Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и образования РФ

ФГАОУ ВО "Нижегородский государственный университет

им. Н.И. Лобачевского"

Национальный исследовательский университет

Реферат

на тему: "Понятие дефицита государственного бюджета"

Нижний Новгород - 2015

Содержание

Введение

Глава 1. Дефицит государственного бюджета

1.1 Понятие и сущность государственного бюджета

1.2 Классификация видов дефицита государственного бюджета

1.3 Способы покрытия дефицита государственного бюджета

1.4 Государственный долг

Глава 2. Бюджетный дефицит и способы его преодоления

2.1 Анализ дефицита государственного бюджета на примере США

2.2 Оценка дефицита государственного бюджета на примере России

Список литературы

Введение

Рыночная экономика предъявляет повышенные требования к решению одного из основных вопросов - теории государственного бюджета. Рассмотрим, например, определение бюджета, приведённое в основополагающем правовом акте - Бюджетном кодексе: "форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства" Бюджетный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 20 февраля 2015 г.-- М.: Статут. 2015. С.15.. Интересы, цели государства могут быть различными, совпадать или не совпадать с интересами большинства проживающего в государстве населения. Мы полагаем, что под государственным бюджетом нужно понимать централизованный фонд денежных средств, предназначенных для удовлетворения общественно значимых интересов в целях повышения уровня и качества жизни. На сегодняшний день проблема сбалансированности государственного бюджета - одна из основных, связанных с функционированием макроэкономических показателей. Нам известно, что государственный бюджет - это финансовый документ, на основании которого определяется уровень благосостояния государства. Примем во внимание тот факт, что государственный бюджет может находиться в трёх состояниях: сбалансированный бюджет, дефицит и профицит. Наиболее интересным нам представляется определение понятия и сущности дефицита государственного бюджета. Именно этот факт определил наш выбор темы роботы.

Среди, ученых, которые посвятили свои исследования проблеме, связанной с дефицитом государственного бюджета, мы отметим Ефимову Е.Г., Иохина В.Я., Кучеренко В., Лескина В., Швецова А., Мау В., Пономаренко Е., Сабурова Е., Типенко Н., Чернявского А., И. Александрова, М. Афанасьева, М. Алле, А. Бабича, Л. Павлова, С. Большакова, С. Брега, Е:. Бушмина, М. Романовского, О. Врублевскую, Л. Дробозину, Л. Окуневу, Л. Андросову и др.

Таким образом, тема данной работы представляется нам достаточно актуальной.

Целью данной работы является определение понятия и сущности дефицита государственного бюджета.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и сущность дефицита государственного бюджета;

- дать классификацию видов дефицита государственного бюджета;

- рассмотреть способы покрытия государственного бюджета;

- определить, что такое государственный долг;

- рассмотреть бюджетный дефицит и способы его преодоления;

- сделать анализ дефицита государственного бюджета на примере США;

- дать оценку дефицита государственного бюджета на примере России.

Предмет работы - основные факторы, влияющие на дефицит государственного бюджета.

Задачи предопределили структуру данной работы.

В первой главе будут рассмотрены понятие и сущность дефицит государственного бюджета.

Во второй главе мы рассмотрим бюджетный дефицит и способы его преодоления.

Глава 1. Дефицит государственного бюджета

1.1 Понятие и сущность государственного бюджета

Государственный бюджет - это важнейший финансовый документ страны Капитанова О.В. Государственный бюджет и проблемы его формирования. КриминалистЪ. 2012. №2(11). С. 104.. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Дефицит государственного бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами.

Основными причинами дефицита бюджета являются:

1. Кризисные явления в экономике.

2. Неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия).

4. Милитаризация экономики в мирное время.

5. Осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры.

6. Чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

В период спада растет безработица, растут расходы на выплаты пособий по безработице, что усугубляет дефицит государственного бюджета. Дефицит может возникнуть и по причине просчетов в руководстве народным хозяйством.

1.2 Классификация видов дефицита государственного бюджета

1) Открытый бюджетный дефицит - это дефицит, официально признанный и зафиксированный в Законе о бюджете на текущий год Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2014 г. 34К (867). - М. 2014..

2) Скрытый бюджетный дефицит - это официально непризнанный дефицит, который возникает в результате необоснованного завышения объемов доходов бюджета, или включение в их состав источников покрытия дефицита Скрытый дефицит бюджета может существовать также вследствие огромных сумм бюджетной задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и социальных выплат.

3) Сознательный дефицит бюджета возникает, когда правительство для стимулирования экономики в период спада и активизации предпринимательских структур снижает ставки налогообложения, воплощает в жизнь политику дешевых денег.

4) Вынужденный дефицит бюджета является следствием сокращения объемов производства и национального дохода, что приводит к уменьшению налоговых поступлений в бюджет и увеличению с него социальных трансфертных выплат населению. Вынужденный бюджетный дефицит является следствием экономического и финансового кризиса. Определяя в целом причину дефицита, следует отметить, что он связан с желанием или необходимостью тратить средств больше, чем их есть в наличии. Ведь всегда можно сократить расходы до располагаемых доходов, или, повысив уровень налогообложения, увеличить доходы и тем самым решить проблему. Однако в реальной действительности все гораздо сложнее.

5) Пассивный дефицит бюджета - это дефицит, когда средства, привлеченные для его покрытия, направляются на финансирование текущих потребностей, таких как заработная плата работникам бюджетной сферы, социальные выплаты и другие расходы

6) Активный дефицит бюджета характеризуется направлением средств на финансирование высокоэффективных проектов, капитальных вложений, что способствует росту ВВП.

7) Устойчивый дефицит бюджета - дефицит, который существует в долгосрочном периоде, вызывая рост государственного долга.

8) Временный дефицит бюджета - дефицит, который возникает вследствие кассового разрыва в процессе выполнения.

9) Структурный дефицит бюджета возникает в периоды коренной ломки отраслевых структур экономик, которые повторяются с периодичностью в 45-55 лет. Он рассчитывается как разность между текущими государственными расходами и доходами, которые могли бы поступить в бюджет при условии полной занятости при существующей системе налогообложения.

10) Циклический дефицит представляет собой разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом.

При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, как правило, не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки. Нередко местные органы власти целенаправленно искажают статистическую информацию о состоянии местных бюджетов, чтобы снизить налоговые отчисления в федеральный бюджет. Эта закономерность характерна практически для всех переходных экономик, в которых наметилась тенденция к фискальной децентрализации. В итоге при оценке дефицита федерального бюджета происходит завышение.

В экономической литературе нет единого мнения относительно влияния небольшого по размерам дефицита бюджета на экономическую жизнь страны. Существует утверждение, что размер дефицита, который не превышает 3 % ВВП, имеет позитивное влияние на оживление экономики И наоборот, считается, что в странах с размером дефицита бюджета более 3 %, снижается инвестиционная деятельность, повышается уровень инфляции.

Это может быть частично обосновано, если:

1) размер дефицита бюджета не превышает объемов капитальных вложений государства;

2) развитый рынок ценных бумаг, что позволяет финансировать государственный долг за счет внутренних источников;

3) дефицит бюджета продолжается не в долгосрочном периоде и находится под постоянным контролем государственных органов.

1.3 Способы покрытия дефицита государственного бюджета

1) Монетизация дефицита государственного бюджета, то есть его финансирование за счет эмиссии новых денег. Данный способ используется в странах, где Центральный банк страны не имеет достаточной самостоятельности в проведении своей денежно-кредитной политики. При этом нарастание денег в обращении слабо связано с расширением реальной товарной массы, и становится неизбежным несоответствие между совокупным спросом и совокупным предложением, быстро порождающее инфляцию. При этом более инфляционным является денежное покрытие не циклического (пассивного), а структурного (активного) бюджетного дефицита, так как в последнем случае ограниченность производственных ресурсов препятствует адекватной реакции товарного предложения на рост денежной массы в обращении, а значит и на возросший совокупный спрос. В то же время циклический (пассивный) бюджетный дефицит оказывает существенно меньшее воздействие на инфляционный взлет цен. В период рецессии денежный спрос отстает от потенциального предложения, и пассивный дефицит бюджета становится инструментом накачивания недостающего совокупного спроса - в дополнение к частному расширяется еще и спрос государственный. Поэтому увеличение государственных расходов в фазах кризиса и депрессии (при нахождении национальной экономики на кейнсианском отрезке кривой AS) в гораздо большей степени увеличивает объем ВНП, нежели общий уровень цен.

Население в результате сугубо эмиссионного способа финансирования бюджетного дефицита облагается неким инфляционным налогом, представляющим собой метод изъятия его денежных средств путем увеличения предложения денег для финансирования бюджетного дефицита. В результате роста денежного предложения деньги, находящиеся на руках у населения, обесцениваются. Если же потребители хотят иметь то же реальное количество денег, они вынуждены меньше тратить. То есть фактически они подвергаются дополнительному налогообложению. Налогообложение с помощью инфляции представляет собой метод, используемый многими развивающимися странами для оплаты государственных расходов, поскольку другие средства налогообложения оказываются здесь малоэффективными. Правда, всегда существует некий предел таких эмиссионных доходов государства: по мере ускорения инфляции выгоды последнего становятся все менее заметными по сравнению с потерями от роста цен (включая и наращивание затрат на эмиссию денег).

2) Прямые кредиты правительства (министерства финансов) в Центральном банке, использование государственных заимствований как главного способа покрытия дефицита бюджета (когда правительство выступает в роли заемщика). Это так называемое денежное финансирование бюджетного дефицита.

При оценке последствий такого способа покрытия бюджетного дефицита нельзя не вспомнить, что государственный кредит существенно отличается от кредита частного. Последний обычно направляется на производственные цели (у нас, впрочем, это происходит далеко не всегда: неясность коммерческих перспектив, отсутствие строго определенных прав собственности побуждает многих руководителей и частных фирм направлять преобладающую часть кредитных ресурсов на зарплату и выплату прежних своих долгов - государству, банкам, поставщикам). Выплата процента при этом обеспечивается за счет прироста стоимости в процессе производства. Государственный же кредит, направляемый правительством на покрытие бюджетного дефицита, обычно никак не связан с производственной деятельностью, а процент по нему выплачивается главным образом за счет налоговых поступлений в бюджет без какого-либо прироста стоимости. Инфляционный процесс и в этом случае неизбежен, хотя более медленными темпами и в более цивилизованных формах: правительство, время от времени возвращая с процентом прежние долги центральному банку, обычно тут же обращается к нему за новым кредитом.

3) Для покрытия дефицита используется выпуск государственных облигаций, через которые привлекаются в бюджет временно свободные денежные средства частного сектора - физических лиц, банков, страховых, промышленных компаний и т.п. При этом кредитоспособные правительства имеют возможность продавать свои долговые обязательства не только на внутреннем рынке, но и на международных рынках капитала. Иначе говоря, долговые обязательства размещаются правительством везде, кроме Центрального банка своей страны. Этот наиболее цивилизованный способ покрытия бюджетного дефицита - долговое финансирование - используется в странах, в которых Центральный банк несет ответственность за неинфляционное развитие экономики.

Казалось бы, что использование долгового финансирования бюджетного дефицита исключает раскручивание инфляции: вручив обладателям сбережений свои долговые расписки, государство тем самым как бы вытягивает из обращения денежную массу, что в принципе может вызвать даже дефляцию. Однако, как доказывает мировой хозяйственный опыт, повышение цен может проявиться и при таком способе покрытия дефицита, причем нередко в сочетании с экономическим спадом.

Итак, эффект вытеснения выражает процесс выталкивания частных инвестиций государственными ценными бумагами, которыми финансируется бюджетный дефицит. А это, в свою очередь, приводит к замедлению роста совокупного предложения и даже к экономическому спаду. Левостороннее же смещение кривой AS неминуемо вызывает инфляционные последствия. Их в дальнейшем может усилить и вероятный отказ правительства от погашения выпущенных в форме финансовой пирамиды долговых обязательств. Происходящее в этих условиях бегство капитала из страны неизбежно обваливает курс национальной валюты, и тогда уровень цен совершает резкий инфляционный скачок.

1.4 Государственный долг

Государственный долг - это результат финансовых заимствований государства, осуществляемых для покрытия дефицита бюджета. Государственный долг равен сумме дефицитов прошлых лет с учётом вычета бюджетных излишков.

Государственный долг является одним из способов финансирования государственных операций, но это не единственный метод. Правительства могут также печатать деньги, чтобы монетизировать свои долги, тем самым устраняя необходимость выплачивать проценты. Но эта практика просто снижает государственные расходы по процентам, а не отменяет по-настоящему государственный долг и может привести к гиперинфляции, если используется без меры.

Различают 2 вида государственного долга: государственный внутренний долг и государственный внешний долг.

Внутренний долг - это долг государства населению, субъектам хозяйствования своей страны. Он порождается бюджетными дефицитами, их долговым финансированием. Большинство экономистов утверждают, что рост внутреннего долга не может привести к банкротству нации, так как это долг самим себе. Кроме того, государство всегда имеет возможность профинансировать его путем повышения налоговых ставок, выпуска денег, рефинансирования.

Вместе с тем, нельзя недооценивать негативные последствия внутреннего долга, ибо при определенных условиях, он может стать серьезной проблемой для экономики страны, так как наращивание быстрыми темпами выпуска государственных ценных бумаг может привести к сокращению основного капитала; государство, продавая ценные бумаги, конкурирует на рынке ссудного капитала с предпринимательским сектором, в результате чего ставка ссудного процента повышается, что ведет к сокращению частных инвестиций в экономику страны, чистого экспорта и частично потребительских расходов. Негативным последствием роста внутреннего долга является и увеличение суммы процентных выплат по нему. Поэтому необходимо постоянно отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом национального производства. Если долг растет медленнее, чем объем валового внутреннего продукта, то это означает уменьшение его доли в национальном продукте и, наоборот.

Формы внутреннего государственного долга:

1. Государственные займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг;

2. Договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы;

3. Оговоры о предоставлении государственных гарантий;

4. Соглашения и договоры, заключенные от имени государства, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств государства прошлых лет.

Внешний долг - это задолженность физическим, юридическим лицам, правительствам других стран. Он может появиться по двум основным причинам:

а) в результате прямого заимствование средств у иностранных государств, частных компаний;

б) путем продажи государственных ценных бумаг иностранным юридическим и физическим лицам, государствам.

Последствия внешнего долга для страны тяжелее, чем внутреннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что снижает уровень жизни населения. Кроме того, при предоставлении займа страна-кредитор может потребовать выполнение ряда условий, которые неудобны для страны-заемщика. В связи с негативными последствиями внешнего долга обычно законодательно устанавливается его лимит.

Большой внешний долг снижает международный авторитет страны и может осложнить получение новых иностранных займов. Поэтому правительство предпринимает определенные меры, чтобы уменьшить внешний долг:

- использование для погашения части долга золотовалютных резервов страны;

- переоформление краткосрочной задолженности в долгосрочную или отсрочка выплаты внешнего долга (с согласия кредитора).

Так же государственный долг подразделяется на капитальный и текущий.

1. Капитальный государственный долг - вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть, выплачены по этим обязательствам.

2. Текущий долг включает расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок которых наступил.

Концепции регулирования бюджетного дефицита:

1. Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что ежегодно балансируемый бюджет в основном исключает или в значительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность. Хуже того, ежегодно балансируемый бюджет на самом деле углубляет колебания экономического цикла. Например, допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. Налоговые поступления в бюджет автоматически сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

2. Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В этом случае, однако, бюджет не должен балансироваться ежегодно. Достаточно, чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить правительственные расходы, тем самым сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и правительственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появление большого дефицита в период спада в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

3.Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о сбалансированности бюджета - на ежегодной или на циклической основе - второстепенный. Первоначальной целью государственных финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. Если достижение этой цели сопровождается устойчивым положительным сальдо или большим и все возрастающим государственным долгом - пусть будет так. В соответствии с данной концепцией проблемы, связанные с государственными дефицитами или излишками, малозначимы в сравнении с высшей степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции. Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны.

Глава 2. Бюджетный дефицит и способы его преодоления

2.1 Анализ дефицита государственного бюджета на примере США

Для США характерен хронический дефицит государственного бюджета.

Профицит бюджета не был зарегистрирован в США с 2001 года. Однако в период с 2009 по 2012 год размер дефицита каждый год превышал 1 трлн долларов, а страна переживала самый глубокий экономический спад со времен Великой депрессии 30-х годов, а подъем происходил медленно.

Однако теперь, когда уровень безработицы в стране упал до 5,9 процента, больше людей имеют работу и платят подоходные налоги, благодаря чему бюджет стал более сбалансированным.

Дефицит бюджета достиг наивысшей точки в 2009 году, на пике рецессии. Тогда он составил 9,8 % ВВП, который является крупнейшим в мире. Однако за последний 12-месячный период дефицит составил 2,8 % ВВП, что немного меньше среднего показателя за последние 40 лет.

Оппозиционные законодатели-республиканцы часто критикуют президента-демократа Обаму, будучи несогласными с его приоритетами политики в отношении государственных расходов. Они также недовольны размером государственного долга, превышающего 17,8 трлн долларов США.

Однако, поскольку дефицит сокращается, эта проблема редко упоминается в нынешней предвыборной кампании. Напомним, что на выборах в Конгресс 4 ноября будет переизбираться вся Палата представителей и треть Сената.

Бюджетный дефицит в 2014 г. сократится до 514 млрд. долл., или 3 % ВВП, с 680 млрд. долл. в 2013 г. Прогнозируемый дефицит станет значительно ниже, чем 9,8 % ВВП в 2009 г, когда этот показатель достиг высшего значения с 1974 г, и достигнет близкого к среднему за последние четыре десятилетия значения, сообщает CBO. Федеральный бюджет США находился в профиците в 1998-2001гг.

Согласно прогнозу CBO на 2015 г., бюджетная выручка возрастет более чем в три раза по сравнению с бюджетными расходами, что также способствует сокращению дефицита, достигшего рекордного показателя в 1,4 трлн долл. в 2009 г. Однако, хотя и учтено краткосрочное улучшение ситуации, также отмечается, что бюджетный дефицит будет расти в ближайшие 10 лет в результате роста расходов на здравоохранение и обслуживание государственного долга (в том числе выплаты процентов).

"Мы наблюдаем кратковременное сокращение дефицита, однако мы стоим также перед лицом долгосрочных налогово-бюджетных вызовов", - полагает Майкл Браун, экономист в Wells Fargo Securities в Шарлотт, Северная Каролина.

Бюджетный дефицит, говорится в отчете СВО, превзойдет 1 трлн долл. снова в 2022 г., и достигнет 1,074 трлн долл., или 4 % ВВП, в 2024 г. Сокращение дефицита федерального бюджета не ведет к ослаблению борьбы между республиканцами и демократами вокруг проблемы поднятия потолка государственного долга. Из-за обострения этого конфликта федеральное правительство прекратило функционирование на 16 дней в октябре 2013г. Республиканцы в палате представителей конгресса США безуспешно пытались добиться сворачивания реформы здравоохранения, а также продвижения проекта нефтяного трубопровода Keystone XL из Канады в США (ожидается ввод в эксплуатацию в 2015 г.) в обмен на поднятие потолка государственного долга и предоставление финансирования федеральному правительству.

Отчет СВО лишь усугубил противостояние между демократами и республиканцами относительно проблемы налогово-бюджетного здоровья США.

Сенатор Патт Мюррей от Демократической партии (штат Вашингтон), председательствующая в Бюджетном комитете сената, заявила, что цифры, приведенные в отчете СВО, являются "ободряющим свидетельством" тому, что краткосрочные налогово-бюджетные перспективы улучшаются. "Хотя нам еще предстоит много сделать для того, чтобы справиться с долгосрочными бюджетными вызовами", - добавила она.

Спикер палаты представителей Джон Бейнер от Республиканской партии (штат Огайо), заявил, что отчет СВО "подтвердил то, что американскому народу уже известно". "Необходимы дальнейшие действия для обуздания источников роста нашего долга", - подчеркнул он.

Президент США Барак Обама и демократическое большинство в сенате утверждают, что они не будут торговаться с республиканцами относительно увеличения пределов заимствования в этот раз. Сенатор Джон Тьюн от Республиканской партии (Южная Дакота) сообщил, что его партия предоставит достаточно голосов для принятия нового потолка государственного долга без предоставления каких-либо условий.

Данные, представленные в отчете СВО, совпадают с таким прогнозом. Рост экономики США ускорится в 2015 г., поскольку Федеральная резервная система (ФРС) намерена удерживать процентную ставку на низком уровне до конца 2015 г.

"Экономическая активность будет ускоряться уверенными темпами в 2014г. и в течение следующих нескольких лет, - говорится в документе. - После 2017г. СВО ожидает, что экономический рост замедлится до темпов значительно ниже средних темпов экономического роста за последние несколько десятилетий".

ФРС не свернет полностью программы выкупа долгосрочных облигаций казначейства и активов с ипотечным покрытием во второй половине 2014г., полагают в СВО. Процентная ставка по федеральным кредитным средствам, находящаяся вблизи нулевой отметки с 2008 г., останется на том же уровне до второй половины 2015 г., однако затем будет резко поднята до 3,9 % к концу 2017 г.

"В течение ближайших нескольких лет на рынке труда сохранится затишье, уровень инфляции будет ниже запланированного Федеральным резервом, поэтому кредитно-денежная политика будет по-прежнему нацелена на стимулирование экономического роста" РБК. Деловой журнал. №2.2014. С.17..

Рассмотрим управление бюджетным дефицитом на примере США. Оценки Белого дома в целом совпадают с обнародованным прогнозом бюджетного управления конгресса США. Этот независимый орган повторяет слова Вашингтонской администрации. заявил, что дефицит американского бюджета в 2009 году составил $1,587 трлн, а в 2010-м - $1,381 трлн, то есть 11,2 % и 9,6 % от ВВП соответственно. Тем не менее, эксперты конгресса более оптимистичны в отношении долгосрочной перспективы. По их оценкам, общий дефицит в 2010-2019 годах составит немногим более $7 трлн.

Огромные бюджетные дефициты США вызывают очень тяжелые последствия, имеющие международный характер. Высокий ссудный процент ведет к значительному оттоку капиталов из Западной Европы и других стран в США, усиливает их экономические и социальные трудности.

В свою очередь интенсивный список иностранных капиталов в США, в основе которого лежит бюджетный дефицит, наряду с рядом положительных факторов обернулся для них превращением из страны-кредитора в крупнейшего мирового должника. бюджетный дефицит покрытие долг

Основными методами покрытия бюджетных дефицитов служат выпуск государственных займов и эмиссия кредитных денег. Однако оба эти источника дают в конечном счете отрицательный эффект. Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокупного потребительского спроса со стороны лиц-покупателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного использования. Что касается эмиссии кредитных денег в целях покрытия бюджетного дефицита, то она еще больше усиливает присущую современному капитализму инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в сфере экономики и социальных отношений.

Цифра проектного дефицита возобновила подозрения, что правительство США вынуждено будет продавать рекордное количество долговых обязательств. Финансирование дефицита бюджета за счет казначейских обязательств - единственный путь, повышения затрат означает, что рынку придется стать источником денег.

Остается добавить, что грамотное пополнение золотовалютных резервов и, что не менее важно, ответственное их использование во благо общества и будущих поколений являются залогом социально-экономического развития страны. Так же нельзя допускать серьезных ошибок связанных с выпуском новых займов для погашения старых. Именно такую практику применяли США, что привело к плачевному результату. Так же нужно сформировать отдельный резервный фонд, который будет формироваться за счет экспорта полезных ископаемых, для последующего использования средств данного фонда на случай, когда эти ресурсы закончатся.

2.2 Оценка дефицита государственного бюджета на примере России

Долгие годы Россия сталкивалась с проблемой бюджетного дефицита. Однако после кризиса и дефолта 1998-ого года в российской экономике начался ощутимый подъем, благодаря чему эта проблема постепенно исчезает.

Рассмотрим основные причины этих явлений. Основные причины значительного бюджетного дефицита, проявившегося в условиях ?eрехода к рыночной экономике в России - это низкая эффективность. производства, значительные социальные расходы, несобираемость налогов в бюджет, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджеты; механизмы, а также разрыв хозяйственных связей в связи с распадом бывшего единого союзного государства.

Кризис 1998 способствовал ?переходу правительства к более ответственной финансово-бюджетной политике. Федеральный Бюджет на 1999 г. впервые был принят с ?первичным профицитом 2 % от ВВП, фактически ?первичный профицит в ?первом полугодии составил 1.9 % ВВП, а дефицит сократился до 2.5 % ВВП. Резко улучшился также торговый баланс, положительное сальдо которого составляет порядка 2.5. млрд. долл. в месяц.

Реструктуризация государственного долга способствовала сокращению расходов по его обслуживанию, что позитивно повлияло на исполнение федерального бюджета. Исполнение федерального бюджета происходило в условиях восстановительных тенденций в производстве, обусловленных в ?первую очередь оживлением промышленного производства в связи с расширением экспортоориентированных и импортозамещающих производств.

Рассмотрим причины сложившейся ситуации на примере России за 2007-2014 годы:

Наверное, самой главной причиной дефицита федерального бюджета 2008 года многие сейчас назовут мировой финансовый кризис. Кризис сильно повлиял на экономику нашей страны. Ведь накануне кризиса российская экономика демонстрировала очень хорошие макроэкономические показатели: значительный профицит бюджета и счета текущих операций, быстрый рост золотовалютных резервов и средств в бюджетных фондах. В экономике сформировались устойчиво низкие процентные ставки, фактически отрицательные в реальном выражении, что привело к бурному росту кредитования. Естественным результатом стал "перегрев" экономики. С одной стороны, это способствовало усилению инфляционного давления, а с другой - быстрому наращиванию внешних заимствований. К тому же экономика нашей страны на тот момент очень сильно зависила от цен на нефть на мировом рынке. Снижение цен на нефть с мая 2008 года и ограничение заимствований на внешнем рынке вызвали существенное ослабление платежного баланса во втором полугодии. Также в августе 2008 года внес свой вклад и грузино-осетинский конфликт, породивший противостояние России и стран Запада и повлекший за собой отток иностранного капитала из страны. В 2008 году валютные резервы сократились на $45 млрд. США (а золотовалютные - на $51,7 млрд.) и фактически перестали выполнять функцию источника денежного предложения. Их сокращение привело к серьезному замедлению денежного предложения. За 2008 год в России заметно снизилось количество выдаваемых кредитам населению и предприятиям. И все же в 2008 году мы видим достаточно большой профицит.

Но и кризис не закончился в 2008 году, а лишь набирал свои обороты. Самый сильный удар на экономику станы пришелся именно на 2009 год. Как заявил президент РФ Дмитрий Медведев в ежегодном послании парламенту: "Экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран".

Российскому руководству в 2009 году не удалось в полной мере справиться с такой проблемой, как безработица, считает президент. Это сложная и комплексная проблема.

Еще одной нерешенной проблемой он считал то, что РФ в 2009 году не удалось снизить зависимость экономики от экспорта сырья. "У нас осталась прежняя экономическая система, за один год эту задачу не решить. С одной стороны, мы получаем больше денег от экспорта сырья, но с другой - провал в ценах на сырье негативно сказывается на нашей экономике", - подчеркнул глава государства.

Также одной из серьезных проблем Д. Медведев считал большое количество неконкурентоспособных предприятий в РФ. "Инновационное развитие производства должно быть приоритетным", - уверен он.

Главным поражением 2009 года Алексей Кудрин (в то время министр финансов) назвал снижение ВВП по итогам года на 7,8 %, а главным достижением - выход российской экономики из рецессии в третьем квартале.

Поэтому бюджет 2010 года планировался с дефицитом в 2936,2 млрд. руб. (примерно $81 млрд.).

Объем ВВП России за 2010 год, по оценке МВФ, составил в текущих ценах $2,9 трлн. Реальный объем относительно 2009 года повысился на 4 %. Таким был первоначальный прогноз Минэкономразвития на 2010 год. В 2009 году ВВП России провалился на 7,8 %.

Драйверами роста стали объем добычи полезных ископаемых, обрабатывающая промышленность, транспорт и связь, оптовая и розничная торговля, свидетельствует Росстат. В текущих ценах в 2010 году объем добычи полезных ископаемых вырос на 4,8 % по сравнению с 2009 годом, обрабатывающее производство - на 13,4 %, услуги транспорта и связи прибавили 7 %, оптовая и розничная торговля выросли на 4,5 %.

Конечно, большой проблемой в РФ за 2010 год стали пожары летом, и большое количество государственных средств были потрачены на преодоление такой сложной ситуации. Из-за пожаров Россия собрала в 2010 году на 1/3 меньше зерновых чем в 2009. Но все же Россия медленно выходила из кризиса, который привел к такому дефициту. Соответственно и дефицит каждым годом уменьшался.

При формировании федерального бюджета на 2011-2013 годы нормы Бюджетного кодекса, закрепляющие раздельное планирование нефтегазовых и не нефтегазовых доходов федерального бюджета, использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния для финансирования федерального бюджета и формирования нефтегазового трансферта, были приостановлены до 1 января 2014 года в условиях прогнозируемого дефицита бюджета.

В связи тем, что в 2012-2014 годах сохранилась тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, снижения нефтегазовых доходов, использования средств Резервного фонда и фонда национального благосостояния для финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит федерального бюджета РФ в 2013 году составил 2,9 %ВВП.

В течение следующих трех лет бюджет Росси будет находиться в дефиците. Например, в 2014 году доходы бюджета составили 13,52 трлн. руб., а расходы - 13,847 трлн. руб. В связи этим внутренние займы в 2014 году дошли до 808,7 млрд. руб., а в 2015 году могут дойти до 1,147 трлн. руб., а в 2016 году- 1,24 трлн. руб.

Грядущие несколько лет, по всей видимости, заставят государство "затянуть пояса". В 2014-2016 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета. С 19,1 % ВВП до 18,5 % доходы снизились в 2014 году, а в 2016 году ожидается снижение до 18,3 % ВВП. Это связано, прежде всего с предполагаемым снижением нефтегазовых доходов. И поэтому в грядущие годы расходы будут оптимизированы, а ресурсы перераспределены на наиболее приоритетные задачи - выполнение обязательств государства и финансовое обеспечение пенсионной системы.

По предварительной оценке РИАНОВОСТИ, дефицит государственного бюджета будет наращивать свои темпы. "Это связано с общим ухудшением экономической ситуации. Серьезные риски присутствуют не только сегодня, но и в среднесрочной перспективе. Следует обязательно эти объективные ограничения учитывать, прежде всего при прогнозировании доходной части бюджета. В случае увеличения бюджетного дефицита сверх прогнозов, нам нужно предусмотреть источники его погашения. При этом мы обязаны сохранять объем государственного долга на экономически безопасном уровне" - сообщил Д. Медведев.

Государственный бюджет должен быть инструментом поддержания макроэкономической стабильности независимо от того, достигается это в данный период на основе дефицита или профицита. А политика ежегодного балансирования бюджета непригодна для моделирования экономики на долговременной основе. Однако проблема соизмерения доходов и расходов бюджета не снимается и при создании эффективного рынка. Но она решается на гибкой основе долговременного развития.

Государственный долг на примере США. Государственный долг США задолженность федерального правительства США перед своими кредиторами. К государственному долгу США не относятся долги отдельных штатов, корпораций или физических лиц, даже гарантированные государством, а также будущие обязательства перед получателями социальной помощи.

На 01.05.2015 государственный долг США составляет 18 160 млрд. $

Структура долгов США (2014):

Долговые обязательства частного сектора - $4,2 трлн.

Государственный долг - $17,9 трлн.

Внутренние долги США тождественны внутренним сбережениям США и отражают размер экономики США - объём экономических взаимосвязей между её субъектами.

Общая задолженность американских домохозяйств составляет более $13 трлн. Потребительские долги (в основном кредитные карточки и автомобильные ссуды) домохозяйств США составили на июнь 2009-го $2,5 трлн. Ипотечные долги немного превышали $11 трлн в конце 2008-го.

Год	Госдолг США, млрд. $	% ВВП
1930	16,19	16,6
1940	50,696	52,4
1950	256,853	94,0
1960	290,525	56,0
1970	380,921	37,6
1980	909,041	33,4
1990	3206,290	55,9
2000	5628,700	58,0
2001	5769,881	57,4
2002	6198,401	59,7
2003	6760,014	62,6
2004	7354,657	63,9
2005	7905,300	64,6
2006	8451,350	65,0
2007	8950,744	65,6
2008	9985,757	70,2
2009	11875,851	83,4
2010	13786	96,5
2011	15144	100
2012	16335	103,8
2013	17453	106,6
2014	18152	109,9

История США - это история постоянного роста объемов внешней торговли, расходов государственного бюджета и увеличения размеров государственного долга. Фактически и граждане США, и американское государство несколько десятилетий живут в долг. Однако, за всю историю США федеральные власти страны никогда не отказывались от выполнения своих долговых обязательств и никогда не объявляли мораторий на выплату процентов по долгу.

За последние 20 лет Соединенные Штаты стали самым большим должником в мире. С 1940 года количество населения США увеличилось примерно на 100 %. За это же время, государственный долг США вырос на 12 043 % или в 120.5 раз.

Ныне государственный долг США составляет 18 160 млрд. $. Таким образом, на долю каждого американца приходится более 56000 $ долга. По данным Министерства Финансов США, крупнейшими владельцами долговых обязательств США являются федеральные органы власти (более 40 %), иностранные и транснациональные компании (примерно 22.7 %), частные пенсионные фонды (6.5 %), инвестиционные фонды (6.3 %), коммерческие банки (4.3 %) и страховые компании (3.3 %).

Большая часть американского долга является наследием войн, экономических спадов и неразумной финансовой политики. США впервые завязли в долгах в 1790 году, когда только что созданное государство взяло на себя долги Революционных войн, накопленных Континентальным Конгрессом. В конце 1790 года весь общественный долг страны составлял около $75 млн. Однако, в середине 1830-х годов, долг уменьшился почти до нуля.

Новое скачкообразное увеличение государственного долга США было вызвано Первой Мировой войной и огромными военными расходами: долг увеличился до $27 млрд. В последующее десятилетие федеральный бюджет США был профицитным, что дало возможность значительно уменьшить размеры долга. С 1920 до 1930 годы задолженность США была сокращена на 38.2 % до $16.2 млрд. А в последующие несколько лет долг составлял не более 5 % ВВП страны.

В 1932 году президент Герберт Гувер сбалансировал бюджет и сократил государственные расходы, чем, кстати, ускорил темпы спада экономики, переживавшей беспрецедентный в истории США кризис "Великую Депрессию". Его приемник президент Рузвельт начал бороться с кризисом путем проведения обширных реформ, направленных на сокращение безработицы и борьбу с нищетой. Несмотря на то, что ему удалось вывести экономику США из кризиса, его политика стала причиной значительного увеличения бюджетного дефицита. Долг американского государства увеличился почти до $43 млрд. Вторая Мировая война и колоссальные военные затраты нанесли еще более сильный удар по американскому бюджету: в 1945 году государственный долг США составлял уже $258.7 млрд. 120 % от ВВП.

В 1980-е годы, при правлении президента Рональда Рейгана государственный долг страны впервые резко вырос не из-за внешних причин, а в результате непродуманной финансовой политики. Рейган провел крупное сокращение налогов, при этом, однако, государственные расходы не уменьшились, а, наоборот, возросли, что стало причиной утроения размеров государственного долга. В 1990 году он достиг $3 трлн.233 млрд. С 1992 по 2000 годы экономика США переживала период экономического подъема. Однако, крах интернет-компаний и террористические атаки 11 сентября 2001 года стали одной из многих причин начала резкого спада в экономике страны. По оценкам Heritage Foundation, 2000-2003 годы были рекордными для США по уровню бюджетных расходов. На каждую американскую семью администрация США затратила $73 273 (учитываются все виды государственных расходов). Большие траты были зафиксированы в США лишь во время Второй Мировой войны. Только за период с 2001 по 2003 год расходы США выросли на 16 %. Государственный долг США вырос из-за значительного увеличения расходов на оборону и безопасность, а также военных действий в Афганистане и Ираке. В результате, в 2002 году государственный долг США достиг 6 228 млрд. $.

Основными иностранными кредиторами США ныне являются страны Восточной Азии. Эта система была, в основном, создана в эпоху Холодной войны и была направлена на укрепление стратегических связей между США и их основными союзниками в Азии. Япония, Таиланд. Китай за последние десятилетия активно аккумулировал ресурсы, которые не расходуются на внутреннем рынке и не тратятся в производственных целях, и вкладывали их в американские ценные бумаги. Эти вложения помогают сохранить низкий уровень ссудного процента и увеличить себестоимость доллара. Это, в свою очередь, позволяет США активно импортировать дешевые товары. Фактически, государства Азии - торговые партнеры США, обслуживают американский долг взамен на то, что их товары и услуги имеют беспрепятственный доступ на американский рынок. По словам европейского аналитика, профессора Парижского Университета Филиппа Голуба, парадоксально, что мировая гегемония США зависит "от очевидно, безразмерного желания союзников США финансировать, очевидно, бескрайний бюджет и торговый дефицит США".

Министерство Финансов США одалживает деньги за рубежом путем продажи казначейских векселей, облигаций и других ценных бумаг. Если в 1960-е годы доля американских ценных бумаг, находившихся в руках иностранцев, составляла 17.78 %, то сегодня этот показатель составляет 36.4 %. Примерно по этой же схеме администрация Соединенных Штатов одалживает деньги у самих американцев.

Как правило, в условиях бюджетного дефицита правительство США одалживает деньги для того чтобы профинансировать расходные статьи бюджета. Иногда США быстро погашают долг: работники Министерства Финансов решают, что будет более выгодно - оплатить долг путем печатания новых ценных бумаг или заплатить за эти ценные бумаги "живыми деньгами".

Список основных государств кредиторов США, долгое время возглавлял Китай, но в 2015 году уступил лидерство Японии. Япония на данный момент держит 19,86 % госдолга США (1224,4 млрд.$), Китай держит 19,85 % госдолга США (1223,7 млрд. $). Россия в 2014 году занимала 7 место среди основных государств кредиторов США, и держала 149 млрд.$, но в начале 2015 начала сбрасывать облигации США, и на данный момент находится на 20 месте и держит облигации США на сумму 69,6 млрд.$.

Государственный долг России. Внешний долг России - обязательства Российской Федерации, возникающие в иностранной валюте.

В абсолютном выражении российский внешний долг (государственный долг) на 19 декабря 2013 года составил 55,8 млрд. долларов, что является одним из самых низких показателей в Европе.

Впрочем, такое благоприятное положение наблюдалось далеко не всегда. Так, после распада СССР внешний долг России неуклонно возрастал и достиг своего максимума сразу после кризиса 1998 года, когда он достиг 146,4 % от ВВП страны. После этого началось его быстрое снижение. В 2008 году внешний долг составлял всего 5 % ВВП страны.

Таблица. Внешний долг России

Год	Госдолг РФ, млрд. $	Год	Внешний долг РФ, млрд. $
2000	166	2000	178,2
2001	143,7	2001	160
2002	133,5	2002	146,3
2003	125,7	2003	152,3
2004	121,7	2004	186
2005	114,1	2005	213,5
2006	76,5	2006	257,2
2007	52,0	2007	313,2
2008	44,9	2008	471
2009	40,6	2009	480
2010	37,6	2010	467,2
2011	36,0	2011	488,9
2012	34,7	2012	545,3
2013	62,7	2013	636,4
2014	49,3	2014 Январь	727,1
2015 Январь	41,5	2015 Январь	599,5

После распада СССР в конце 1991г. России в срочном порядке пришлось взять на себя долговые обязательства перед иностранными кредиторами. В итоге внешний долг увеличился с $29 млрд. в 1985 г. до $119 млрд., в 1994 г. и в 1995 г. - $130 млрд.

К концу 1991 года внешний долг России составил $57 млрд. (10 % ВВП) Именно с этой суммы начинались переговоры с зарубежными кредиторами о правопреемстве Советских долгов.

Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов СССР был подписан бывшими союзными республиками 4 декабря 1991 г. Предполагалось, что каждое из государств будет нести свою долю ответственности по внешнему долгу, а также иметь соответствующую долю в активах бывшего СССР. России тогда перешло 61,3 % Советской задолженности, т.е. примерно $57 млрд. (7 стран бывшего СССР не поставили свои подписи под Договором).

Однако 2 апреля 1993 года Правительство Российской Федерации заявило о взятии на себя всех обязательств бывших Советских республик по погашению внешнего долга СССР взамен на их отказ от доли в зарубежных активах СССР (так называемый нулевой вариант) - таким образом весь государственный внешний долг бывшего СССР ($103 млрд.) перешел к России.

СССР в послевоенные годы был образцовым заемщиком, своевременно и в полном объеме выполнявшим свои долговые обязательства. Впрочем, суммы займов были не в пример современным.

Общая задолженность третьих стран по государственным кредитам бывшего СССР оценивается ориентировочно в $170 млрд. При этом следует учитывать, что подавляющая часть кредитов выражена в прежних инвалютных рублях, и их пересчет в современные доллары связан с немалыми сложностями и противоречиями. Поэтому иногда предлагается считать, что нам должны по этим кредитам примерно 100 млрд. инвалютных рублей и $7 млрд. По некоторым оценкам, более половины долгов можно отнести к безнадежным. По различным оценкам, Россия может получить от своих должников лишь от $15 до $20 млрд., да и то в течение 20-25 лет. Как видно, взятые на себя Россией долги СССР намного весомей противостоящих им финансовых активов. Если принять ориентировочно эту разницу на уровне 50 млрд. долл., то при реальной доле России в кредитных обязательствах СССР около 60 % убыток от нулевого варианта определяется в 20 млрд. долл. Реальная цифра может оказаться еще более весомой.

В 1992-1999 гг. советские долги на сумму в $103 млрд. были реструктурированы, причем просроченные процентные платежи в $19,7 млрд. были переоформлены как новый долг. За те же годы российское правительство получило новые займы на сумму $74,3 млрд., в том числе 23,6 млрд. в счет погашения основной части долга. Таким образом, оно увеличило размеры основного долга на $50,7 млрд. Однако за прошедшие девять лет общий объем государственного внешнего долга возрос не на $70,4 млрд., а на 83,6 млрд. - с $67,8 млрд. на конец 1991 г. до $155,6 млрд. на конец 1998 г.

В результате проведенных реструктуризаций долговой кризис был отложен. Одновременно была создана ситуация "пиковых" платежей в 2003, 2005, 2008 г.

Достигнутая в начале 2000г. договоренность о полномасштабной реструктуризации российского коммерческого долга Лондонскому клубу кредиторов с частичным его списанием вызвала у некоторых представителей российских властей надежду на повторение подобного успеха в отношениях с Парижским клубом. В бюджете 2001г. не были предусмотрены средства для соответствующих платежей, а в начале 2001г. была принята попытка в одностороннем порядке прекратить платежи Парижскому клубу по долгу, наследованному от бывшего СССР. Однако угроза применения санкций со стороны официальных кредиторов вынудила российские власти отказаться от дальнейшего осуществления этого плана.

...