Анализ деятельности малого предприятия зарубежных стран на современном этапе

Проблемы Фонда: это - недоступность инвестиционных средств для малого предпринимательства вследствие недостаточности у них залоговых средств.

Микрокредитные и микрофинансовые организации являются 3-м уровнем системы кредитования страны и призваны удовлетворять потребности в финансовых услугах предпринимателей, неохваченных, в силу ряда объективных факторов (большие административные расходы, отсутствие кредитной истории, рентабельных проектов и ликвидного обеспечения) заинтересованностью банковского сектора. Микрокредитные и микрофинансовые организации, осуществляющие только кредитование за счет своего капитала, грантов и взносов участников программ для мелких предпринимателей, представляют наименее регулируемый со стороны государства уровень системы кредитных отношений. Вместе с тем, деятельность данных организаций, с учетом рисков, связанных с обслуживанием целевой группы заемщиков, является наиболее затратоемкой в сравнении с деятельностью других кредитных учреждений. Также в своей деятельности микрокредитные и микрофинансовые организации помимо выдачи микрокредитов, занимаются обучением и предоставлением консультационной помощи по ведению малого бизнеса потенциальным заемщикам для снижения собственных рисков. Таким образом, наряду с решением экономических задач, микрокредитные и микрофинансовые организации параллельно задействованы в решении социальных задач, направленных на развитие предпринимательской инициативы, обеспечение самозанятости экономически активной части населения, увеличение его общего уровня жизни и приобщение к кредитной культуре. Также одной из задач развития сектора микрокредитования являются легализация и вывод из теневого сектора мелких финансовых посредников.

По данным Государственного статистического регистра Республики Казахстан количество микрокредитных организаций на 1 января 2005 года составило 177 единиц, из них активно действующие составляют 40,7% (72 единиц), во временном простое - 10,2% (18 единиц), одна организация находится в процессе ликвидации, остальные находятся на стадии становления.

Проблемы микрокредитных и микрофинансовых организаций.

Основным фактором, сдерживающим развитие системы микрокредитования до настоящего времени было отсутствие концептуального подхода к развитию системы микрокредитования, комплексной поддержки со стороны государства данного сектора для повышения в последующем привлекательности микрокредитных организаций для потенциальных инвесторов.

Проблемы развития сектора микрокредитования:

- дефицит и дороговизна фондов для последующего размещения;

- недостаточность средств у микрокредитных организаций;

- недостаток квалифицированных кадров, знакомых со спецификой микрокредитования;

- отсутствие методологии и обучающих программ для участников системы микрокредитования;

- отсутствие технической и ресурсной базы;

- отсутствие единого органа, курирующего состояние микрофинансового сектора, тенденций и перспектив его развития, развивающих их структуру и методы их оценки;

- отсутствие развитой системы мониторинга, внутреннего контроля;

- слабое взаимодействие отечественных банков и других небанковских организаций с микрокредитными организациями, создающее трудности в привлечении финансовых ресурсов;

- неотработанная схема сотрудничества микрокредитных организаций с государственными органами управления и государственными институтами развития.

Общественные организации и отраслевые объединения (ассоциации) играют связующую роль между государством и гражданами в решении социальных проблем, в вопросах формирования гражданского общества и являются одним из механизмов регулирования общественных отношений в предпринимательской среде.

Казахстанские неправительственные общественные организации сравнительно молоды. Большинство из существующих организаций было зарегистрировано в течение последних пяти лет и не накопило достаточного опыта в реализации проектов развития предпринимательства, не создало имидж серьёзных партнеров, как для государственных органов, так и для представителей целевой аудитории.

Поэтому неправительственные общественные организации разобщены, действуют независимо друг от друга, порой их действия противоречат действиям друг друга. Значительное число казахстанских неправительственных общественных организаций конкурируют за гранты иностранных и международных донорских организаций, в связи с чем разрабатывают и реализуют проекты, созвучные с миссиями и программами доноров, а не с реальными проблемами и потребностями субъектов малого и среднего предпринимательства.

На данный момент нет адекватной неправительственной организации, способной увязать в систему интересы государства в развитии приоритетных отраслей экономики и конкретно взятых субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с тем, что в основной массе деятельность неправительственных организаций сводится к решению общих вопросов, без привязки к конкретному проекту и четкой формулировки задач, местные исполнительные органы не рассматривают неправительственные общественные организации в качестве равноправных партнёров и не вовлекают их в реальный процесс принятия решений. Существуют технопарки, создаваемые в основном на базе высших учебных заведений или научно-исследовательских институтов с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий.

На начальном этапе создания субъекты малого и среднего предпринимательства сталкиваются с рядом организационных проблем: какой налоговый режим выбрать, куда обратиться по вопросам финансирования и т.д. Поэтому большая роль на этом этапе отводится консалтинговым компаниям.

Консалтинговые компании оказывают услуги субъектам малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:

- правовое обеспечение;

- аудит и бухгалтерия;

- маркетинговые исследования;

- бизнес-планирование;

- налоговое законодательство;

- таможенные процедуры и т.д.

Услуги консалтинговых компаний являются дорогостоящими, и не каждый субъект малого и среднего предпринимательства может себе позволить ими воспользоваться. Рынок консалтинговых услуг не в полной мере насыщен даже в крупных городах, а в удаленных от центра регионах - практически полностью отсутствует.

Международные институты. На сегодняшний день на территории Республики Казахстан действует более 150 аккредитованных иностранных и международных организаций, оказывающих ресурсную, методическую и информационную поддержку казахстанским субъектам малого предпринимательства. бизнес экономика предпринимательство

В Казахстане не существует единого органа, осведомленного и анализирующего все многообразие проектов и программ, реализуемых представительствами международных организаций и иностранных фондов, и поддерживающего эффективную обратную связь между Правительством Республики Казахстан и представительствами зарубежных институтов поддержки.

Стало практикой для большинства иностранных организаций, что главным итогом их работы является предоставление заказчику презентабельного отчета о результатах "освоения" выделенных средств (при этом кроме заказчика результаты работ никому больше не представляются, в лучшем случае о выполняемых работах информированы только органы, в отношении которых реализуется тот или иной проект).

Часто международными организациями реализуются в Казахстане дублирующие проекты, инициированные разными иностранными и международными институтами.

При Правительстве Республики Казахстан в 2002 году создана Комиссия по вопросам малого и среднего предпринимательства (далее - Комиссия), в состав которой входят представители государственных органов и республиканских общественных объединений. Комиссия является консультативно-совещательным органом, и ее решения носят рекомендательный характер.

При государственных органах в 2002-2003 годы созданы Экспертные советы по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (далее - Совет), в состав которых входят их сотрудники и представители ассоциаций и общественных объединений предпринимателей. Решения Совета носят рекомендательный характер.

Основной задачей Комиссии и Советов является выработка предложений и рекомендаций по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.

Главная проблема взаимодействия субъектов и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - это отсутствие единого координирующего органа или института, который бы инициировал и организовал процесс взаимодействия между участниками.

3. Государственная поддержка малого бизнеса в Республике Казахстан

3.1 Методы государственного регулирования и их роль в повышении эффективности предпринимательской деятельности

Обращаясь к истории рассматриваемого вопроса, следует отметить, что первые шаги по пути развития и поддержки малого предпринимательства в Казахстане были сделаны еще в 1997 году, когда Президентом были приняты Указы "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" и "О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан". В данных нормативных актах были намечены основные направления государственной политики в этой сфере и первоочередные мероприятия для ее осуществления. Координация действий центральных и местных исполнительных органов по поддержке малого предпринимательства, а также взаимодействие с международными финансовыми институтами в вопросах оказания финансовой и технической помощи малому предпринимательству были поручены специально созданному в этих целях государственному органу - Агентству по поддержке малого предпринимательства в составе Министерства экономики и торговли Республики Казахстан. В настоящее время функции и полномочия в области поддержки малого бизнеса переданы Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан.

В качестве первых приоритетов развития малого предпринимательства были обозначены:

· создание новых и развитие действующих производств товаров народного потребления, замещающих импорт, строительных материалов, малых видов оборудования;

· развитие сферы услуг, в первую очередь оказываемых кооперативам собственников квартир;

· развитие производств по дальнейшей переработке продукции аграрного комплекса.

· Дальнейшее участие государства в судьбе малого бизнеса нашло свое отражение в разработке и поэтапном принятии нескольких годовых программ развития и поддержки малого предпринимательства. Проводя сравнительный анализ названных программ, можно отметить, что все они были направлены, прежде всего, на увеличение доли малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики, особенно в производственной сфере, развитие системы информационного обеспечения, обеспечение занятости населения, совершенствование финансово-кредитной и инвестиционной политики, а также создание нормативно-правовой базы в этой сфере.

Более подробно остановимся на действующей в настоящее время Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2004-2006 годы (далее - Программа), которая разработана в целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, поручений Президента Республики Казахстан, данных на 11-ом Форуме предпринимателей Казахстана 31 октября 2003 года.

В дополнение к вышеперечисленным направлениям развития малого бизнеса современное общество ставит перед государством в этой сфере следующие задачи:

· совершенствование системы налогового администрирования малого предпринимательства;

· облегчение доступа малого предпринимательства к кредитным ресурсам;

· повышение эффективности государственных и негосударственных институтов поддержки малого предпринимательства;

· оптимизация государственного регулирования предпринимательства;

· создание единой образовательной и информационно-методической системы поддержки малого предпринимательства;

· совершенствование нормативной правовой базы по вопросам предпринимательства.

Свои регулирующие функции государство выполняет посредством административных и экономических методов. Для командной экономики характерно преобладание административных методов регулирования. Система государственного регулирования рыночной экономики, напротив, базируется на использовании экономических методов.

Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу выбора хозяйствующего субъекта. Например, директивные плановые задания по объему и ассортименту производимой продукции или централизованно установленные цены на товары и услуги - типичные методы административного регулирования в плановой экономике - лишают предприятие альтернативного использования ресурсов. В отличие от этого, экономические и косвенные методы государственного регулирования не ограничивают свободы предпринимательского выбора. Например, снижение налогов на бизнес или, скажем, понижение учетной ставки процента являются типичными методами экономического регулирования, направленного на рост производства и усиление инвестиционной активности предприятий. Последние увеличивают капиталовложения и объем производства не потому, что у них нет иного выхода. Они полностью свободны в выборе производственной программы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учетной ставки процента делают рост производства и инвестиций более выгодными, чем прежде.

Разграничение между административными и экономическими методами регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой косвенный регулятор, необходимо предварительное административное решение соответствующих государственных органов, например решение об изменении налоговых ставок, о предоставлении налоговых льгот при продаже Центральным банком государственных облигаций, в этом смысле любые экономические регуляторы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный регулятор, прямо принуждая хозяйствующие субъекты выполнять те или иные действия, одновременно оказывает вторичное косвенное воздействие на целый ряд сопряженных экономических процессов. Например, административное повышение цен не только прямо определит их новый уровень, но через цены косвенно окажет влияние на состояние спроса и предложения, и в этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических, косвенных регуляторов. Тем не менее, рассматриваемый выше критерий позволяет, как правило, без особых проблем отличать на практике экономические методы от административных. Разграничение между ними принципиально важно с точки зрения природы экономических отношений.

Административные методы регулирования диаметрально противоположны природе рынка, они блокируют действие соответствующих рыночных регуляторов. Если предприятию, например, директивно определены объем производимой продукции и размеры поставок сырья, оно не может отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры путем увеличения или сокращения выпуска продукции. Чем выше сфера действия административных методов регулирования, тем уже сфера распространения и ниже эффективность реальных рыночных отношений.

Экономические методы регулирования, напротив, адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее, косвенно, на производителей и потребителей товаров и услуг. Например, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что, в свою очередь, способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Экономические методы управления действуют, таким образом, через рынок посредством рыночных механизмов.

Переход от командной экономики к рыночной сопровождается кардинальными изменениями в системе методов государственного регулирования, разрушением прежней системы административных методов и созданием новой системы экономических регуляторов.

Разрушение системы административно-командных методов управления, блокирующих рыночные механизмы, - необходимое условие формирования и саморазвития рынка. Демонтаж системы административных регуляторов знаменует собой начало реальных преобразований на пути к рыночной экономике. Это не означает, однако, полного отказа от использования административных методов в переходной экономике.

Для того чтобы уменьшить масштабы кризисного сокращения производства, не допустить катастрофического падения жизненного уровня населения, государство на первых этапах реформ может, например, сохранять административный контроль над производством и реализацией небольшой группы товаров, составляющих основу производственного и личного потребления нации. По мере углубления рыночных преобразований, стабилизации экономической ситуации и овладения экономическими методами регулирования государство полностью сокращает сферу использования административных рычагов, не отказываясь в то же время полностью от их применения.

Даже на завершающих стадиях перехода к рынку и в условиях сложившейся рыночной экономики административные методы регулирования имеют немаловажное значение. Они используются, в частности, как средство антимонопольной политики. Государственные органы директивно определяют цены, объем и ассортимент продукции или предоставляемых услуг для так называемых естественных монополий, устанавливают систему административных ограничений, препятствующих усилению монополизации рынка. Административное регулирование активно используется с целью защиты прав потребителей и охраны окружающей среды. Многочисленные стандарты, ограничивающие выбросы вредных отходов производства, прямые запреты на использование опасных технологий, производство, реализацию и рекламу вредной для здоровья людей продукции и т.п. ограничивают свободу предпринимательства и относятся к административным методам регулирования. Нередко используются методы регулирования внешнеэкономической деятельности, например импортные квоты, и т.д.

Важнейшей задачей государства на переходном этапе является создание целостной системы экономических методов регулирования. С этой целью все страны, осуществляющие переход к рыночной экономике, проводят радикальные реформы кредитной и налоговой системы.

Создается традиционная для стран с рыночной экономикой двухуровневая банковская система, в рамках которой Центральный банк посредством экономических нормативов осуществляет регулирование деятельностью широкой сети коммерческих банков. Манипулируя учетной ставкой процента, изменяя формы обязательных резервов и другие нормативы, установленные для коммерческих банков, осуществляя операции с ценными бумагами. Центральный банк получает возможность проводить активную кредитно-денежную политику.

Однако было бы ошибкой полагать, что государственное регулирование заключено в рамки лишь командной или переходной экономики, наоборот, в пределах рыночной экономики регулирующая роль государства становится все более необходима. В условиях рынка перед государством встает трудная задача: с одной стороны, оно с помощью экономических рычагов должно поддержать и облегчить функционирование рыночной системы, с другой стороны, - не разрушить эту систему излишним воздействием. Примеры развитых индустриальных стран, таких как США и Франция, свидетельствуют о том, что достижение такой золотой середины возможно.

В Казахстане, так же как в ряде других пост социалистических стран, мы сталкиваемся с недооценкой роли государства в экономике. Недопонимание экономической роли государства мешает разработать приемлемую концепцию государственной экономической политики. Не секрет, что реформы у нас проводятся "сверху", и в этом никакой трагедии нет, более того, это единственно приемлемая форма. Иначе будет разброд, анархия, что, в конечном счете, ничего, кроме новых разрушений, не принесет. И особенно ответственна роль государства в переживаемый нами исторический период, получивший название переходного. Без активной государственной экономической политики невозможно реформировать экономику.

При таком подходе государственная экономическая политика может приобрести достаточную целеустремленность, надежные ориентиры.

Экономика Казахстана переживает небывалый в истории кризис, где переплелись все экономические "болезни". Кризис имеет объективные причины, и поэтому ни одна пост социалистическая страна не избежала его. Где-то он оказался менее, где-то более глубоким, чем у нас. Некоторые ученые убеждены в том, что в этом небывалом кризисе немаловажную роль сыграл и форсированный отказ пост советских правительств от своих "естественных" функций. "Разгосударствление", объявленное одним из основных направлений реформирования экономики, само по себе правильное, но некритически воспринятое, привело в первые, решающие годы реформ к полной потере управляемости экономики, в том числе и государственного сектора, который был у нас практически единственным "легальным" сектором во всей стране.

В современной высокоорганизованной рыночной экономике практически нет сфер, которые бы как-то не регулировались государством. Невозможно в "разовом порядке" сформулировать весь спектр современной экономической политики применительно к рыночной системе, которой у нас еще нет. Для нашей страны вопрос может ставиться о постепенном овладении современными формами и методами государственного регулирования рыночной экономики, выдвигая на первый план те "вечные" функции государства, которые и составляют каркас экономической политики государства.

При таком подходе государственная экономическая политика может приобрести достаточную целеустремленность, надежные ориентиры.

При разработке национальной экономической политики следует учесть и то, что у нас сильна психология отторжения всего государственного, казенного. Не случайно в пост советском пространстве очень популярны идеи "либерал-монетаристов", экономические взгляды которых к тому же наиболее полно сочетаются с идеями политической демократии.

Но отказ от тоталитарной системы нельзя воспринимать как отказ государства от своих экономических функций. В условиях современного Казахстана, где наряду с экономической реформой происходит и становление нового независимого государства, без "здоровой государственности" не на что рассчитывать.

В нашей стране роль предпринимательства постоянно и неуклонно возрастает.

Предпринимательство призвано решить такие важные проблемы в сегодняшней экономике, как:

- значительно и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием местных источников сырья;

- создать условия для трудоустройства рабочей силы, высвобождающейся на крупных предприятиях;

- ускорить научно-технический прогресс;

- составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу и многие другие.

В своей деятельности предпринимательство сталкивается с очень большим количеством проблем, которые тормозят его развитие. Осознавая всю важность роли, которую играет предпринимательство в казахстанской экономике в данный период времени, властные структуры не могут не поддержать предпринимателей.

В советскую эпоху различные формы хозяйствующих субъектов были неактуальны, поскольку государство владело и управляло всеми предприятиями. Согласно советскому законодательству существовала только одна форма предприятия - государственное предприятие, которое осуществляло почти все виды хозяйственной деятельности.

Так как средства производства являлись государственной собственностью, другие формы хозяйствующих субъектов просто не существовали.

В канун лета 1999 года Президентом Республики Казахстан принято распоряжение "О дополнительных мерах по защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности".

Необходимость принятия этого распоряжения витала в воздухе давно, т.к. дальнейшее развитие инициативы граждан по самообеспечению и созданию для себя и других граждан дополнительных рабочих мест глушится доморощенным чиновничеством, усердствующем не столь для отчизны, сколько для себя. Незаконные проверки и придирки со стороны проверяющих с использованием служебного положения - это факт, который питает коррупцию.

Важнейшей составляющей политики экономических реформ Казахстана является развитие предпринимательства.

Особое значение приобретает поддержка предпринимательства, которое представляет собой одну из важнейших сфер экономики, где предприятия характеризуются малой численностью занятых, невысокой капиталоемкостью, несложным управлением.

С развитием предпринимательства связываются надежды на наполнение потребительского рынка, рост занятости, развитие конкуренции и подъем экономики в целом, расширение социальной базы проводимых реформ.

Государство осуществляет поддержку предпринимательства по следующим направлениям:

*создание льготных условий использования субъектами предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

*установление упрощенного порядка государственной регистрации субъектов предпринимательства, лицензирование их деятельности, сертификация их продукции;

*устранение правового режима благоприятствования для субъектов предпринимательства, включающего в себя льготный режим налогообложения, уплаты таможенных пошлин;

*создание системы привлечения и использования инвестиций, включая иностранные, для поддержки и развития предпринимательства;

*принятие специальных программ кредитования субъектов предпринимательства с определением финансовых источников;

*предоставление преференций субъектов предпринимательства при размещении государственных закупок на производство продукции, выполнение работ, услуг;

*поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства, включая развитие их торговых, научно-технических, производственных и иных связей с зарубежными партнерами;

*организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов предпринимательства.

Таким образом, государство, уделяя большое внимание развитию предпринимательства, для развития экономики в целом с целью защиты и поддержки субъектов предпринимательства устанавливает законодательным путем определенные льготы для них.

В целях стимулирования деятельности субъектов малого бизнеса государство предложило им упрощенный порядок создания (регистрации).

Это, прежде всего, выражается в сроках регистрации.

В соответствии с положениями законодательства государственная регистрация субъектов малого предпринимательства и учетная регистрация их филиалов и представительств производятся не позднее трех рабочих дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов.

Для сравнения - государственная регистрация иных юридических лиц и их филиалов и представительств производится в десятидневный срок.

При этом в целях регистрации субъекты малого предпринимательства не представляют документ, удостоверяющий их местонахождение, тогда как для других субъектов предоставление такого документа обязательно. Законодательство также предлагает субъектам малого предпринимательства осуществление деятельности на основании типового устава, утвержденного Правительством, что существенно облегчает подготовку документов, необходимых для регистрации.

Кроме того, ставки сбора за государственную регистрацию юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства,

Их филиалов и представительств составляет пятикратный месячный расчетный показатель, действующий на день уплаты сбора.

Для иных юридических лиц става сбора значительно выше - 20 месячных расчетных показателей.

Что касается ликвидации субъектов малого бизнеса, то она пока осуществляется в общеустановленном порядке, однако, предоставление льгот в данном вопросе входит в число мероприятий, направленных на развитие и поддержку малого бизнеса в ближайшем времени.

Целью настоящей Программы являются повышение конкурентоспособности Казахстана за счет совершенствования институциональных условий, направленных на максимальное расширение сфер деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, и активизация их деятельности.

Для достижения поставленной цели с учетом результатов анализа современного состояния и развития малого и среднего предпринимательства и зарубежного опыта в данном направлении предполагается реализация следующих задач:

- участие предпринимательства в инновационной экономике.

создание максимально прозрачной законодательной основы для развития малого и среднего предпринимательства;

- сокращение теневого оборота в малом и среднем предпринимательстве;

- передача непрофильных функций предприятий и акционерных обществ с государственным участием в рыночную среду, участием в рыночную среду, в первую очередь, малому и среднему предпринимательству;

- создание и обеспечение жизнеспособных инфраструктурных систем на основе кластерно-сетевого подхода;

- участие предпринимательства в инновационной экономике.

Вышеперечисленные задачи будут выполнены путем осуществления следующих основных мер:

проведение ревизии, разработка и принятие ряда законодательных и нормативных правовых актов Республики Казахстан;

разработка и обеспечение максимальной прозрачности законодательной основы в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

проведение анализа контрольных и надзорных функций государственных органов в области малого и среднего предпринимательства;

принятие мер по сокращению и систематизации контрольных и надзорных функций государственных органов в области малого и среднего предпринимательства;

организация работы по созданию финансового супермаркета.

В 2006 году:

обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего бизнеса на 10 млрд. тенге;

обеспечение усиления роли акционерного общества "Фонд развития малого предпринимательства", в части финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

организация работы по созданию финансового супермаркета.

проведение анализа и передача непрофильных функций предприятий и акционерных компаний с государственным участием в рыночную среду, в

первую очередь, малому и среднему предпринимательству;

обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего бизнеса на 10 млрд. тенге.

в 2007 году:

обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего бизнеса на 10 млрд. тенге.

завершение создания новой идеологии взаимодействия государства с частным сектором.

Разработка экономической модели развития малого и среднего предпринимательства на основе кластерно-сетевого подхода должна означать переход к новой стратегии государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и новой идеологии взаимоотношений государства и бизнеса.

Дальнейшие меры, предпринимаемые государством для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, (совершенствование нормативно-правовой базы, налогообложение, кредитование, развитие инфраструктуры и др.) будут предприниматься в контексте реализации данной экономической модели.

Законодательство в сфере малого и среднего предпринимательства. Произошедшие изменения в предпринимательской среде в течение последних десяти лет, ставят на первый план необходимость проведения ревизии действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предпринимательства, на предмет устранения имеющихся противоречий, приведения их в соответствие с требованиями современного состояния развития экономики и создания максимально прозрачного законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства.

Также в целях исключения из правового поля устаревших и неэффективных норм права целесообразно на законодательном уровне закрепить обязанность всех государственных органов и акционерного общества "Фонд развития малого предпринимательства" по проведению постоянного мониторинга подзаконных актов, в том числе и ведомственного характера.

Это послужит дополнительным механизмом адекватного реагирования государственных органов на изменения в законах и иных нормативных правовых актах.

Кроме того, необходимо:

внести поправки в Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" и в Регламент Правительства Республики Казахстан, которые будут обязывать все государственные органы проводить постоянный мониторинг действующих подзаконных актов, входящих в сферу их компетенции;

внедрить периодическую (раз в полугодие) отчетность государственных органов в вышестоящие инстанции по результатам проводимого мониторинга;

каждый нормативный правовой акт, в том числе и законы, закрепить за конкретным уполномоченным государственным органом, который будет обязан

своевременно приводить их в соответствие с законодательными актами либо принимать меры по прекращению их действия.

Более детальный порядок ведения указанного мониторинга должен определяться Правительством Республики Казахстан.

Эти меры позволят обеспечить законность применяемых нормативных правовых актов и не допустить той ситуации, которая сложилась в настоящее время в системе действующего законодательства.

В целях устранения излишнего и неэффективного государственного регулирования предпринимательской деятельности при разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам малого и среднего предпринимательства необходимо производить детальный прогноз воздействия нормативного правового акта в рамках регламентируемых им общественных отношений.

В этой связи при разработке проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы малого и среднего предпринимательства, на законодательном уровне предлагается:

ввести обязательное требование по проведению всестороннего анализа проблемы, которую предлагается решить путем принятия нормативного правового акта;

представлять детальное обоснование необходимости государственного урегулирования проблемы путем принятия нормативного правового акта, в том числе с указанием причин невозможности решения проблемы рыночными механизмами в силу их отсутствия либо недостаточности;

предусматривать четкие механизмы и мероприятия, обеспечивающие результативность принимаемого нормативного правового акта;

представлять прогнозы экономических, правовых и социальных последствий, финансовые расчеты необходимых расходов и предполагаемых выгод для субъектов малого и среднего предпринимательства и государства;

обосновать преимущества выбранных методов и механизмов достижения целей принятия нормативных правовых актов;

определить показатели и критерии результативности нормативных правовых актов по вопросам малого и среднего предпринимательства, достижение которых являлось целью его принятия.

Невыполнение намеченных показателей может служить основанием для пересмотра либо отмены нормативного правового акта;

ввести обязательное публичное обсуждение проекта нормативного правового акта, затрагивающего вопросы малого и среднего предпринимательства посредством средств массовой информации;

ввести обязательное рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам малого и среднего предпринимательства в соответствующих Экспертных советах по поддержке малого и среднего предпринимательства, образованных при государственных органах при внесении в Правительство нормативно-правового акта в обязательном порядке приложить экспертное заключение Экспертного Совета по предпринимательству.

При этом к мероприятиям по отслеживанию последующей

результативности подзаконных актов привлекать субъекты малого и среднего предпринимательства и представителей их объединений с возможностью размещения государственного социального заказа, а также акционерного общества "Фонд развития малого предпринимательства".

Необходимо также определиться, какие мероприятия будет включать в себя отслеживание результативности, и какие значения должны содержаться в отчете о результативности подзаконного акта.

Кроме того, следует установить, что обязательным условием введения в действие подзаконных актов по вопросам малого и среднего предпринимательства будет их официальное опубликование.

По вопросам проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо законодательно закрепить: контрольно-надзорные органы должны осуществлять свою деятельность по проверке субъектов предпринимательства в порядке и на условиях, определенных только законодательными актами.

В них должна быть исключена компетенция государственных органов на издание подзаконных актов, регламентирующих вопросы проведения проверок.

То есть, порядок проведения проверок не должен определяться подзаконными актами - нормативными правовыми решениями Правительства Республики Казахстан, министерств, акиматов и др.;

правовые нормы, регулирующие вопросы проведения проверок, целесообразно предусмотреть в законодательных актах, определяющих статус контрольно-надзорных органов;

в законодательных актах, определяющих статус контрольно-надзорных органов, следует предусмотреть особые подходы к проверкам субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом социальной значимости их развития;

исключение репрессивного характера административных взысканий для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Законом Республики Казахстан:

"О государственной правовой статистике и специальных учетах" органы правовой статистики (прокуратуры) вправе отказывать в регистрации актов о назначениях проверок хозяйствующих субъектов в случаях нарушения законодательства при их назначении.

В них должна быть исключена компетенция государственных органов на издание подзаконных актов, регламентирующих вопросы проведения проверок.

С целью совершенствования законодательства будут разрабатываться проекты законов "О частном предпринимательстве".

Четко будут расписаны все нормы, регламентирующие контрольно-надзорные функции, и "О лицензировании"

Где четко утверждаются нормы по лицензированию предпринимательской деятельности.

"О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях".

С целью исключения характера административных взысканий.

3.2 Выработка эффективных механизмов дебюрократизации экономики и устранение административных барьеров

Основные усилия по дебюрократизации экономики и административных барьеров будут направлены на создание максимально благоприятного режима, минимального регулятивного поля для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

В проекте закона "О частном предпринимательстве" будут четко расписаны компетенции государственных органов по вопросам регулирования предпринимательской деятельности, основные принципы ее государственной поддержки, вопросы консультативно-совещательных органов по проблемам предпринимательства, механизмы регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства, в том числе и малого и среднего, и государственного администрирования предпринимательской деятельности, ответственных государственных органов при осуществлении контроля и надзора и взаимодействие власти с бизнес-сообществом.

Также, в каждом законодательном акте, регламентирующем вопросы проведения проверок, будет предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для их назначения с учетом специфики задач, выполняемых тем или иным контрольно-надзорным органом, так как именно отсутствие такого четкого перечня дает возможность многим контрольно-надзорным органам многократно назначать свои проверки, формально не нарушая действующее законодательство.

Правительство Республики Казахстан будет улучшать инструменты по проведению анализа и ведению мониторинга административных барьеров с целью их уменьшения.

Будут сокращены диапазоны размеров административных штрафов, установленных в зависимости от масштаба бизнеса, снижен размер штрафа за правонарушение, совершенное впервые.

В области устранения административных барьеров.

Основу бюрократической системы государства создает разрешительная система. Поэтому для четкой регламентации разрешительной системы государственного регулирования видов предпринимательской деятельности:

в сфере государственной монополии разработан единый законодательный акт, регламентирующий сферу государственной монополии, с четким определением термина "государственная монополия";

в сфере лицензирования будет разработан новый закон "О лицензировании" прямого действия, в рамках которого будет представлен исчерпывающий реестр лицензируемых видов деятельности:

запрещено расширение лицензируемых видов на подзаконном уровне;

проведена четкая регламентация государственных функций, в области лицензирования, которая обеспечит необходимую доступность, прозрачность лицензионного порядка; упрощены квалификационные требования, которые обеспечат их постоянность. В сфере сертификации будут сертифицированы отдельные наименования продукции, работ (процессов) и услуг только на предмет показателей их безопасности и осуществлен процесс сертификации на основе международного законодательства по правилам Всемирной торговой организации.

В сфере стандартизации - осуществлено приведение стандартизации в соответствие с международным правом и нормами международных стандартов качества.

Процедура аккредитации будет иметь сугубо добровольный характер и осуществляться негосударственными, некоммерческими общественными организациями, а часть ее будет передана в категорию лицензирования.

В сфере государственных закупок для снятия административных барьеров будет также продолжена работа по максимальному привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства к поставке товаров (работ и услуг) для государственных нужд.

Руководство по принципам анализа стратегической политики и разработке стратегического плана развития малого бизнеса разработано в продолжение работы Форума по предпринимательству и развитию предприятий (ФРПП), осуществление Программы которого привело к составлению авторитетной "Зеленой книги" под названием "Стратегические принципы и рекомендации", вышедшей недавно.

Руководство предназначено для широкой читательской аудитории, включающей политиков и ключевых разработчиков стратегий; государственных служащих центральных, региональных и местных органов власти; сотрудников органов, причастных к разработке политики содействия развитию ММСП, в том числе представителей

Палат и объединений промышленников. Во всем мире растет признание важности вклада микро-, малых и средних предприятий (ММСП) в процесс социального и экономического развития общества. В течение двух последних десятилетий ушедшего века ММСП были основным фактором роста занятости и увеличения объема промышленной производства во многих странах мира. В контексте так называемых "развивающихся" стран эти предприятия выступают как главная движущая сила самостоятельной борьбы стран с бедностью. В странах с переходной экономикой малый бизнес больше, чем какая-либо другая форма организации экономической деятельности, олицетворяет идею изменения структуры собственности, предпринимательской культуры и того, как надо "делать дела".

В развитых, менее развитых и переходных экономических системах многие микропредприятия и лица, занимающиеся самостоятельной предпринимательской деятельностью, работают вне пределов "официального сектора" экономики. Следовательно, правительствам очень важно создать институциональные и организационные системы и механизмы, позволяющие максимизировать потенциальные возможности легализации "теневой" предпринимательской деятельности. Решая эту задачу, правительства отходят от прошлых, достаточно упрощенных подходов к развитию ММСП, в основе которых лежали неадекватные представления о возможностях ММСП по созданию новых рабочих мест, и признают, что эти предприятия способны сыграть более важную роль в социально-экономическом и политическом развитии страны.

Они имеют ключевое значение для развития демократии и "культуры предпринимательства". Сами по себе, центральные правительства не могут создать "культуру предпринимательства", но они могут своими действиями либо разрушить ее, либо поддержать ее формирование. Трудность для правительств состоит в том, что сектор ММСП в каждой стране очень дифференцирован и база власти этого сектора, если она вообще имеется, находится на местном уровне. Это разнообразие носит такой характер, что государственная политика направляется в первую очередь на определение способа последовательного представления нужд ММСП на общенациональном уровне.

Таким образом, суть проблемы, стоящей перед правительством, связана с необходимостью укрепления основанных на местных инициативах подходов к развитию малого бизнеса ("снизу-вверх") в рамках общенациональной системы, усиливающей культуру предпринимательства и вознаграждающей ее.

При формировании системы государственной политики следует признать, что сектор ММСП будет функционировать эффективно при наличии:

· Культуры предпринимательства в обществе, обеспечивающей вознаграждение личных и коллективных инициатив, внедрение достижений научно-технического прогресса всеми гражданами, включая социально неблагополучные социальные группы и национальные меньшинства. Создание такой культуры начинается с системы образования.

· Экономического, политического и социального климата, поощряющего создание и выживание новых предприятий с целью увеличения общего числа предпринимательских структур.

· Значительной доли экономически эффективно работающих предприятий в общей массе вновь созданных частных предприятий.

· Социального и экономического климата, поощряющего рост существующих предприятий.

· Дружелюбной и заинтересованной атмосферы участия в деятельности предпринимателей и ее всемерной поддержки.

Последний пункт очень важен и он имеет самое непосредственное отношение к задаче этого Руководства. Развитие ММСП - это главная цель данного Руководства, потому что оно происходит не в "вакууме". Если культура государственного управления, образования, деятельности регулятивных органов, банков, профессиональных организаций, и крупного корпоративного сектора в целом не имеет "сродства" с сектором ММСП, то тогда вряд ли возможно рассчитывать на выживание и расширение этого сектора. Таким образом, существует настоятельная необходимость в поощрении предпринимательских инициативах, как в самой среде всех заинтересованных сторон, так и в собственно секторе ММСП. Ключевым условием создания "поля равных возможностей" является адекватная структура заинтересованных и участвующих организаций, которая бы содействовала предпринимательству и поддерживала его. Государственную политику поддержки ММСП и развития предпринимательства можно оценить именно с позицией этой системы культурных традиций, начала производственной деятельности и выживания малого бизнеса, роста и сочувственного отношения всех заинтересованных лиц и организаций. С содержательной точки зрения каждый из этих критериев усиливается за счет других критериев. Культура предпринимательства может быть довольно высокой в тех условиях, где наблюдаются высокие темпы роста числа ММСП. Там, где ММСП являются доминирующей особенностью экономической и социальной среды на местном и региональном уровнях, сами заинтересованные лица и организации будут вносить соответствующие коррективы в свою деятельность под влиянием этого фактора. В целом, стратегия развития ММСП и предпринимательства должна основываться на признании того факта, что во всех общественных системах различных стран мира, малые предприятия под управлением независимого собственника являются организационной нормой экономической деятельности. Во всех странах малый бизнес составляет подавляющее большинство деловых учреждений. Малый бизнес, как правило, обеспечивает большую часть рабочих мест и больше половины оборота в секторе частного предпринимательства. В этих странах ММСП - это правило, а не исключение.

Руководство подготовлено с учетом этих соображений и его можно разделить на две части:

· Руководство по принципам анализа стратегической политики. В этой части рассматриваются главные направления выработки и реализации стратегий.

· Руководство по созданию Стратегического Плана развития ММСП с учетом выводов Руководства по принципам анализа. Этот Документ является инструментом формирования и постановки целей развития ММСП, который может быть использован должностными лицами, вырабатывающими стратегии.

Документ будет иметь ряд Приложений, задачей которых является изложение применимых основных концепций и принципов, а также соответствующих примеров. Эти концепции, принципы и примеры ни в коей мере нельзя считать исчерпывающими, но они представляют направления развития, по отношению которым должностным лицам следует определиться, учитывая потребности развития экономики и наличные ресурсы.

Рекомендации призваны:

· обеспечить систему, с помощью которой разработчики политики на национальном, региональном и местном уровнях (частные и государственные) могут проверять и координировать свои собственные программы

· создать понимание того, что способно и неспособно делать центральное правительство и что необходимо предпринять в других областях.

· содействовать интеграции политики развития ММСП и предпринимательства в более широкие государственные цели социального и экономического развития

· сыграть роль стратегического средства гармонизации мероприятий, проводимых различными государственными органами в сфере развития ММСП

· обеспечить платформу для гармонизации деятельности органов поддержки ММСП на различных уровнях - общенациональном, региональном и местном

· способствовать выработке внутренних (в масштабах страны) и внешних (в плане связей с другими странами) ориентиров и критериев.

· помочь создать атмосферу понимания природы "пробелов" в стратегиях и программах и актуальных задач устранения этих "пробелов"

· содействовать обмену опытом и передаче идей в национальном и международном масштабах

· создать понимание того, что способно и неспособно делать центральное правительство и что необходимо предпринять в других областях.

· позволить правительствам подключить к этой деятельности собственные специальные идеологии и приоритеты в свете культурных различий, этапов развития и потребностей различных социальных групп.

· способствовать интеграции усилий по продвижению, например, системы предоставления финансовых, деловых, профессиональных, образовательных, технологических и инфраструктурных услуг.

· создать понимание роли, которую может сыграть частный сектор в развитии ММСП в партнерстве с государством и совместно с неправительственными организациями (НПО).

· обеспечить создание системы эффективной связи с обществом в целом и всеми ключевыми участниками, а также показать существующий потенциал для взаимодействия и участия помочь донорам более эффективно направлять свой конкретный вклад в развитие ММСП и, таким образом, избегать ненужных "хаоса" и размежевания доноров. Руководство составлено таким образом, чтобы в максимальной степени использовать все его потенциальные возможности поддержки предпринимателей. В частности:

...