разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации.

Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-соисполнителей во главе с ведущими учеными (Н. Н. Некрасов, А. И. Ведищев, А. Е. Пробст, С. В. Славин, Р. И. Шнипер и многие другие) схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться в научные разработки новейшие экономико-математические методы (В. С. Немчинов, А. Г. Аганбегян, А. Г. Гранберг, М. М. Албегов и др.). На основе системных, крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.

Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 70-х -- 80-х годах узловые проблемы государственной региональной политики -- широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Результаты могли бы быть более внушительными, если бы не пагубное влияние ведомственности и местничества, срывы выполнения народнохозяйственных планов, игнорирование советским руководством последствий научно-технической революции в мире, а также просчеты отдельных ученых и научно-исследовательских организаций, плановых и хозяйственных органов.

Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла -- региональной экономики. Прозвучавший впервые в работах одного из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР В. Ф. Павленко и председателя Совета по изучению производительных сил (СОПС) при Госплане СССР Н. Н. Некрасова, он получил широкий резонанс среди ученых-экономистов и экономико-географов. Оживленный обмен мнениями о сущности этой науки, ее предмете, методах, актуальных задачах состоялся во время теоретической дискуссии в СОПСе (1972 г.), в которой приняли участие ведущие ученые. Научный спор продолжался позднее и вышел далеко за пределы этой научной организации. С другой стороны, при постановке в экономических вузах курса региональной экономики на кафедрах экономической географии ощущался недостаток опыта территориально-экономических исследований и планирования, а интеграция с научными и управленческими структурами задерживалась.

Третий этап -- с начала 90-х годов -- сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям.

После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Причем, ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность имели: разработка стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; комплексный прогноз развития и размещения производительных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации; ряд долгосрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири, ряду районов - субъектов Федерации); исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития России (их результаты учтены в региональных разделах правительственных программ развития экономических реформ); работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике; предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.

Научные организации активно участвовали в международном сотрудничестве ученых-регионалистов, в подготовке ряда межгосударственных проектов.

В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе сложных проблем и принципиального изменения методологии анализа и прогнозирования регионального развития подготавливалась система новых методических материалов.

Многие ученые-регионалисты еще на заре российских реформ активно отстаивали концепцию тесного сочетания рыночных регуляторов с плановыми началами регионального развития экономики, рассматривая план и рынок как два выдающихся результативных достижения мировой цивилизации.

1.3 Новые задачи региональной экономики

Изучение и решение региональных проблем экономической реформы - главная всеохватывающая задача, магистральный путь региональной экономики на современной этапе. Однако этот путь далеко не простой. Переход от планового к рыночному хозяйству сопряжен в России с большими трудностями и ответственными требованиями не только общего, но и регионального характера.

Существенно влияние на региональное развитие изменения геополитической ситуации в результате распада СССР и образования новых независимых государств. Из всех российских республик, Кураев и областей были приграничными 29, теперь их стало 46. В силу этого возникли новые проблемы специализации производства, структуры товарообмена, защиты местного рынка, товарообмена, миграции населения, передислокации вооруженных сил и т.п.

Больше всего отразилось на социально-экономическом положении регионов смена хозяйственного уклада и системы управления без достаточно обоснованной модели реформирования. Это породило в большинстве регионов тяжелый экономический кризис, усилило дезинтеграцию экономического пространства, резко дифференцировало стартовые условия вхождения на рынок, вызвало местами политическую нестабильность и межнациональную напряженность. Почти все регионы России оказались проблемными - резко снизились уровни производства и жизни.

Как негативный фактор при переходе к рынку остро проявляет себя неоднородность российского экономического пространства. Если московская агломерация вступила в постиндустриальную стадию развития, имея исключительно высокий уровень промышленности с преобладанием сервисных видов деятельности, то, например, Калмыкия и Тыва промышленных отраслей и по структуре производства и занятости пребывают в доиндустриальной стадии. Регионы сильно различаются по темпам экономической реформы, развития эффективных коммерческих структур и инфраструктуры рынка. Более 2/3 совместных с иностранным капиталом предприятий приходится на Москву и Санкт-Петербург, здесь же находится большинство крупных коммерческих банков.

Пространственная дезинтеграция российской экономики выразилась прежде всего в сокращении и распаде прежних хозяйственных связей между регионами и бывшими республиками СССР, не восполняемыми внешней торговлей и созданием собственных замещающих производств (часто малоэффективных). Не менее пагубны замена нормального товарооборота бартером, неотрегулированность тарифов на электроэнергию и перевозки грузов, введение эрзац-валют и т.д. Так, высокие железнодорожные тарифы сильно затрудняют связи с Центром дальневосточных регионов и усиливают их тяготение к сопредельным странам.

Все эти вопросы находятся в сфере регионально-экономических исследований.

Из основной задачи курса вытекают три производные.

1. Региональная экономика должна конструктивно поддерживать регионализацию и пространственную интеграцию мер экономической реформы. Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий регионов России реформа не может ограничиваться программами для страны в целом. Успехи российской реформы возможны только при сочетании единства общих принципов функционирования рынка и разнообразия конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах. Отсюда необходимость в регионализации реформы, что означает:

* учет ее особенностей в регионах разного типа, их специфики в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики; перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в ряде сфер предпринимательства, социальной области, охране природы и использовании природных ресурсов;

* децентрализацию процесса управления реформой, активизацию экономической деятельности на местах;

* необходимость разработки специальных программ проведения реформы в регионах с особо специфическими условиями.

Регионализация вовсе не означает, что региональные и местные интересы должны превалировать над общегосударственными. Наряду с регионализацией необходимы территориально-интеграционные меры реформирования экономики, способствующие укреплению ее единства. Это создание механизма не только вертикальных, но и горизонтальных взаимодействий субъектов хозяйствования и органов управления, меры упрочения основ федерализма; содействие развитию общероссийского территориального разделения труда и единого рыночного пространства; разработка мероприятий по предупреждению и преодолению распада межрегиональных хозяйственных связей, экономического и политического сепаратизма.

2. Региональная экономика призвана активно содействовать реализации стратегических направлений социально-экономического развития регионов. К этим направлениям, тесно связанным с проводимой структурной и другой общероссийской политикой, относятся:

* реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, обоснованной приватизации государственной собственности;

* преодоление депрессивного состояния аграрно-промыш-ленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока и других, возрождение малых городов и российского села, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры и т. д.;

* стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией, создание условий для возрождения малочисленных народов, прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах;

* продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет централизованных инвестиций и с приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья, соблюдением строгих экологических стандартов;

* стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия, формирование свободных экономических зон (зон наибольшего благоприятствования), а также технополисов как региональных центров внедрения достижений отечественной и мировой науки, ускорения экономического и социального прогресса;

* переспециализация новых приграничных регионов, создание здесь дополнительных рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры и транспортораспределительных узлов с учетом потенциальных переселенцев и передислокации воинских частей из зарубежья, активизация приграничной хозяйственной деятельности;

* развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность экономики регионов;

* преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

3. Изучение курса региональной экономики должно обеспечить глубокое понимание и успешный поиск путей решения регионально-экономических проблем в связи с реформированием национального хозяйства. Для этого с позиций системного подхода и направлений реформы требуется всесторонне рассмотреть научные основы, организационно-рыночные, ресурсные и отраслевые предпосылки, особенности и проблемы хозяйственного развития регионов России и всей ее регионально-экономической структуры.

Курс региональной экономики призван отразить современные научные взгляды на проявления и тенденции общественного территориального разделения труда и межрегиональной экономической интеграции. В нем учитываются как относительная устойчивость в постсоветском экономическом пространстве сложившегося ранее территориального разделения труда, так и трансформация территориально-хозяйственной структуры из-за изменения геополитического и социально-экономического положения России. Особое внимание уделено решению проблем экономического роста и структурной перестройки экономики регионов, рационализации региональной структуры национального хозяйства, укрепления федеративных отношений, сохранения территориальной целостности государства, усиления экономической и национальной безопасности

2. Машиностроение

Машиностроение - одна из ведущих отраслей экономики нашей страны, которая состоит из большого количества подотраслей и производств. Предприятия этой отрасли связаны между собой и с предприятиями других отраслей народного хозяйства. Этот комплекс включает в себя более 3300 только крупных и средних предприятий, на которых работают около 3,9 млн. человек, что составляет 34,5% трудоспособного населения, занятого в промышленности.

В настоящее время в машиностроении по уровню технической оснащенности выделяют пять уровней технологического уклада.

Первый уровень - производство оборудования для горно-добывающей промышленности и предприятий, перерабатывающих первичное сырье.

Второй уровень - производство оборудования для сельского хозяйства.

Третий уровень - производство оборудования для черной и цветной металлургии, предприятий строительной металлургии, предприятий строительных материалов.

Четвертый уровень - автомобильная и подшипниковая промышленность, электротехническое машиностроение и др.

Пятый уровень - предприятия, связанные с высокими технологиями,- производство ЭВМ, оптико-волоконная техника, роботостроение, производство станков и оборудования с числовым программным управлением (ЧПУ), ракетно-космическое производство, авиационная промышленность.

К комплексным отраслям, сходным по технологическим процессам и используемому сырью, относятся: тяжелое, энергетическое и транспортное машиностроение; электротехническая промышленность, химическое и нефтяное машиностроение; станкостроительная и инструментальная промышленность; тракторное и сельскохозяйственное машиностроение; машиностроение для легкой и пищеварительной промышленности. В течении длительного периода темпы развития машиностроения опережали развитие промышленности в целом. Высокие темпы были характерны для отраслей, определяющих научно-технический прогресс, и в первую очередь станкостроение, приборостроения, электротехнической и электронной промышленности, производства средств вычислительной техники, авиакосмического производства.

Производственно-технический потенциал отрасли характеризуется тремя основными показателями: 1) объемом выпускаемой продукции (в рублях или в натуральных показателях); 2) размером основных промышленно-производственных фондов (в руб.); 3) численностью промышленно-производственного персонала (чел.) Удельный вес этих показателей по отдельной отрасли в общих показателях машиностроении позволяет определить ее направленность. Так, удельный вес основных промышленно-производственных фондов (ОППФ) в данной отрасли значительно превышает долю занятых в ней, то такая отрасль относится к фондоемкой, но трудосберегающей (тяжелое машиностроение). Если же удельный вес численности промышленно-производственного персонала (ППП) значительно превышает долю ОППФ в отрасли, то эта отрасль принадлежит к числу трудоемких, но фондосберегающих.

Достижения машиностроительного комплекса характеризовались не только ростом объемов его производства, но и созданием и выпуском видов продукции, внедрением более современных технологий.

В последние десятилетия машиностроительный комплекс формировался в соответствии с текущими потребностями экономики и обороной страны под конкретную номенклатуру конечной продукции. В результате были созданы предметно-специализированные предприятия с жесткими технологическими связями, низкой гибкостью и мобильностью производства.

В последние годы ситуация в машиностроительном комплексе России характеризуется как кризисная. Уже к 1996 году суммарное падение выпуска продукции составило 57% по отношению к 1991 г. В станкостроении свой профиль изменили 80% предприятий. Выпуск металлорежущих станков упал до 30%, кузнечно-прессовых машин до 11%. Практически полностью прекращен выпуск картофелеуборочных комбайнов, машин для внесения удобрений, льноуборочной техники, сеялок, тракторных прицепов по выпуску тракторов используются на 15%, зерноуборочных комбайнов - на 14%, грузовых автомобилей - на 27%, троллейбусов - на 20% и т.д.

Производство отдельных видов продукции машиностроения

Машиностроительные предприятия наиболее пострадали от разрыва производственных связей с предприятиями бывших союзных республик СССР. По сравнению с импортными товарами машиностроительная продукция нашей страны имеет более низкое качество и потому неконкурентоспособна на мировом рынке.

Предприятия данной отрасли распространены в России повсеместно. Но в одних районах машиностроение имеет профилирующее значение, а в других - его функции ограничены главным образом удовлетворением внутренних потребностей в продукции отрасли. Иногда оно лишь дополняет профиль тех промышленных комплексов, создание которых обязано использованию природных ресурсов, например, в Восточной Сибири.

С точки зрения выпускаемой продукции, особенностей размещения производства и технологического процесса выделяют следующие подотрасли: тяжелое и энергетическое машиностроение, станкостроение, транспортное (автомобилестроение, судостроение и пр.), сельскохозяйственное машиностроение, тракторостроение, приборостроение, электроника и электротехника.

На размещение предприятий машиностроения оказывают влияние многие условия, факторы и общественные предпосылки. Среди основных следует выделить: транспортный, наличие квалифицированных трудовых ресурсов, потребительский и др. Для одних отраслей машиностроения является одно из названных условий, для других - сочетание нескольких.

Разветвленная транспортная сеть, наличие удобных магистралей - первое важное значение, которое в той или иной мере учитывается при размещении всех отраслей машиностроительного комплекса. Разнообразие сырья особенности конструкции разного рода машин обуславливают производственные связи между машиностроительными заводами, а также предприятиями смежных отраслей промышленности, производящими металл, пластмассу, резину, стекло, ткани (кооперирование). В то же время развита подетальная и предметная специализация различных заводов машиностроительного комплекса. Осуществлять производственные связи без развития транспорта и транспортной сети невозможно.

Машиностроение характеризуется высокой трудоемкостью производственного процесса. Наиболее трудоемкими являются приборостроение, электроника и электротехника, а также отрасли выпускающие сложную технику (аэрокосмическая промышленность, атомное машиностроение и др.) К тому же одним из условий размещения современного машиностроения является обеспечения квалифицированной рабочей силой, наличие определенного уровня производственной культуры, а для новейших отраслей - соответствующих центров научных исследований и разработок.

Предприятия машиностроения, производящие оборудование для добывающих отраслей промышленности, сельскохозяйственную технику, станки, суда, автомобили, оборудование для текстильной промышленности, размещаются в основном в районах потребления продукции. Так, судостроение и судоремонт сосредоточено у морского побережья и на крупных реках. В каждом регионе выпускается такая сельскохозяйственная техника, которая соответствует направлению сельскохозяйственного производства и природным условиям (в одних районах выпускают картофелеуборочные комбайны, в других - зерноуборочные, в третьих - хлопкоуборочные и т.д.)

Но необходимо учитывать и наличие своего рода сырьевых баз - сосредоточения предприятий черной металлургии, выплавляющих металл для машиностроительных заводов. Так, к металлоемким (или материалоемким) относятся следующие отрасли машиностроения: производство горно-шахтного и нефтяного оборудования, энергетическое машиностроение (например, тепловозостроение). Сотни таких предприятий построены на Урале, где расположена одна из крупнейших металлургических баз страны, и где образовалось несколько центров тяжелого машиностроения в Екатеринбурге (оборудование для металлургических и других отраслей промышленности), в Нижнем Тагиле (производство грузовых вагонов), в Челябинске и Миассе (тяжелое тракторостроение, производство оборудования для угольной промышленности и автомобилестроение), в Перми (судостроение и машиностроение) и др.

Предприятия по производству горно-шахтного оборудования размещены в Прокопьевске, Киселевске, Анжеро-Судженске, Кемерово, Красноярске (около другой металлургической базы - Сибирской).

На предприятиях энергетического машиностроения изготовляются паровые котлы, мощные паровые турбины и генераторы, гидротурбины, дизели, электродвигатели. Это заводы в Бийске, Барнауле, Таганроге, Белгороде, Санкт-Петербурге, Новосибирске. Развитие атомной электроэнергетики определило производство оборудования для атомных электростанций. Так, в Санкт-Петербурге выпускаются атомные реакторы. Крупный центр энергетического машиностроения сформировался в Волгодонске (Ростовская область) завод «Атомаш», производящий оборудование для АЭС. Продукция предприятий энергетического машиностроения конкурентоспособна на мировых рынках.

Станкостроение. Как правило, такие станки выпускаются небольшими сериями по заказам машиностроительных предприятий России и зарубежных государств. Для станкостроения характерно более или менее повсеместное размещение производства, но большая часть выпускаемой продукции все же приходится на Центральный, Северо-Западный и Уральский экономический районы. Центрами машиностроения являются Коломна, Воронеж, Новосибирск.

Металлообработка. Производство металлических изделий и заготовок при довольно узкой специализации и массовопоточном методе работы территориально размещается следующим образом: производство металлических изделий приближено к потребителям, а заготовок - к источникам сырья (металлургическим базам).

Транспортное машиностроение включает в себя автомобилестроение, железнодорожное машиностроение, судостроение, авиастроение.

Последовательность производственного процесса на машиностроении (автомобилестроение)

Отечественная промышленность выпускает легковые, грузовые машины, автобусы, троллейбусы. Первые крупные предприятия этой отрасли были построены в Москве, Ярославле и Нижнем Новгороде (Горьком).

В настоящее время легковые автомобили выпускают заводы в Нижнем Новогороде и Ижевске, Миассе, Ульяновске, Москве и Тольятти. Работают автобусные заводы в Павлово (Нижегородская область), Ликино (Московская область), строится завод по выпуску автобусов при участии фирм ФРГ в Голицино (Московская область), действует единственный в стране троллейбусный завод в г. Энгельс (саратовская область). Грузовые автомобили выпускают в Москве, Нижнее Новгороде, Ульяновске, Набережных Челнах.Миассе. Наряду с этим действует специализированные предприятия по производству моторов, дизелей (Заволжье, Ярославль, Москва, Коломна и др.)

В последние годы появляются совместные производства, на наших предприятиях осуществляется сборка автомобилей зарубежных фирм. Так, АО «Ижмаш» выпустило первые автомобили «Акцент» (корейской фирмы «Хэнде»), а АвтоВАЗ (в г. Тольятти) выпускает модели Астра» ( фирма «Опель»). Сборка иностранных моделей автомобилей осуществляется в Г. Елабуге, Ростове-на-Дону, Калининграде и других городах.

Паравозо- и вагоностроение было развито в России еще в начале века. Крупные заводы находятся в Нижнем Новгороде, Коломне, Брянске, Санкт-Петербурге, Улан-Удэ, Нижнем Тагиле. С 1957 года выпуска магистральных паровозов был прекращен и заводы были переведены на производство тепловозов и электровозов (Коломна, Калуга, Людиново, Муром, Новочеркасск).

Вагоны выпускаются в Брянске (изотермические), Мытищах (вагоны для метрополитена, Нижнем Тагиле (вагоны с повышенной грузоподъемностью, Твери (двухъярусные вагоны для перевозки автомобилей), Абакане, Алтайске, Санкт-Петербурге и Вышнем Волочке, Усть-Катаве.

Морское и речное судостроение и судоремонт развиты в морских и речных портах: Санкт-Петербург, Астрахань, Нижний Новгород, Тюмень, Красноярск, Хабаровск, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре, Архангельск (в г. Северодвинск - атомные подводные лодки), Мурманск, Ярославль, Рыбинск, Зеленодольск и др.

Россия является мирровым лидером в строительстве судов смешанного плавания «река-море», кораблей и судов с динамичными принципами поддержания скорости. Кроме того, сохраняются возможности производить на мировом уровне атомные ледоколы, корабли и суда на воздушной подушке, корабли-экропланы, промысловые суда, плавучие буровые платформы, суда специального назначения. По оценкам специалистов, потенциал этой отрасли весьма значительный.

В мае 2000 г. на петербургской судостроительной фирме «Алмаз», входящей в корпорацию «Уралмашзаводы», состоялась закладка первого из двух десантных катеров (амфибий на воздушной подушке), строящихся по заказу ВМФ Греции. Это первый и пока единственный контракт российских военных кораблестроителей со страной, входящей в НАТО. Остальные предприятия отрасли продолжают вооружать развивающиеся государства, страны «с переходной экономикой» и Китай (социалистическое государство). Самым крупным индийским заказом можно назвать постройку на Балтийском заводе в Санкт-Петербурге трех фрегатов обшей стоимостью 1 млрд. долл.

Авиастроение представлено в крупных промышленных центрах: Москва, Казань, Самара, Воронеж, Саратов, Смоленск, Ростов-на-Дону, Таганрог и др. Главные факторы размещения предприятий - удобство транспортных связей и наличие квалифицированной рабочей силы.

В настоящее время в данной отрасли отмечается очень сложная ситуация: серьезно сократилось производство, прекратились госзаказы и госзакупки, авиакомпании самостоятельно занимаются обновлением автопарка (в основном не за счет отечественной продукции). События же 17 августа 1998 г. (кризис финансовой системы РФ) практически поставил крест на приобретении иностранных самолетов даже крупным российским региональными авиакомпаниями. В то же время стремительной старение летнего парка заставляет руководителей авиакомпаний, обращать все большее внимание на производителя отечественной техники, тем более, что российские конструкторские бюро и авиазаводы готовы предложить, несколько новых типов самолетов, в том числе семейство ТУ-204.

Среднемагистральный самолет нового поколения ТУ-204 был разработан АНТК им. А.Н.Туполева еще в конце 80-х годов. Лайнер предназначен для замены наиболее распространенных в отечественной гражданской авиации самолетов Ту-154 и отличается от них высокой экономичностью, улучшенным комфортом и полным соответствием международным авиационным нормам. Это первый российский пассажирский самолет способный совершать автоматическую посадку в самых сложных погодных условиях. К сожалению, с внедрением Ту-204 сейчас сложилась достаточно сложная финансовая ситуация. Ни у авиакомпаний, ни у производителей нет денег на доводки уже собранных самолетов и передачи их отечественным авиакомпаниям.

Пока российские потребители ищут варианты приобретения новой техники, иностранные авиакомпании вовсю финансируют строительство наших лайнеров. Одна только египетская компания «Като Ароматикс» в ближайшее время предполагает закупить сразу 12-ть самолетов Ту-204. Сегодня отечественное авиастроение является испытательным полигоном для правительственных новаций. 22 сентября 2005 года правительство одобрило концепцию развития российского авиапрома на период до 2015 года. Тогда же глава Минпромэнерго заявил, что концепция представляет собой совокупность основных подходов к развитию отрасли.Среди таких подходов в первую очередь является консолидация активов авиационной промышленности, ориентация на государственно-частное партнерство, развитие международной кооперации - участие иностранных партнеров в процессах формирования и функционирования российских авиакорпораций, а также участие России в новых проектах конкурентов на условиях разделения рисков.

Сохраняет свою высокую конкурентоспособность аэрокосмическая промышленность. Россия обладает уникальным научным и производственным потенциалом, определяющим ее неоспоримый приоритет в области создания пилотируемых космических комплексов для длительных космических полетов, на рынке пусковых услуг, используются ракеты носители «Протон», «Союз», «Молния», «Зенит», «Циклон», «Космос», их последние модификации. Перспективной разработкой является космическая ракета-носитель «Ангара», использующая более экологическое топливо и имеющая модификацию от легкого до тяжелого класса.

По прогнозу международного конгресса поставщиков коммерческих космических услуг, на запуск коммерческих спутников во всем мире до 2006 г. будет затрачено около 30 млрд. долл., из этой суммы Россия вполне может рассчитывать как минимум на треть.

Настоящую революцию на мировом рынке глобальной космической связи может дать реализация проекта по созданию региональной спутниковой системы персональной, подвижной и фиксированной связи с развертываемыми остронаправленными космическими антеннами большого диаметра «Зеркало-КС».