Деятельность акиматов по программам инвестирования отраслей и инновационных видов деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Деятельность акиматов в Республике Казахстан

1.1 Особенности деятельности акиматов на территории Казахстана

1.2 Регламент деятельности акимата

2. Влияние социально - экономического развития региона на инвестиционную привлекательность для деятельности акиматов

2.1 Итоги социально-экономического развития области по итогам отчетного года на примере Южно - Казахстанской области Республики Казахстан

2.2 Привлекательные направления в регионе для инвестиции

3. Деятельность акиматов по программам инвестирования на примере акимата Южно - Казахстанской области

3.1 Инвестиционная привлекательность области

3.2 Инвестиционные проекты реализуемые в Южно-Казахстанской области на 2010-2015 год

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Местные исполнительные органы. Общегосударственная политика исполнительной власти в областях, районах, городах, районах городов осуществляется ее местными органами, возглавляемыми акимами (статья 87 Конституции Республики Казахстан); филиалами, управлениями и другими подразделениями и службами. Эта политика проводится в сочетании с интересами и потребностями соответствующих административно-территориальных единиц.

Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:

подотчетности Президенту и Правительству, вышестоящим главам администраций;

обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;

подконтрольности соответствующему местному представительному органу по вопросам его ведения;

единоначалия;

самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;

-законности;

сочетания государственных и местных интересов; ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.

Их административно-правовой статус определяется Конституцией Республики Казахстан и законодательными актами.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности акимов создается аппарат.

Акимы областей, городов республиканского подчинения и столицы назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-Министра, непосредственно выступают представителями Президента и Правительства, и их деятельность по социально-экономическому развитию координируется Правительством Республики Казахстан. [3]

Акимы всех административно-территориальных единиц:

наделяются полномочиями государственно-распорядительного характера и в пределах своей компетенции правомочны вступать в административно-правовые отношения;

принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории (области, района, города и т.д.).

К основным направлениям деятельности акимов относятся:

разработка и представление на утверждение Маслихата проектов программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;

представление на утверждение Маслихата проекта бюджета и обеспечение его исполнения;

управление коммунальной собственностью;

назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных подразделений местной администрации;

координация деятельности организаций по управлению коммунальной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

принятие решений о ссудах, займах и других долгосрочных обязательствах;

утверждение штатов, условий оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата и органов местной администрации в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных Правительством Республики Казахстан. [1]

Аким соответствующей административной единицы осуществляет иные полномочия, возлагаемые на областные, районные, городские, районные в городах исполнительные органы действующим законодательством Республики Казахстан.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановления и распоряжения. Заместители акима издают распоряжения, руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы.

Акты местной администрации не должны противоречить Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству и могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом, либо Президентом Республики Казахстан, либо в судебном порядке.

Тема работы «Деятельность акиматов по программам инвестирования отраслей и инновационных видов деятельности».

Актуальность данной работы, заключается в том, что грамотное и точное определение целей и основных задач органов власти может позволить в будущем добиться устойчивого экономического развития.

Целью работы является изучение целей и основных задач акиматов, путем реализации государственной региональной политики.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- изучить теоретические основы осуществления деятельности акиматов;

- рассмотреть органы аппарата акима: цели и основные задачи;

- провести анализ реализации государственной региональной политики (на материалах Южно-Казахстанской области);

При написании работы была использована законодательная база РК, отечественная и зарубежная литература, нормативно-правовые акты РК, аналитические данные Агентства статистики РК.

1. Деятельность акиматов в Республике Казахстан

1.1 Особенности деятельности акиматов на территории Казахстана

Сегодня местные исполнительные органы власти имеют многоотраслевою организационную систему. К примеру, Акимат города Петропавловска, в его cocтав входит 20 отделов работающих по 3м основным направлениям:

- экoнoмика;

- кoммунальная сфера;

- сoциальная сфера. [4]

Также кooрдинирует деятельность четырёх сельских округов.

Цели и задачи Акимата, распространяются на все сферы, все они существуют для дальнейшего развития и роста города. Бoлее пoдрoбнo xoтелocь бы раccмoтреть гocударственнoе учреждение «Oтдел экoнoмики и бюджетнoгo планирoвания гoрoда Петропавловска» (далее-Отдел), он является государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции регулирование основных направлений социально-экономического развития города Павлодара.

Он осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, актами Президента, законами Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и иными нoрмативными правoвыми актами, а также наcтoящим пoлoжением.

Учредителем Oтдела являетcя государство в лице акима города Петропавловске. Финансирование деятельности Отдела осуществляется из городского бюджета.

Целями и основными задачами деятельности Отдела являются:

1) осуществление на соответствующей территории единой государственной финансовой и экономической политики;

2) осуществление анализа социально-экономического состояния и отдельных программ города;

3) экономическое и бюджетное планирование в городе Петропавловске;

4) осуществление функции по планированию прогнозных показателей местного бюджета на среднесрочный период и проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год;

5) осуществление функции разработки основных направлений социально-экономического развития города Петропавловска. [8]

Цели ГУ «Отдел экономики и бюджетного планирования города Павлодара» должны соответствовать приоритетам государственной политики и способствовать достижению (вносить вклад в достижение) стратегических целей развития страны в плановом периоде.

Цель государственного органа должна отражать определенное изменение в деятельности государственного органа либо в регулируемой сфере, которые должны отражаться в индикаторах.

Совокупность целей должна охватывать все направления деятельности государственного органа. [11]

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать: акимат казахстанский инвестиции

- терминов, понятий и выражений, которые допускают произвольное или неоднозначное толкование;

- указаний на иные цели, задачи, или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели;

- описания путей, средств и методов достижения цели.

В целом система приведенных целей должна отражать набор актуальных потребностей общества. [5]

Для каждой цели в Стратегическом плане должны быть приведены целевые индикаторы (не более трех) - количественно измеримый показатель, характеризующий степень достижения стратегической цели государственного органа, конечный результат, на который государственный орган имеет прямое или косвенное влияние и стремится достичь его. Для каждого индикатора должен быть указан конкретный период (среднесрочный или долгосрочный), в котором будет достигнуто его значение.

Целевые индикаторы должны отражать улучшение статистических данных или индексов глобальной конкурентоспособности, указанных во втором разделе.

Задачи государственного органа определяют пути достижения поставленных целей наиболее эффективными методами в плановом периоде.

Задачи должны быть связаны с оказываемыми государственным органом услугами и отражать, какие ключевые изменения нужны в услугах или в развитии функциональных возможностей государственного органа, чтобы достичь поставленных целей. Задачи формулируются по однородным услугам.

Недопустима постановка задач, направленных на обеспечение деятельности самого государственного органа. Решение каждой задачи является необходимым условием достижения цели.

Для каждой задачи должны быть приведены количественно измеримые показатели, отражающие уровень ее решения в отчетном и плановом периодах. Данные показатели должны отражать прямые результаты деятельности государственного органа. [15]

При разработке показателей необходимо определить оптимальный набор показателей при сохранении полноты информации и своевременности ее предоставления. По каждой задаче должно быть приведено не больше 4-5 показателей.

По каждому показателю необходимо указывать значения по годам отчетного и планового периодов.

При разработке показателей необходимо обеспечить получение по ним необходимых статистических и отчетных данных. Получение отчетных данных по выбранным показателям должно осуществляться непрерывно и обеспечиваться их сопоставимость за отдельные периоды, а также с показателями, используемыми в международной практике.

Еcли в предcтавленнoм прoекте Cтратегичеcкoгo плана cтратегичеcкие направления, цели, задачи и пoказатели деятельнoсти гocударcтвеннoгo oргана на oчереднoй планoвый гoд oтличаются oт планoвых пoказателей на указанный гoд, oпределенных в предшествующем году, необходимо представить аргументированные обоснования причин такого отклонения.

1.2 Регламент деятельности акимата

Акимат города Петропавловска (далее - акимат) входит в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивает проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории. [14]

1.Состав акимата формируется акимом из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета.

Количество членов акимата определяется акимом.

Персональный состав акимата определяется акимом и согласовывается решением сессии городского маслихата. [17]

1.Деятельность акимата регулируется Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и настоящим Регламентом.

2.Информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акимата осуществляет аппарат акима города Петропавловска (далее -- аппарат).

3.Ведение делопроизводства акимата и обработка корреспонденции, поступающей в акимат, возлагается на аппарат и осуществляется в порядке, разрабатываемом в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах», нормативных правовых актов Правительства Республики Казахстан и утверждаемом акимом города.

4.Заместители акима и руководитель аппарата обеспечивают соблюдение установленного настоящим Регламентом порядка прохождения вносимых на рассмотрение акимата и акима проекты актов.

2. Планирование работы

1.Перечень вопросов для рассмотрения на заседаниях акимата еженедельно составляется отделом документационного обеспечения аппарата акима города по предложению членов акимата и руководителей исполнительных органов, финансируемых из городского бюджета (далее -- исполнительные органы), руководителей структурных подразделений аппарата акима города.

Перечень вопросов на год и на квартал, планируемых к рассмотрению на заседаниях акимата составляется отделом контрольно-организационной работы аппарата акима и утверждается акимом.

Утвержденный перечень запланированных вопросов рассылается членам акимата, а также, в случае необходимости, руководителям исполнительных органов и другим должностным лицам.

Решение об исключении запланированного вопроса из перечня или перенос его рассмотрения на другой срок принимается акимом города на основании справки, представляемой руководителем аппарата акима города.

3. Порядок подготовки и проведения заседаний акимата

1.Заседания акимата проводятся не реже одного раза в месяц и созываются акимом.

2.На заседаниях акимата председательствует аким, а в его отсутствие -- заместитель, исполняющий обязанности акима.

3.Заседания акимата являются, как правило, открытыми и ведутся на государственном и (или) русском языках.

При необходимости, отдельные вопросы могут рассматриваться на закрытых заседаниях.

1.Заседание акимата считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей членов акимата.

По результатам рассмотрения вопроса на заседании акимата принимается постановление.

Постановления принимаются большинством голосов присутствующих членов акимата.

1.На заседаниях акимата могут присутствовать депутаты Парламента Республики Казахстан, маслихата, а также с правом совещательного голоса - руководители территориальных подразделений областных исполнительных органов и иные должностные лица по утвержденному акимом города перечню.

2.Подготовка аппаратом либо исполнительными органами вопросов к рассмотрению на заседании акимата осуществляется с соблюдением следующих требований:

3.справки, аналитические материалы, проекты постановлений, вносимые на заседание акимата, предварительно визируются первым руководителем органа, вносящего документ, либо лицом, его замещающим (далее - первый руководитель), подпись которого является подтверждением официальной позиции данного органа;

4.проект и справка, как правило, не должны превышать 5 страниц, напечатанного через два интервала;

5.проект и справка, а также необходимые материалы по каждому вопросу должны иметь идентичные заголовки, отражать суть вопроса;

6.к материалам, вносимым на заседание акимата, прикладываются, при необходимости, дополнительные информационные сведения;

7.определение и уточнение списка приглашенных на заседание акимата по обсуждаемым вопросами осуществляется органом, вносящим вопрос, или аппаратом. Явку членов акимата обеспечивает отдел документационного обеспечения аппарата акима города, приглашенных - орган, вносящий вопрос. Окончательный список приглашенных подписывается руководителем аппарата акима.

8.Отдел документационного обеспечения аппарата акима составляет проект повестки дня заседания и после согласования с акимом либо лицом, его замещающим, рассылает его и соответствующие материалы членам акимата и приглашенным, а при необходимости и другим должностным лицам за три дня до заседания, согласно утвержденному руководителем аппарата указателю рассылки. [20]

В случае несвоевременного представления соответствующими органами материалов руководитель аппарата докладывает об этом акиму или лицу, его замещающему. Ответственность за своевременное представление материалов возлагается на первых руководителей соответствующих органов.

При проведении заседания акимата по поручению акима города в экстренном порядке, материалы по рассматриваемым вопросам могут вноситься в отдел документационного обеспечения аппарата акима в день его проведения.

1.На заседании акимата отдел документационного обеспечения ведет протокол, в котором указываются присутствующие должностные лица, названия и предмет обсуждаемых вопросов, докладчики и выступающие при обсуждении, основное содержание их выступлений, замечаний и принятые членами акимата постановления. Как правило, ведётся стенограмма заседания акимата, вопросы, рассматриваемые на заседаниях, записываются на электронные носители информации.

Протокол оформляется в трехдневный срок со дня завершения заседания акимата отделом документационного обеспечения, визируется руководителем аппарата и подписывается председательствовавшим на заседании.

Протоколам заседаний акимата присваиваются порядковые номера на календарный год. Протоколы или выписки из них в день их подписания рассылаются членам акимата, другим органам и должностным лицам, которым на заседаниях даны соответствующие поручения. Перечень рассылки утверждается руководителем аппарата.

Протоколы заседаний акимата (подлинники), а также документы к ним хранятся в отделе документационного обеспечения аппарата.

Протоколы заседаний акимата и документы к ним по истечению сроков временного хранения сдаются в архив.

4. Порядок подготовки и оформления проектов актов акимата и акима

1.Предложения в адрес акимата для принятия им соответствующего постановления вносятся исполнительными органами по вопросам:

1.входящим в компетенцию акимата;

2.при возникновении разногласий между местными исполнительными органами.

3.Подготовка проектов постановления акимата, решений и распоряжений акима (далее - проекты) осуществляется аппаратом и местными исполнительными органами в соответствии с Законами Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», «Об административных процедурах», «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и настоящим Регламентом.

Проекты представляются на государственном и русском языках, согласованные с заинтересованными органами, подписанные первыми руководителями или лицами, их замещающими за пять дней до заседания акимата.

4.Персональную ответственность за своевременную, качественную разработку и представление проектов в акимат в установленные сроки, а также за аутентичность текстов проектов на государственном и русском языках несет первый руководитель органа, осуществляющего его разработку.

2.Проекты в обязательном порядке согласовываются:

1.с заинтересованными, в силу их компетенции, исполнительными органами, заинтересованность в согласовании проекта устанавливается, исходя из предмета рассматриваемых вопросов;

2.с государственным учреждением «Отдел финансов города Петропавловска» по вопросам финансовой целесообразности и обеспеченности проекта финансированием;

3.Разработчик проекта организует согласование проекта со всеми заинтересованными исполнительными органами. [22]

Срок согласования при этом исчисляется одновременно и не должен превышать трех рабочих дней с момента поступления и регистрации проектов.

Аким, заместители акима и руководитель аппарата могут устанавливать иные сроки согласования.

В целях более оперативного принятия решений по поручениям акима, заместителей акима, руководителя аппарата проект может быть завизирован руководителями исполнительных органов или должностными лицами (по должности не ниже заместителей руководителя) на совещании (заседании). При этом указанные должностные лица о произведенном ими визировании проекта докладывают первому руководителю соответствующего исполнительного органа.

При получении копии проекта на согласование, исполнительные органы не должны требовать предварительного визирования проекта другими заинтересованными органами, а также отказывать в согласовании по другим формальным признакам. [21]

1.По итогам рассмотрения проекта согласующий орган должен представить разработчику за подписью первого руководителя, либо лица, его замещающего, один из следующих вариантов ответа:

1.проект согласован без замечаний (виза на проекте);

2.проект согласован с замечаниями (виза на проекте с замечаниями, которые должны быть приложены);

3.в согласовании проекта отказано (прилагается мотивированный отказ).

2.По окончанию сроков согласования разработчик проекта сводит все предложения (устраняет замечания) заинтересованных органов в окончательный вариант проекта. При этом в процессе подготовки окончательного варианта разработчик в обязательном порядке устраняет замечания исполнительных органов, с которыми он согласился.

Разработчик проекта при внесении проекта в аппарат в обязательном порядке указывает в пояснительной записке причины отсутствия визы органа, чьи интересы затрагиваются данным проектом (при наличии такого факта), при этом, к внесенным материалам прилагается копия документа, подтверждающего внесение его в соответствующий орган для согласования. В случае отсутствия такого подтверждения, проект может считаться не направленным в заинтересованный орган на согласование.

К проекту разработчиком в обязательном порядке прилагается пояснительная записка с обоснованием необходимости принятия данного проекта, социально-экономических последствий, в случае его принятия, предполагаемые финансовые затраты, связанные с его реализацией, а также сведения о том, какие акты акимата и акима ранее были приняты по данному вопросу, и как они исполнялись. Если проекты актов носят нормативный характер и/или затрагивают социально-экономические вопросы, разработчик в пояснительной записке обязан указать конкретные цели, сроки ожидаемых результатов и предполагаемую эффективность вносимых предложений. В случае принятия акиматом или акимом данных актов разработчик, по итогам их реализации, должен представить краткий отчет о результатах их действия в соответствии с установленными в актах сроками.

Проекты объемом более двух листов и приложения к проектам должны быть полистно парафированы руководителем государственного органа - разработчика проекта.

1.Разработчик проекта одновременно в проекте предусматривает нормы по приведению постановлений акимата и/или решений и распоряжений акима в соответствие с принимаемым актом и/или предусматривает поручение о соответствующем их приведении с установлением конкретных сроков.

2.Разработанный (доработанный) проект (с соответствующими материалами к нему) вносится в аппарат для проведения экспертизы и подготовки заключения (далее - экспертиза) по проекту. Перед регистрацией в отделе документационного обеспечения аппарата акима проект проверяется на соответствие требованиям делопроизводства.

При наличии замечаний о несоответствии проекта требованиям делопроизводства отдел документационного обеспечения аппарата до регистрации проекта вправе его возвратить разработчику.

После регистрации, проект в отделе документационного обеспечения проверяется на аутентичность его текстов на государственном и русском языках и проходит экспертизу на соответствие действующему законодательству Республики Казахстан в юридическом отделе аппарата акима. При этом срок проведения проверки и экспертизы проекта не должен превышать 3 рабочих дней с даты регистрации в аппарате акима.

В ходе проведения проверки отделом документационного обеспечения и экспертизы юридическим отделом аппарата акима города, вправе возвратить проект разработчику на доработку по основаниям:

1.неаутентичности текстов проекта на государственном и русском языках, несоответствия требованиям делопроизводства;

2.несоответствия его законодательству Республики Казахстан;

3.представления с нарушением требований настоящего Регламента.

Отрицательное экспертное заключение по другим мотивам не может служить основанием для возврата проекта.

1.Согласование проектов у заместителей акима осуществляется в соответствии с распределением обязанностей. В случае возникновения у них замечаний содержательного характера, заместители акима при необходимости созывают совещание, результаты которого оформляются протоколом. После прохождения экспертизы в аппарате проект докладывается руководителем аппарата акиму либо лицу, его замещающему, для принятия по нему решения.

2.Постановления акимата, решения и распоряжения акима подписываются акимом. Исключается внесение исправлений в подлинники актов после их подписания.

3.Своевременный выпуск и рассылку заверенных гербовой печатью копий постановлений акимата, решений и распоряжений акима адресатам осуществляет отдел документационного обеспечения в соответствии с утвержденной руководителем аппарата рассылкой.

Акты акимата и акима, подлежащие регистрации в органах юстиции, рассылаются адресатам после регистрации по листу рассыла отделом документационного обеспечения.

Подлинники постановлений акимата, решений и распоряжений акима относятся к документам постоянного хранения и хранятся в отделе документационного обеспечения не менее 3 лет, по истечении указанного срока они передаются на государственное хранение в архив. Ответственность за своевременный выпуск и рассылку документов адресатам несет аппарат.

1.Замена ранее разосланных экземпляров постановлений акимата, решений и распоряжений акима при технических ошибках может быть произведена только с разрешения руководителя аппарата. В этом случае первоначально разосланные документы должны быть отозваны в отдел документационного обеспечения аппарата акима.

2.Ответственность за ошибки в принятых постановлениях акимата, проекты которых были внесены с нарушением требований настоящего Регламента, несет разработчик проекта.

3.Учет, систематизация и ведение контрольных экземпляров принятых акиматом и акимом актов, внесение в них всех текущих изменений и дополнений осуществляется отделом документационного обеспечения.

4.Подписанным постановлениям акимата, решениям и распоряжениям акима города отделом документационного обеспечения присваиваются регистрационные номера, состоящие из порядкового учетного номера с начала календарного года.

5.Все акты акимата и акима города, имеющие общеобязательное значение или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат регистрации в органах юстиции и обязательному опубликованию в газетах и иных периодических изданиях, определенных акимом для официальных публикаций. Отбор актов на государственную регистрацию осуществляет юридический отдел аппарата акима города.

6.Направление актов, внесенных в Государственный регистр нормативных правовых актов, для публикации осуществляется отделом документационного обеспечения.

7.Предоставление доступа заинтересованным лицам для ознакомления с принятыми акиматом и акимом нормативными правовыми актами, кроме тех, которые содержат государственные секреты или охраняемую законом тайну, является обязательным и осуществляется отделом документационного обеспечения в порядке, определяемом руководителем аппарата. [25]

5. Порядок организации контроля и проверки исполнения законодательных актов, актов и поручений Президента, Правительства, Премьер-министра Республики Казахстан, акимата и акима области, акимата и акима города

1.Организация исполнения законодательных актов, актов Президента, Правительства, Премьер - Министра Республики Казахстан, акимата и акима осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «Об утверждении Положения о порядке подготовки, согласования, представления на подпись актов Президента Республики Казахстан и контроля за исполнением актов и поручений Президента Республики Казахстан» и Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», иным законодательством Республики Казахстан и настоящим Регламентом.

2.На контроль берутся законодательные акты, акты и поручения Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, акимата, акима и иные поручения государственных органов и должностных лиц в пределах своей компетенции.

3.Ответственность за своевременное и качественное исполнение актов и поручений Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, акимата и акима возлагается на первых руководителей исполнительных органов, которым они направлены на исполнение руководителей исполнительных органов, которым они направлены на исполнение

4.В поручении акима и его заместителей устанавливаются сроки исполнения документов. В случае не установления сроков, определяется в месячный срок исполнения, исчисляемый со дня поступления документа, а при наличии грифа «срочно» -- десятидневный срок. [24]

Исполнение поручений, данных нескольким исполнителям, координирует должностное лицо, указанное в поручении первым.

1.Если поручение не может быть выполнено в установленный срок, то первый руководитель органа, ответственного за исполнение поручения (либо лицо, исполняющее его обязанности), должен письменно сообщить должностному лицу, давшему это поручение, о причинах задержки и в установленном порядке ходатайствовать о продлении срока его исполнения. Продление срока исполнения поручения допускается не более двух раз.

2.Информационно-аналитическое обеспечение деятельности по контролю за сроками исполнения законодательных актов, актов и поручений Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, акимата и акима осуществляется аппаратом в порядке, определяемом акимом.

3.Заместители акима, руководитель аппарата по фактам грубых нарушений установленного порядка исполнения законодательных актов, актов и поручений Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, Премьер-Министра Республики Казахстан, акимата и акима могут вносить предложения по привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

2. Влияние социально - экономического развития региона на инвестиционную привлекательность для деятельности акиматов

2.1 Итоги социально-экономического развития области по итогам отчетного года на примере Южно - Казахстанской области Республики Казахстан

В 2010 году объем производства промышленной продукции составил 305,1 млрд. тенге, индекс физического объема продукции (в натуральном выражении) 113,3%. Для сравнения в 2009 году объем производства промышленной продукции составлял 255,8 млрд. тенге, индекс физического объема - 102,7%. [26]

В 2010 году область добилась роста промышленного производства во всех основных отраслях и занимает 6 позицию по республике. Индекс физического объема области на 3,3% выше республиканского показателя. По отдельным видам ЮКО занимает лидирующее положение: 100% - производство хлопка-волокна, 66,5% - трансформаторов, 66,4% - препаратов фармацевтических, 52,6% - авиационного керосина, 35,0% - бензина, 32,2% - дизельного топлива, 25,9% - мазута топочного, 24,7% - хлеба, 22,0% - макаронных изделий, 20,7% - муки, 16,3% - цемента, 14,3% - кирпичей керамических, 14,9% - пива, 12,7% - масла подсолнечного рафинированного.

В 2010 году за счет ввода новых предприятий, расширения действующих производств на предприятиях области создано 10 528 рабочих мест.

В 2010 году производительность труда в промышленности составила 7,3 млн. тенге на 1 человека, по сравнению с 2009 годом на 15,9% больше.

В 2010 году в сферу сельского хозяйства из бюджета направлено 7,8 млрд.тенге. [27]

Объем валовой продукции составил 162,5 млрд. тенге (2009 год - 137,9 млрд. тенге), из них в животноводстве - 79,3 млрд. тенге, растениеводстве - 82,5 млрд. тенге. Индекс физического объема составил 105,9% (республиканский показатель - 88,3%).

Растениеводство. В 2010 году увеличились посевы зерновых культур на 18,1 тыс. га., масличных культур - на 26,0 тыс. га., картофеля - на 2,0 тыс. га., овощей - на 4,2 тыс. га., бахчевых культур - на 10,2 тыс. га.

В 2010 г. вся посевная площадь составила 697,1 тыс. га, собрано 371,3 тыс. тонн зерновых культур, 258,8 тыс. тонн колосовых, 63,8 тыс. тонн сафлора, 93,0 тыс. тонн кукурузы на зерно, 633,1 тыс. тонн овощей, 653,6 тыс. тонн бахчевых культур, 188,2 тыс. тонн картофеля, 58,6 тыс. тонн плодово-ягодных, 38,2 тыс. тонн винограда и 239,8 тыс. тонн хлопка.

Если в 2009 г. площадь тепличных хозяйств составила 124,1 га, то в 2010 году увеличилась в 1,6 раза и составила 200 гектаров. В отчетном году из теплиц было получено 23,1 тыс. тонн продукции, в том числе 12,1 тыс. тонн помидоров, 10,4 тыс. тонн огурцов, и 641 тонна - другая продукция (лук, саженцы и т.д.). [28]

Продукция растениеводства увеличилась на 40%.

Животноводство. Во всех категориях хозяйств области реализовано 157,6 тыс. тонн мяса (в живом весе), надоено 624,9 тыс. тонн молока, 267,3 млн. штук яиц, или соответственно, 101,9%, 103,0% и 109,9% к уровню 2009 года.

По состоянию на 1 января 2011 года во всех категориях хозяйств численность крупного рогатого скота составила 803,8 тыс. голов, или 107,3% к соответствующей дате прошлого года, овец - 3244,1 тыс.голов или 102,7%, коз - 412,6 тыс.голов или 100,4%, лошадей - 156,4 тыс. голов, или 103,0%, верблюдов - 16,7 тыс. голов, или 98,0%, свиней - 37,5 тыс. голов, или 107,9%, птицы - 2443,3 тыс. голов, или 107,0%.

В 2010 году объем переработки сельскохозяйственной продукции составил 81,4 млрд. тенге, или на 9,0% больше по сравнению с предыдущим годом.

В 2010 году проведены ремонтные работы в овощехранилищах, их вместимость возросла с 15 тыс. тонн до 57 тыс. тонн.

Проведено укрупнение 20 900 мелких хозяйств, которые объединились в 425 крупных хозяйств.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, активно работающих на рынке области, на 1 января 2010 года составило 123,6 тыс.единиц, что больше уровня 2009 года на 12,2 единиц.

В 2010 году субъектами малого бизнеса произведено продукции (работ, услуг) на 327,9 млрд. тенге, или 100,4% к уровню 2009 года. В сфере занято 305,4 тыс.человек, налоговые поступления от деятельности субъектов МСБ составили 12,6 млрд. тенге.

В структуре активных субъектов малого и среднего бизнеса в разрезе организационно-правовых форм преобладают крестьянские хозяйства (58821), индивидуальные предприниматели (59792) и юридические лица (4983).

В разрезе отраслей структура МСБ представлена следующим образом: численность занятых в сельском хозяйстве - 48,1%, в торговле 26,6%, на транспорте и связи - 5,6%, в строительстве - 2%, в промышленном производстве - 1,9%, в сфере услуг и других видах деятельности - 15,8%.

Доля МСБ в ВРП в 2010 году составила 42%.

По данным Национального банка через банки второго уровня субъектам малого и среднего предпринимательства выделены финансовые средства в сумме 13,2 млрд. тенге.

В целях обеспечения реализации Концепции реформирования разрешительной системы в Казахстане на 2009 - 2011 годы, а также послания Президента Республики Казахстан от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана», в области проводится работа по снижению административных барьеров для бизнеса.

Разрешительные функции имеют 12 государственных учреждений областного уровня и государственные учреждения акиматов городов и районов, где был выявлен 61 вид разрешительных документов.

За последние 3 года государственными учреждениями области было выдано 151 670 единиц разрешительных документов.

В соответствии с методологией была использована программа автоматического расчета временных и финансовых издержек, которая позволила выявить возможность сокращения разрешительных процедур до 42%.

Анализ показал, что до сокращения времени получения разрешительного документа, предприниматель в среднем тратил 82 дня, а после предполагаемого сокращения - 34 дня. С учетом сокращения временных затрат у субъекта бизнеса сокращаются финансовые издержки (в среднем до сокращения временных издержек предприниматель тратил 153 913 тенге на получение одного разрешительного документа, а после сокращения финансовые издержки планируются сократить до 64 987 тенге). [29]

Объем строительных работ (услуг) по области, с учетом дооценки, в 2010 году составил 122268,8 млн. тенге или 90,8% к уровню 2009 года.

В 2010 году в области введено основных средств на сумму 130,9 млрд. тенге. Количество введенных в эксплуатацию объектов составляет 2100 единиц, из них 1983 новых здания, из которых 1667 единиц жилого и 316 единиц нежилого назначения, в том числе:

- торговых - 101;

- общеобразовательных учреждений - 39;

- дошкольных учреждений - 7;

- больниц - 3;

- амбулаторно-поликлинических учреждений - 35;

- гостиничных, ресторанных и других - 131.

На жилищное строительство направлено 10,7 млрд.тенге инвестиций и введено в эксплуатацию 228,8 тыс. кв.метров жилья. Это по сравнению с прошлым годом на 27,1 % больше.

За счет республиканского бюджета на сумму 696,5 млн. тенге велось строительство 17 домов в микрорайоне «Нурсат», а также 60 коммунальных жилых домов на сумму 524,2 млн. тенге.

Кроме того, в рамках программы «Н?рлы к?ш» в микрорайоне «Асар» в 2010 году на выделенные 5,1 млрд. тенге построено и сдано в эксплуатацию 575 жилых домов с теплицами.

Общий объем инвестиций в основной капитал в 2010 году с учетом дооценки составил 262532,5 млн. тенге или 78,6% к уровню 2009 года.

(Снижение объема инвестиций обусловлено сокращением иностранных инвестиций в связи с завершением строительства на территории области азиатского газопровода, а также за счет уменьшения строительства объектов образования за счет средств республиканского бюджета: инвестиции на строительство объектов образования сократились с 23,1 млрд.тенге в 2009 году (42 объекта), до 9,7 млрд.тенге в 2010 году (38 объектов), или на 58,0% меньше).В отчетном году основные инвестиционные вложения осуществляли малые предприятия, объем составил 131,9 млрд.тенге, или 149,8% по сравнению с прошлым годом. Средства местного бюджета составили 25 млрд.тенге, доля - 9,5%, республиканского - 67,2 млрд.тенге, доля - 25,6%. Доля заемных средств составила 10,5%, или 27,6 млрд.тенге, иностранные инвестиции - 18,2% или 47,7 млрд.тенге.

Приоритетными отраслями вложения инвестиций являются промышленность, транспорт и связь, доля которых в общем объеме инвестиций составила 41,8% и 17,9% соответственно.[30]

Внутренняя торговля. В 2010 году объем розничного товарооборота составил 126139,6 млн. тенге и увеличился по сравнению с 2009 годом на 13,1%. В том числе объем розничного товарооборота торгующих предприятий составил 69349,6 млн. тенге или 109,3% к уровню 2009 года. Оценочный объем розничной реализации рынками и индивидуальными предпринимателями составил 56790,0 млн. тенге.

Объем оптового товарооборота составил 257779,3 млн. тенге и увеличился по сравнению с 2009 годом на 14,5%. Объем услуг по предоставлению продуктов питания и напитков составил 9749,0 млн. тенге или 93,3% к уровню 2009 года. Объем услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств составил 1078,7 млн. тенге и увеличился по сравнению с 2009 годом на 37,1%.

Внешнеторговый оборот области за 2010 год составил 2891,3 млн. долларов США или 115,9% к уровню 2009 года, в том числе экспорт, соответственно - 1826,8 млн. или 118,8%, импорт - 1064,5 млн. долларов США или 111,3% (сложилось положительное сальдо - 762,3 млн. долларов США).

Значительную долю в товарной структуре экспорта занимают минеральные продукты (в 2010 году - 54,7%), импорта - машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты (40,7%), продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности (15,7%). В 2010 году на развитие автомобильных дорог областного, районного и городского значения выделено 11,3 млрд. тенге, построено 4 моста, отремонтировано 2 моста и 1000 км. автомобильных дорог.

Завершилась реконструкция автомобильной дороги Шолаккорган-Кентау-Туркестан. Данная дорога позволит в 2 раза сократить транспортное сообщение между вышеуказанными пунктами.

Строительство в Байдибекском районе автомобильной дороги Кошкарата-Кенсай-граница Жамбылской области позволило сократить на 200 км расстояние между городами Тараз и Туркестан.

В городе Шардара началось строительство нового моста длиной 475 метров, который соединит две части города.

На выделенные из областного бюджета средства в сельском округе Балтаколь в Отырарском районе ведутся работы по строительству моста длиной 370 метров через реку Сырдарья. В Сайрамском районе завершилось строительство новых мостов вместо двух аварийных.

Реализуется проект по строительству международного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай», названный «Стройкой века». Для полного дорога позволит в 2 раза сократить транспортное сообщение между вышеуказанными обеспечения проекта местными инертнымиматериалами,определены 30 недропользователей, готовы к выпуску продукции 3 цементных, 21 асфальтобетонный и 2 битумных завода.

В целях усиления контроля над качеством работ, своевременным строительством, внесены существенные изменения и дополнения в договора. В результате объем выполненных работ составляет свыше 90%.

Образование. В области функционирует 420 дошкольных учреждений (в том числе 118 миницентров при школах), которые посещают 41217 детей. Охват детей дошкольным образованием составляет 30,4%.

В 1048 школах обучается 530,6 тыс. учащихся, из них 6 - частных (1,4 тыс. человек).

К сети Интернет подключено 964школы, в том числе 779 - сельских. Телефонизировано 1018 школ, из них 827 - сельских. Доля общеобразовательных школ, подключенных к сети Интернет, в общем количестве телефонизированных школ составляет 94,0%.

В общеобразовательных школах области имеется 27,2 тыс. единиц компьютерной техники, или на 1 компьютер приходится в среднем 19,3 учащихся (2009 год - 22,4 учащихся).

К дистанционному обучению посредством спутниковых учебных телеканалов подключена 461 школа. В школах области установлено 606 мультимедийно-лингафонных кабинетов, а также в 276 школах установлено 1085 интерактивных досок.

В области подготовку специалистов осуществляют 26 профессиональных лицеев с численностью учащихся 12,9 тыс. человек, а также 60 колледжей (из них 18 - государственных) с контингентом 60,1 тыс. учащихся (в том числе в государственных колледжах - 28,5 тыс. человек).

Подготовку кадров высшей квалификации осуществляют 12 самостоятельных высших учебных заведений (из них 3 - государственных), а также 2 филиала (1 - государственный). В них обучается 77,7 тыс. студентов, в том числе в государственных вузах - 39,1 тыс. человек.

По итогам ЕНТ средний балл по области составил - 86,21 или по средним показателям 2009 года средний балл повысился на 15,45 (70,76) балов.

Молодежная политика. В области для проведения мониторинга координации трудоустройства молодежи, поддержки одаренной молодежи и решения актуальных проблем и вопросов среди молодежи создано и функционирует государственное казенное предприятие «Центр молодежи». Для названного центра передано здание, полностью оснащенное материально-технической базой.

Здравоохранение. Медицинскую помощь населению области оказывают 120 больничных организаций, в том числе 43 сельских больниц, 250 амбулаторно-поликлинических организаций, в том числе 29 поликлиник, 24 центра ПМСП, 168 врачебных амбулаторий, 539 медицинских пунктов.

Коечный фонд медицинских организаций оказывающих гарантированный объем бесплатной медицинской помощи в Южно-Казахстанской области составил 12261.Увеличилось количество организаций ПМСП с 245 в 2009 годудо 250 в 2010 году; количество посещений увеличилось с 11 618,6 тыс. до 13 749,1 тыс. человек. Показатель посещения на 1 жителя составил 5,5 (2009г-4,9).

В системе здравоохранения области работают 6759 врачей и 19039 медицинских работников среднего звена. Обеспеченность врачами 27,8 на 10 тыс. населения (РК-30,9), медицинскими сестрами 78,4 (РК -74,8).

Прошли циклы повышения квалификации и переподготовки 998 врачей (2009 г. - 2149 врачей) и 1907 средних медработников (2009г. - 1766 м/с).

В области отмечается дефицит таких специалистов как детские и взрослые анестезиологи-реаниматологи, неонатологи, врачи скорой помощи, детские кардиоревматологи, участковые терапевты и педиатры, патологоанатомы и др.

Для привлечения молодых специалистов проводится тесная работа с медицинскими академиями республики. За 2010 год получили направления на трудоустройство 315 выпускников, в том числе в сельскую местность - 206 молодых специалистов.

Спорт. В 2010 году спортсмены области приняли участие в чемпионатах и первенствах по 52 видам спорта и завоевали 356 золотых, 320 серебряных, 291 бронзовую медаль. В сравнении с 2009 годом данный показатель увеличился на 23 %.

По подготовке высшего спортивного мастерства и спортивного резерва за 2010 год были подготовлены 32 мастера спорта международного класса, 142 мастера спорта Республики Казахстан, 986 кандидатов в мастера спорта.

При инвентаризации спортивных сооружений в сельских округах было построено 329 спортивных площадок. [31]

В г.Шымкент начато строительство легкоатлетического манежа и международного теннисного центра. В 2010 году из средств областного бюджета проведены работы по капитальному ремонту спортивной школы для одаренных детей им. Б. Саттарханова, областной спортивной школы по гимнастике, спортивно-оздоровительного комплекса «Байшешек», ипподром спортивной школы детей и юношества по национальным видам спорта.

В сфере культуры и искусства большое внимание уделяется духовным мероприятиям. В отчетном году в музее «Хаким Абай» была проведена научно-теоретическая конференция. За счет областного бюджета в г. Туркестан открыт историко-этнографический центр по сохранению и развитию многовековых духовных и культурных традиций. [32]

В художественной галереи впервые проведена выставка художников области. Организован фестиваль анимационных фильмов «Алтын жебе», снят фильм «М??лы?-Зарлы?». Проведены ретро-фестиваль «Арыс жа?асында» и песенный конкурс «Мені? ?аза?станым».

С участием Главы государства в 2010 году открыто и сдано в эксплуатацию здание областной филармонии. В центре города начато строительство цирка.

Вышли в свет первые 20 томов многотомника, посвященного истории и духовному наследию области. Библиотеки области приобрели 71 тысячу экземпляров новых книг, книжный фонд достиг 7 миллионов экземпляров.

В 2010 году в области было открыто 2 сельских клуба и 3 сельские библиотеки, проведен ремонт 5 социально-культурных объектов на сумму 279,9 млн. тенге.

За 2010 год объем поступлений налогов и других платежей в государственный бюджет составил 156,9 млрд. тенге, или 112,3% к плану. По сравнению с 2009 годом поступления увеличилась на 30,3%.

В республиканский бюджет поступило 108,9 млрд. тенге, что составляет 66,8% от общей суммы доходов. План перевыполнен на 7,0%, и по сравнению с 2009 годом поступления увеличились на 35,3%.

В местный бюджет поступило 48 млрд. тенге, или 102,9% к плану и 120,0% - к уровню 2009 года.

Расходы бюджета области составили 259,1 млрд. тенге, или по сравнению с 2009 годом возросли на 38,7 млрд.тенге (117,5%).

В общем объеме расходов затраты текущего характера составили 194,5 млрд. тенге, что на 27,4 млрд. тенге больше (116,4%). Бюджет развития составил 69,7 млрд. тенге и увеличился на 16,3 млрд. тенге (130,5%).

Основная доля затрат - 62,2%, или 161,3 млрд. тенге направлена на социальную сферу (образование, здравоохранение, социальная помощь и социальное обеспечение, культура спорт, туризм, информационное пространство).

2.2 Привлекательные направления в регионе для инвестиции

В 2005 году в целях развития предприятий хлопкоперерабатывающего производства, текстильной промышленности в области создана Специальная экономическая зона «О?т?стік».

Впервые за пять лет с основания СЭЗ «О?т?стік» в 2010 году были запущены проекты на ее территории.

В 2011 году планируется реализация двух проектов в СЭЗ «О?т?стік»:

- АО «Ютекс-KZ» - производство пряжи и готовых тканей, общий объем инвестиций составляет 15 743,7 млн. тенге, будет создано 1041 рабочее место;

- ТОО «Шымкент -Кашемир» - производство стеганных одеял из овечьей, верблюжьей шерсти и пуха. Стоимость проекта - 560,82 млн. тенге, 272 новых рабочих места.

В 2010 году на территории бывшего фосфорного завода создана индустриальная зона .

Целью проекта является реализация инвестиционных проектов, привлечение отечественных и иностранных инвесторов, развитие малого и среднего предпринимательства в сфере промышленности, обеспечение города остро-востребованной продукцией, повышение казахстанского содержания в получаемой продукции, создание новых рабочих мест, а также увеличение налоговых поступлений в бюджет. Создан Совет по отбору и анализу инвестиционных проектов в Индустриальную зону. Советом рассмотрено 37 проектов, из них одобрено 17. Общая сумма инвестиций составляет 9,6 млрд.тенге. Для реализации указанных 17 проектов Дирекцией Индустриальной зоны выделено 34,3 га земли.

По данным проектам планируется создание 1655 новых рабочих мест, налоговые поступления в бюджет составят более 800,0 млн. тенге.

В 2010 году ТОО «Региональный технопарк в Южно-Казахстанской области» начал работу по следующим проектам: «Производство медицинских и пищевых препаратов на основе фосфатного сырья»; «Производство универсального мелиоративного орудия УМНО - 4,1 для фермеров»; «Разработка технологии получения препарата «коллоидная сера» для защиты сельхозкультур»; «Технология неавтоклавного пенобетона».

АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» профинансировано в сумме 14,0 млн. тенге.

В 2010 году в городе Шымкент, в районах Толеби, Сайрам, Ордабасы и Мактарал были введены в эксплуатацию новые предприятия, где применены высокие технологии зарубежных стран.

В 2011году планируется реализация инновационного проекта ТОО «Стекло К» по производству технического кремня и ферросилиция из кварцитов.

В целях привлечения иностранных инвестиций в области создан Департамент Внешнеэкономических связей.

В 2010 году Департаментом Внешнеэкономических связей, привлечены 5 крупных инвесторов в ЮКО и подписаны соглашения на сумму более 1 млрд. долларов.

1) Международный инвестиционный фонд «Pаrigi Еquity Pаrtnеrs» планирует инвестировать в экономику области 650 млн. долларов США:

- строительство Торгово-логистического центра в г. Шымкент - 100,0 млн. долларов США.

- завод по производству упаковочных материалов БОП-пленок - 55 млн. долларов США.

- завод по производству высококачественной бумаги и целлюлозы - 100,0 млн. долларов США.

- завод по производству моющих средств и косметических изделий, а также завод по производству строительных красок на общую сумму 395 млн. долларов США.

2)Турецкая компания «Uzmаn Holding» предполагает инвестировать в ЮКО порядка 160 млн. долларов США на строительство на территории СЭЗ «Онт?стік» фабрики по производству джинсов марки Lеvi's, а также на строительство пятизвездочных гостиниц в г.Шымкент и Туркестан.

3) Инвестиционная группа «ЕPIC Аssеt Mаnаgеmеnt», АЕ АRMА PАNC (Турция) предполагает инвестировать - 250 млн. долларов США на строительство мусороперерабатывающего завода в г.Шымкент - 50млн. долларов США;

...