Картографирование показателей местного бюджета муниципальных образований Астраханской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки России

Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Астраханский государственный университет

( Астраханский государственный университет )

Бакалаврская работа

«Картографирование показателей местного бюджета муниципальных образований Астраханской области».

Выполнил:

студент группы ДКР-41

Покормяко. Н.О.

Научный руководитель:

к.г.н., доцент Шабанов Д.И.

Астрахань - 2015.



Содержание

Введение

Глава 1. Муниципальный бюджет

1.1 Понятие и сущность муниципального бюджета, доходы местных бюджетов

1.2 Структура муниципального бюджета

1.3 Понятие устойчивости бюджета

1.4 Виды бюджетной устойчивости муниципального образования

1.5 Проблемы местных бюджетов

Глава 2. Астраханская область: Географическое положение, сведения о бюджете и социально - экономическое развитие

2.1 Географическое положение

2.2 Административная система

2.3 Экономическая характеристика исследуемой области

2.3.1 Природные ресурсы

2.3.2 Основные показатели развития экономики

Астраханской области

2.3.3 Сельское хозяйство

2.4 Финансовые ресурсы и стратегическое развитие Астраханской области до 2020г

Глава 3. Создание карты «Доходы Муниципальных бюджетов Астраханской области 2014г»

3.1 Программа используемая для создания

3.1.1 Программа MapInfo

3.2 Материалы используемые для создания карты

3.3 Создание Карты

3.3.1 Регистрация изображения

3.3.2 Создание и обработка слоев карт

3.3.3 Создание компоновки карты

3.3.4 Экспорт изображения

Заключение

Список литературы



Введение

Актуальность работы: С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы. К сожалению, адекватного упрочнения финансового потенциала муниципальных образований пока не происходит. Формирование большого числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребуют решения вопроса о внешнем контроле над ходом бюджетного процесса на этом уровне. Укрепление доходной базы местных бюджетов и развитие их самостоятельности - длительный процесс. Успешное решение этих проблем не только позволит адаптировать бюджетные отношения в России к условиям рынка, но и усилит влияние бюджета на процессы финансового оздоровления экономики страны.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, Муниципальные бюджеты являются самыми многочисленными . Являясь низовым звеном этой системы они образно говоря представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношении является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

Подытоживая все вышесказанное, не остается сомнений в актуальности данной темы. Поэтому целью данной работы является, прежде всего, Картографирование показателей местного бюджета для подробного рассмотрения проблемы формирования муниципального бюджета.

Исходя из цели, можно поставить следующие задачи:

1) Раскрыть понятие бюджета муниципального образования;

2) Проанализировать структуру муниципального бюджета;

3) Дать характеристику Астраханской области: ее местоположению, социально-экономическому развитию и формированию бюджета.

4) Создать карту «Доходы местных бюджетов Астраханской области (2014г.)»

Объектом исследования: являются местные бюджеты Астраханской области и ее территориальная структура

Научная новизна: заключается в том, что на основе полученных научных, данных составлена карта Доходов местных бюджетов Астраханской области за 2014 год

Структура работы: Бакалаврская работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы состоящего из 40 наименований, а также из списка интернет источников который содержит в себе 3 наименования

Практическая значимость: полученный картографический продукт можно использовать в социально- экономической географии, а также как наглядное научное пособие для школ и ВУЗов, а также на основе полученной информации можно составлять базы данных



Глава I. Муниципальный бюджет

1.1 Понятие и сущность муниципального бюджета, доходы местных бюджетов

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В соответствии со статьей 14 Бюджетного Кодекса РФ «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления».

Муниципальный бюджет - это третий уровень бюджетной системы РФ. Местный бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на Муниципальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово--бюджетными правами. Муниципальные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы.

Муниципальные бюджеты выполняют следующие функции:

1) формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2) распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

3) контролируют финансово--хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

Муниципальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

1) Муниципальные налоги и сборы

2) земельный налог

3) налог на имущество физических лиц

4) налог на рекламу

5) налог на наследство или дарение

6) Муниципальные лицензионные сборы

7) доходы от приватизации, в том числ:

8) доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности

9) доходы от продажи земли

10) доходы от продажи квартир гражданам

Основным направлением использования средств местных бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением человека. Доходы местных бюджетов Возможный состав собственных источников доходов местного бюджета определяется законодательством Российской Федерации. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах со стороны вышестоящих уровней власти, средства по взаимным расчетам, а также неизрасходованный остаток средств по бюджету за прошлый финансовый год. Финансовая помощь от других бюджетов подлежит учету в местном бюджете, являющимся получателем средств, но не считается собственным.

Традиционно к местным бюджетам относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений[11].

Местные бюджеты могут формироваться из трех основных источников:

государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде финансовых ресурсов или доходных источников, а также прав, предусмотренных законодательством (федеральным и субъекта федерации, на территории которого находится муниципальное образование);

· собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций (доходы от использования муниципальной собственности, предоставления услуг и тому подобное);

· заемные средства или муниципальный кредит.

Соотношение этих трех основных источников в структуре местных бюджетов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре бюджетов первой или третей группы источников порождает зависимость от органов государственной власти или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. Следовательно, самостоятельность местных финансов зависит в значительной степени от собственной финансовой деятельности органов местного самоуправления, их предприятий и организаций, а также от степени профессионализма кадров органов местного самоуправления, занимающихся организацией финансовой деятельности.

1.2 Структура муниципального бюджета

Местные бюджеты состоят из доходной и расходной части.

Рис. №1.1 Доходы местных бюджетов

Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К закрепленным доходам местных бюджетов относятся доходы, полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной или долговременной основе, в установленном порядке поступающие в местный бюджет. Это местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. К другим собственным налогам местных бюджетов относятся:

· доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

· не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с Государственной программой приватизации;

· доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

· платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

· штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

· государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);

· подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К ним относятся:

· часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации;

· часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

· часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации;

· часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;

· часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации (Рис №1).

Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года.

Отчисления от вышестоящих бюджетов могут производиться через метод квотирования или метод присоединения ставок. Суть метода квотирования состоит в том, что налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении того муниципального образования, на территории которого они собраны, как, например, НДС, некоторые акцизы и другие. Преимущество данного метода является его простота и наличие гарантий в получении определенной части поступлений местными бюджетами.

Метод присоединения ставок состоит в том, что территориям разрешено взимать в дополнении к федеральным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются определенным пределом. Этот способ отличается простотой и функционирует эффективнее, т.к. дает простор в выборе конкретных количественных значений надбавок в зависимости от потребности в средствах, а также решаемых в данный период проблем. Примером использования этого метода может служить распределение налога на прибыль предприятий: федеральными органами власти устанавливается максимальная ставка взимания этого налога в размере 35% и фиксированная ставка зачисления его в бюджет - 13%. В пределах оставшихся 22% он закреплен за территориальными органами власти. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Регулирующие доходы - это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Нормативы отчислений от регулирующих налогов, как правило, дифференцируются в разрезе территориальных бюджетов в целях их сбалансированности до минимально необходимого уровня. В случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно, балансирование производится при помощи субсидий, выделяемых из вышестоящего бюджета.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять выпуск муниципальных облигаций. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям, осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.

Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.

Для рассмотрения структуры местных бюджетов важно учитывать относительно недавно законодательно введенное понятие минимального бюджета. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» устанавливает, что доходная часть минимального бюджета должна покрывать гарантируемые вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. При недостатке доходов расходы покрываются дотациями и субвенциями по решению представительного органа следующего уровня.

Расходы местных бюджетов разделяются на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инновационной и инвестиционной деятельности. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:

· решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством

субъекта РФ;

· осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

· обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам

(Рис №2).

Рисунок № 1.2 Расходы местных бюджетов

Объем закрепленных доходов связан с величиной расходов первоочередного характера (социально-бытовая инфраструктура). В городах это - 55-60% от всех расходов. Увеличение расходов местных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов приводит к следующему. Растет доля регулирующих источников (в доходах городов - 75%, в сельских районах - 90%).

Такая жесткая зависимость местных бюджетов от вышестоящих органов подрывает принцип самостоятельности органов местного самоуправления в финансовой сфере.

В бюджетах городов областного подчинения основные расходы приходятся на народное хозяйство (в первую очередь - ЖКХ) и социально-культурные мероприятия (особенно - образование и здравоохранение).

В районных бюджетах основной статьей расходов являются социально-культурные мероприятия. Доля расходов на народное хозяйство составляет около 1/4, почти 20% расходов идет на финансирование внутрирегиональных трансфертов (в основном - нижестоящим бюджетам).

В бюджетах городов районного подчинения вновь увеличивается доля народнохозяйственных расходов, причем они почти на 100% состоят из затрат на ЖКХ. Продолжает возрастать и доля расходов на социально-культурные мероприятия (за счет ассигнований на образование). Практически, сходят на нет расходы на внутрирегиональные трансферты (здесь, как и в поселковых и сельских бюджетах, они представлены незначительными по объему средствами, передаваемыми в вышестоящие бюджеты в порядке взаимных расчетов). В поселковых бюджетах 2/3 бюджетных расходов приходится на долю социально-культурных мероприятий (в том числе половина - на образование). Расходы на народное хозяйство представлены ассигнованиями в жилищно-коммунальное хозяйство.

Наконец, в сельских бюджетах социально-культурные расходы составляют 3/4 общих расходов (с большим отрывом лидируют расходы на образование, максимальных значений достигает доля расходов в культуру и искусство). Доля народнохозяйственных (жилищно-коммунальных) расходов минимальна.

Понятно, что такие пропорции являются отражением распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Доля народно-хозяйственных расходов наиболее высока в бюджетах городов областного и районного подчинения (в основном, за счет поддержки дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расходов (в промышленность и сельское хозяйство) относительно велика лишь в региональных бюджетах. Социально-культурные расходы (в первую очередь - на образование) доминируют в сельских бюджетах.

Региональные и районные бюджеты выполняют функции «перераспределителей» ресурсов между нижестоящими бюджетами, и потому для них высока доля расходов на внутрирегиональные трансферты.

Рассмотрим анализ структуры доходов и расходов «типичного» местного бюджета - бюджета сельского района одной из областей. В приведенном местном бюджете треть доходов составляют фонд выравнивания и субвенции из областного бюджета.

Таблица № 1.1

Структура доходов и расходов бюджета сельского, района, области (в % к итогу) за 2009 год

Доходы, всего	100,0	Расходы, всего	100
1. Налог на прибыль	34,9	1. Гос. управление	2,9
2. Налоги, взимаемые от фонда труда.	2,6	2. Промышленность	0,2
3. Налоги на товары и услуги	9,5	3. Сельское хозяйство	2,3
4. Налоги на имущество	3,2	4. Транспорт	3,4
5. Платежи за использование природных ресурсов	10,4	5.Жилищно-коммунальное хозяйство	45,0
6. Прочие налоги и сборы	6,1	6. Социальная сфера, всего, В том числе: Образование СМИ Здравоохранение Физкультура Соц. политика 7. прочие расходы	44,7 17,0 0,3 17,8 0
7. Доходы от муниципальной собственности	0,6
8. Доходы от продажи имущества	0,2
9. Прочие неналоговые доходы	0,5
10. Фонд выравнивания	11,0
11. Субвенции из областного бюджета	21,0

Такое положение достаточно типично для этого уровня бюджетной системы и усугубляется отчетливой социальной направленностью расходов бюджетов районов, а в их составе - районных бюджетов, бюджетов городов районного подчинения, сел, поселков.

Структуру расходов бюджета района определяют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (42%) и на социальную сферу (47,7%); любой срыв финансирования в процессе исполнения бюджета чреват социальными осложнениями.

1.3 Понятие устойчивости бюджета

Устойчивость бюджета - состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти.

Понятие устойчивости бюджета, аналогично понятию финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта: оба понятия основываются на общих принципах - полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономности расходования средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков. Вместе с тем они различаются по своему характеру, содержанию одноименных принципов, факторам, влияющих на величину устойчивости, и т.д.

Устойчивость бюджета может быть определена по любому бюджету, начиная от федерального и кончая низовыми - сельскими и поселковыми. Особенно актуально в современных условиях выявление устойчивости по бюджетам 2-го и 3-го уровней бюджетной системы РФ. При этом, чем более длителен период расчета устойчивого состояния, тем более адекватной является оценка того, насколько эффективно и рационально орган публичной власти осуществляет деятельность по реализации своих полномочий и обеспечению развития соответствующего государства или муниципального образования.

Для определения количественных и качественных характеристик устойчивости бюджета используют расчетно-аналитические методы: метод коэффициентов и метод экспертных оценок. Количественные характеристики, выражаемые с помощью числовых показателей, показывают финансовое положение субъекта власти за определенный период при данном состоянии экономики.

Чтобы выявить способность того или иного территориального образования приспосабливаться к изменениям во внешней экономической среде, добиваться мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в бюджет, а также получить информацию о характеристиках устойчивости бюджета, которые не выражаются в цифровом представлении, применяют экспертную оценку на основе системы баллов (это позволяет проводить сравнение с другими регионами).

Устойчивость бюджета характеризуют:

· бюджетная самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти;

· денежный характер расчетов;

· экономическая эффективность расходования бюджетных средств;

· размер и структура внутреннего и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др.

Бюджетная самостоятельность характеризуется способностью субъекта власти самому мобилизовать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи; показатель для ее оценки - соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов.

При оценке влияния сбалансированности бюджета исходят из того, что устойчивость бюджета обеспечивается балансом между доходами и расходами, достигнутыми не только в пределах года, но и внутри него (по кварталам, месяцам, декадам, пятидневкам). Необходимость такого внутригодового анализа сбалансированности связана с тем, что даже минимальная величина внутригодовых кассовых разрывов может приводить к невыполнению или несвоевременному выполнению бюджетных обязательств. В ряде случаев, например, когда в расходах бюджета значительное место занимают платежи по обслуживанию внутреннего и внешнего долга, сбалансированность бюджета в рамках одного года не дает информации о возможностях территориях образования мобилизовать дополнительные доходы в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономии, конъюнктуры. Для получения такой оценки устойчивость бюджета необходимо определять не только в границах одного бюджетного года, но и для будущих периодов.

Платежеспособность субъекта публичной власти - его способность полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения органы власти (местного самоуправления) используют различные источники средств - и текущие (реальные), и потенциальные. К реальным относятся: налоговые и неналоговые доходы, поступающие в бюджет; задолженность по начисленным, но неуплаченным налогам и сборам; предоставленные отсрочки по уплате налогов и сборов; просроченная задолженность по налоговым и неналоговым платежам.

Потенциальные доходы включают:

· заимствования на рынке капиталов;

· продажу имущества, принадлежащего субъекту власти;

· рост поступлений налогов за счет увеличения рентабельности предприятий и повышения деловой активности;

· повышение собираемости налогов и т.д.

Устойчивость бюджета имеет огромное значение в практике бюджетной работы: в современных условиях необходимо правильно оценивать финансово-экономическое (в т.ч. бюджетное) положение конкретных территориальных образований и на этой основе строить обоснованную бюджетную политику.

Анализ устойчивого бюджета нужен инвесторам, чтобы реально оценивать риск вложений капитала в те или другие территории образования. Устойчивость бюджета должна также учитываться и в процессе вынесения решения о несостоятельности субъекта власти дальше руководить экономикой и социальной сферой того или иного территориального образования и принятия мер ответственности к руководителям такого региона или муниципального образования.

1.4 Виды бюджетной устойчивости муниципального образования

Основной целью муниципального бюджетного управления является эффективное использование ресурсов территории и их преобразование в жизненные блага для населения. При этом ведущие направления муниципальной экономической политики состоят в управлении муниципальным имуществом и муниципальными финансами, центральным звеном которых является местный бюджет. В связи с этим, одной из задач муниципального бюджетного управления является обеспечение бюджетной устойчивости.

Различают статическую и динамическую бюджетную устойчивость муниципального образования. Статическую бюджетную устойчивость можно понимать как стагнацию, сохранение индикаторов состояния бюджетной системы приблизительно на одном уровне. Динамическая устойчивость муниципального образования - это позитивное развитие бюджетной системы, проявляющееся в улучшении показателей, характеризующих ее состояние.

На устойчивость бюджетной системы могут влиять внешние и внутренние факторы. Если доминирует первая группа факторов, устойчивость принято называть внешней, если вторая - то внутренней.

В российской экономике в 2010 году стагнация наступит в случае, если не возобновится инвестиционный спрос и кредитование реального сектора экономики регионов, муниципальных образований. Стагнацией называют состояние экономики страны, при котором отсутствует рост промышленного и сельскохозяйственного производства, а также торгового оборота. Стагнация либо предшествует экономическому спаду, либо сопровождает его.

Эксперты подчеркивает, что одним из условий бюджетной устойчивости является достижение сбалансированности между доходами и расходами местного бюджета. Решение этой проблемы требует формирования устойчивости бюджетной системы, которая может быть обеспечена моделью статической бюджетной устойчивости (моделью стагнации).

Также важным условием бюджетной устойчивости является успешное управление бюджетными инвестициями и муниципальным долгом, поддержание стабильного уровня управления бюджетными инвестициями и муниципальным долгом на уровне предыдущих бюджетных периодов в условиях развития кризиса в экономике. При этом необходим положительный показатель бюджетной устойчивости и действия модели статической бюджетной устойчивости.

Для поддержания бюджетной устойчивости (поддержания уровня бюджетной стагнации) муниципального бюджета необходимо перераспределить налоги в пользу муниципальных образований, что приведет к устранению вертикального бюджетного дисбаланса между бюджетом субъекта Российской Федерации и консолидированным бюджетом муниципальных образований и увеличит финансовую самостоятельность местного самоуправления.

Для поддержания статической бюджетной устойчивости необходимо улучшать управление доходной базой бюджета. Наиболее управляемыми на муниципальном уровне являются неналоговые доходы. К ним относятся: зачисление арендной платы за землю в доходы местных бюджетов независимо от уровня и формы собственности; учет этого дохода при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований и введение повышающего коэффициента к кадастровой стоимости земли, учитывающего инфляцию; проведение инвентаризации муниципального имущества и создание полного реестра нежилой муниципальной недвижимости; разработка эффективной системы тарификации и контроля арендных платежей, учета и контроля доходов по муниципальным акциям, долям; проведение аукционов на право аренды муниципальных помещений; проведение инвестиционных аукционов.

Таким образом, статическую бюджетную устойчивость муниципального образования можно понимать как стагнацию, сохранение индикаторов состояния бюджетной системы приблизительно на одном уровне. Основным условием бюджетной устойчивости является достижение сбалансированности между доходами и расходами местного бюджета. Успешное управление бюджетными инвестициями и муниципальным долгом, перераспределение налогов в пользу муниципальных образований, улучшение управления доходной базой бюджета - являются условиями для развития муниципального бюджетного процесса.

Как было отмечено ранее, динамическая бюджетная устойчивость муниципального образования возникает при позитивном развитии бюджетной системы, которое характеризуется улучшением основных финансовых показателей.

Динамическая устойчивость бюджета муниципального образования заключается в его способности развиваться и быть одновременно устойчивым и изменчивым. При этом параметры устойчивости, как позитивной динамики, выражаются соответствующими долгосрочными динамическими рядами фактических и прогнозных характеристик.

Для прогнозирования и вариантного анализа местного бюджета муниципальными образованиями используется динамическая модель бюджетной устойчивости. Предназначение модели - обеспечивать оперативный пересчет параметров муниципального бюджета при изменении основных факторов формирования бюджетов:

изменение налоговых ставок на федеральном, региональном и местном уровня, включающих появление новых и отмена старых налогов, изменение ставок перечислений в федеральный, областной и местный бюджеты;

· изменение динамики производства (рост-спад);

· изменение цен на основные товарные группы

Перечисленными параметрами администрация муниципального образования практически не управляет. Оценка их влияния на бюджет муниципального образования - это оценка возможных рисков при исполнении бюджета. Кроме рисков, динамическая модель бюджетной устойчивости позволяет вести расчет эффективности управленческих решений, непосредственно планируемых и принимаемых администрацией муниципального образования:

· расчет последствий изменения налоговых ставок, регулируемых на уровне муниципального образования;

· вариантный анализ бюджетной эффективности поддержки администрацией муниципального образования крупных инвестиционных проектов;

· прогноз бюджетной эффективности от целевых программ муниципального образования;

· расширение неналоговой базы поступлений в бюджет муниципального образования (изменение политики формирования доходной части бюджета).

Блок оптимизации, входящий в динамическую модель устойчивости бюджета муниципального образования, позволяет оптимизировать расходную часть бюджета. Расходные статьи бюджета муниципального образования формируются по обоснованным нормативам.

На современном этапе развития экономики муниципальные образования России могут стабильно функционировать только при условии соблюдения на их территории динамического равновесия между капиталопоглощающими и капиталообразующими объектами муниципальной собственности. Этот принцип должен соблюдаться при формировании муниципальной собственности и формировании муниципального бюджета. В противном случае муниципалитет будет лишен возможности качественно и в полном объеме удовлетворять потребности местного сообщества.

Следовательно, динамическая устойчивость бюджета муниципального образования заключается в его способности развиваться и быть одновременно устойчивым и изменчивым. При этом динамическая модель бюджетной устойчивости позволяет вести расчет эффективности управленческих решений, непосредственно планируемых и принимаемых администрацией муниципального образования, а также учитывать влияние факторов, управление которыми находится вне компетенции администрации муниципального образования[19].

1.5 Проблемы местных бюджетов

Необходимость совершенствования организации и функционирования местных бюджетов, в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенными к населению, местные бюджеты являются первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местных бюджетов негативным образом сказываются на состоянии всего общества. Неблагополучное состояние российских местных бюджетов очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. Причины этих проблем нуждаются в специальном анализе - только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения. На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы местных бюджетов: - противоречивая нормативно - правовая база; - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам; - несбалансированность местного бюджета; - слабая собственная доходная базы; - безответственность должностных лиц местного самоуправления. Значение местного бюджета Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Понятие местного бюджета нуждается в некоторых уточнениях. Местный бюджет рассматривается в качестве одного из признаков самоуправляющейся территории, которая при условии наделения ее другими установленными законодательством признаками получает статус муниципального образования. К муниципальным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль над их исполнением органы МСУ осуществляют самостоятельно. В местных бюджетах могут быть предусмотрены - в качестве составной части - сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Термины "муниципальный" и "местный", а также словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления. Местный бюджет имеет такую же структуру, как и государственный. Он включает доходы и расходы местных органов власти, действует на территории административных единиц, органы которых его принимали. Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых поступлений, части прибыли предприятий, являющих собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов.

Таким образом, следует что, бюджет муниципального образования - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Традиционно к местным бюджетам относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах.

Муниципальный бюджет состоит из доходной и расходной частей.

Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

Расходы местных бюджетов разделяются на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инновационной и инвестиционной деятельности. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, не вошедшие в бюджет развития.

Устойчивость бюджета - состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти.

Статическую бюджетную устойчивость муниципального образования можно понимать как стагнацию, сохранение индикаторов состояния бюджетной системы приблизительно на одном уровне. Основным условием бюджетной устойчивости является достижение сбалансированности между доходами и расходами местного бюджета. Успешное управление бюджетными инвестициями и муниципальным долгом, перераспределение налогов в пользу муниципальных образований, улучшение управления доходной базой бюджета - являются условиями для развития муниципального бюджетного процесса.

Динамическая устойчивость бюджета муниципального образования заключается в его способности развиваться и быть одновременно устойчивым и изменчивым. При этом динамическая модель бюджетной устойчивости позволяет вести расчет эффективности управленческих решений, непосредственно планируемых и принимаемых администрацией муниципального образования.



Глава 2. Астраханская область: Географическое положение, сведения о бюджете и социально - экономическое развитие

2.1 Географическое положение

Астраханская область расположена на крайнем юго-востоке европейской части России и занимает территорию в 44 тыс. кв.км. Область является приграничным регионом: общая протяженность сухопутной границы составляет 1810,2 км, в том числе протяженность морской береговой линии 298 км.

Рисунок № 2.1 Политико-административная карта Астраханской области.



По суше граничит с Республикой Казахстан, по морю - с Азербайджанской Республикой, Республикой Туркменистан, Исламской Республикой Иран. В Российской Федерации нашими соседями являются Волгоградская область и Калмыкия.

Численность постоянного населения по состоянию на 1.01. 2005 составляет 998 тыс. человек. Это представители более чем 150. этносов, в том числе: 72% - русские, 12% - казахи, 7% - татары, 9% - Другие национальности. Трудоспособное население составляет 61,8% его численности. Средний возраст 36 лет. Большая часть Астраханцев проживает в городской местности (67%).

Астраханская область относится к Поволжскому экономическому району и входит в состав Южного федерального округа.

Расположение области на перекрестке торговых путей обусловило создание в регионе хорошо развитой транспортной инфраструктуры. Астраханская область является стратегически важным транспортным узлом, где пересекаются Каспийские морские и Волжские речные пути с железнодорожными и автомобильными трассами России. Астраханский транспортный узел расположен на кратчайшем пути, связывающим Европу через Россию со странами Западной и Средней Азии, Индией и Пакист ном, странами Индийского океана.

Астраханская часть Приволжской железной дороги связывает Астрахань с другими областными центрами России и Северным Кавказом. Большое значение в транспортной инфраструктуре при этом имеют автомобильные трассы - Астрахань - Москва, Астрахань - Элиста, Астрахань - Махачкала и Астрахань - Красный Яр - Атырау.

Выгодное географическое расположение, постоянное развитие экономических, политических и культурных связей определяют значительный внешнеэкономический потенциал Астраханской области.

Уникальное сочетание выгодного геополитического положения, значительного природно-ресурсного, производственного, научно-технического и интеллектуального потенциала выдвигает Астраханскую область в ряд наиболее инвестиционно привлекательных регионов Юга России.

Президентом и Правительством Российской Федерации поставлены такие серьезные задачи, как обеспечение ускоренного экономического роста, повышение конкурентоспособности российской экономики и снижение уровня бедности, руководством области выдвинуты еще более амбициозные цели - развитие региона в рамках удвоения валового регионального продукта. Разработана Программа социально-экономического развития области. Только на ее реализацию предусматривается инвестировать в экономику региона более 3 миллиардов долларов. Программой предусмотрены крупные проекты стратегического характера в транспортной инфраструктуре, рыбохозяйственном и агропромышленном комплексах, судостроении и овощепереработке.

2.2 Административная система

Численность населения области на 1 января 2003 года составляет 1007,2 тыс. чел., из них городское население - 683,9 тыс. чел., сельское - 323,3 тыс. чел.

Одна из особенностей структуры населения региона - ее многонациональность. Здесь проживает свыше ста этнических групп, функционируют около 20 религиозных конфессий. По данным переписи 2002 года на территории области проживает 72% русских; 12,8% казахов; 7,8% татар; 1,9% украинцев; 0,8% калмыков; 0,8% чеченцев и др.

Однако надо учитывать, что национальный состав населения области за последнее десятилетие претерпел, в т. ч. в результате миграций, значительные изменения. Количественный состав некогда малочисленных этнических групп (в основном, народностей Северного Кавказа) стал резко увеличиваться, и на сегодняшний день они становятся в совокупности одними из 4 доминантных национальных элементов в регионе.

Трудоспособное население составляет 59,5% его общей численности. Средний возраст 36 лет[33].

Область делится на 11 административных районов: Ахтубинский (г. Ахтубинск), Володарский (пгт. Володарский), Енотаевский (с. Енотаевка), Икрянинский (с. Икряное), Камызякский (г. Камызяк), Красноярский (с. Красный Яр), Лиманский (пгт. Лиман), Наримановский (г. Нариманов), Приволжский (с. Началово), Харабалинский (г. Харабали), Черноярский (с. Черный Яр).

Областной центр - г. Астрахань с населением 478,5 тыс. чел. Кроме того, в составе области 5 городов: г. Ахтубинск (46,5 тыс. чел), г. Камызяк (16,0 тыс. чел), г. Знаменск (37,0 тыс. чел), г. Харабали (18,4 тыс. чел), г. Нариманов (11,7 тыс. чел), 12 поселков городского типа, более 400 сельских населенных пунктов[30,3].

2.3 Экономическая характеристика исследуемой области

2.3.1 Природные ресурсы

Основным богатством недр Астраханской области является углеводородное сырье, определяющее в значительной степени социально-экономическое развитие региона. На территории области выявлено 7 месторождений нефти, газа и газоконденсата. Из них 5 месторождений выявлено в мезозойских отложениях (Промысловское, Бешкульское, Северо - Шаджинское, Бугринское, Верблюжье) с глубинами залегания продуктивных пластов в интервале 750-2700 м, 2 месторождения - в палеозойских (каменноугольных) отложениях (Астраханское, Алексеевское) с глубинами залегания продуктивных отложений 3800-4100м. Разрабатываются четыре месторождения, в освоении - Верблюжье, в разведке - Алексеевское и в консервации - Бугринское. Уникальным по запасам и составу в европейской части России является Астраханское газоконденсатное месторождение (АГКМ). Разведанные запасы газа составляют 2631,87 млрд. м3, конденсата - 409,73 млн. т. Разрабатывается в настоящее время левобережная часть месторождения ООО «Астрахань Газпром». При планируемом уровне добычи газа 12 млрд. м3 в год обеспеченность предприятия промышленными запасами по левобережной части АГКМ составляет сотни лет[36].

Промысловское газовое месторождение расположено на юге области. Открыто в 1952 году. Разработка ведется ООО «Лукойл-АстраханьМорНефть». Промышленные запасы газа составляют 290 млн. м3. При достигнутом уровне добычи газа обеспеченность предприятия запасами - 14 лет.

Бешкульское нефтяное месторождение расположено в 45 км западнее г. Астрахани. Месторождение разрабатывается с 1963 года. Добыча нефти ведется ООО «Лукойл-АстраханьМорНефть». Извлекаемые запасы нефти составляют 230,0 тыс. т. В 2001 году было добыто 30 тыс. т нефти. При таком уровне добычи обеспеченность предприятия запасами нефти - около 8 лет.

Северо-Шаджинское газовое месторождение расположено в 175 км северо-западнее г. Астрахани. Промышленные запасы газа составили 962 млн. м3. При уровне добычи газа в 20 млн. м3 обеспеченность предприятия промышленными запасами - около 50 лет[23].

Бугринское газовое месторождение находится в 20 км к северо-востоку от Северо-Шаджинского. Разведанные запасы газа составляют 1,26 млрд. м3. Месторождение находится в консервации, т. к. содержит сероводород.

Верблюжье нефтяное месторождение расположено в 175 км севернее г. Астрахани. Продуктивные пласты на глубинах 870-1445м. Нефти плотные, вязкие. На месторождении ведет работы ОАО “Южная нефтяная компания”. Промышленные извлекаемые запасы нефти составляют 8,73 млн. т.

Алексеевское газоконденсатное месторождение расположено в 15 км северо-восточнее Астраханского ГКМ. Газоконденсатная залежь выявлена в 1998 году ООО “Астрахань Газпром”. Продуктивными являются отложения в интервале глубин 3800-4100 м. Разведанные запасы газа- 14,4 млрд. м3, предварительно оцененные - 6,64 млрд. м3. Извлекаемые разведанные запасы конденсата- 0,562 млн. т, предварительно оцененные - 0,259 млн. т. На месторождении продолжаются разведочные работы[36].

Регион характеризуется достаточно хорошей обеспеченностью газом. Только на Астраханском ГКМ сконцентрировано около 90% всех его запасов по Южному федеральному округу.

Существенно ниже степень обеспеченности разведанными запасами нефти. Из двух выявленных на территории области нефтяных месторождений одно (Бешкульское) практически выработано. Нефти другого месторождения (Верблюжьего) по своим параметрам требуют применения специальных методов разработки.

Геолого-геофизические материалы свидетельствуют о том, что потенциальные возможности недр Астраханской области не раскрыты полностью. Имеются благоприятные предпосылки открытия новых залежей углеводородов[16]. муниципальный бюджет астраханский экономический

Принимая во внимание необходимость развития и рационального использования нефтегазового потенциала и увеличения добычи углеводородного сырья, на территории области практически ежегодно проводятся конкурсы на право пользования недрами, содержащими нефть и газ. Все предприятия, ведущие геологоразведочные работы в регионе, имеют лицензии.

В настоящее время основные начальные суммарные ресурсы углеводородного сырья (около 70%) приурочены к распределенному фонду недр. Вместе с тем, нераспределенная их часть по своим количественным и качественным показателям является базой для дальнейшего изучения и освоения. С этой целью в ближайшие годы планируется выставить на конкурс порядка 10 перспективных участков и площадей[21].

В Астраханской области находится ряд месторождений других полезных ископаемых, в т. ч. крупнейшее в России месторождение поваренной соли оз. Баскунчак. Оно содержит 98% хлористого натрия, соль добывается до глубины 8 м. Месторождение разрабатывается с прошлого века. Большие запасы соли, открытый способ разработки и близость к транспортной железной магистрали позволяют рассматривать это месторождение в качестве крупнейшего не только в России, а и в СНГ. ОАО «Бассоль», разрабатывающее месторождение, добыло 1420 тыс. т соли. Обеспеченность предприятия запасами при проектном уровне добычи составляет 27 лет. На территории Наримановского и Лиманского районов имеется ряд месторождений самосадочной соли с незначительными запасами и низким качеством полезного ископаемого [3].

На территории области выявлено значительное количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых: кирпично-черепичного сырья, опок, песка, гипса, минеральных красок и подземных вод. Балансом учтено 28 месторождений кирпично-черепичного сырья. Обеспеченность разведанными запасами составляет 50 лет.

По результатам проведенного конкурса ООО «МПФ “Аквапласт» была выдана лицензия на право добычи опоки на Каменноярском месторождении. Опоки будут использоваться для производства удобрений, сорбентов.

Нижне - Баскунчакское месторождение гипса эксплуатируется ЗАО «Минерал - Кнауф». Сырье месторождения используется для получения сыромолотого гипса, гипсовых блоков и гипсового камня. Обеспеченность завода запасами - около 30 лет.

...