Рынок труда в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КОСТАНАЙСКИЙ СОЦИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА ЗУЛКАРНАЙ АЛДАМЖАР

Факультет «Экономики, права и управления»

Кафедра «Экономики и управления»

Курсовая работа

Тема: «Рынок труда в Республике Казахстан»

Выполнил: студент 2 курса

Коноплева Е.Н.

Костанай, 2010

Содержание

Введение

1. Рынок труда

1.1 Понятие рынка труда

1.2 Виды рынков

1.3 Аспекты состояния рынка труда

1.4 Ситуации на рынке труда

2. Государственное регулирование рынка труда

2.1 Политика занятости рынка труда

2.2 Инструменты государственного регулирования

3. Кризисный рынок труда

Заключение

Список использованных источников

Введение

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

Волею судьбы Казахстан оказался в числе стран, переходящим от социализма к современным формам организации общественной жизни. Этот «переходный этап» в нашей республике совпал с объявлением государственной независимости, становлением государственности. Становление государственности - сложный исторический процесс, сопровождаемый, как правило, неурядицами в социально - политической жизни. К счастью, в Казахстане удалось сохранить относительно спокойную социально - политическую обстановку, межнациональный мир, что дало руководству республики возможность сосредоточить свои основные усилия на реформировании экономики

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В недалеком прошлом считалось, что осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия. В связи с этим ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно, к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

В конце 1996 года газета «Караван» опубликовала свои исследования в области рынка труда и пришла к выводу, что в Республике Казахстан насчитывается 1170 тысяч безработных. По данным министерства труда и социальной защиты на 1 января нынешнего года насчитывалось 9140,1 тысяч человек трудоспособного возраста. То есть, в Казахстане по неофициальным данным сейчас доля безработных составляет 12,8%. Даже во время нефтяного кризиса в США доля безработных составляла 9,4% от общего числа занятого населения. На 1989 год во время переписи населения в Советском Союзе было 4,4 безработных и незанятых. Отсюда вывод: в Республике Казахстан безработица приняла очень угрожающие масштабы.

Целью данной курсовой работы является исследование рынков труда, уяснение понятия рынка труда, определение основных тенденций и направлений его развития и регулирования, анализ, составление прогноза рынка труда и предложение конкретных мероприятий по содействию занятости населения.

А также изучить проблему безработицы в стране, применяя макроэкономический анализ, спроецированный на факторы этой проблемы именно в Казахстане, найти пути решения проблем безработицы, выхода из кризисной ситуации на рынке труда в Республике Казахстан.

Основными проблемами исследования в этой области являются:

1) Несогласованность, причем явная, в исследованиях между государственными и негосударственными структурами.

2) Не развит рынок труда и занятости.

3) Безразличие со стороны правительства и населения.

4) Своеобразная форма менталитета, сложившаяся у населения в социалистическом строе.

1. Рынок труда

1.1 Понятие рынка труда

труд экономический социальные безработица

Рынок - это не географическое место, а процесс взаимодействия продавцов и покупателей по продаже и покупке товаров на основе определения их цен и количества товара (спроса и предложения). Он представляет собой инструмент стихийного распределения экономических ресурсов - рабочей силы и средств производства между различными сферами их применения, осуществляемого в соответствии с волей потребителя.

Общественное воспроизводство в условиях рыночных отношений обслуживается системой рынков, а именно рынками товаров и услуг, рабочей силы и др.

К определению, что такое рынок труда, возможны два подхода. Первый, получающий в настоящее время все более широкое распространение, ограничивает его трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от занятости, от работы - безработными, ищущими другое место работы, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими занятости после перерыва в работе. Такой подход правомерен как инструмент оперативного решения проблем занятости, кто в настоящее время занят, тот занят и в настоящий момент проблемы с занятостью не создает.

В то же время этот подход сужает проблему занятости, выводит из рынка труда другие, кроме поиска рабочего места, ее аспекты, такие, как стабильность рабочего места, достижение максимального соответствия работы и работника, вопросы вознаграждения труда, его прямого участия не только в создании, но и в распределении национального дохода и другие. Не учитывается, что рабочая сила, занятая в настоящий момент, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка. В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работника, оплаты труда, профессиональной карьеры и прочие. В стабильных условиях западных экономик рынок труда есть непрерывная борьба между предпринимателями и работником, по поводу соглашений и компромиссов, определяющих их отношения. Ограничение масштабов рынка труда только лицами, в данный момент свободными от работы, резко сужает круг активных действий социальных партнеров на рынке труда, в частности профсоюзов и т.д. Целесообразнее поэтому альтернативный подход - рассматривать рынок труда шире, как совокупное общественное отношение “работник-работодатель”, которое включает в себя взаимодействие между ними на всех стадиях их совместного функционирования, во всех ситуациях, возникающих в экономической системе (в том числе в ситуации безработицы, спада производства, закрытия предприятия).

В современный период категория рынка труда привлекает к себе большое и все растущее внимание. Под влиянием научно-технического прогресса меняются содержание и характер труда, усиливается многообразие требований к работнику, следовательно, включаются самые разнообразные факторы - социальные, демографические и т.д. В числе проблем рынка труда-массовая безработица трудящихся в развитых рыночных экономиках.

Социальные институты, обслуживающие рынок труда, включают:

- сложившуюся систему оплаты труда (чем и кем она определяется, какие факторы участвуют в ее формировании, какие организационные структуры соразмеряют трудовой вклад и вознаграждение работника и т.д.);

- систему регулирования рынка труда (структуры, выполняющие посреднические функции между работниками и работодателем, обеспечивающие в общенациональном или региональном масштабе соответствие между работой и работником, помощь в подготовке и переподготовке рабочей силы, в разрешении серьезных трудовых конфликтов);

- иерархию организационных форм, обеспечивающих прямые и обратные связи между общенациональными и региональными(местными) рынками труда;

- систему образования и подготовки кадров;

- социальное страхование (вопросы пенсионного обеспечения, пособия по случаю производственного травматизма и потери работы и др.)

1.2 Виды рынков

Группировка рынков позволяет выявить взаимосвязь между отдельными функциями или предметами и расположить так, чтобы достигалась их практическое применение для решения определенного круга задач.

Предметы классификации, обладающие одинаковыми свойствами или признаками, могут быть объединены в однородные классификационные группировки. Расположенные в определённой последовательности они создают в своей совокупности систему классификации. Классификационные группировки на последующих этапах делятся на более мелкие. Этот процесс продолжается до тех пор, пока объект классификации не будет конкретизирован до требуемых целей.

На первом этапе всю совокупность функций рыночных отношений можно классифицировать по деятельности участников в обеспечении соответствующих потребностей - от духовных до производственных, т.е. возможен рынок производственный, непроизводственный, финансовый, интеллектуальный.

Производственный рынок - это составная часть рынка, обслуживающая совокупность отраслей материального производства и личные интересы общества, удовлетворяя их потребность в средствах производства и предметах потребления.

В свою очередь, производственный рынок делится на рынок средств производства и потребительский рынок.

Рынок средств производства - это сфера товарного обращения, отражающая экономические отношения между товаропроизводителями и потребителями, продавцами и покупателями, направленные на осуществление купли-продажи материальных ресурсов основного производства: сырья, материалов, топлива, оборудования, инструмента, запасных частей и т.д.

В условиях планово-распределительной системы государственные предприятия обеспечивались средствами производства через систему материально-технического снабжения. Такая форма распределения способствовала образованию сверхплановых нормативов. Например, в конце 80-х годов сверхнормативные производственные запасы оборотных фондов достигали по отдельным промышленным предприятиям бывшего СССР 200%, не установленное оборудование превышало 50% установленного парка.

Рынок потребителей - это рынок товарного обращения, где осуществляется купля продажа предметов потребления, т.е. продукция или товары, используемые в сфере непроизводственного потребления для личных и коллективных нужд. В связи с тем, что рынок товаров не завершил полного формирования, установление реальных, свободных цен осуществляется через действующую на рынке конкуренцию при государственном регулировании, основанном на корректировке цен и налоговой системе.

Рынок рабочей силы - это сфера купли продажи на основе договорных условий между покупателем рабочей силы - работодателем и продавцом способностей человека, которые в дальнейшем используются в процессе материального производства.

Финансовый рынок - это совокупность операций по ссудам и займам, купле и продаже иностранной валюты, обмену ценных бумаг и долговых обязательств, процентных бумаг, закладных и других авуаров.

Финансовый рынок включает:

- рынок капитала;

- рынок ценных бумаг;

- валютный и ссудный рынок.

Рынок капитала отражает формирование денежных ресурсов для удовлетворения потребностей в инвестициях на развитие промышленного производства и отраслей непроизводственной сферы.

Рынок ценных бумаг удовлетворяет спрос на банковские ссуды для финансирования инвестиций товаропроизводителям, у которых возник дефицит в доходной части. Большое влияние на эффективность работы рынка ценных бумаг оказывает денежный рынок, использующий свободные денежные средства организаций и частных лиц, обращая их в краткосрочные долговые обязательства с выгодной процентной ставкой.

Рынок интеллектуальной продукции включает научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические разработки, технические и духовные идеи и завершенные в этой области работы. Из всего перечня рынков интеллектуальной продукции рассмотрим только рынок технологий, представляющих собой специфическую форму купли и продажи, ибо результаты новых технологических решений способны стать источником дополнительной прибыли и поэтому обладать коммерческой ценностью, а значит, могут быть проданы. Между тем, реальную отдачу от внедрения новой технологии можно определить только после ее использования для создания более качественной или другой номенклатурной продукции, получившей признание на рынке. Следовательно, купля и продажа в этом случае происходит не по принципу товар - деньги, а на основе договора и процентных отчислений на рынке.

По территориально-географическому признаку рынок может быть внешним и внутренним.

Внутренний рынок делится на региональный, местный, национальный и т.д. Внешний - это мировой, пограничный и т.д.

Все рынки являются комплексными. Каждый из перечисленных рынков включает более мелкие. Они различаются по многим признакам:

- по экономическому назначению объектов рыночных отношений (товаров и услуг, средств производства, труда и т.д.);

- по территориальному признаку (местный, региональный, национальный, мировой);

- по категориям населения (сельский, городской и т.д.);

В экономической литературе последних лет, в зависимости от состояния рынка, соотношение предложения и спроса различают рынок продавца (на котором продавцы имеют больше власти в силу недостатка предложения товаров и наиболее активными выступают покупатели) и рынок покупателя (на котором предложение товаров обгоняет рост спроса на них и наибольшую активность проявляют продавцы). Задача по развитию рыночных отношений в нашей стране в том и состоит, чтобы прийти к рынку покупателя.

По широте охвата различаются локальные, национальные и международные рынки. Объектом купли-продажи могут быть потребительские товары или ресурсы; соответственно различаются рынки потребительских товар и услуг и рынки ресурсов (труда, земли, капитала, предпринимательских способностей, информации). Наряду с товарным рынком существует денежный рынок. Цены на рынке могут складываться как в процессе купли-продажи, так и до него. Мы чаще всего сталкиваемся с такими товарами и услугами, цены на которые устанавливаются заранее. Это типично для несовершенной конкуренции. Цены на рынке могут складываться в процессе как личного, так и безличного контакта.

По уровню ограничения конкуренции хозяйствующих субъектов различают рынки: монополистический, олигополистический, свободный, смешенный, конкурентный и неконкурентный.

1.3 Аспекты состояния рынка труда

Рассматривая тендерные аспекты состояния рынка труда, прежде всего, анализируется соотношение спроса на мужской и женский труд. И, как правило, в первую очередь выявляются проблемы обеспечения занятости женщин.

Уровень женской безработицы в последние годы динамично снижается. Но проблемы обеспечения занятости женщин остаются актуальными. Женская рабочая сила характеризуется низкой конкурентоспособностью по сравнению с мужской. На это влияют несколько факторов:

- экономическая активность женщин всегда была ниже на 9-11%, что обусловлено более активной ролью женщин в семье, как домохозяйки и матери, занятой по уходу за детьми, и пассивной ролью в общественном труде;

- на рынке труда наиболее востребован мужской труд, до 70% заявляемых вакансий по характеру и тяжести работы предназначаются для мужчин;

- 60% безработных женщин имеют среднее и основное общее образование, соответственно они могут быть большей частью заняты низкоквалифицированной работой;

- 61% женщин относятся к категории длительно не работавших и слабо адаптированы к условиям современного рынка труда.

При отсутствии явных форм дискриминации ощущаются ее косвенные проявления. Во многих случаях при выборе работников работодатель явное предпочтение отдает мужчинам, даже если на рабочем месте применим женский труд.

Немаловажной проблемой при устройстве на работу является возрастной ценз - 55% женщин, состоящих на учете, находятся в возрасте старше 40 лет, 60% безработных предпенсионного возраста - женщины. Анализируя рубрику найма на работу в газетах, обращаешь внимание на то, что сегодня для работодателя самый популярный возраст работника - до 35 лет. И, хотя при включении в банк данных поступающих вакансий, специалисты органов занятости прослеживают, чтобы работодатели не указывали возрастные пределы, тем не менее, для некоторых руководителей предприятий возраст является основной причиной отказа в приеме на работу, хотя об этом прямо не указывается.

При найме на работу работодатели зачастую выдвигают необоснованно завышенные требования и условия, в результате которых рабочие места становятся непривлекательными, так как моральные и трудовые затраты неадекватны его оплате.

Значительную роль в конкурентоспособности женщин на рынке труда имеет уровень образования. Из состоящих на учете в органах занятости безработных женщин только 35% имеют специальное профессиональное образование, остальные - среднее и основное общее образование. Причем доля безработных женщин, имеющих профессиональное образование, в городах выше (68%), чем на селе (32%).

Если в сельской местности высокий уровень образования позволяет женщинам находить работу, то в городах многие женщины-специалисты остаются невостребованными. На официальном рынке труда предлагаемые вакансии в основном состоят из рабочих должностей (77%), которые не удовлетворяют людей с высшим и средним профессиональным образованием.

Таким образом, в условиях конкуренции на рынке труда и в сфере занятости имеют место проявления различных форм скрытой и косвенной дискриминации женщин, следствием которой является то, что им предоставляются в основном работы, требующие сравнительно невысокого уровня квалификации, ответственности, и поэтому низкооплачиваемые.

В последние годы в числе обратившихся за трудовым посредничеством в органы занятости граждан безработные женщины составляют от 52 до 56%. В первом полугодии 2006 года официально зарегистрировалось 6982 женщины, оказано содействие в трудоустройстве 2333, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уровень трудоустройства женщин по отношению к обратившимся возрос до 41% (2001 г. - 27%).

В числе участников общественных работ доля женщин в текущем году возросла до 65% (3447 чел.). При этом общественные работы популярны как среди жительниц городов, так и сельской местности. Финансирование из бюджета усиливает значимость общественных работ как формы социальной защиты населения для обеспечения временной занятости безработных. По сравнению с 2001 годом средства на финансирование общественных работ увеличены почти вдвое (со 129,8 млн. тенге до 264,8 млн. тенге). Это в свою очередь позволило увеличить сроки их предоставления отдельным гражданам, особенно из числа получателей АСП - от 3 до 6 месяцев на селе и почти до 1 года в городах области. Популярность общественных работ среди женщин объясняется также тем, что решениями местных исполнительных органов некоторым категориям: одиноким и многодетным и матерям, имеющих малолетних детей, лицам, имеющим ограничения в труде, они предоставляются на льготных условиях с полной оплатой труда (работа неполный день, гибкий график работы). Участвуя в общественных работах, женщины имеют возможность не только реализовать свой трудовой потенциал, но адаптироваться к условиям современного рынка труда, что повышает социальную значимость работ.

В отличие от общественных работ, доля женщин в числе направленных на профессиональную подготовку, переподготовку намного меньше. В первом полугодии на обучение направлено 369 безработных женщин или 43% от общего числа охваченных обучением безработных. Это обусловлено зависимостью профессиональной подготовки, переподготовки кадров от конъектуры рынка труда. Как уже говорилось выше, сегодня на рынке труда преимущественным спросом пользуется мужская рабочая сила. Кроме того, несмотря на то, что все затраты на обучение безработных финансируются из средств бюджета, обучающиеся безработные не получают стипендии, за счет чего могли бы обеспечить себя в период обучения. Это - один из сдерживающих факторов, влияющих на пассивное отношение безработных, особенно имеющих семьи, к возможности прохождения обучения на краткосрочных курсах.

В своем Послании народу Казахстана 1 марта 2006 года Глава государства сказал: "Государственная система поддержки граждан должна быть выстроена таким образом, чтобы стимулировать их к переобучению и получению новой профессии". В соответствии с данным положением нами акимам городов и районов рекомендовано рассмотреть вопрос о выплате материальной помощи безработным в период прохождения ими профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации в размере государственной стипендии.

В Стратегии тендерного равенства в Республике Казахстан на 2006 - 2016 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 29 ноября 2005 года № 1677, одной из стратегических задач, направленных на достижение тендерного равенства на рынке труда, является дальнейшее развитие предпринимательства и самозанятости среди женщин.

В области имеются положительные примеры развития таких национальных художественных промыслов, как изготовление национальной одежды, ковровых изделий, музыкальных инструментов, изделий из кожи, шерсти, дерева, в сфере которых применим женский труд. Известен опыт ОФ "Жауказын" с. Сарышыганак (г. Аксу), организовавшего безработных женщин села на производство изделий из шерсти, а также выпуск сыра на основе швейцарской технологии.

В 2004 году в 9 районах области с целью снижения уровня бедности 831 малообеспеченной семье оказана социальная помощь на развитие личных подворий и самостоятельной занятости, на эти цели из местных бюджетов выделено 29,1 млн. тенге. В 2005 году такая помощь оказана 175 семьям на сумму 7,1 млн. тенге. В п. Майкаин и с. Коктобе семьи оралманов полученную помощь с целью обеспечения самостоятельной занятости направили на приобретение швейного оборудования для оказания услуг населению по шитью национальной одежды, изготовлению предметов национального быта.

В настоящее время департамент ведет работу по привлечению неправительственных организаций к обучению безработных женщин предпринимательским навыкам для обеспечения ими самостоятельной занятости.

1.4 Ситуации на рынке труда

В 2005 году рынок труда республики характеризуется увеличением экономической активности населения за счет стабильного роста числа занятых в экономике и снижения уровня безработицы.

Численность безработного населения составила 641,3 тыс. человек и по сравнению с аналогичным периодом 2004 года уменьшилась на 14,5 тыс.чел. Уровень безработицы сложился в 8,1% (в четвертом квартале 2004 г. - 8,4%).

В рамках Программы занятости населения в республике широко используются активные меры политики занятости: трудоустройство, организация общественных работ, профессиональное обучение безработных.

Вместе с тем, на рынке труда продолжают оставаться ключевыми проблемы:

1) преобладание неэффективной занятости;

2) несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы;

3) несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;

4) сложность трудоустройства отдельных групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды);

5) большая дифференциация региональных рынков труда;

6) высокий уровень безработицы в депрессивных, трудоизбыточных сельских районах, малых городах;

7) нелегальный приток рабочей силы из сопредельных государств.

Для решения проблем в сфере занятости Правительством принят ряд программ, в том числе Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 годы. Меры, предусмотренные данной Программой по решению проблем занятости, позволят:

- защитить высвобождаемых работников в результате реструктуризации экономики после вступления в ВТО;

- поддержать доходы наиболее бедных слоев населения, которые могут пострадать от последствий вступления в ВТО;

- повысить мотивацию граждан к труду в формальном секторе и создание условий для легализации теневой занятости.

Повышению занятости населения, конкурентоспособности целевых групп на рынке труда в дальнейшем будет способствовать введение института социального рабочего места, закрепленного в Законе Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 22 октября 2005 года. В Америке основной причиной кадрового голода стало повышение мобильности рабочей силы и уменьшение срока работы на одном месте. Порядка 2/3 сотрудников американских компаний работают на одном месте менее пяти лет, а 1/3 - менее двух. Для решения проблемы дефицита кадров Штаты стали развивать рынок временного персонала. В России, по мнению специалистов, рынок временного персонала составляет около 10%. Данных по Казахстану я не нашла, но, на мой взгляд, руководители казахстанских предприятий ещё не готовы использовать новую форму занятости на практике. Если и существуют случаи частичной занятости, то они единичны.

В Европе кандидаты не спешат менять работу, а компании, стараясь экономить, все чаще закрывают вакансии путем реорганизации внутренних позиций и перераспределения обязанностей. Скорее всего, Казахстанский рынок труда будет развиваться по европейской модели. Территория республики намного превышает некоторые европейские государства, но из-за низкой плотности населения существует дефицит трудовых ресурсов. К этому добавляется желание работодателей минимизировать расходы на персонал. Все это уже сейчас привело к тому, что сотрудники на предприятиях выполняют большее количество функций.

Основными причинами нехватки трудовых ресурсов специалисты считают такие демографические показатели, как снижение уровня рождаемости, уменьшение экономически активного населения, отрицательное сальдо миграции. Согласно официальным данным Агентства по статистике РК, в Казахстане действительно происходит уменьшение всех этих показателей.

Важное значение имеет и трудовая миграция. Казахстанцы едут на работу в страны ближнего зарубежья (как правило, в Россию) и дальнего зарубежья (Южная Корея, Западная Европа, Португалия). По данным Министерства иностранных дел Республики Казахстан, в настоящее время в Республике Корея пребывает более 3000 граждан Республики Казахстан, выехавших с целью временного трудоустройства. Более 50 процентов этих граждан пребывает там нелегально. При этом следует отметить, что с ростом количества казахстанских граждан в Корее наблюдается увеличение совершаемых ими административных и уголовных правонарушений. Так, к настоящему времени за различные виды преступлений на территории Южной Кореи осуждены и отбывают сроки тюремного заключения восемь граждан Казахстана. По данным МИД РК, в последнее время в целом наблюдается тенденция роста количества казахстанцев, выезжающих за границу с целью временного трудоустройства.

Ввоз рабочей силы в Казахстан, согласно данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, осуществляется преимущественно из Кыргызской Республики. В Алматинскую область в 2003 году было ввезено 4810 трудящихся мигрантов из Кыргызстана для работы в сфере сельского хозяйства. Что касается работающих в Казахстане (преимущественно в южных областях) представителей других центрально-азиатских республик (преимущественно, граждан Узбекистана), то, точному учету эти потоки не поддаются, так как относятся к так называемой нелегальной трудовой миграции. По приблизительным оценкам наблюдателей, в этом случае речь может идти о десятках тысяч человек.

Ряд проблем, которые так же влияют на нестабильность рынка труда, формируются из личных качеств, навыков и компетенций каждого отдельно взятого работника. На мой взгляд, это могут быть такие проблемы:

Первичный рынок специалистов (молодые специалисты):

Отсутствие навыков

Высокие амбиции и требования

Не соответствующая квалификация

Вторичный рынок специалистов:

У работающих специалистов:

Отсутствие лояльности к компании

Плохая обучаемость

Низкая мотивация

Стремление найти престижную работу вне своей компании

Профессиональная пассивность

У вновь прибывших работников:

Отсутствие знаний специализации компании

Расход времени на введение в должность

Необходимость в обучении

Так же не существует проблема нехватки специалистов разного уровня. По мнению, Валентины Григорьевой, HR консультанта компании BRIF, причина возросшего дефицита специалистов состоит не в отсутствии определённого количества выпускников вузов, а в расхождении ожиданий работодателей и выпускников. Тогда как работодатели требуют от новоявленных работников творческого подхода к решению задач, самостоятельности, обучаемости, готовности к неурочной работе - в общем, полной отдачи сил, выпускники - стремятся «не выполнять работу, а получать зарплату». Отсюда и ожидания выпускников: высокая ставка по заработной плате, «мягкий» график работы (с 9:00 до 18:00), скорое продвижение по службе и повышение заработной платы.

Таким образом, на трудовой потенциал оказывают влияние не только общеэкономическая ситуация в стране, но и психологическая мотивация, связанная непосредственно с личностью работника и с его взаимоотношениями внутри компании.

Учебные Учреждения

Сфера образования в Казахстане на текущий момент является одной из самых динамично развивающихся отраслей культуры и науки. Сейчас в Республике функционируют более тысячи детских дошкольный учреждений, восьми тысяч средних школ, семьсот обучающих учреждений начальных и средних профессиональных школ и около двухсот вузов.

В связи с неправильным распределением специалистов по уровню обучения и профессиональной подготовки, на рынке труда отмечается высокий удельный вес «дипломированных» безработных, при большом дефиците работников с техническим и средним профессиональным образованием.

Если говорить в целом об образовании, то вчерашнее отношение к образованию, как к способу получения, поддержания или подтверждения профессиональных возможностей безнадежно устарело. В условиях быстроизменяющегося мира и увеличения потоков информации фундаментальные предметные знания являются обязательной, но не достаточной целью образования. Обучающиеся должны не просто овладеть суммой знаний, умений и навыков, на что направлена система казахстанского образования (знаниецентризм). Гораздо важнее и сложнее привить обучающимся умение самостоятельно добывать, анализировать, структурировать и эффективно использовать информацию для максимальной самореализации и полезного участия в жизни общества (компетентность).

Казахстанская система образования продолжает развиваться в условиях устаревших методологической базы, структуры и содержания, не позволяющих ей занять достойное место в мировом образовательном пространстве. Содержание образования остается фактологическим и не ориентировано на подготовку обучающихся к компетентному, ответственному и творческому участию в жизни общества. Именно поэтому многие специалисты, как сами работники сферы образования, так и представители других сообществ, видят необходимость в реформировании системы образования. Ольга Кузнецова, ректор МАБ, при обсуждении реформы образования в июне 2004 года на круглом столе «Изучения рынка: исследования и образования», отметила такие проблемы по отношению к реформе со стороны заинтересованных сообществ, как непонимание сущности процесса реформирования, концепции образовательных реформ и неадекватную трактовку таких определяющих составляющих реформы как аккредитация, кредитная система обучения.

Сейчас сама логика развития нового Казахстана подсказывает в качестве господствующей модели кредитное обучение, которое со временем может и должно вытеснить примитивное платное образование детей за счет родительских средств. При такой форме обучения - в долг - студент быстрее приобретает самостоятельность в планах и действиях, более осмысленно ведет свою молодую жизнь и целенаправленно приобретает профессию. В различных странах мира, таких, как США, Германия, Пакистан, Россия уже больше половины студентов вузов обучаются на платной основе.

Следуя стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2010 года, Министерство образования и науки РК разработало Программу модернизации национальной системы многоуровневого образования для повышения качества подготовки человеческих ресурсов, удовлетворения потребностей личности и общества. Объем расходов государственного бюджета, необходимых для реализации Программы, по предварительным подсчетам, составит 330 812,0 млн. тенге, в том числе из средств республиканского бюджета предполагается выделить 175 769,8 млн. тенге, а из средств местных бюджетов 155 042,2 млн. тенге. Я выделила несколько задач Программы, на мой взгляд, наиболее актуальных сейчас для Казахстана:

реструктуризация системы профессионального образования и подготовки кадров

создание целостной трехступенчатой модели подготовки кадров (бакалавриат - магистратура - докторантура), основанной на аккумулирующей кредитной системе обучения;

повышение качества подготовки высококвалифицированных и конкурентоспособных кадров для всех отраслей экономики;

совершенствование учебно-методического и научного обеспечения образовательного процесса;

укрепление материально-технической базы системы образования;

интеграция образования, науки и производства;

обеспечение баланса государственного, общественного и личностного интересов в системе многоуровневого непрерывного образования

Работодатели

Члены Конфедерации работодателей Республики Казахстан (КРРК), объединяющей отраслевые и региональные ассоциации и союзы, представителей малого, среднего и крупного бизнеса, а также крупные промышленные предприятия, считают проблему подготовки специалистов одной из самых важных.

В своём докладе "О главных задачах Конфедерации работодателей Республики Казахстан на 2004 - 2005 годы", Председатель Правления КРРК Байкенова К.К. отметила важность и необходимость консолидации усилий всех заинтересованных лиц в процессе профессиональной подготовки кадров. Г-жа Байкенова отметила, что со стороны правительства были бы целесообразны следующие шаги:

создание общих экономических условий и стимулов, поощряющих работодателей направлять средства на подготовку рабочих кадров.

внесение поправок к действующему налоговому законодательству, направленных на стимулирование затрат работодателей на образование.

В последнее время к предпринимателям все чаще поступают обращения от учреждений, осуществляющих подготовку специалистов со средним профессиональным техническим образованием, с просьбами оказания содействия в формировании материально-технической базы. Такое содействие требует специального финансирования, либо безвозмездной передачи имущества. В настоящее время такое финансирование может осуществляться только за счет чистой прибыли. Сумма средств, исключаемая из налогооблагаемого дохода, которое предприятие может направить на спонсорство, составляет 2% от чистой прибыли и является явно недостаточной. Подобные затраты на предприятиях давно перешагнули порог в 5-10%. В международной практике во многих развитых странах мира, таких, например, как США и Германия, разрешенные вычеты по спонсорским затратам составляет 5%, в Люксембурге, Испании - 10%, в странах Центральной и Восточной Европы - 10% и выше.

2. Государственное регулирование рынка труда

2.1 Политика занятости рынка труда

До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости, ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на задний план.

Государственная политика занятости заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются государственные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей силы с предприятий. Речь идёт как об излишках, которые существуют давно и имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу, внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые рабочие места, придерживаясь, прежде всего, принципов экономической целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования создания рабочих мест.

Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с одной стороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с другой - способности производства адекватно реагировать на этот спрос. Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: в зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодоления кризисной ситуации в экономике.

Назрела необходимость проведения ряда мер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояние консервации) в сферу реальной экономики. Надо найти способы, чтобы на определённых условиях возвратить капиталы, ушедшие за границу, легализовать в общественно-приемлемой форме средства теневой экономики, вовлечь их в народнохозяйственный оборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. С точки зрения макроэкономических пропорций такой вариант развития не вызывает сомнений.

Предстоит глубокое реформирование на уровне предприятий, охватывающее всех занятых на них работников. Речь идёт о том, чтобы трудовые коллективы и отдельные работники существенно повысили качество своего труда, что в итоге приведёт к сокращению численности занятых.

Современный рынок труда - это сфера не столько противостояния предпринимателей и работников, сколько компромиссов и договорённостей сторон: продавцов и покупателей рабочей силы при посреднической роли государства.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости населения;

переориентацию экономически активного населения на новые формы трудовых отношений;

достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест;

предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

рост мобильности трудовых ресурсов.

Стабилизация на рынке труда требует изменения подхода к регулированию занятости в общегосударственном масштабе. Данная задача должна быть включена в состав наивысших приоритетов хозяйственной политики, наравне с финансовой стабилизацией и стабилизацией уровня производства. Для этого, в первую очередь, необходимо введение целевых показателей уровня занятости (безработицы) и числа создаваемых рабочих мест в официальные прогнозы, бюджетные проектировки и программы действия Правительства наравне с присутствующими в настоящие время в указанных документах показателями уровней инфляции, производства ВВП и другими, которые рассматриваются как приоритетные. Казалось бы, и сейчас в большинстве официальных программ и прогнозов в том или ином виде формально (часто на уровне приложений) присутствуют показатели занятости. Но речь идёт о другом: при утверждении общеэкономических программ, бюджета на очередной финансовый год и других первоочередных государственных экономических документов Президент и другие высшие государственные инстанции должны рассматривать, исходя из нескольких “ключевых показателей”, в число которых должна входить, наряду с показателями динамики ВВП и инфляции, динамика уровня безработицы.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня.

На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача - регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2. Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения. В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой данного блока является политика Министерства труда и социального развития (службы занятости) на рынке труда.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики регулируются также на федеральном уровне. В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово - кредитной политики. Тем не менее, регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) и возможностей соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни - уровень предложения рабочей силы в регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертности трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных закупок продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи, экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального, малого бизнеса.

Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те же задачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока в значительной степени выполняются региональными органами по труду за счёт региональных фондов занятости, а в составе которых находится порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, то роль регионов здесь шире, чем центральных органов власти. В число задач данного блока на региональном уровне входят развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы (в первую очередь её незанятой части), совершенствование структуры, информационного обеспечения, обеспечения приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости, повышение эффективности регистрации, трудоустройства, социальной поддержки безработных и поддержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодёжи и подростков и ряда других групп. Вопросы организации общественных работ могут так же решатся на региональном уровне.

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств.

На предприятиях осуществляется управление персоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки и переподготовки кадров. От успешного решения предприятиями задач в сфере управления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и регионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечном счёте именно на предприятиях производится сохранение и создание новых рабочих мест, “деление” рабочих мест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусков по инициативе администрации.

В домохозяйствах осуществляются основные функции воспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарное предложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся в нашей стране в последние десятилетия потребительскими ячейками общества, теперь частично восстановили производственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательские домохозяйства являются, наряду, с предприятиями субъектами воссоздания рабочих мест. Поддержка экономической активности домохозяйств так же входит в число приоритетов регулирования рынка труда.

Поддержание в период кризиса и особенно создание новых, технологически перспективных рабочих мест в послекризисной перспективе должно рассматриваться как генеральное направление регулирование рынка труда в стране. Но финансирование соответствующих программ должно в дальнейшем производиться не из фондов занятости, а из собственных средств предприятий, за счёт кредитных ресурсов и, при наличии возможности, из государственных бюджетов всех уровней.

2.2 Инструменты государственного регулирования

Можно указать на следующие основные инструменты государственного регулирования, так или иначе применяемого во многих странах с развитой рыночной экономикой. Во - первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, основываются полностью на теоретических выводах неокейнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования действий», сутью которой является достижение согласованности интересов работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и организациях, деятельность которых долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опят США 30-х годов, концентрированным выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с которым он обратился к Конгрессу в 1938 году.

Целенаправленное воздействие на организационной аспект функционирования рынка труда требует гораздо меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших направлений организационной деятельности государства выбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в последней трети XIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей.

В России государство выступало и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые общественно необходимы, но по тем или иным причинам не являются объектами приложения частного капитала. Занятость в государственном секторе не служит гарантией от безработицы.

3. Кризисный рынок труда

Официальная отечественная статистика уже не отрицает факты сокращения заработной платы по Казахстану.

Итак, в сентябре 2008 года индекс номинальной заработной платы снизился по сравнению с сентябрем 2007 года и составил 117,9%, тогда как в сентябре 2007 он составлял 128,9%. "Одновременно происходит снижение соотношения заработной платы по отдельным видам экономической деятельности к среднереспубликанскому уровню. Так, уровень заработной платы в строительстве в сентябре 2008г. к среднереспубликанскому уровню составил 139,4% (для сравнения в 2007г. - 141,7%), в гостинично-ресторанном бизнесе - 102,4% (106,8%), в финансовой деятельности - 209,2% (221,3%), государственном управлении - 73,8% (83,6%), образовании - 54,1% (60,7%), здравоохранении - 56,4% (62,6%)", - передает Агентство по статистике РК.

...