Экономическое сотрудничество Казахстана и России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В связи с распадом СССР актуальна тема исследования проблем экономических отношений, возникших в связи с распадом СССР и образованием стран СНГ, разрывом большинства торгово-экономических, информатизационно-технических и других связей между государствами бывшими республиками СССР. Несмотря на образование Экономического союза стран - участниц СНГ и на заключение других договоров и соглашений, дезинтеграционные процессы не были остановлены. Одним из основных моментов стабилизации экономик стран Содружества является создание эффективного механизма осуществления экономических реформ и, в частности, внутреннего накопления инвестиций путем более скоординированной и тесной экономической интеграции стран Ближнего зарубежья. Очевидно, что экономический кризис усугубляется несбалансированностью взаимного товарообмена, что вынуждает Россию постоянно подпитывать денежными и материальными средствами своих партнеров по СНГ вследствие однобокого развития их хозяйств в течение многих лет.

Согласно Договору о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерации, других соглашений высокие стороны обязались содействовать взаимовыгодному экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Взаимные интересы этих двух стран могут в ближайшем будущем кардинально изменить экономическую ситуацию между Россией и Казахстаном. На сегодняшний день наиболее реальным шагом к углублению интеграции является формирование Таможенного союза. К этому соглашению уже пришли Белоруссия, Казахстан, Россия и Киргизия. Эти страны приступили к реальному осуществлению этого союза. Проведенные исследования показывают, что политические, военно-стратегические, национальные и экономические интересы России и Казахстана в интеграционном сотрудничестве совпадают. Экономические интересы России и Казахстана, их экономико-технологическая близость выступают од ним из гарантов хозяйственной интеграции двух стран. Мы уже не говорим о емком сырьевом рынке двух стран, их историко-этнографической и гуманитарной близости. Степень разработанности темы еще недостаточна. Следует отметить, однако, что в экономических исследованиях значительное место уделялось проблемам интеграции и модернизации экономических систем стран СНГ и углубления, радикальных социально-экономических реформ. Среди этих исследований, прежде всего, необходимо отметить ученых: Л. Абалкина, О. Богомолова, В. Васильева, В. Вашанова, А. Хрущева, С. Шаталина и других.

Практически недостаточно исследованными до настоящего времени остаются проблемы, связанные с направлением хода экономических реформ в Содружестве независимых государств, особенно это заметно по тому, как идет изучение реформ в России и Казахстане.

Научная новизна исследования заключается в целостном и комплексном анализе всех факторов и условий сближения народно-хозяйственных комплексов России и Казахстана, целей расширения различных форм внешнеэкономических связей двух взаимозависимых экономик на фоне связей с другими странами СНГ, а также уровня интеграции отдельных отраслей экономик этих двух государств.

Обоснован научный подход к анализу и прогнозированию экономических преобразований в целом по странам и по крупным регионам России и Казахстана, а также по формированию системы национальных приоритетов двух государств.

Разработаны общие для России и Казахстана основы экономической безопасности, связанные с преодолением структурных деформаций в их экономике, с обеспечением более рациональной системы использования природных ресурсов, с диверсификацией экспортного потенциала и с развитием совместной производственной инфраструктуры.

Исходя из необходимости разработки адекватных подходов при прогнозировании развития ВЭС, автором выделены три этапа проведения экспортно-импортной политики Казахстана.

Автор выделяет конкретные составляющие намечаемой методики оценки региональной и отраслевой интеграции стран СНГ и, прежде всего, Казахстана и России.

Не разработанными остаются методы регулирования современной внешней торговли, которые не могут пока изменить все еще высокую степень монополизации товарных рынков. Актуальной проблемой является достижение рационального уровня специализации и эффективных экономических связей субъектов России со странами СНГ и особенно с Казахстаном.

Специфика геополитического положения Казахстана и его этнодемографического состава (43% казахов и 36% этнических россиян) обуславливают в экономических и социально культурных связях исключительно дружественные, взаимовыгодные отношения.

Далее в работе дается анализ развития промышленности Казахстана с указанием приоритетных направлений их выхода из кризиса.

Первая глава посвящена экономическим отношений Казахстана с Россией до распада СССР. Здесь приводится оценка негативных последствий разрыва внешнеэкономических связей бывших республик для Казахстана и России. Дезинтеграция единого в прошлом экономического пространства породили множество острых экономических, политических, этнических, социальных и других проблем в каждой из бывших союзных республик.

После распада СССР единый механизм управления экономикой оказался раздробленным на 15 механизмов, мало, чем отличающихся друг от друга. В их основе лежал распределительный, административно-централизованный механизм управления хозяйством. Не помогло и заверение глав государств о «прозрачности границ», так как сразу же после раздела общесоюзной собственности началось формирование 15 экономических организмов с оставшимися основными чертами постсоветской экономической модели.

В содержательной части второй главы рассматриваются вопросы, связанные с современным состоянием экономики Казахстана и его торгово-экономических связей с Россией. Соискателем отмечается некоторое оживление внешней торговли Казахстана с Дальним Зарубежьем. Здесь Россия выступает основным поставщиком в эти страны энергоносителей и продукции группы «А», а в ее ввозе преобладает продукция электроэнергетики, черной и цветной металлургии, легкой и пищевой промышленности.

В третьей главе, посвященной анализу главных отраслей экономики Казахстана, как основы его взаимовыгодного сотрудничества с Россией раскрываются основные тенденции развития Казахстана и ее взаимосвязей с промышленностью России.

1. Историческое и экономическое сотрудничество Казахстана и России после распада СССР

1.1 Оценка негативных последствий после разрыва экономических связей бывших советских республик

Одним из самых значительных событий был распад Советского Союза и образование на его территории 15 независимых государств. Распад такой великой державы не мог пройти незаметно для населения. В результате подписания Беловежских соглашений были разорваны все существовавшие связи между союзными республиками. Прежде всего, разрыв этих связей сказался на жизни людей в постсоветском пространстве. Резко обострились национальные отношения, что привело межэтническим столкновением почти во всех союзных республиках. Также идёт обострение социальных последствий политического и экономического кризиса, наблюдается резкий рост национализма, дискриминации русскоязычного населениями русского языка в республиках бывшего Советского Союза. Все эти последствия распада СССР повергли отчаяние миллионы людей и привели к резкой дифференциации общества на бедных богатых, беспрецедентному росту потока беженцев.

Все это породило острейшую кризисную ситуацию, привело к резкому усилению социальной политической напряженности в обществе и представляет собой своего рода «бомбу замедленного действия».

Согласно оценкам экспертов, в 1990 году в Казахстане в сложном материальном положении находилось не менее 10% населения. Специфический фактор обнищания во многих районах - загрязнение окружающей среды. Так, район Аральского моря классифицируется как зона экологического бедствия. Здесь проживает более 1миллиона человек, из них 300 тысяч находятся на грани вымирания. По оценкам, к началу 1993года уже 50% населения Казахстана находились ниже черты бедности, и разрыв в уровне жизни различных групп населения быстро увеличивается. Положение усложняется тем, что уровень занятости в Казахстане традиционно был ниже, чем в России. Например, в 1989 г. в республике было занято 82,4% всей рабочей силы, среди сельского населения- 81,6%, в то время как в среднем по России эти показатели составляли 85,8 и 87,3%. Проблема выживания остро встала перед большей частью населения.

Казахстана, что отражается показателями уровня жизни. Так, среднедушевой доход составил в мае 1994 г. в среднем по республике 408 тенге, в том числе в городской местности -560 тенге, а в сельской - 257 тенге. Стоимость только продовольственной части минимального потребительского бюджета составляла в среднем 1170 тенге. Таким образом, среднедушевой доход составил17,4% от стоимости минимального потребительского бюджета.

За первое полугодие 1994 г. из-за инфляции стоимость набора продуктов питания возросла в5 раз, что значительно опережало рост доходов населения. В структуре потребления продуктов питания резко увеличилась доля хлебопродуктов, что свидетельствует об увеличении числа бедных людей, которые не в состоянии включить в рацион биологически ценные продукты. Если за ориентир взять потребление населения России, где во всех опросах населения отмечается острота проблемы питания, то положение населения Казахстана является явно бедственным.

Расходы на непродовольственные товары снизились с 33,9 до 22,9%. Наиболее серьёзная проблема- износ товаров длительного пользования.

Материальное обнищание усугубляется потерей работы, ощущением социальной изоляции. Масштабы распространения этого типа обеднения не отражаются статистикой безработицы, так как в ней учитывается лишь зарегистрированная безработица. Уровень её составил в 1994 году 0,8%.

Так в июне 1994года число зарегистрированных безработных составило 52223 человек, в то время как за период 1993-1994 гг. численность занятых в народном хозяйстве уменьшилась на 354700 человек. (Не учитывая миграционный отток населения из республики, составивший в 1993 году 222100 человек). Наблюдается значительный рост экономически активного населения, занятого в домашнем хозяйстве: с 9% в1991 году до 17,8% в 1993 году, что составило примерно 1246800 человек. Из этих данных можно увидеть, что несколько сотен тысяч человек ищут работу, в то время как официальная безработица составляет примерно 52 тысячи человек.

Из общем число не занятых, обратившихся в январе - июне 1994 года в Службу занятости, было трудоустроено, согласно республиканской статистике, лишь 34,5%. В связи с этим возникает вопрос: где находят источники дохода незанятые граждане.

1.2 Методологические подходы, используемые при анализе экономических отношений между Казахстаном Россией и другими странами Содружества

Исследование, проведенное в Алма-Ате, показало, что идёт активное формирование сегмента случайных работ на рынке труда. Наём там не легализован, работодатели избегают регистрировать свой спрос на рабочую силу в Службе занятости. Спрос же на рабочие места в сегменте рынка труда предъявляют как безработные граждане, таки работающие, которые лишь числятся в штате предприятия, но в течение длительного времени не получают заработной платы. Среди опрошенных были люди, свисшим и со средним профессиональным образованием. Все они оказались невостребованными национальной экономикой в переходный период. Значительная их часть продолжает сохранять занятость на предприятии, находясь, таким образом, в состоянии скрытой безработицы. Особенно это характерно для работников государственных промышленных предприятий. Из статистики можно увидеть, что в промышленности потери рабочего времени за первое полугодие 1994 года составили15,6% от табельного фонда рабочего времени. /1, с.52/

Общий избыток труда на производстве остаётся ещё значительным. Чтобы доказать это можно сопоставить показатели падения производства и сокращение численности работников. Так за январь - июль 1994 года производство валового внутреннего продукта сократилось на 26. По сравнению с тем же периодом прошлого года, объем промышленного производства снизился на 29,4%. Среднесписочная численность работников за январь-июль 1994 года составила к соответствующему периоду 1993года в целом по народному хозяйству 94,5%, в том числе в промышленности -94,4%.

Таким образом, в Казахстане появился новый феномен - бедные работающие. Их численность увеличивается, так как стимулов к увольнению нет как у работодателей из-за дешевизны рабочей силы и нежелания платить. Выходное пособие в размере 3 -месячной заработной платы работника, так и у работников т.к. они по-прежнему рассматривают предприятие как социальную организацию, где можно получить различные не денежные блага.

При сохранении дешевизны рабочей силы и многомесячной задолженности предприятий по выплате зарплаты работникам в Казахстане. Отмечается так же пассивность в отстаивании трудовых прав, которая вплоть до начала 1995 года наблюдалась и в России: рабочие неспособны или не желают выступать с протестом прямо или через профсоюзы, добиваясь зарплаты, на которую они имеют право. Профсоюзы и раньше очень редко выступали в роли защитников трудовых прав работников, а в основном занимались предоставлением своим членам различных благ и льгот в сфере потребления, а также регулированием очереди на получение ведомственного жилья. В течение 1993 - 1994 гг. профсоюзы полностью утратили эту функцию и вместе с ней - своё влияние в трудовых коллективах. Отсутствие социальных институтов защиты трудовых прав работников приводит к тому, что нормой становится индивидуализация в организации доходной трудовой деятельности, главным образом в неформальной экономике.

В процессе социологического исследования было выяснено, что поиск дополнительных заработков мужчинами, числящимися в штате какого - либо предприятия, как правило, происходит в форме самоорганизации, без использования легальных путей доступа к работам на рынке труда. Службы занятости не выполняют в этом деле роль посредника, во-первых, потому что они не располагают информацией о случайных, разовых работах и не стремятся создать банк данных такого рода работах, а во-вторых, потому что они нацелены на обслуживание безработных, а не на помощь работающим соискателям работ.

Под угрозой нищеты люди используют единственно доступный им метод борьбы с обнищанием - поиск дополнительных заработков. Спрос на случайных работников довольно большой как в легальной, так и в нелегальной экономике из-за неразвитости сферы обслуживания и из-за существования неквалифицированного труда, работ с ненормальными условиями труда, непривлекательных для постоянной занятости.

Все эти причины (дешевизна рабочей силы, нарушение трудового права работника на своевременную выплату зарплаты, неразвитость системы социальной защиты) привели к тому, что на базе, как правило, неформальных взаимоотношений работника и работодателя возникла и быстро развивается дополнительная занятость. Но возможности использовать этот специфический институт труда ограничены для лиц недостаточно физически крепких и выносливых, а также для женщин, имеющих малолетних детей, для многодетных матерей. У них остаётся лишь одна возможность заработков - уличная рыночная экономика.

В развитии феномена дополнительной занятости, не регулируемой и не контролируемой государственными органами и профсоюзами, можно отметить, по крайней мере, два негативных момента.

Во-первых, опора людей исключительно на самодеятельность, самостоятельные усилия ведёт полной утрате интереса к социальным организациям по защите прав граждан в сфере труда, к коллективным действиям. Постепенно утрачивается чувство причастности к социальной жизни, углубляется индивидуализм и ощущение социальной изоляции.

Во-вторых, явно выделяется тенденция к сокращению доступа работников в сегменты «хороших» работ рынка труда. Выполняя случайные работы, профессионалы теряют квалификацию и рыночные характеристики, привлекательные для работодателя с точки зрения постоянного найма и набора на перспективные работы. Работники, как правило, не осуществляют торг с работодателями за хорошую оплату и нормальные условия труда, большинство из них не имеют представления о контракте как о способе достижения согласия между работником и работодателем. В итоге формируется локальный рынок труда с доминированием прав работодателя. Такие работники снижают требования к работодателям и на основном месте работы, мирятся с дешевизной рабочей силы и длительными задержками выплаты заработной платы. Они теряют чувство привязанности к своей организации, снижается ценность хорошей трудовой атмосферы, трудовая мотивация становится всё более слабой.

Если опустить промежуточные звенья этого механизма, то главный фактор «на входе»- дешевизна рабочей силы, а основными результатами «на выходе» являются бедность и снабжение «стараниями» государственного сектора экономики дешёвой рабочей силой сегмента случайных нерегистрируемых работ рынка труда, тесно связанного с нелегальной экономикой. Естественно, что от нелегальной экономики не получают налоги, не пополняется госбюджет, не умножаются ресурсы для проведения социальной политики и создания системы социальной защиты.

К началу трансформационных процессов в Казахстане оказались экономически и социально незащищены мир наибольшей степени три категории населения:

- сельское население, которое на протяжении десятилетий было систематически лишено доступа ряду основных средств жизнеобеспечения;

- пенсионеров, особенно одинокие;

- этническое меньшинство - немцы, греки, русские.

Последние все послевоенные годы проживания в Казахстане испытывали ущемление в правах неполучение высшего образования, на занятие руководящих должностей и пр. В итоге многих этнических меньшинств относительно низкий уровень знаний и квалификации; в основном они проживают в сельской местности и ведут сельский образ жизни. Они не бедны, но они не могут, не ощущать ущимлёность относительно того уровня жизни, который они имели бы на своей исторической родине. Дискриминация по национальному признаку достигла своего апогея в 1988 -1989 годах, и именно в это время начинается массовый выезд немцев и греков. К примеру: до 1988 года в Казахстане проживало более 800тысяч немцев и немногим больше греков, к 1995 году их осталось не более 9 -10%от их общего числа. Вслед за ними начинается массовый выезд русских, преимущественно из городских районов.

В последние 5 лет идёт нарастание населения среди этнической группы русских. Прежде они были заняты в основном на предприятиях союзного подчинения, в сфере управления, народного образования, науки и т.д. Изменение прежних приоритетов в распределении государственных ресурсов и в финансировании выразилось в резком ухудшении условий трудовой деятельности и снижении доходов русскоязычного населения. Русскоязычные составляют значительную часть специалистов, которые в переходный период экономики повсеместно испытывают чувство избыточности, ненужности. Это усугубляется ущемлением ряда прав русскоязычного населения в отношении доступа к квалифицированному труду и профессиональному образованию, осуществления трудовой карьеры, обеспечения полноценного образования для детей т.д. Примером этому может служить то, что после выборов в парламенте республики казахов оказалось 60%, а русских 28%. Среди советников президента не осталось ни одного не казаха! Таким образом, все нации оказались равны, но казахи немного «равнее».

Отчётливо выделяются следующие негативные социальные процессы, которые будут препятствовать в перспективе преодолению разделения отдельных категорий населения (и не только русского):

1.Оттокучителей, врачей и другой интеллигенции из сельской местности, вызванного резким сокращением финансирования социальной сферы. И изменением прежней отраслевой дифференциации заработной платы. (Приложение 1,2) Отток затрудняет социально-культурное обслуживание сельского населения и формирование культурного и квалификационного потенциала сельских жителей и в ближайшем будущем приведёт к снижению уровня их конкурентоспособности на рынке труда.

Занятость внепроизводственной сфере сократилась за 1993-1994 годы на 11,8%, в том числе в образовании, науке и культуре на 14,5% (занятость в целом по народному хозяйству за январь-июль 1994 года составляет 94,5% от уровня занятости за соответствующий период 1993 года). Низкая зарплата в непроизводственной сфере вызвала отток работников в другие отрасли и коммерческие организации, стимулировала эмиграцию специалистов, преимущественно высокой квалификации.

2. Отток русскоязычного населения из Казахстана (приложение 1,3), что негативно скажется на общем состоянии экономики, науки, культуры и, в конечном счете, на успехе перехода республики к рыночной экономике, на её позициях в международном разделении труда.

3. Усиление сельской миграции в города. Создание барачных городков сельских мигрантов может принять форму гетто, возникает угроза воспроизводства и расширения бедности в среде бывших сельских жителей. Усиление сельской миграции в города основном идёт за счет переселения детей сельских жителей казахской национальности для обучения, т.к. для них существует очень много привилегий при поступлении в высшие и средние учебные заведения.

4. Общее увеличение миграционных перемещений внутри республики. Рост миграции в определённой степени отражает неумение людей справиться с проблемой обнищания местах постоянного проживания. Можно прогнозировать дальнейшее сокращение осёдлости и увеличение числа бездомных. Все описанные процессы усугубляются наследованной от прежнего режима низкой обеспеченностью населения качественным жильём. Основное право людей-нА нормальное жильё становится всё в большей степени недоступным для большинства населения.

Таблица 1. Миграция населения Казахстана в 1993 году, тыс. человек

5. Повсеместное распространение среди студентов занятий коммерцией из-за невозможности прожить на стипендию. Этим наносится ущерб процессу обучения и создаётся угроза как перспективам личностного развития и профессиональной карьере молодёжи, так и культурно-экономическому потенциалу республики.

6. Сокращение возможностей занятости для людей с качествами, отклоняющимися нормальных (в первую очередь для инвалидов). Они и раньше не попадали под действие социального института труда, а теперь фактически исключены из сферы социальных взаимодействий, из социальной жизни.

1.3 Адаптация к ситуации советских граждан

Способы решения проблем. Люди постепенно накапливают опыт жизни в состоянии обеднения, как-то приспосабливаются, адаптируются к ситуации, хотя нередко и в ущерб не только интеллектуальному развитию, но и физическому здоровью. Достаточно условно можно выделить два типа поведения: пассивное и активное. Пассивное поведение в основном сводится к экономии средств, предназначенных для удовлетворения первичных потребностей в пище и одежде. Активное поведение чаще всего выражается в натурализации процесса потребления, т.е. выращивания овощей, фруктов, в домашних заготовках, ремонте предметов домашнего хозяйства. Значительная часть женщин участвует в нерегистрируемой уличной торговле.

2. В состоянии разлада во всех сферах жизнедеятельности увеличивается индивидуальная ценность института семьи. При опросе было отмечено возрастание персональной ответственности за семью и связанное с этим желание предпринять активные действия для преодоления обнищания.

3. Заметным явлением становится мобилизация личностных ресурсов, стремление людей использовать свой культурно-профессиональный потенциал, способности к предпринимательству. Особенно это заметно у людей получивших высшее образование в России. Отмечается активное использование связей и знакомств, а также опоры на родственные связи. Значительная часть коммерческих фирм учрежденных совместно родственниками.

4. Явные преимущества даёт гражданам обладание собственностью (жильё, дачи, земельные участки) и введение её в рыночный оборот. Однако доходы от обладания той или иной собственностью получает тонкий социальный слой. Стоит отметить, что рынок жилья - единственный рыночный аппарат, который действительно хорошо «заработал» в Казахстане.

5.Самоорганизация населения в целях социальной защиты. В последние 2 года были утверждены следующие общественные организации, нацеленные на социальную защиту специфических категорий населения:

а) Казахская организация женщин-инвалидов, имеющих на иждивении детей. Одна из главных её целей оказание содействия детям из таких семей при поступлении в высшие учебные заведения. Ряд вопросов, которые были, заданные активистам ассоциации позволяют, сделать общий вывод о том, что если мужчины проявляют склонность к индивидуализации в усилиях по добыванию денег для текущего потребления, то женщины, напротив, более склонны к объединению своих усилий, к созданию организаций коллективных действий. Женщины больше озабочены будущим детей, высоко ценят социальный институт образования, как правило, больше внимания уделяют социальному воспроизводству населения.

б) Комитет показанию содействия бездомным в решении проблемы жилья. В Казахстане 9 тысяч семей зарегистрированных в качестве бездомных. В Уставе комитета записано, что бездомным считается гражданин Республики Казахстан, проживающий в городской местности и имеющий недостаточный (с точки зрения возможности купли жилья) душевой доход, живущий в общежитии или снимающий комнату в частной квартире.

Согласно мнению городских жителей, в наибольшей степени безразличие от институтов социальной поддержки такие категории населения, как пенсионеры, члены многодетных семей, инвалиды, т.е. все те, кто не имеет возможности по причинам слабого здоровья или дефицита свободного времени, отсутствия связей и контактов-с органами власти организовывать организации, защищающие их интересы.

Массовость объединения наблюдается во всех слоях населения, за исключением тонкого социального слоя новых богатых. Процесс, пусковым механизмом которого является материальная бедность, имеет специфическое проявление в стране, где в течение 2-3 лет в состоянии бедности оказалось более половины населения. Массовость и стремительность явления способствуют тому, что объективно «отверженные» группы населения субъективно порой таковыми себя не ощущают. Однако субъективный вопрос времени. Выявленное во всех опросах ожидание снижения потребления уже является предпосылкой развития острой проблемы.

Для экономически активного населения эта проблема имеет форму отторжения от возможностей получать приличные доходы (на уровне обеспечения минимального потребительского бюджета каждому члену семьи). Люди ощущают уязвимость в отношении равного доступа к хорошим работам, убеждены, что их получат «по протекции». Значительная часть женщин отмечают факты дискриминации при приёме на работу. Это подтверждается результатами опроса, проведённого статистической службой республики в 1994 году: 19% безработных, обратившихся к работодателю заработной, получили отказ из-за несоответствия по полу, возрасту, из-за наличия малолетних детей.

Традиционные меры поддержки бедных, такие как небольшие пособия, многодетным семьям не годятся, когда в бедности живёт более половины населения. Пока не создана система социальной защиты, нацеленная на те категории населения, которые объективно не могут обеспечить себе нужный уровень доходов. Её отсутствие провоцирует стремление людей сохранить занятость на предприятии даже при отсутствии или задержке оплаты и тем самым формирует скрытую безработицу. Предприятие при этом воспринимается людьми как организация, обеспечивающая доступ к получению социальных благ, которые становятся полностью недоступными для безработных. В силу распространения скрытой безработицы неформальный сектор экономики базируется в значительной мере на временной занятости работников государственных предприятий. Использование дешёвого труда, непритязательность людей относительно условий труда, отсутствие организационных форм защиты их интересов имеет следствием то, что неформальный сектор экономики очень медленно преобразуется в рыночную структуру с постоянными и взаимодействующими социальными субъектами.

2. Современное экономическое состояние Казахстана и его торгово-экономические связи с Россией и другими странами СНГ

2.1 Вступление в ВТО

Отмечая прогресс Казахстана в переговорном процессе, генеральный секретарь ВТО Супачай Панитчпакли в прошлом году заявил: «Я рад отметить, что, демонстрируя в последние годы прогрессивные темпы развития, Казахстан, остается, твердо привержен, реализации экономических, социальных и политических реформ. Именно приверженность Казахстана преобразованиям является ключом к достижению намеченных стратегических задач. В данном контексте вступление во Всемирную торговую организацию станет значительным шагом в сторону реализации стратегических задач республики.

Своевременное «вступление в ВТО станет важным достижением для Казахстана и позволит Вашей стране плодотворно использовать выгоды и преимущества нашей многосторонней торговой системы. Хочу также ясно обозначить, что Казахстан успешно интегрировался в мировую экономику. Я убежден в необходимости дальнейшего укрепления достигнутых успехов и завершения процесса вступления в ВТО в соответствии со стратегическими целями Казахстана».

Судя по выступлениям ключевых министров, переговорный процесс вышел на финишную прямую - национальное законодательство практически приведено в соответствие со стандартами ВТО, подписаны соглашения с большинством стран-членов Рабочей группы, интенсивно ведутся переговоры по отдельным вопросам, в частности по сельскому хозяйству, с целью максимальной защиты отечественного товаропроизводителя.

Позитивным моментом является попытка анализа последствий вступления Республики Казахстан в ВТО для отдельных секторов экономики и по некоторым системным вопросам. Этот анализ позволяет предпринять упреждающие меры по снижению негативных последствий вступления Казахстана в ВТО, уменьшить уровень рисков для отдельных секторов экономики. Вместе с тем, до сих пор нет ответа на вопрос: нужно ли спешить с вступлением Казахстана в ВТО, что это дает нашей стране, когда и как вступить в ВТО и т.п.

На парламентских слушаниях так и не прозвучали новые аргументы в пользу вступления в ВТО. Все выступления сводятся к тому, что членство в этой организации облегчит доступ республики к современным технологиям, иностранным инвестициям, а также будет способствовать быстрому прогрессу Казахстана и выходу на траекторию устойчивого развития. Негативные последствия членства в ВТО, по мнению депутатов, могут быть нейтрализованы и (или) сведены к минимуму путем переговорных процессов, которые сейчас проводит правительство республики. Они же могут обеспечить необходимые условия, как для защиты отечественного товаропроизводителя, так и для более эффективной интеграции республики в мировое сообщество.

В этих обоснованиях отсутствует конкретика, какие преимущества получит страна при вхождении в ВТО, на какие внешние рынки у нее будет доступ. К сожалению, кроме общих фраз, не были приведены примеры конкретных технологий или нововведений в перерабатывающей промышленности или в сельском хозяйстве, которые стали недоступными казахстанским предпринимателям из-за того, что Казахстан не является членом ВТО. Наукоемкие технологии, в частности нано технологии, технологии в области приборостроения, авиастроения, автомобильной промышленности и т.п. казахстанская экономика просто не в состоянии освоить.

В то же время в своих выступлениях представители деловых кругов высказывают опасения, что республика не готова к полному открытию экономики, отечественные товаропроизводители не могут на равных конкурировать с зарубежными предпринимателями, защита отечественных предпринимателей будет малоэффективной, экономика республики окажется в глубоком социально-экономическом кризисе, Казахстан же постепенно перейдет в разряд стран. Третьего мира.

Поэтому важным становится объективная оценка всех положительных и отрицательных аспектов данной проблемы, не нужно ограничиваться рассмотрением такого важного шага как чисто технической проблемы, связанной с выбором конкретных условий вхождения Казахстана в ВТО. Тем более что, как считают многие эксперты, ВТО и другие международные финансовые организации, которые контролируются развитыми странами, главным образом США, в первую очередь решают задачи, стоящие перед ними, исходя из интересов этих стран.

В настоящее время, как известно, в ВТО входят 149 стран, большинство из которых относятся к развивающимся и слабо развитым странам. В мировой практике нет примера государства, которое стало бы членом ВТО и быстро перешло на более высокий уровень развития своей экономики. Казахстан вряд ли станет исключением. В этой связи нужно отметить, что развивающиеся страны вынуждены вступать в ВТО только по той причине, что непременным условием предоставления кредитов МВФ или Всемирного банка является либерализация внешней торговли, то есть членство в данной организации.

Расширение ВТО является объективным процессом, обусловленным глобализацией экономики. Однако прямые выгоды от членства в этой организации имеют развитые страны, которые занимают ведущие места в выпуске наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью. Растущий разрыв между развитыми и бедными странами во многом связан с тем, что развитые страны «перекачивают» богатства из бедных стран, так как цены на сырье низкие, а на готовые продукты - высокие.

Поэтому расширение ВТО и охват всех стран мира в ее рамках выгодны, в первую очередь, ТНК, которым облегчается доступ к трудовым и природным ресурсам третьих стран, а также к рынкам сбыта своей продукции. В этой связи весьма спорным является тезис, что международная торговля взаимовыгодна для всех стран, и ВТО как международный орган, который регулирует процесс международной торговли, обеспечивает соблюдение интересов всех стран, разрешает отдельные конфликты между партнерами и повышает защищенность небольших стран. Достаточно вспомнить замечание Карла Маркса: «Две нации могут обмениваться, согласно закону о прибыли, таким образом, что обе получают прибыль, но одна из них постоянно обделяется.… Одна нация может все время присваивать себе часть прибавочного продукта другой, не давая ничего взамен, но только здесь мерило иное, чем при обмене между капиталистом и рабочим».

Такой неравновесный обмен обусловлен, с нашей точки зрения, тем, что природная рента образуется в странах-экспортерах минерально-сырьевых ресурсов, а присваивается странами-импортерами сырья.

Нужно также обратить внимание на ряд моментов, которые оказываются вне поля зрения при обсуждении последствий вступления Казахстана в ВТО. К ним можно отнести облегчение доступа к передовым технологиям, в том числе и информационным, что является, на первый взгляд, весомым аргументом в пользу скорейшего вступления в ВТО.

Нужно сразу отметить, что казахстанская экономика с каждым годом становится менее способной к освоению нововведений в перерабатывающем секторе промышленности. Самое главное, что резко снижается качество человеческого капитала, которое в начале 90-х годов прошлого века рассматривалось как наше национальное преимущество при переходе к рыночной экономике. Большинство квалифицированных кадров или покинули Казахстан или потеряли свою квалификацию.

В сочетании с тем, что иностранные инвесторы в перерабатывающей промышленности пытаются, и небезуспешно, внедрить устарелую технологию и выпуск уже снимаемой с производства продукции, рассчитывать на то, что вступление в ВТО автоматически приведет к развитию перерабатывающих отраслей за счет доступа к новым технологиям и иностранным инвестициям, было бы слишком оптимистично.

В этой связи важным становится при выработке внешнеэкономической стратегии любые меры оценивать не только с позиции достижения ближних целей, но с точки зрения их соответствия объективным тенденциям развития мирового сообщества. Позиция Казахстана должна вырабатываться с учетом процессов глобализации, в частности с позиции регионализации мировой экономики и создания более или менее самодостаточных региональных блоков, которые могут противостоять экспансии отдельных стран.

Второй момент. Мнимое равноправие членов ВТО, которое рассматривается как одно из преимуществ, позволяющих облегчить доступ отечественной продукции на мировой рынок.

США, как один из инициаторов создания ВТО, оговорили для себя особые условия - приоритет национального законодательства над нормами ВТО. Вместе с тем мировая торговля при всей ее важности не является главным элементом глобализации, и на первый план должны были бы быть вынесены вопросы эффективной защиты отечественных товаропроизводителей в условиях низкой конкурентоспособности казахстанской экономики и необходимости ее коренной перестройки.

Поэтому полное раскрытие национального рынка, снятие всех барьеров на пути движения товаров и рабочей силы. Предоставление иностранным фирмам равных прав со странами СССР может привести к массовому банкротству последних. Что является потенциальной угрозой национальной безопасности.

Третий момент. Прямое воздействие норм ВТО на экономическую систему страны, в частности, из-за приведения внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы и тарифов на транспортные услуги в соответствие с мировыми может обанкротиться весь реальный сектор экономики.

Анализ развития основных отраслей промышленности Казахстана, как основы взаимовыгодного сотрудничества Казахстана с Россией и другими странами Содружества. В силу природно-климатических условий и географического положения Казахстана практически вся местная продукция может оказаться неконкурентоспособной. Особенно в тяжелом положении окажется сельское хозяйство страны, которое и так находится в непростом состоянии.

Общеизвестно, что в США и других странах прямая и косвенная поддержка сельского хозяйства на порядок выше, чем в Казахстане. Так, страны ЕС на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей тратят сумму, которая составляет почти 45% объема реализации сельхозпродукции. В США прямая и косвенная поддержка фермеров составила более 45 млрд. долларов, что сопоставимо с общей суммой прибыли, полученной всеми фермерскими хозяйствами.

При этом значительная часть сельскохозяйственной продукции экспортируется из США в виде гуманитарной помощи из-за отсутствия платежеспособного спроса в силу ее дороговизны, то есть оплачивается за счет международных организаций. В этом отношении можно вспомнить неудачную попытку Казахстана поставить Ирану пшеницу в рамках продовольственной помощи ООН.

Практика других стран показывает, что всемерная поддержка сельского хозяйства направлена на сохранение села как основы воспроизводства нации, сохранения национальной культуры, традиций и обычаев, которые находятся под угрозой исчезновения в городах под влиянием глобализации, насильственного насаждения американского образа жизни и культуры. Особенно это относится к отдаленным сельским районам страны, практически 90% населения которых составляют казахи.

Неблагоприятное стечение обстоятельств может привести к исчезновению товарного сельского хозяйства, что резко осложнит социально-экономическую и политическую ситуацию в республике и не отвечает требованиям вывода Казахстана на траекторию устойчивого развития. Кроме того, создается реальная угроза продовольственной безопасности страны.

Четвертый момент. Либерализация внешней торговли в рамках ВТО ведет к росту безработицы и разрушению национальной экономики.

Французский экономист, лауреат Нобелевской премии М. Алле отмечает, что «именно фритредерская политика, усугубляемая системой плавающих валютных курсов и полной регламентацией движения капиталов, привела к разрушению занятости, замедлению темпов роста, всякого рода беспорядкам и нищете». По его мнению, глобализация мировой торговли является главной причиной разрушения национальных экономики и высокой безработицы во всех странах, в том числе и развитых.

Чрезмерная специализация стран на производстве той или иной продукции, в том числе и обладающих относительным преимуществом в отношении сырьевых товаров, в конце концов, может привести только к общему спаду производства и росту безработицы. Развитие других отраслей реального сектора в условиях ВТО становится невозможным из-за низкой конкурентоспособности на внутреннем рынке отечественной продукции с товарами, которые производят ТНК. Это подтверждается практикой стран евро зоны, где на протяжении ряда лет сохраняется высокий уровень безработицы.

Отрицательное воздействие ВТО на экономическое развитие слаборазвитых стран связано с тем, что эта организация объединяет государства, которые находятся, на разных ступенях развития начиная архаического заканчивая постиндустриального. Одновременно отсутствуют эффективные институциональные и политические институты, которые могли бы рационально распределять доходы между членами ВТО. Международная статистика показывает, что разрыв между богатыми и бедными странами не сокращается, а увеличивается. В этой связи ВТО, прежде всего, является не инструментом достижения благополучия всех стран мира, а стимулятором экономик «разных скоростей», что приводит к росту неравенства во всем мире.

Поэтому следует прислушаться к мнению ряда известных экономистов, которые считают, что либерализация торговли является желательной и взаимовыгодной в рамках региональных комплексов, объединяющих страны со сравнимым экономическим уровнем развития, при условии, что эта региональная организация надежно защищена от внешних воздействий. Однако вступление в ВТО одного или нескольких участников региональных комплексов может сделать такую защиту призрачной.

В этой связи важно одновременное вступление в ВТО с Россией, Украиной и другими странами ЕврАзЭС. Ссылки на то, что объем товарооборота со странами ВТО составляет около 50% торгового оборота Казахстана, не совсем убедительны. Если исключить экспорт сырья и нефти, то эта доля уменьшится практически в два раза. Причем, импорт из России и других стран ЕврАзЭС (инвестиционные материалы, машины и оборудование и прочая продукция производственно-технического назначения) более важен, чем импорт из развитых стран (предметы длительного пользования, бытовые приборы, одежда и обувь).

С нашей точки зрения, очевидно, что Казахстану практически невозможно в одиночку попасть в число устойчиво развивающихся стран. В этой связи важным становится правильное использование интеграционного потенциала постсоветских стран, в частности Единого экономического пространства (ЕЭП) или ЕврАзЭС. Научно-технологический и ресурсно-производственный потенциал государств данных региональных объединений вполне достаточен, чтобы сообща выйти на мировой рынок с наукоемкими технологиями и продукцией. Этому способствуют приоритетность собственных геополитических интересов наших стран, развитая наука, традиционные научные и экономические связи, которые сформировались в рамках народнохозяйственного комплекса бывшего СССР, наличие стратегических источников важнейших видов минерально-сырьевых ресурсов - нефти, цветных и черных металлов, урана и т.д.

2.2 Казахстан и Россия: контуры сотрудничества

Как показывает анализ, политика России в отношении государств Содружества за истекшие пять не отличалась последовательностью.Шел естественный процесс осознания ключевых национально-государственных интересов, сопровождаемый поисками новых, как казалось, более перспективных партнеров.

Последовательной политика России стала, по сути, лишь к концу 1995 года, когда был принят стратегический курс России на сотрудничество с государствами - участниками Содружества. К 1996 году он был определен как приоритетный в российской внешней политике, началось конструктивное взаимодействие с Казахстаном и другими государствами Содружества.

Опыт реформирования России очень важен для Казахстана, так как в Российской Федерации глубокие экономические преобразования продвинулись достаточно далеко. Однако канули в лету времена, когда практически все начинания российских реформаторов немедленно (с большим или меньшим успехом) дублировались в Республике Казахстан и других странах Содружества Независимых Государств. Некоторые из них за эти годы выстрадали свой собственный путь (Узбекистан и отчасти Украина, Туркменистан), и если результаты здесь пока достаточно скромные, то это объясняется и тем, что бывшим советским республикам пришлось стартовать в куда более тяжелых условиях, нежели России. Им удалось выстоять, все в большей степени опираясь на собственный потенциал, и с известной долей критичности относиться к российской модели реформирования экономики, замешанной в некоторой степени на политике.

Как показывают исследования и анализ происходящих перемен, в Казахстане проводится свой вариант экономических реформ. Если в России такие категории, как жилищно-коммунальная, пенсионная, налоговая реформы, реструктуризация естественных монополий, реформа предприятии, частная собственность на землю пока еще находятся главным образом в стадии обсуждения, в Казахстане все это осуществляется. Суть рыночных реформ заключается в том, чтобы не была нарушена последовательность их реализации. Перечень необходимых мер, в общем-то, известен, они весьма болезненны для подавляющего большинства граждан реформируемой страны. После того же, как преобразования проведены теоретически (а, скажем, в таких странах, как Чехия, Польша, Словения, - уже на практике), в экономике и повседневной жизни граждан начинает наблюдаться некоторое улучшение.

В настоящее время процесс реформ в Казахстане перешел на структурный, функциональный, т.е. микроэкономический уровень. Осуществлять структурные изменения непосредственно в производственном секторе неизмеримо труднее, чем, скажем, добиваться макроэкономическими методами той же финансовой стабилизации. На нынешнем этапе реформ напрямую затрагиваются материальные интересы конкретных предприятий и даже целых отраслей промышленности, которым было выгодно существовать в условиях относительно высокой инфляции и государственной монополии. Успех реформы предприятий, в конечном счете, будет зависеть от того, насколько гармонично и эффективно государство и предприятия сумеют разделить между собой права и обязанности. Основная задача правительства на данном этапе - создать нормальные условия для предприятий, не мешать, а помогать им.

Уже в 1996 году в Казахстане были приватизированы крупнейшие электростанции, принято решение об ускорении приватизации предприятий - производителей электроэнергии, учреждено акционерное общество «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями». Всего в отрасли насчитывается 24 акционерных общества, 8 из которых было продано частным инвесторам, в том числе иностранным. Практически завершено формирование национальной электроэнергетической системы, национального рынка электроэнергии, центрального диспетчерского управления; электростанциям и магистральным тепловым сетям предоставлена хозяйственная и юридическая самостоятельность.

В Казахстане весьма пристально изучают и теоретически рассматривают российский опыт. Наиболее серьезными упущениями российских реформаторов ученые и эксперты Казахстана считают неоправданную поддержку в проведении комплекса мер, направленных на резкое отделение финансовых и социальных интересов государства и бюджета от финансовых и хозяйственных интересов бизнеса, тенденции сращивания бизнеса (главным образом, естественных монополий) и государственной власти; нарастание криминализации экономики отсутствие важных звеньев (формирование новых предпринимательских и хозяйственных структур, преобразования на уровне областей и т.д.) при проведении так называемых институциональных реформ. Взаимное изучение и анализ проводимых реформ помогают в дальнейшем продвижении к рынку, тем более что теория и практика реформирования и в России и в Казахстане, как минимум, становятся ориентиром всего Содружества.

Двусторонние межгосударственные отношения и связи России и Казахстана обнаружили устойчивую зависимость от степени демократизации внутреннего развития. Одновременно межгосударственные отношения обретают относительную самостоятельность в качестве набирающего силу фактора, воздействующего на собственную национальную динамику каждого из субъектов рассматриваемого процесса. Новый тип внутреннего социального развития и взаимодействия между собой, определяют вектор движения России и Казахстана по пути реформ, экономической и политической модернизации.

Межгосударственные отношения Российской Федерации и Республики Казахстан развиваются не в искусственно созданной, изолированной среде, а в рамках всеобщей системы отношений:

а) в сформировавшейся в 1996 году «четверке» государств (Россия, Казахстан, Республика Беларусь, Кыргызстан в 1998 году Таджикистан);

б) в рамках стран СНГ;

в) в системе других евразийских отношений, т.е. в системе глобальных отношении народов и государств. Из данного факта, наших многослойных, разно векторных, межгосударственных отношений, вытекает ряд общетеоретических и практических проблем, которые приобрели исключительное значение, и их роль непрерывно возрастает. Они оказывают многообразное влияние на характер и динамику демократизации российско-казахстанских отношений.

Несмотря на национальную специфику России, и Казахстана, неповторимые особенности в их экономике, общественном укладе и государственном устройстве, имеется немало общих черт, присущих их развитию.

Перспективным и взаимовыгодным как для Казахстана, так и для России, могло бы быть сотрудничество в освоении природных богатств Каспийского моря. Однако проблема Каспия вышла далеко за рамки экономической и приобрела острый политический характер. Переговорный процесс России и прикаспийских государств затянулся на несколько лет. Остаются нерешенными коренные вопросы - о правовом статусе Каспийского моря и использовании его нефтяными ресурсами. Специалистами подсчитано, что суммарные морские запасы нефти в районе Каспия достигают 10 млрд. тонн и 6 млрд. кубометров газа. Азербайджан, Казахстан, Россия и Туркмения, обладая значительной частью этого сырьевого потенциала, по мнению экспертов. Могут образовать третий в мире по масштабам нефтедобычи район после Сибири и Персидского залива. Поэтому отнюдь не случайно, что Каспийский регион оказался в орбите геополитических интересов не только региональных государств (особенно Турции и Ирана), но и таких мировых держан, как Россия и США.