Статистическая характеристика эффективности функционирования экономики

Экспорт товаров (ФОБ), по оценке, планируется в размере 44,7 млрд. долл. США. Сохранятся достаточно высокие темпы роста импорта товаров (ФОБ), объем импортируемой продукции составит 33,2 млрд. долл. США.

В области социальной политики будут предприняты меры по дальнейшему повышению качества жизни населения и снижению бедности. В 2007 году повышен минимальный размер заработной платы до 9752 тенге. Размер реальной заработной платы возрастет на 14,5 % по сравнению с 2006 годом.

В 2007 году ожидается снижение уровня безработицы до 7,5 %.

Несмотря на положительные тенденции развития отраслей экономики нарастают проблемы, сдерживающие решение стратегических задач, а также возникновения новых вызовов в социально-экономическом развитии.

Большой приток в страну ресурсов из-за рубежа в виде экспортной валютной выручки и заимствования частного сектора оказывает инфляционное давление на экономику, способствует укреплению обменного курса, и тем самым сказывается на конкурентоспособности обрабатывающей промышленности и затрудняет задачу по поддержанию макроэкономического баланса. В конечном итоге, большой приток иностранной валюты может создать предпосылки для «перегрева» экономики.

Значительные объемы внешнего заимствования банковского сектора способствуют избыточной ликвидности банковской системы, что в свою очередь сопровождается ускоренным ростом кредитования экономики, в результате чего увеличивается уровень денежного предложения. Рост внешних заимствований банков приводит также к повышению степени подверженности банковского сектора внешним рискам. Стремительный рост кредитного портфеля банков также может угрожать качеству активов банков, за 2006 год доля сомнительных кредитов в общем кредитном портфеле банков увеличилась с 39,6 % на начало года до 45,8 % на конец года.

В первом полугодии 2007 года приоритетными направлениями, куда направляется основная доля инвестиций в основной капитал, являются добыча нефти и природного газа (30,7 % от общего объема инвестиций в основной капитал в январе-июне 2007 года), а также операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям (28,3 %). На долю обрабатывающей промышленности в первом полугодии текущего года пришлось 11,3 % общего объема инвестиций.

То есть, основной объем инвестиций в основной капитал идет на экспортно-ориентированные отрасли. Ограниченные направления инвестирования при росте его объема могут способствовать повышению спроса преимущественно в отдельных секторах и явиться потенциальным истoчником «перегрева» в них.

В настоящее время национальная инновационная система Казахстана находится на стадии развития и нуждается в дальнейшей модернизации. Особенное внимание требуется уделить инновационному предпринимательству и развитию системы трансферта технологий, в том числе привлечению зарубежного научного потенциала и технологий.

Сохраняется проблема сбалансированного распределения электроэнергии между энерго-избыточными и энергодефицитными регионами. На сегодняшний день наиболее актуальным вопросом является обеспечение электроэнергией Южно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской, Костанайской областей и города Алматы.

В настоящее время транспортная инфраструктура не в полной мере обеспечивает потребности экономики и населения.

На железнодорожном транспорте остаются нерешенными вопросы приобретения пассажирских вагонов для социально-значимых пассажирских перевозок, субсидирования пассажирских перевозок железнодорожным транспортом и необходимость определения перечня социально значимых грузов перевозимых в пределах Республики Казахстан.

Техническое оснащение большинства аэропортов и других предприятий гражданской авиации республики находится на низком уровне. Наблюдается дефицит на этих предприятиях современной специальной техники, аэронавигационного и технологического оборудования для обслуживания западных типов воздушных судов, качественного и быстрого обслуживания пассажиров, багажа и почты, а также предоставления услуг.

Не на должном уровне находится развитие соответствующей аэродромной инфраструктуры, а также оказание услуг в сфере авиации общего назначения.

Проблемы в водном транспорте связаны с износом государственного технического речного флота и низким техническим состоянием судоходных шлюзов, необходимых для обеспечения перевозок грузов по внутренним водным путям. Кроме того, отсутствуют сервисные инфраструктуры и системы, обеспечивающие безопасность судоходства в казахстанском секторе Каспийского моря.

В автодорожной отрасли имеются проблемы недостаточного финансирования ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и необходимости доведения объемов финансирования на ремонт и содержание автомобильных дорог до нормативного уровня.

Макроэкономическая стабильность, высокие темпы экономического роста благоприятно влияют на ситуацию на рынке труда, характеризующейся ростом занятости и снижением уровня безработицы. Во втором квартале 2007 года численность занятых увеличилась на 2,9 %, а число безрабoтных сократилось на 3,4 % относительно второго квартала 2006 года.

Наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня безработицы. Уровень безработицы во втором квартале текущего года составил 7,3 %, снизившись по сравнению с 7,7 % во втором квартале прошлого года и с 7,8 % в целом по итогам прошлого года.

Вместе с тем, на внутреннем рынке труда все еще ощущается нехватка квалифицированной рабочей силы. Кроме того, имеется повышенный спрос на специалистов технического профиля.

Повышение спроса на высококвалифицированную рабочую силу и профессиональных требований к работникам привели к росту незаполненных вакансий. Ежемесячный банк вакансий органов занятости составляет 21 тысяч единиц. Однако из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует в среднем 4 безработных в месяц, в сельской местности - 31.

В сфере здравоохранения проблемными остаются вопросы дефицита квалифицированных кадров, неудовлетворительного состояния объектов организаций здравоохранения, неэффективная работа больничных организаций, особенно организаций специализированного типа (диспансеры, родильные дома инфекционные больницы).

2.2 Условия и макроэкономические статистические показатели развития Республики Казахстан на 2008-2010 годы

Проведение благоприятной экономической политики является базовым фактором обеспечения стабильного динамичного экономического роста в 2008-2010 годах и построения основы конкурентоспособной экономики.

Создание благоприятных макроэкономических условий будет достигнуто за счет проведения Правительством Республики Казахстан и Национальным Банком Республики Казахстан эффективной и согласованной денежно-кредитной, налогово-бюджетной политики.

Политика, направленная на повышение доходов населения позволит обеспечить увеличение денежных доходов населения, что в свою очередь повлияет на повышение внутреннего спроса в стране. (таблица 5)

Таблица 5 Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения и их изменение (в тенге)

Показатели	2006	2007	2008	2009	2010
Среднемесячная номинальная заработная плата
- национальной валюте	40790	52479	60805	67333	77611
- долларах США	324	428	503	456	527
Среднемесячный прожиточный минимум населения	8410	9653	12364	13594	13487
Средний размер назначенной пенсии, на конец года	9898	10654	13418	17090	21238
Оценка номинальных денежных доходов населения, в среднем на душу в месяц	19152	25226	32984	34282	40773
Удельный вес трудовых доходов в денежных доходах населения, в %	80	82	82	80	81
Минимальный размер заработной платы	9200	9752	11270	13594	14952
Минимальный размер пенсии по возрасту	6700	7236	7900	9875	12344
Коэффициент Джини (по 10 % группам населения)	0,312	0,309	0,288	0,267	0,278
В процентах к предыдущему году
Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника	119,8	128,7	115,9	110,7	115,3
Реальная начисленная заработная плата	110,3	116,1	99,0	103,2	107,6
Оценка реальных денежных доходов населения	111,7	118,9	111,8	96,9	110,2
Реальный размер назначенных пенсий	100,6	97,1	107,6	118,7	115,3
Индекс потребительских цен	108,6	110,8	117,0	107,3	107,1

Диаграмма 1. Доля доходов, использованных на потребление по 20-процентным группам населения в 2010 году

Расширение внутреннего спроса на товары и инвестиционные ресурсы будет способствовать дальнейшему увеличению импорта инвестиционных товаров.

Таблица 6 Структура денежных доходов и расходов домашних хозяйств (в % к итогу)

Показатели	2006	2007	2008	2009	2010
Все домашние хозяйства
Денежные доходы - всего	100	100	100	100	100
из них:
доходы от трудовой деятельности	80	82	82	80	81
Денежные расходы - всего	100	100	100	100	100
в том числе:
потребительские расходы	94	94	93	93	94
на продовольственные товары	39	39	41	42	41
на непродовольственные товары	30	30	27	27	28
на платные услуги	25	25	25	24	25
налоги, сборы, платежи	0,1	0,2	0,2	0,2	0,1
прочие денежные расходы	5,9	5,8	6,8	6,8	5,9
Домашние хозяйства в городской местности
Денежные доходы - всего	100	100	100	100	100
из них:
доходы от трудовой деятельности	81	82	81	80	82
Денежные расходы - всего	100	100	100	100	100
в том числе:
потребительские расходы	94	93	93	93	94
на продовольственные товары	38	38	40	41	41
на непродовольственные товары	30	29	27	26	27
на платные услуги	26	26	26	26	26
налоги, сборы, платежи	0,1	0,1	0,2	0,2	0,1
прочие денежные расходы	5,9	6,9	6,8	6,8	5,9
Домашние хозяйства в сельской местности
Денежные доходы - всего	100	100	100	100	100
из них:
доходы от трудовой деятельности	77	82	82	80	79
Денежные расходы - всего	100	100	100	100	100
в том числе:
потребительские расходы	94	94	94	94	94
на продовольственные товары	41	40	43	44	43
на непродовольственные товары	31	31	28	28	30
на платные услуги	22	23	23	22	21
налоги, сборы, платежи	0,1	0,2	0,2	0,2	0,2
прочие денежные расходы	5,9	5,8	5,8	5,8	5,8

Диаграмма 2. Структура потребительских расходов домашних хозяйств 2010 году

Увеличение реальных доходов населения в совокупности с улучшением финансового состояния предприятий создаст необходимые условия для рoста инвестиций в реальный сектор экономики. (таблица 7)

Таблица 7 Основные показатели неравномерности распределения доходов (в %)

Показатели	2006	2007	2008	2009	2010
Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума	18,2	12,7	12,1	8,2	6,5
Доля населения, имеющего доходы ниже продовольственной корзины	2,7	1,4	1,2	0,6	0,4
Глубина бедности	3,9	2,4	2,3	1,3	1,1
Острота бедности	1,3	0,8	0,7	0,3	0,3
Соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченного населения, раз	7,4	7,2	6,2	5,3	5,7
Коэффициент Джини по 10 процентным группам населения	0,312	0,309	0,288	0,267	0,278

На основе анализа социально-экономического развития Республики Казахстан за предшествующие периоды, оценки внутренних и внешних факторов развития, основных направлений социально-экономической политики Правительства Республики Казахстан на среднесрочную перспективу, а также других стратегических программных документов предполагается несколько возможных вариантов развития экономики.

Сценарии развития учитывают возможные колебания мировых цен на нефть и связанные с этим изменения в экономике страны.

Сценарные условия определяют основные макроэкономические параметры развития экономики, факторы экономического и социального развития страны на ближайшие три года.

Базовый сценарий предполагает осторожные тенденции развития экономики страны, основанные на умеренных ценах на основные виды экспортируемой продукции страны.

В соответствии с базовым сценарием предполагаемый уровень мирoвых цен на нефть составит 60 долл. за баррель.

Сохранятся тенденции устойчивого роста экономики Казахстана, среднегодовой темп роста ВВП в 2008-2010 годах сложится на уровне 105,6%.

Положительная динамика будет наблюдаться во всех отраслях экономики.

Благоприятная ситуация на мировых товарных рынках приведет к увеличению объемов экспортной продукции и внешнеторгового оборота в целом.

Согласно сценарию высоких цен уровень мировых цен на нефть прогнозируется несколько выше, чем по базовому сценарию.

Мировая цена на нефть будет находиться на уровне более 100 долларов США за баррель.

Сохранятся высокие темпы роста внешнеторгового оборота страны благодаря увеличению объемов экспорта нефти и газового конденсата и высоким ценам на нефть.

Сценарий низких цен основывается на предположении, что ситуация на товарных рынках будет не столь благоприятной для страны, что вызовет снижение мировых и экспортных цен на нефть.

Согласно данному сценарию ожидается снижение мировых цен на нефть до уровня 50 долларов США за баррель.

Вследствие снижения уровня экспортных цен на нефть ожидается уменьшение объемов экспорта и сальдо торгового баланса.

За основу при разработке Плана на 2008-2010 годы взят базовый сценарий развития, который предполагает умеренные темпы роста отраслей экономики при сохранении благоприятной ситуации на мировых товарных рынках.

3. Приоритеты и влияние статистических результатов на эффективность экономической деятельности Республики Казахстан на 2008-2010 годы

В 2008-2010 годах основные направления социально-экономической политики будут соответствовать целям и задачам, определенным в Послании Президента страны народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире», Программе Правительства, Стратегии индустриально-инновационного развития.

Главной целью социально-экономической политики в 2008-2010 годах будет создание благоприятных институциональных и экономических услoвий для повышения международной конкурентоспособности Казахстана и качества жизни его граждан.

Первоочередными задачами для достижения поставленной цели будут следующие:

· увеличение ВВП в 2010 году в 2,3 раза по сравнению с 2000 годом;

· удержание инфляции в 2008-2010 годах на уровне 7,9-9,9%;

· создание свободной конкурентной среды и равных условий всем субъектам рынка;

· развитие многоуровневой системы социальной защиты населения;

· развитие конкурентоспособной системы современного образования, подготовки и переподготовки кадров, адекватных реальным экономическим условиям;

· создание доступной и конкурентоспособной системы здравоохранения;

· развитие новых технологических и системообразующих производств с большим мультипликативным эффектом, в том числе реализация «прорывных» инвестиционных проектов;

· повышение эффективности деятельности и экономической отдачи добывающего сектора;

· развитие транспортно-коммуникационной инфраструктуры, способной удовлетворять потребности экономики и населения в транспортных услугах;

· стимулирование перехода на энергосберегающие технологии;

· территориальное развитие, обеспечивающее рост конкурентоспособности регионов;

· обеспечение успешной интеграции казахстанской экономики в мировую;

· формирование государственного аппарата, способного действовать в новых условиях.

Приоритетами социально-экономического развития на 2008-2010 годы определены:

· повышение эффективности проведения экономической политики государства;

· развитие человеческого капитала и повышение качества жизни населения;

· развитие инфраструктуры;

· модернизация и диверсификация экономики;

· сбалансированное развитие регионов;

· профессиональное правительство.

В 2008-2010 годах среднегодовой темп роста ВВП прогнозируется на уровне 105,6%, что позволит достичь увеличения ВВП в 2010 году в 2,3 раза по сравнению с 2000 годом.

В целях повышения качества и стандартов жизни народа Казахстана ВВП на душу населения будет доведен к 2010 году до 10387 долларов США.

Среднегодовой прирост объема промышленной продукции в 2008-2010 годах составит 5%, прирост валовой продукции сельского хозяйства - 3%.

Рост объема строительных работ ожидается на уровне 8%.

В 2008-2010 годах ожидается дальнейший рост отраслей сферы услуг. Услуги транспорта возрастут в среднем на 5,8%, объем предоставляемых услуг связи на 21%.

Расширение инвестиционного спроса будет связано, в первую очередь, с внутренними источниками финансирования инвестиций, получаемых за счет собственных средств предприятий.

Продолжится рост внешнеторгового оборота республики, положительное сальдо торгового баланса составит более 13 млрд. долларов США.

Темп роста реальной заработной платы в 2008-2010 годах составит 4,9%. Уровень безработицы к 2010 году снизится до 7%.

Уровень инфляции стабилизируется в пределах 7-9% к концу 2010 года.

Удержание уровня инфляции в заданных параметрах будет осуществляться совместными действиями Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан.

Национальный Банк Республики Казахстан будет прoводить государственную денежно-кредитную политику, направленную на дальнейшее совершенствование инструментов и операционной основы денежно-кредитной политики, ужесточение денежно-кредитной политики в случае сохранения остроты проблемы избыточной ликвидности банковской системы.

Правительство Республики Казахстан в свою очередь будет оказывать содействие выполнению основной цели деятельности Национального Банка Республики Казахстан, в том числе по следующим направлениям:

· стимулирование роста экономики преимущественно за счет повышения эффективности производства и роста производительности труда;

· проведение умеренно жесткой фискальной политики, параметры которой будут согласованы с денежно-кредитной политикой;

· проведение политики накопления средств в Национальном фонде в период высоких цен на сырьевые ресурсы;

· регулирование цен на товары и услуги субъектов естественных монополий в рамках среднесрочных тарифных планов;

· контроль за ценообразованием на товары и услуги субъектов, занимающих доминирующее (монопольное) положение;

· выявление и пресечение фактов ценового сговора, недобросовестной конкуренции;

· создание условий для развития конкурентной среды, конкурентных внутренних рынков;

· становление и развитие биржевой торговли;

· развитие торговой инфраструктуры;

· обеспечение сбалансированности внутренних товарных рынков.

Конкретные макроэкономические ориентиры, в том числе и ориентиры денежно-кредитной политики, а также совместные действия сторон по их достижению будут определяться в ежегодных совместных заявлениях Правительства Республики Казахстан и Национального Банка Республики Казахстан.

Предпринимаемые меры позволят удержать инфляцию на уровне 7-9% к концу 2010 года.

Основными целями и задачами развития банковского сектoра в среднесрочной перспективе являются:

· расширение доступа населения к банковским продуктам и повышение уровня защиты потребителей финансовых услуг;

· повышение уровня прозрачности деятельности отечественных банков второго уровня в целях повышения доверия населения к банковскому сектору;

· развитие конкуренции и либерализация доступа иностранных банков на отечественный финансовый рынок;

· совершенствование банковского надзора на основе наилучшей международной практики и повышение эффективности управления внешним заимствованием банковского сектора страны.

Основными мерами по реализации поставленных целей и задач являются:

проведение работы по либерализации и повышению конкуренции в банковской системе, в связи с процессами глобализации и вхождения Республики Казахстан во ВТО.

Рассмотрение возможности разрешения деятельности филиалов банков с иностранным участием на территории Казахстана при соблюдении переходного периода и условий, призванных обеспечить финансовую устойчивость страны.

В рамках совершенствования пруденциального регулирования деятельности банков, в зависимости от складывающейся ситуации и экономической целесообразности при необходимости будет производиться пересмотр отдельных нормативов и лимитов внешнего заимствования банковского сектора.

В целях совершенствования консолидированного надзора и обеспечения прозрачности в банковском секторе будут усовершенствованы процедуры банковского надзора, направленные на обеспечение выполнения банками требований законодательства в части консолидированного надзора, структуры собственников, отношений с аффилированными лицами.

В целях оценки кредитных рисков банков второго уровня по мере необходимости и с учетом экономической целесообразности будет совершенствоваться действующее банковское законодательство, особенно в части пруденциального регулирования и методики классификации активов банков второго уровня.

В целях соответствия казахстанской системы гарантирования депозитов лучшей международной практике необходимо осуществление следующих основных мер:

· дальнейшее совершенствование системы гарантирования депозитов с учетом лучшего мирового опыта и рекомендаций Международной ассоциации систем страхования депозитов (IABI);

· участие в разработке нормативной правовой базы по вoпросам проведения операций по одновременной передаче части обязательств и имущества принудительно ликвидируемого банка другому (другим) банку (банкам).

Будет изучена возможность использования альтернативных путей фондирования системы гарантирования депозитов, в случае дефицита денежных средств для выплаты возмещения вкладчикам ликвидируемого банка в виде перестрахования рисков за тенгеежом, либо использования кредитных деривативов.

В целях приближения регулирования банковского сектора Казахстана к международным стандартам будет продолжена работа по осуществлению перехода банковской системы Казахстана на новое соглашение адекватности капитала Базельского комитета по банковскому надзору «Международная конвергенция расчета капитала и стандартов капитала» (Базель II).

Кроме того, будет продолжена работа по повышению требований к деятельности банков, дальнейшему совершенствованию системы управления рисками в банках второго уровня с учетом международной практики.

В целях повышения эффективности управления внешним заимствованием банковского сектора страны в среднесрочном периоде при необходимости будет производиться пересмотр отдельных нормативов и лимитов внешнего заимствования банковского сектора, в рамках совершенствования пруденциального регулирования деятельности банков, в зависимости от складывающейся ситуации и экономической целесообразности.

Основными целями и задачами развития страхового рынка в среднесрочной перспективе являются:

· развитие страхования жизни, как инструмента социальной защиты населения;

· совершенствование системы обязательного страхования;

· повышение доверия населения к страховым организациям и страховой культуры всех субъектов страховых отношений;

· совершенствование страхового надзора на основе наилучшей международной практики.

В связи с активизацией деятельности компаний, осуществляющих деятельность в отрасли «страхование жизни», достаточно актуальным стал вопрос повышения привлекательности накопительного страхования жизни, как инструмента сбережений и накоплений населения республики.

В настоящий момент остается актуальным вопрос расширения инвестиционных возможностей страховых организаций по страхованию жизни.

В этой связи необходимо обеспечить страховым компаниям по страхованию жизни равный доступ с накопительными пенсионными фондами к государственным долгосрочным сберегательным и индексирoванным казначейским обязательствам.

Одной из важнейших задач должно стать создание общенациональной базы данных: смертность, инвалидность, заболеваемость.

В целях более четкой организации и функционирования системы обязательного страхования, будет проведен ряд мероприятий по:

· определению условия для получения лицензии на право осуществления страховыми организациями деятельности по обязательным видам страхования;

· продолжению работы по совершенствованию форм финансовой отчетности;

· принятию мер со стороны Правительства Республики Казахстан по организации системы государственного контроля за соблюдением страхователями законодательства об обязательном страховании.

Необходимо проведение мероприятий по популяризации страхования, особенно страхования жизни, учитывая, что страховые организации по страхованию жизни будут играть значительную роль в социальной жизни общества в рамках пенсионного обеспечения (пенсионные аннуитеты), а также обязательного страхования гражданско-правовой ответственности работодателя.

Необходимо активизировать взаимодействие со средствами массовой информации, проведение образовательных и обучающих программ для широких слоев населения, маркетинговых исследований, изучающих спрос населения на страховые услуги и, при необходимости разработки новых страховых продуктов.

Важным направлением развития страховой отрасли должно стать развитие потребительского страхования (розницы страхования), предполагающее привлечение более широких слоев населения в качестве потребителей страховых услуг.

Необходима разработка прозрачных и четких критериев раскрытия информации. Информационная прозрачность страховой отрасли должна обеспечить доступность сведений о деятельности и финансовой устойчивости страховых организаций для большей части населения.

В целях повышения уровня прозрачности деятельности страховых организаций будет осуществляться пруденциальное регулирование на консолидированной основе страховых организаций и групп, образованных ими.

Основными целями и задачами развития рынка ценных бумаг в среднесрочной перспективе являются:

· расширение доступа к ссудному капиталу через фондовый рынок;

· увеличение перечня инвесторов на рынке ценных бумаг, в том числе за счет населения;

· защита прав инвесторов на рынке ценных бумаг, в том числе прав миноритарных акционеров;

· внедрение новых и ликвидных финансовых инструментов на рынке ценных бумаг, в том числе облигации, обеспеченные выделенными активами (механизмы секьюритизации), производные ценные бумаги, инфраструктурные облигации, долговые ценные бумаги, обеспеченные государственной гарантией.

Основной целью системы управления рисками должно являться определение возможности принятия тех или иных рисков и установление подходов для их измерения и управления.

Построение реалистичной кривой доходности на рынке государственных ценных бумаг должно стать основой развития рынка производных финансoвых инструментов.

Первым шагом по развитию рынка производных финансовых инструментов станет выступление Национального Банка Республики Казахстан в качестве основного маркет-мейкера на межбанковском валютном рынке, что должно стимулировать других участников рынка и способствовать возникновению более сложных производных инструментов (опционов).

Основными целями и задачами накопительной пенсионной системы в среднесрочной перспективе являются:

· развитие конкуренции между накопительными пенсионными фондами;

· повышение доступности и качества пенсионных услуг для всего населения Казахстана;

· увеличение возможностей накопительных пенсионных фондов по инвестированию пенсионных активов;

· обеспечение сохранности пенсионных накоплений и дальнейшее совершенствование механизмов по защите прав вкладчиков и получателей, системы пенсионных выплат и переводов.

Кроме того, предполагается ввести показатели, отражающие деятельность накопительных пенсионных фондов на основе доходности и риска портфеля инвестиций.

Для решения задач использования активов накопительных пенсионных фондов для финансирования приоритетных проектов на основе гарантий и поручительств Правительства Республики Казахстан, сделок секьюритизации, а также хеджированию активов фондов необходима разработка нормативного регулирования по методике оценки и учета данных продуктов, практического механизма инвестирования активов в указанные виды финансовых инструментов и их применение.

В целях сокращения теневой занятости последовательно в качестве социальных мер планируется формирование трехуровневой системы социального обеспечения, предполагающей оптимальное перераспределение ответственности между государством, работодателями и рабoтниками, стимулирующей мотивацию к занятости в формальном секторе.

С целью обеспечения достаточности пенсионных накоплений при достижении вкладчиком пенсионного возраста необходимо рассмотреть предоставление условий уплаты добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов в пользу своих работников - всем работодателям, а не только по ограниченному перечню профессий, создав условия максимального комфорта для вкладчиков добровольных пенсионных взносов, как в свою пользу, так и в пользу третьих лиц.

В целях повышения привлекательности системы добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов необходимо рассмотреть вопрос льготирования выплаты пенсионных накоплений, сформированных за счет добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов по срокам накоплений.

В целях повышения уровня социальной защиты населения, особенно в отношении работников, занятых в отраслях промышленности с повышенным уровнем риска для жизни предполагается рассмотреть возможность введения обязательных профессиональных пенсионных взносов.

В области повышения уровня осведомленности населения, а также прозрачности деятельности пенсионных фондов для вкладчиков, целесообразно ввести требования по публикации инвестиционных деклараций накопительных пенсионных фондов и результатов их исполнения.

Оптимизация платежей в накопительной пенсионной системе позволит вкладчику реализовать право самостоятельного выбора накопительного пенсионного фонда, оптимизировать прохождение информационных и финансовых потоков в накопительной пенсионной системе со снижением общих затрат вкладчика, работодателя и профессиональных участников пенсионной системы; создаст условия для исключения дублирования индивидуальных пенсионных счетов; позволит государственному центру по выплате пенсий проводить автоматические переводы пенсионных накоплений вкладчика в фонд; упростит процедуру перечисления агентами по уплате обязательных пенсионных взносов сумм обязательных пенсионных взносов.

Планируется поэтапный переход к электронной системе обслуживания населения на основе современных технологий, позволяющей осуществлять электронную идентификацию вкладчика при проведении операций по заключению пенсионного договора, переводам и выплатам накоплений (внедрение электронных карточек в виде пилотных проектов).

В целях повышения эффективности управления пенсионными активами и формирования инвестиционного портфеля на базе сопоставимости риска и доходности инструментов, предполагается рассмотреть возможность использования в качестве критериев отбора объектов инвестиций за счет пенсионных активов наличие минимальной рейтинговой оценки у эмитента ценной бумаги, либо у самой ценной бумаги, и обязательное обращение на организованном рынке Республики Казахстан или затенгеежного государства.

В зависимости от риска инструментов, содержащихся в инвестиционных портфелях накопительных пенсионных фондов и управляющих компаний, будет введен порядок формирования капитала, адекватный указанным рискам. Планируется дальнейшее совершенствование пруденциального регулирoвания накопительных пенсионных фондов и организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами, в части коэффициента достаточности собственного капитала, который будет формироваться в зависимости от качества инвестиционного портфеля, сформированного за счет пенсионных активов.

В дальнейшем предполагается совершенствовать систему риск-менеджмента в накопительных пенсионных фондах и организациях, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами, в части установления и регламентирования процедур, связанных с принятием инвестиционных и других решений, входящих в обязанности данных организаций с усилением ответственности, как менеджеров, так и членов Совета директоров и акционеров. Кроме того, представляется целесообразным рассмотрение возможности внедрения отдельных элементов страхования пенсионных активов.

Реализация направлений и мер по совершенствованию отечественной системы государственного регулирования и надзора финансового рынка и финансовых организаций будет способствовать:

· расширению участия финансовых организаций в приоритетных направлениях инвестиционной политики государства;

· повышению уровня прозрачности, устойчивости и конкурентоспособности отечественного финансового рынка путем либерализации торговли финансовыми услугами;

· активизации рынка ценных бумаг и расширению спектра предоставляемых финансовых услуг, диверсификации рисков;

· обеспечению соответствия международным стандартам и принципам финансового надзора, что должно повысить уровень устойчивости финансового рынка к внешним и внутренним дестабилизирующим факторам, а также полноценное вхождение отечественного рынка финансовых услуг в международное экономическое пространство;

· обеспечению условия для вхождения Казахстана в ВТО с минимизацией негативных последствий для отечественных поставщиков финансовых услуг.

Прогнозируется расширение присутствия финансовых организаций-нерезидентов Республики Казахстан, что приведет к повышению уровня конкуренции на рынке финансовых услуг и, соответственно, качества предоставляемых услуг и снижению их стоимости. При этом повысится уровень доверия населения, инвесторов, рейтинговых агентств к отечественной финансовой системе.

Кроме того, будут приниматься меры по:

· совершенствованию законодательства, в части стимулирования развития брокерской сети, а также иные меры, позволяющие удовлетворить спрос на ликвидные инструменты, как профессиональных участников фондового рынка (пенсионные фонды), так и непрофессиональных инвесторов;

· возможности размещения специальных выпусков государственных ценных бумаг, в том числе для финансирования «прорывных» проектов, предназначенных для широких слоев населения.

Основной целью бюджетной политики на 2008-2010 гoды является совершенствование бюджетных механизмов, направленных на повышение производительности и диверсификации экономики страны, решение приоритетных задач социально-экономического развития.

Для достижения данной цели предусматривается решение следующих задач:

обеспечение устойчивости бюджетной системы, повышение бюджетной дисциплины, проведение умеренно-жесткой политики государственных расходов и эффективного управления активами Национального фонда;

обеспечение эффективного расходования бюджетных средств на решение основных задач государственной социально-экономической политики.

Для поддержания макроэкономической стабильности и устойчивости бюджетной системы основными направлениями бюджетной политики в 2008-2010 годах станут:

· обеспечение номинальных темпов роста расходов государственного бюджета, не превышающих номинальных темпов роста экономики;

· постепенное снижение ненефтяного дефицита бюджета;

· совершенствование механизма формирования и использования средств Национального фонда, направленного на повышение эффективности управления его активами.

Для ориентации бюджетных расходов на эффективное решение основных направлений государственной социально-экономической политики предусматриваются:

· интеграция целей и задач стратегического, среднесрочного и бюджетного планирования;

· ориентация процесса планирования и исполнения бюджета на эффективность и результативность бюджетных расходов, сокращение неэффективных затрат;

· обеспечение прозрачности процесса формирования и исполнения бюджета;

· усиление требований к администраторам бюджетных программ по соблюдению бюджетной дисциплины.

В реализацию мер, направленных на совершенствование бюджетного процесса предусматривается принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации системы государственного управления».

В результате проведенных мер будет достигнуто:

· предоставление большей самостоятельности администраторам бюджетных программ и усиление их ответственности за достижение конечных результатов реализуемых программ;

· объективность формирования текущих и капитальных расходов государственных органов и организаций;

· интеграция процедур по разработке и исполнению бюджета;

· исключение дублирующих действий в процедурах исполнения бюджета внутри государственного органа и между ними;

· повышение производительности труда на этапе бюджетного планирования с оптимальным использованием информационных систем.

Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.

В 2008-2010 годы политика в сфере государственного и валового внешнего долга будет реализовываться с целью создания единой и эффективно функционирующей системы управления долгом страны в соответствии с Концепцией по управлению государственным и валовым внешним долгом.

Для решения поставленной цели в планируемом периоде предполагается:

· совершенствование ведения учета по долговым обязательствам, осуществление системного мониторинга и контроля за состоянием дoлга, в том числе по специальным индикаторам для корпоративного и финансового секторов, управления рисками, эффективного взаимодействия государственных органов и организаций с преобладающим участием государства;

· достижение соответствия состава и структуры представления валового внешнего долга международным методологическим стандартам;

· определение относительных показателей валового внешнего долга Казахстана, выступающих в качестве «сигнальных» пороговых значений, на среднесрочную перспективу;

· разработка механизмов регулирования вопросов заимствования частным сектором на внешних рынках ссудного капитала;

· создание условий для развития внутреннего рынка долговых инструментов.

С целью совершенствования мониторинга валового внешнего долга будет сформирована интегрированной информационной базы данных по валовому внешнему долгу для использования государственными органами.

Основными направлениями в области управления государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом будут:

· совершенствование государственной системы по управлению государственным долгом;

· определение параметров дефицита республиканского бюджета и правительственного долга с учетом проводимой политики сбережений, исходя из размера складывающегося ненефтяного дефицита бюджета;

· постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правительственного долга.

Постепенное снижение доли внешнего долга в структуре правительственного долга будет достигаться посредством сокращения доли финансирования дефицита республиканского бюджета за счет внешних займов в общей структуре финансирования дефицита республиканского бюджета.

В целях диверсификации инвестиций банков второго уровня и финансовых организаций, в целом, будут прорабатываться схемы реализации проектов реального сектора экономики, в том числе «прорывных» и инфраструктурных.

Правительством Республики Казахстан будет осуществляться совершенствование налогового законодательства по вопросам внешнего заимствования.

Для регулярного контроля и мониторинга внешних обязательств корпоративного сектора будет составляться и обновляться перечень кoмпаний с иностранным участием, имеющих лицензию и контракт на разведку и добычу полезных ископаемых. По внешним обязательствам организаций, работающих в реальном секторе, будет проводиться анализ. Будут создаваться условия для стимулирования привлечения отечественных инвестиций в «прорывные» проекты и удержания стабильной пропорции внешнего долга корпоративного сектора в структуре валового внешнего долга по отношению к ВВП.

Совершенствование управления внешним долгом страны должно быть тесно связано с развитием фондового рынка в стране. В целях снижения рисков валютных и ценовых колебаний необходимо создание условий для развития инструментов хеджирования на рынке ссудного капитала для компаний-резидентов страны.

В целом, помимо установления желаемых «сигнальных» пороговых значений валового внешнего долга в среднесрочной перспективе вместе с анализом валового внешнего долга будет рассматриваться возможность установления «сигнальных» пороговых значений внешних обязательств отдельно по секторам.

Кроме того, в дополнение к принимаемым стимулирующим мерам в среднесрочной перспективе необходимо дальше создавать условия для использования внутренних финансовых ресурсов при реализации крупных проектов и финансировании экономики.

В 2008-2010 годах будет продолжена политика стимулирования притока отечественных и прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики, рационализации и повышения эффективности использования государственных инвестиций и мобилизации внутренних сбережений.

Для повышения инвестиционной привлекательности страны и улучшения инвестиционного климата будет продолжена работа по совершенствованию действующей нормативной правовой базы.

В рамках повышения инвестиционной привлекательности приоритетных производств государством будут предприняты дальнейшие меры, направленные на:

· усиление защиты прав миноритарных акционеров;

· введение упрощенной системы регистрации предприятий;

· создание транспарентной системы лицензирования видов деятельности;

· ускорение перехода предприятий на международные стандарты финансовой отчетности;

· продолжение работы по развитию новой системы управления экономическим развитием - Национальной инновационной системы;

· активизацию действий по усилению координации работы государственных институтов развития, повышению прозрачности их деятельности;

· создание специализированной структуры по сoдействию инвестициям и продвижению экспорта с сетью торгово-инвестиционных представительств за тенгеежом;

· активизацию работы с международными финансовыми институтами в части обеспечения казахстанского участия в синдицированном финансировании крупных международных проектов с учетом интересов отечественного бизнеса, особенно экспортеров;

· продолжение работы по презентации инвестиционных возможностей Казахстана и поиску затенгеежных партнеров, в частности, транснациональных компаний.

Приоритетами бюджетных инвестиций в предстоящем периоде остаются:

обеспечение эффективной реализации функций государственного управления;

· развитие социального сектора;

· развитие базовой инфраструктуры;

· содействие развитию аграрного сектора.

Также будут дополнительно капитализированы институты развития для финансирования проектов с высокой добавленной стоимостью в приоритетных секторах экономики и развития инновационной системы.

С 2008 года в среднесрочной перспективе планируется реализация Государственной Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», целью которой является ускоренная модернизация отраслей экономики, путем создания и развития корпоративных лидеров, реализующих «прорывные» проекты в стране.

В свою очередь, «прорывные» проекты должны оказать мультипликативный эффект на отрасли экономики, и как следствие, существенную диверсификацию экономики страны.

В целом, распределение объемов бюджетных инвестиций будет осуществляться в рамках Перечня приоритетных бюджетных инвестиционных проектов (программ) на 2008-2010 годы в разрезе действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых (секторальных) программ.

Целью государственного регулирования в сфере конкуренции и антимонопольной политики в 2008-2010 годах является развитие свободной конкуренции путем создания благоприятных условий, направленных на эффективное функционирование рынка.

Задачи на 2008-2010 годы:

· создание конкурентной среды во всех отраслях экономики, предотвращение монополистического поведения субъектов и антиконкурентных действий государственных органов;

· проведение институциональных преобразований антимонопольного органа;

· приведение действующего антимонопольного закoнодательства в соответствие с международными стандартами конкурентного права;

· укрепление общественной системы защиты свободы предпринимательства и прав потребителей, повышение конкурентной культуры;

· развитие и повышение эффективности кадрового потенциала антимонопольного органа;

· обеспечение прозрачности и открытого принципа работы антимонопольного органа.

Основными целями в области развития предпринимательства на 2008-2010 годы станут создание благоприятных условий законодательного и институционального характера, дальнейшее сокращение административных барьеров и поддержка малого и среднего бизнеса, в том числе государственными холдингами.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

· устранение административных барьеров, препятствующих развитию бизнеса;

· улучшение бизнес-климата;

· создание стимулов для вовлечения малого и среднего бизнеса в сотрудничество с государственными холдингами.

· Для решения поставленных задач предусматривается:

· упрощение отчетности субъектов малого и среднего предпринимательства;

· внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» в части введения понятия «социальная ответственность бизнеса»;

· устранение дублирования и сокращение разрешительных процедур и проверок;

· упрощение процедур лицензирования, согласования, сертификации, стандартизации, аккредитации и аттестации, а также таможенных процедур;

· дальнейшее развитие системы микрокредитования;

· предоставление консалтинговых и обучающих услуг субъектам малого и среднего предпринимательства путем улучшения и расширения деятельности объектов инфраструктуры во всех регионах Казахстана;

· разработка новых продуктов кредитования акционерным обществом «Фонд развития малого предпринимательства», внедрение долгосрочного кредитования для субъектов малого предпринимательства;

· обеспечение размещения заказов национальных компаний, входящих в состав государственных холдингов, среди предприятий малого и среднего бизнеса Казахстана;

· совершенствование законодательства об аудиторской деятельности.

Совершенствование тарифной политики. Цель - формирование эффективной сбалансированной системы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, стимулирующей направление инвестиций на модернизацию и обновление их активов, повышение качества предоставляемых ими услуг и обеспечивающей повышение конкурентоспособности инфраструктурных отраслей.

Основными задачами тарифной политики в среднесрочном периоде будут являться реализация комплекса мер, направленных на комплексное сбалансированное регулирование деятельности субъектов естественных монополий при совершенствовании механизмов регулирования и контроля.

Необходимо постепенно и последовательно переходить к более прогрессивным моделям регулирования, стимулирующим субъектов естественных мoнополий на снижение затрат. Для этого, в целях повышения мотивации к снижению неэффективных затрат, создания стимулов для осуществления инвестиций, направляемых на модернизацию активов субъектов естественных монополий, и повышения качества оказываемых услуг планируется проработка вопроса введения стимулирующего регулирования, обеспечивающего возможность утверждения уровня тарифа на основе применения фактора эффективности.

В этой связи, планируется проведение мероприятий, направленных на:

· стимулирование вложения инвестиции в модернизацию и обновление активов субъектов естественных монополий, особенно по устаревшим активам;

· снижение уровней потерь субъектов естественных монополий, путем поэтапного установления стимулирующих ограничений по уровням потерь, учитываемых при формировании тарифов;

· повышение качества услуг, предоставляемых субъектом естественной монополии;

· улучшение менеджмента и показателей деятельности субъектов естественных монополий, обеспечивающих повышение конкурентоспособности инфраструктурных отраслей;

· повышение стабильности и предсказуемости тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий;

· формирование методологии расчета тарифов, обеспечивающей расчет тарифа на основе применения фактора эффективности в целях повышения мотивации к снижению неэффективных затрат и стимулирования инвестиций;

· вопросы участия государства в финансировании модернизации и обновления производственных активов коммунальных предприятий.

При этом, мероприятия по совершенствованию методологии расчета и установления оптимальных тарифов на регулируемые услуги субъектов естественных монополий будут учитывать состояния секторов экономики, направления развития, заданные отраслевыми программами развития, и темпы реализации проводимых реформ.

В результате реализации планируемого комплекса мер будет сформирована комплексная сбалансированная система регулирования деятельности монополистов, позволяющая обеспечить повышение прозрачности, обоснованности и стабильности уровней тарифов, эффективности функционирования и объемов инвестиций в обновление и модернизацию основных производственных фондов регулируемых субъектов.

Усиление интеграции в мировую экономику. Цель - реализация системных мер по адаптации национальной экономики к условиям вступления Казахстана в ВТО и интеграция Казахстана в мировую торговую систему.

Задачи интеграции в мировую экономику:

· вступление в ВТО на выгодных для Казахстана условиях;

· адаптация отраслей к открытию недискриминационного доступа импортных товаров и услуг на рынок Казахстана;

· продвижение национальных интересов путем участия Казахстана как члена ВТО в многосторонних торговых переговорах;

· эффективное применение инструментов ВТО для обеспечения национальных интересов;

· контроль за выполнением принятых Казахстаном обязательств при вступлении в ВТО;

· углубление экономической интеграции в рамках региональных объединений.

Для решения поставленных задач предусмотрены следующие мерoприятия на 2008-2010 годы:

· приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с нормами обязательных соглашений ВТО с учетом национальных интересов Казахстана;

· завершение двусторонних переговоров по доступу на казахстанские рынки товаров и услуг со странами-членами Рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО на условиях, отвечающих приоритетам национального экономического развития;

· определение обоснованной потребности в субсидировании сельскохозяйственной отрасли в сравнении с фактическими объемами ее государственной поддержки для определения соответствующей переговорной позиции Казахстана;

· продвижение приоритетов внешнеторговой политики Казахстана в международном пространстве;

· участие Казахстана - члена ВТО в многосторонних торговых переговорах;

· принятие мер по урегулированию внешнеторговых споров, ограничивающих доступ казахстанских товаров на внешние рынки, а также с применением механизма разрешения споров ВТО;

· реализация обязательств Казахстана...