Організація і здійснення державного контролю в Україні (фінансово-економічні аспекти)

Четвертий розділ - “Ефективність фінансового контролю” - присвячено дослідженню факторів адміністрування та механізму забезпечення фінансового контролю.

Важливою лишається проблема ефективності державного управління і його складової - державного контролю. Висока якість і ефективність державного управління мають більше значення, ніж інші умови сучасного етапу розвитку виробничого організму. Тому проблема підвищення якості й ефективності управління заслуговує на постійну увагу і глибоке вивчення.

Вивчення ефективності та результативності управлінських рішень, з одного боку, належить до найстаріших та найбільш досліджених аспектів, а з другого - є одним із найактуальніших. Основною особливістю даної проблеми є те, що органи державного управління працюють в умовах швидких змін. Середовище, в якому рухається суб'єкт державного управління, нерідко, виходячи з однієї критичної ситуації, потрапляє в іншу, ще складнішу, зовсім не врегульовану законом. У таких умовах у багатьох випадках неможливо однозначно визначити критерії ефективності, а також високий ступінь динамізму змін зазначених факторів впливу на ефективність та результативність управлінських рішень у процесах розвитку.

У моделі розвитку України за наявності існуючих процесів приватизації, створення та діяльності комерційних структур, розвитку підприємницької діяльності громадян і відсутності чіткого законодавства виникають такі негативні явища, як корупція, злочинні угруповання, різного роду зловживання. За таких умов сфера фінансового контролю природно розширюється, він виступає засобом забезпечення законності і фінансової дисципліни, запобігання правопорушенням. З його допомогою виявляють правопорушення і притягають до відповідальності винних осіб.

Незважаючи на скорочення чисельності відомчих контрольно-ревізійних підрозділів, зберігаються тенденції до збільшення результативності відомчих перевірок: результативним виявився майже кожен другий з проведених контрольних заходів. При цьому обсяги порушень за І квартал 2009 р., виявлених в середньому на одному суб'єкті, порівняно з аналогічними звітними періодами минулих років зросли вдвічі, у тому числі суми порушень, що призвели до втрат, збільшились більш ніж у п'ять разів.

За І квартал 2009 р. на 835 суб'єктах контролю виявлено незаконні, нецільові витрати та недостачі коштів і майна на загальну суму 558,2 млн грн, з яких бюджетних ресурсів - 526,4 млн грн, в тому числі 489 млн грн - державного бюджету (рис. 1).



Рис. 1. Аналіз результативності контрольних заходів, проведених відомчими ревізорами за І квартали 2007-2009 рр.

Унаслідок допущених 217 суб'єктами контролю порушень бюджетом, бюджетними установами та державними підприємствами недоотримано 63,7 млн грн фінансових ресурсів.

У структурі фінансових порушень, виявлених відомчими ревізорами у звітному періоді, 68% становлять порушення, що призвели до втрат, серед яких більш ніж 70% - недостачі ресурсів. Значне зростання обсягів порушень, що призвели до втрат, зумовлено високими показниками роботи Контрольно-ревізійної служби Збройних Сил та Держкомрезерву, де недостачі ресурсів виявлено, відповідно, в сумах 36 та 35,3 млн грн (рис. 2).

Скажімо, ревізорами Контрольно-ревізійної служби Збройних Сил у ДП “Київський ремонтний завод “Радіан” за результатами інвентаризації виявлено нестачу військової техніки загальною залишковою вартістю 34,7 млн грн.

Таких результатів роботи в органах контрольно-ревізійної служби було досягнуто завдяки високому професіоналізму ревізорів, постійному підвищенню кваліфікації методом економічних навчань, досвіду роботи в інших країнах, текстуальному розгляду найкращих актів, самопідготовки.

Рис. 2. Структура фінансових порушень, виявлених відомчими ревізорами в системі центральних органів виконавчої влади за І квартал 2009р.

Необхідність підвищення ефективності державного фінансового контролю бюджетних ресурсів зумовлена ускладненням фінансових аспектів діяльності держави в ринкових умовах, у тому числі активним залученням комерційних структур до задоволення суспільних потреб, використанням інфраструктури банків та інших фінансово-кредитних установ для обслуговування державних коштів, виходом держави на ринок як власника майна та виробника товарів і послуг.

Але залишається і ряд проблемних питань, які на сьогодні не вирішені. Показники відшкодування порушень, що призвели до втрат, у І кварталі 2009 р. сформовані загалом за рахунок відшкодувань порушень, які виявлені в минулих періодах, - вони становили 32 млн грн (лише 6% виявлених сум). Усунення інших порушень фінансової дисципліни забезпечено на рівні 46% (на суму 136,4 млн грн).

На сьогодні в Україні не вдалося створити цілісну, міцну, ефективно функціонуючу систему державного фінансового контролю. Свідченням цього є наявність у фінансовій системі держави суттєвих проблем. Скажімо, категорія ефективності в даному випадку має подвійне тлумачення: ефективність використання бюджетних коштів; ефективність самого державного фінансового контролю.

В основу викладу матеріалу покладено принцип ефективності, що передбачає пристосованість системи контролю до фінансової діяльності господарюючих суб'єктів і залежить від повноти виконання контролюючими суб'єктами таких основних вимог - контроль має:

- здійснюватися безперервно, регулярно й систематично;

- бути своєчасним за терміном здійснення, якісним і повним щодо охоплення об'єктів контролю;

- бути оперативним, дієвим, гласним і різнобічним.

Відзначається, що фінансові потоки, які призначені для перерозподілу, і ті, що дійшли до адресатів, не рівні один одному. Ця різниця - наслідок витрат на їх здійснення, що являє собою трансакційні витрати. Вони впливають на ефективність господарювання кінцевого споживача бюджетних коштів.

Ефективність державного фінансового контролю визначається динамікою якості життя населення, соціально-економічного розвитку держави, задоволенням соціальних і національних потреб, забезпеченням національної безпеки і національних інтересів, конституційних прав і свобод людини і громадянина, продуктивністю праці, темпами та масштабами приросту національного багатства, зростанням добробуту на душу населення, результативністю, цілеспрямованістю управлінської діяльності.

Синтезуючи викладене, у роботі зазначається, що для ефективного функціонування системи ДФК та її розвитку використання всієї сукупності видів, форм і методів контролю має надзвичайно велике значення. Усі розглянуті критерії ДФК є науково-методичною основою та складовою системи в цілому, яка повинна постійно розвиватися і вдосконалюватися з урахуванням сучасних економічних тенденцій. Теоретико-методологічне дослідження класифікації ДФК за видами, формами і методами довело необхідність нового підходу до критеріїв класифікації у сучасних умовах розвитку економічних процесів. Обґрунтований системний підхід до класифікації ДФК як з точки зору науки, так і у практичній площині її застосування вимагає обов'язкового законодавчого регулювання.

Ефективність фінансового контролю вирішальною мірою залежить від правильної його організації та розподілу ролей, компетенції суб'єктів фінансового контролю. Фінансовий контроль є продовженням і завершенням державного управління фінансами. У країнах з розвинутим громадянським суспільством і ринковою економікою до завдань фінансового контролю застосовують систему органів державного управління фінансами. Ця система лише доповнюється окремими специфічними елементами і в загальних рисах має такий вигляд: загальнодержавний фінансовий контроль, відомчий фінансовий контроль, аудит.

У п'ятому розділі - “Зарубіжний досвід організації і здійснення фінансового контролю” - досліджуються закономірності та особливості здійснення державного фінансового контролю в зарубіжних країнах.

Органи державного контролю в зарубіжних країнах здійснюють контроль за витрачанням міністерствами та іншими органами управління коштів, відпущених на їхнє утримання та реалізацію державних програм, проводять оцінювання їх результативності, перевіряють виробничо-фінансову діяльність приватних фірм із виконання замовлень. У практиці діяльності враховується важлива складова управлінської діяльності - соціальне значення управлінських рішень. Головним у даному разі виступають об'єктивні результати практичної реалізації управлінських рішень, в результаті чого в суспільних процесах, свідомості, поведінці і діяльності людей відбуваються суттєві зміни, формуються мотиви, установки, цінності, проявляються емоції, змінюються традиції, звичаї, орієнтації та ідеали.

Викладений у розділі матеріал засвідчив, що у розвинутих країнах домінують дві базові моделі організації державного управління. Одна модель централізованого контролю із незначним ступенем деконцентрації. Друга - система із зростаючою децентралізацією, гнучкістю і делегуванням повноважень державного управління на нижчі рівні.

Країни Азії, Франція, Німеччина, Нідерланди та (меншою мірою) США і Канада є прикладами першої моделі, у той час як Велика Британія, Австрія, Нова Зеландія та Швейцарія застосовують або рухаються до впровадження другої. Застерігається, що не можна абсолютизувати лише одну з цих моделей, кожній з них притаманні свої переваги і недоліки.

Означено існування двох основних форм господарського контролю - державний і аудиторський. Організаційна схема господарського контролю в зарубіжних країнах має такий вигляд:

- вищий орган державного фінансового контролю, який підпорядковується парламенту і на який покладено контроль за витрачанням коштів державного бюджету;

- державні контрольно-ревізійні підрозділи міністерств і відомств, що підпорядковуються як вищому органу державного фінансового контролю, так і відповідному міністерству або відомству. Вони здійснюють детальний контроль за правильністю витрачання державних коштів;

- незалежний аудиторський контроль, що проводить перевірку достовірності звітних даних балансу, законності господарських операцій та надає консультаційні послуги у сфері обліку та фінансів недержавного сектору економіки;

- податкове відомство, яке контролює надходження коштів до державного бюджету.

У країнах Євросоюзу існує чотири основних типи державних органів фінансового контролю:

- аудиторські суди (Франція, Бельгія, Люксембург, Португалія, Іспанія, Італія) або судові органи, що є складовими судової системи країни (Греція, Португалія);

- колегіальні органи, котрі не мають судових функцій (Нідерланди, Німеччина);

- незалежні контрольні управління на чолі з Генеральним контролером (Велика Британія, Ірландія, Данія);

- контрольні управління у структурі уряду (Швеція, Фінляндія).

Слід вказати, що у зарубіжних країнах, особливо в розвинутих, поняття державного фінансового контролю, як правило, включається в систему “управління державними фінансами” і здійснення державним органом влади, крім парламентського контролю. Однак самі органи за своєю назвою і специфікою роботи суттєво різняться (табл. 2).

Таблиця 2. Органи фінансового управління і контролю світових країн.

Основні органи управління державними фінансами
США	Велика Британія	Німеччина	Франція
1. Мінфін (Казначейство) - є представником уряду, розробляє фінансову і податкову політику, здійснює емісію грошових знаків і чеканку монет, займається питанням внутрішніх позик та управлінням державним боргом, здійснює контроль за виконанням фінансових законів, за збором внутрішніх доходів та грошовим обігом	1. Казначейство - керує розробкою, складанням і виконанням держбюджету, визначає податкову політику, здійснює фінансово-економічне прогнозування, міжнародні фінансові відносини, контроль за витратами коштів державними підприємствами	1. Мінфін - розробляє основи фінансової, податкової, валютної, кредитної політики, складає проект бюджету і середньотермінового фінансового плану, здійснює касове обслуговування бюджету, контроль за його виконанням і розробку основ розподілу фінансових ресурсів між ланками бюджетної системи	1. Мінекономіки - розробляє держбюджет і здійснює касове обслуговування бюджету, збирає податки, мито та інші надходження в казну, здійснює зв'язок держави з підприємством як акціонером, кредитором чи гарантом, забезпечує облік і контроль
2. Адміністративно-бюджетне управління при Президентові - складає видаткову частину бюджету і розробляє фінансові програми, організовує оперативний контроль за управлінням бюджетом, виступає як провідний орган виключної влади	2. Митне і акцизне управління - організовують виконання бюджету в частині збору мит і акцизів	2. Федеральне відомство з фінансів - займається податковою перевіркою підприємств, оподаткуванням іноземних капіталовкладень, проблемами усунення подвійного оподаткування
		3. Федеральне управління державним боргом -займається операціями з випуску та погашення позики, фінансуванням бюджетного дефіциту

У шостому розділі - “Основні напрямки удосконалення державного фінансового контролю” - визначаються відправні пункти модернізації процесів контролю, особлива увага звертається на систему державного внутрішнього фінансового контролю.

Обґрунтовано активне використання програмно-проектного методу в процесі реалізації державного фінансового контролю.

Розбудова незалежної, демократичної, соціальної та правової держави тісно пов'язана з удосконаленням механізмів державного управління. У процесі демократизації суспільства, реалізації політичних та соціально-економічних перетворень в Україні здійснюються прогресивні заходи щодо поступового приведення державного управління до рівня європейських стандартів, забезпечення діяльності владних органів в єдиному злагодженому механізмі, включаючи утвердження громадського контролю.

У розділі наголошено на тому, що основними завданнями реформування системи державного внутрішнього фінансового контролю є визначення нових концептуальних засад організації системи державного внутрішнього фінансового контролю, невід'ємною складовою якої є внутрішній контроль та внутрішній аудит. Автор дотримується думки, що державний внутрішній фінансовий контроль повинен здійснюватись не тільки в межах, визначених законодавством (відповідати закону), а і бути доцільним з урахуванням застосування принципу ризиків, виправданих з точки зору витрат на нього, та ефективним стосовно впливу на розв'язання певної проблеми або певного завдання. Чітке визначення суті, базових елементів та процедур державного внутрішнього фінансового контролю, у тому числі стосовно контролю за елементами національної системи обліку, дасть змогу оптимізувати і збалансувати організаційні структури контролю. Важливою тезою є пропозиція відокремити підрозділи з інспектування, у тому числі ті, що здійснюють його за зверненнями правоохоронних органів, від підрозділів внутрішнього аудиту, а підрозділи внутрішнього аудиту - від внутрішнього контролю та не допустити паралелізму і дублювання контрольних функцій, забезпечити їх ефективне застосування. Це, на переконання дисертанта, сприятиме зміні пріоритетів у контролі - переходу від інспектування до внутрішнього контролю і внутрішнього аудиту, навіть із збереженням органу централізованого внутрішнього аудиту, що виконує функції нагляду.

Основними напрямами вдосконалення організаційно-правового механізму державного управління сферою фінансового контролю діяльності органів державного управління є: формування єдиних концептуальних засад організації державного фінансового контролю діяльності органів державного управління з урахуванням сучасних умов розвитку українського суспільства; створення єдиного правового поля розвитку системи державного фінансового контролю та законодавче закріплення за його суб'єктами відповідних функцій; стандартизація та кодифікація державного фінансового контролю; підвищення ролі органів державного управління стосовно фінансового контролю власної діяльності; формування нових і вдосконалення діючих процедур державного фінансового контролю; удосконалення методик контролю; забезпечення координації діяльності органів внутрішнього та зовнішнього державного фінансового контролю шляхом запровадження єдиної інформаційної бази; оптимізація організаційних структур державного фінансового контролю; удосконалення кадрового забезпечення системи державного фінансового контролю, створення сучасної науково-дослідної та навчальної бази за міжнародними зразками; створення адекватної сучасності інформаційно-комунікаційної інфраструктури; поліпшення матеріально-технічного і фінансового забезпечення функціонування системи державного фінансового контролю.

ВИСНОВКИ

У дисертаційному дослідженні наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення актуальної проблеми, що полягає у науковому обґрунтуванні підходів щодо підвищення ефективності реалізації державного фінансового контролю на основі формування дієвих фінансово-економічних (податковий, казначейський, бюджетний) механізмів. Результати дисертаційного дослідження дають можливість сформулювати відповідні висновки та розробити такі пропозиції.

1. Аналіз наукових праць за темою дисертації дає підстави стверджувати, що проблема удосконалення механізмів державного фінансового контролю не є розв'язаною через відсутність системного аналізу стратегічних цілей у системі державного управління України. Дослідження основних концепцій та поглядів сучасних учених доводить необхідність посилення регулюючої ролі держави в контексті виведення економіки з кризового стану та забезпечення стрімких позитивних зрушень у сталому розвитку. Важливість розробки нових механізмів державного фінансового контролю зумовлюється необхідністю здійснення комплексу реформаторських змін у системі державного управління. Обґрунтовано доцільність використання терміна “державний фінансовий контроль” як основа для побудови системоформуючих контролюючих дій, спрямованих на розвиток суспільних процесів.

2. Проаналізовано сучасні науково-теоретичні підходи до розуміння фінансового контролю з позицій існуючого впливу на взаємовідносини держави і суспільства для визначення межі ризиків та загроз. З'ясовано, що ефективне державне управління неможливе без ефективного державного контролю. Ефективність держави більшою мірою визначається тим, як вона використовує фінансові й матеріальні ресурси, які суспільство довірило їй в управління. На сьогодні економіка України зазнає значних збитків через низьку фінансову, бюджетну і податкову дисципліну, недостатньо ефективну роботу органів державного фінансового контролю, неефективне державне управління. Реальними факторами, які стримують розвиток країни, є нецільове використання державних ресурсів, розкрадання, корупція, незаконне вивезення капіталів за кордон, “відмивання” доходів, отриманих протизаконним шляхом. Основними причинами такого стану є збереження умов, які призводять до криміналізації економіки.

3. Доведено, що однією з основних причин відсутності цілісної системи (безсистемність) державного фінансового контролю є недосконале чинне законодавство. Державний фінансовий контроль не стандартизований, відсутні загальні для всіх контролюючих органів правила та періодичність його проведення. Частково ця проблема розв'язується окремими законами та численними підзаконними нормативно-правовими актами, де окреслено контрольні повноваження і процедури лише для деяких міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Виявлено, що наслідком безсистемності у правовому полі стала розбалансована система органів, що забезпечують державний фінансовий контроль та аудит. Діяльність державних органів, що здійснюють контрольні, контрольно-ревізійні, наглядові і фіскальні дії щодо бюджетних коштів, регламентується окремими спеціальними законами і нормативно-правовими актами.

Система державного фінансового контролю України функціонує без базового закону, який би встановлював основні поняття у цій сфері, чітко розподіляв завдання, функції та повноваження між органами державної та місцевої влади, регламентував відносини між суб'єктами та об'єктами контролю, визначав відповідальність та незалежність відповідних уповноважених посадових осіб. Норми чинних законів та нормативно-правових актів у сфері державного фінансового контролю не завжди узгоджуються між собою. Методичні рекомендації та інструкції охоплюють лише окремі аспекти. У вищих навчальних закладах фактично відсутній системний навчальний курс з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації відповідних кадрів у цій сфері.

Визначено, що звітність з питань контрольно-ревізійної діяльності складається за старою системою показників, яка не відповідає низці норм Бюджетного кодексу України, при цьому на місцевому рівні такі звіти не складаються. Відповідно до чинного законодавства в Україні звіт про стан фінансово-бюджетної дисципліни не визначений у складі звітів про виконання державного та місцевих бюджетів і не розглядається Верховною Радою України та відповідними радами.

4. Охарактеризовано особливості державного фінансового контролю. Доведено, що в системі державних органів відсутній моніторинг якості функціонування системи державного фінансового контролю, здійснення якого забезпечили б відсутні на сьогодні підрозділи внутрішнього аудиту. Крім того, система державного внутрішнього фінансового контролю в Україні не має достатнього наукового, інформаційно-технічного та кадрового забезпечення в частині впровадження в практику сучасного вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи у сфері фінансового контролю та аудиту, розроблення та реалізації новітніх інформаційно-програмних проектів, задоволення потреб у підготовці кадрів та підвищенні їх кваліфікації.

5. Розглянуто критерії ефективності державного фінансового контролю та зазначено, що для підвищення його ефективності необхідно внести суттєві зміни в методичне забезпечення проведення перевірок (ревізій, державного аудиту). Теоретично доведено і практично підтверджено досвідом багатьох розвинутих країн, що для досягнення оптимальної ефективності державного фінансового контролю потрібно рухатися одночасно і досить рівномірно відразу у кількох напрямах:

- формування правової бази контролю, яка відповідає політичному устрою і економічному розвитку країни;

- створення на всій території країни єдиного поля фінансового контролю за наявності виваженої контрольної вертикалі;

- утворення стійкого кваліфікованого кадрового потенціалу органів фінансового контролю.

З цією метою запропоновано розробити два нормативних документи: один - для дослідження питання правильності ведення бухгалтерського обліку і складання фінансової звітності в ході перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання - розпорядників бюджетних коштів; другий - для так званих державних комерційних підприємств. Оскільки бухгалтерський облік - єдине формалізоване джерело інформації про надходження і використання фінансових ресурсів, то він є об'єктом фінансового контролю. Зміст методичного забезпечення фінансового контролю цих підсекторів державного сектору повинен розроблятися окремо, на різних методологічних засадах.

6. Запропоновано модель контролюючої діяльності для формування нового стилю державного управління з урахуванням процесів його децентралізації. Загальними рисами такої моделі системи фінансового контролю на місцевому рівні (муніципального фінансового контролю) в Україні можуть бути: внутрішній фінансовий контроль у частині контролю за витрачанням коштів місцевих бюджетів і трансфертів з місцевих бюджетів, внутрішні служби контролю та аудиту у складі місцевих органів влади (муніципальні органи контролю) і аудитори в бюджетних установах; у частині контролю за використанням трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам - уповноважені представники (державні аудитори) міністра фінансів та внутрішній фінансовий контроль, у частині контролю за своєчасним та в повному обсязі надходженням податків, зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів усіх рівнів - Міністерство фінансів України, зокрема Державна податкова адміністрація України, Митна служба України у складі міністерства, а також інші уповноважені органи влади.

7. Розроблено низку науково-практичних рекомендацій щодо удосконалення державного фінансового контролю:

1) провести реформування системи державного фінансового контролю, що забезпечить:

- визначення всіх складових системи контролю з вичерпним переліком центральних органів виконавчої влади, які уповноважені здійснювати фінансовий контроль у певній сфері, об'єктів та видів фінансового контролю;

- налагодження ефективного функціонування внутрішнього фінансового контролю в системі міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та покращення їх взаємодії із суб'єктами державного фінансового контролю;

2) забезпечити формування єдиної нормативно-правової бази діяльності суб'єктів державного фінансового контролю відповідно до вимог Європейського Союзу. Виходячи з пріоритетів державної політики України щодо вступу в Європейський Союз одним з важливих аспектів у цьому процесі залишається адаптація системи державного фінансового контролю до європейських вимог;

3) здійснити модернізацію наукового, інформаційно-технічного та кадрового забезпечення, що сприятиме:

- впровадженню в практичну діяльність суб'єктів державного фінансового контролю передового вітчизняного та зарубіжного досвіду у сфері фінансового контролю;

- розробленню та реалізації сучасних інформаційно-технічних проектів, організації на їх базі оперативного обміну інформацією між суб'єктами державного фінансового контролю;

- задоволенню потреб суб'єктів державного фінансового контролю та контрольно-ревізійних підрозділів щодо підготовки й підвищення кваліфікації кадрів.

8. Сформульовано ряд системних заходів, які дозволять органам державної влади стабілізувати фінансово-бюджетну дисципліну на місцевому рівні:

- розробити та прийняти закон про фінансовий контроль та кодекс етики аудиторів;

- підготувати та внести зміни до Бюджетного кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення;

- створити внутрішній державний аудит в органах місцевої виконавчої влади, розмежувавши при цьому функції інспектування (ревізії) та аудиту;

- вжити відповідних заходів щодо впровадження системи муніципального фінансового контролю та аудиту на регіональному та місцевому рівнях;

- посилити відповідальність керівників на всіх рівнях управління та чітко встановити її межі в законодавстві;

- запровадити оцінку ризиків при проведенні державних аудитів і фінансового управління та прозорий механізм планування здійснення контрольних заходів;

- створити на місцевому рівні умови для підготовки та перепідготовки кадрів відповідно до нових кваліфікаційних вимог і методик. Запровадити у відповідних навчальних закладах курс з підготовки державних аудиторів;

- розробити єдину форму та порядок звітності у сфері державного фінансового контролю та аудиту для місцевих органів виконавчої влади;

- звіт про стан фінансово-бюджетної дисципліни на місцевому рівні включити до звіту про виконання відповідного бюджету;

- створити єдину інформаційну базу у сфері державного фінансового контролю з можливістю використання її на місцевому рівні.

Реалізація рекомендацій з удосконалення державного фінансового контролю забезпечить його функціонування як цілісної системи. Крім того, запровадження наведених заходів сприятиме посиленню ролі державного фінансового контролю у забезпеченні фінансової безпеки країни, що дасть змогу підвищити міжнародний рейтинг конкурентоспроможності держави, знизити міжнародний рейтинг корумпованості, а отже, підвищити стабільність економіки і соціальної сфери країни.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографії

1. Дмитренко Г. В. Фінансовий контроль в Україні: проблеми і шляхи розвитку : монографія / Г. В. Дмитренко. - К. : К.І.С., 2010. - 374 с.

2. Дмитренко Г. В. Концептуально-методологічні та історичні основи організації і здійснення державного фінансового контролю в Україні : монографія / Г. В. Дмитренко. - К. : АДЕФ - Україна, 2009. - 160 с.

3. Дмитренко Г. В. Державний фінансовий контроль в Україні (податковий, казначейський, бюджетний) : монографія / Г. В. Дмитренко. - К. : ТОВ “Вид-во “Консультант”, 2009. - 176 с.

Статті в наукових фахових виданнях

4. Дмитренко Г. В. Аналіз факторів фінансового контролю (на прикладі республіканської програми медичної допомоги хворим) / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 21. - С. 74-77.

5. Дмитренко Г. В. Бюджетний контроль в контексті проблеми організації управління професійно-технічними закладами освіти в Україні / Г. В. Дмитренко // Актуальні проблеми державного управління : зб. наук. пр. ОРІДУ НАДУ. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2010. - Вип. 4 (40). - С. 216-219.

6. Дмитренко Г. В. Бюджетний контроль, майбутнє розвитку державної авіації (на прикладі обласної програми цивільної авіації Тернопільської області) / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. -№ 16. - С. 88-91.

7. Дмитренко Г. В. Бюджетний контроль - складова державного управління (на прикладі бюджетної програми “Турбота” м. Дніпропетровськ) / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 20. - С. 72-75.

8. Дмитренко Г. В. Державне регулювання бюджетних коштів, виділених на технічне оснащення освітніх закладів (на прикладі м. Чернівців) / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 19. - С. 90-93.

9. Дмитренко Г. В. Державне управління в контексті ефективності використання бюджетних коштів, виділених на забезпечення продовольством військ збройних сил України / Г. В. Дмитренко // Економіка & Держава : міжнар. наук.-практ. журн. - 2010. - № 8. - С. 119-121.

10. Дмитренко Г. В. Державне управління в контексті ефективності використання бюджетних коштів, виділених на оздоровлення та відпочинок дітей / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 10. - С. 73-76.

11. Дмитренко Г. В. Державне управління в контексті ефективності використання бюджетних коштів на підготовку кваліфікованих суддів в Україні / Г. В. Дмитренко // Економіка & Держава : міжнар. наук.-практ. журн. - 2010. - № 6. - С. 100-102.

12. Дмитренко Г. В. Державне управління в контексті ефективності використання бюджетних коштів на збереження архітектурної спадщини в Україні / Г. В. Дмитренко // Економіка & Держава : міжнар. наук.-практ. журн. - 2010. - № 5. - С. 83-86.

13. Дмитренко Г. В. Державне управління в контексті ефективності використання бюджетних коштів, виділених на соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 9. - С. 82-85.

14. Дмитренко Г. В. Державне управління в контексті фінансування щодо розвитку озброєння та військової техніки збройних сил України / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 8. - С. 90-93.

15. Дмитренко Г. В. Державне управління в сегменті ефективності використання бюджетних коштів, спрямованих на розвиток туризму в м. Києві / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 17. - С. 95-98.

16. Дмитренко Г. В. Державний фінансовий аудит як складова фінансово-господарської діяльності в системі державного управління на прикладі державного підприємства “Центр державного земельного кадастру” / Г. В. Дмитренко // Економіка & Держава : міжнар. наук.-практ. журн. - 2010. - № 7. - С. 86-88.

17. Дмитренко Г. В. Державний фінансовий контроль - складова системи державного управління / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 7. - С. 57-59.

18. Дмитренко Г. В. До питання вдосконалення фінансового контролю в системі державного управління / Г. В. Дмитренко, Р. В. Дмитренко // Статистика України. - 2008. - № 1. - С. 96-99.

19. Дмитренко Г. В. До проблематики бюджетної системи, в контексті державного управління системи інструментаріїв, щодо наповнення та використання коштів місцевих бюджетів / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 13. - С.72-75.

20. Дмитренко Г. В. До проблем в системі державного управління тендерних закупівель в контексті фінансового контролю / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 3. - С. 60-62.

21. Дмитренко Г. В. До проблеми “лібералізації” бюджетного контролю в умовах трансформації українського суспільства і держави / Г. В. Дмитренко // Державне управління: удосконалення та розвиток : електрон. наук. фах. вид. - 2009. - № 3. - Режим доступу : http://www.dy.nayka.com.ua/

22. Дмитренко Г. В. До проблеми організації ефективного фінансового контролю за рухом матеріально-технічних цінностей / Г. В. Дмитренко // Держава та регіони : наук.-вироб. журн. - 2010. - № 1. - С. 32-37.

23. Дмитренко Г. В. До уточнення парадигми внутрішнього фінансового контролю / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2009. - № 20. - С. 68-70.

24. Дмитренко Г. В. Загальнодержавна проблема ефективності використання коштів як від земель водного фонду, так і від водних об'єктів на прикладі Одеської області / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 14. - С. 63-66.

25. Дмитренко Г. В. Ефективність використання бюджетних коштів на підтримку української культури в контексті державного управління / Г. В. Дмитренко // Економіка & Держава : міжнар. наук.-практ. журн. - 2010. - № 9. - С. 90-92.

26. Дмитренко Г. В. Інституції громадського суспільства як суб'єкти громадського фінансового контролю / Г. В. Дмитренко // Вісн. НАДУ. - 2010. -№ 1. - С. 79-86.

27. Дмитренко Г. В. Механізми забезпечення ефективності фінансового контролю (на прикладі програми запорізької міської ради “Позашкільна освіта”) / Г. В. Дмитренко // Економіка & Держава : міжнар. наук.-практ. журн. - 2010. - № 10. - С. 130-132.

28. Дмитренко Г. В. Механізми державного фінансового аудиту в контексті складової фінансового контролю ефективності використання коштів державного бюджету на прикладі Національного Космічного агентства України / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 6. - С. 66-70.

29. Дмитренко Г. В. Механізми ефективності державного фінансового контролю у сфері наукових досліджень / Г. В. Дмитренко // Ефективність державного управління : зб. наук. пр. ЛРІДУ НАДУ. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2010. - № 22. - С. 235-242.

30. Дмитренко Г. В. Механізми фінансового аудиту місцевих бюджетів (на прикладі фінансування коштів соціальних гарантій у сфері дошкільної освіти за 2006-2008 роки у Херсонській області ) / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 18. - С. 91-94.

31. Дмитренко Г. В. Модернізація державного фінансового контролю в Україні / Г. В. Дмитренко // Статистика України. - 2009. - № 3. - С. 118-123.

32. Дмитренко Г. В. Необхідність удосконалення фінансового контролю в системі державного управління (на прикладі використання бюджетних коштів у м. Дніпропетровськ) / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 22. - С. 71-74.

33. Дмитренко Г. В. Основні аспекти організації роботи податкової системи Нідерландів у контексті Європейського Союзу: досвід і уроки для України / Г. В. Дмитренко // Вісн. УАДУ. - 2003. - № 3. - С. 568-575.

34. Дмитренко Г. В. Основні напрями бюджетної політики: трансформація ролі в бюджетному процесі / Г. В. Дмитренко // Вісн. НАДУ. - 2009. - № 2. - С. 78-86.

35. Дмитренко Г. В. Оцінювання ризиків у системі державного внутрішнього фінансового контролю / Г. В. Дмитренко // Вісн. НАДУ. - 2010. - № 2. - С. 127-135.

36. Дмитренко Г. В. Парадигма фінансування бюджетних програм в агропромисловому комплексі (на прикладі Львівської області) / Г. В. Дмитренко // Державне управління: удосконалення та розвиток : електрон. наук. фах. вид. - 2010. - № 10. - Режим доступу : http://www.dy.nauka.com.ua/

37. Дмитренко Г. В. Проблеми тендерних закупівель у контексті фінансового контролю, в системі державного управління / Г. В. Дмитренко // Економіка & Держава : міжнар. наук.-практ. журн. - 2010. - № 1. - С. 85-87.

38. Дмитренко Г. В. Проблеми удосконалення державного фінансового контролю в контексті зарубіжного досвіду / Г. В. Дмитренко // Економіка & Держава : міжнар. наук.-практ. журн. - 2009. - № 7. - С. 76-79.

39. Дмитренко Г. В. Проблеми узгодження економічних і соціальних пріоритетів бюджетної політики України / Г. В. Дмитренко // Зб. наук. пр. НАДУ / за заг. ред. В. П. Приходька. - К. : НАДУ, 2009. - Вип. 1. - С. 58-66.

40. Дмитренко Г. В. Про прогнозний обсяг бюджету на прикладі Львівської області на 2011 рік / Г. В. Дмитренко // Економіка & Держава : міжнар. наук.-практ. журн. - 2010. - № 11. - С. 100-103.

41. Дмитренко Г. В. Роль фіскальної політики в антициклічному регулюванні економіки / Г. В. Дмитренко // Вісн. НАДУ. - 2009. - № 3. - С. 79-86.

42. Дмитренко Г. В. Сучасні проблеми Київської міської влади, в контексті державного управління системи фіскальних інструментів, щодо наповнення та використання коштів міського бюджету / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 11. - С. 86-89.

43. Дмитренко Г. В. Фінансовий контроль, в контексті ефективності використання коштів державного бюджету на фундаментальні дослідження, прикладні наукові та науково-технічні розробки (на прикладі Національної академії наук України) / Г. В. Дмитренко // Державне управління: удосконалення та розвиток : електрон. наук. фах. вид. - 2010. - № 2. - Режим доступу : http://www.dy.nayka.com.ua/

44. Дмитренко Г. В. Фінансовий контроль у забезпеченні медичних заходів окремих державних програм (на прикладі Львівської області) / Г. В. Дмитренко // Державне управління: удосконалення та розвиток : електрон. наук. фах. вид. - 2009. - № 9. - Режим доступу : http://www.dy.nayka.com.ua/

45. Дмитренко Г. В. Фінансовий контроль як складова ефективності використання коштів державного бюджету на прикладі виконання бюджетної програми “Шкільний автобус” у Сумській області / Г. В. Дмитренко // Інвестиції: практика та досвід : наук.-практ. журн. - 2010. - № 15. - С. 95-98.

Тези доповідей, матеріали наукових конференцій

46. Дмитренко Г. В. Податкова перевірка в системі податкового контролю / Г. В. Дмитренко // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : матеріали підсумк. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 30 жовт. 2009 р. : у 2 т. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. - Т. 2. - С. 26-28.

47. Дмитренко Г. В. Аналіз фінансового стану платника податків підприємств як основа аудиту та фінансового контролю / Г. В. Дмитренко // Методологія і методика незалежного аудиту і державного фінансового контролю : зб. матеріалів Міжнар. наук.-практ. конф., 6 жовт. 2009 р. - Ірпінь : Нац. ун-т ДПС України, 2010. - С. 49-57.

48. Дмитренко Г. В. Державний фінансовий контроль в умовах геоекономічних змін / Г. В. Дмитренко // Галузь науки “Державне управління”: історія, теорія, впровадження : матеріали підсумк. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 28 трав. 2010 р. : у 2 т. - К. : НАДУ, 2010. - Т. 1. - С. 395-396.

49. Дмитренко Г. В. Оптимізація державного фінансового контролю / Г. В. Дмитренко // Інституціональні зміни системи державного управління України в умовах суспільних трансформацій та посилення вимог антикорупційного законодавства : зб. матеріалів семінару / редкол. : В. М. Огаренко, О. Г. Мордвінов та ін. - Запоріжжя : Вид-во КПУ, 2009. - С. 113-115.

50. Дмитренко Г. В. Ефективний менеджмент фінансової системи, складова соціально-економічного розвитку держави / Г. В. Дмитренко // Участь молоді в розвитку економіки та суспільства України : зб. матеріалів Всеукр. наук.-практ. конф. студ., асп. і молодих учених, 10 берез. 2010 р. - К. : Нац. акад. керів. кадрів культури і мистецтв, 2010. - С. 58-60.

51. Савіна Н. Б. Інформаційні та фінансові потоки у складі логістичних систем реального інвестування / Н. Б. Савіна, Г. В. Дмитренко // Матеріали наук.-практ. конф. / за заг. ред. В. А. Гурина, М. М. Гіроля, С. О. Левицької. - К. : Вид-во НУВГ та природокористування, 2008. - Вип. 4 (44). - Ч. 5. - С. 443-451.

АНОТАЦІЯ

Дмитренко Г. В. Організація і здійснення державного контролю в Україні (фінансово-економічні аспекти). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Національна академія державного управління при Президентові України. - Київ, 2011.

У дисертаційному дослідженні розроблені теоретико-методологічні засади функціонування державного фінансового механізму в Україні. Наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення актуальної проблеми, що полягає у науковому обґрунтуванні підходів щодо підвищення ефективності реалізації державного фінансового контролю на основі формування дієвих фінансово-економічних (податковий, казначейський, бюджетний) механізмів.

Охарактеризовано критерії ефективності державного фінансового контролю та зазначено, що для підвищення його ефективності необхідно внести суттєві зміни в методичне забезпечення проведення перевірок (ревізій, державного аудиту). Запропоновано модель контролюючої діяльності для формування нового стилю державного управління з урахуванням процесів його децентралізації. Розроблено низку науково-практичних рекомендацій щодо удосконалення державного фінансового контролю. Сформульовано ряд системних заходів, які дозволять органам влади стабілізувати фінансово-бюджетну дисципліну на місцевому рівні. Визначено напрями удосконалення системи державного фінансового контролю.

Ключові слова: державне управління, державний фінансовий контроль, механізми державного управління, державні фінанси, ревізія, аудит.

АННОТАЦИЯ

Дмитренко Г. В. Организация и осуществление государственного контроля в Украине (финансово-экономические аспекты). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени доктора наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2011.

В диссертации разработаны теоретико-методологические основы функционирования государственного финансового механизма в Украине. Предложено теоретическое обобщение и новое решение актуальной проблемы, которая заключается в научном обосновании подходов относительно повышения эффективности реализации государственного финансового контроля на основе формирования эффективных финансово-экономических (налоговый, казначейский, бюджетный) механизмов.

Охарактеризованы особенности государственного финансового контроля. Доказано, что в системе государственных органов отсутствует мониторинг качества функционирования системы государственного финансового контроля, осуществление которого обеспечивают отсутствующие на сегодня подразделения внутреннего аудита. Кроме того, система государственного внутреннего финансового контроля в Украине не имеет достаточного научного, информационно-технического и кадрового обеспечения в части внедрения в практику современного отечественного и зарубежного опыта работы в сфере финансового контроля и аудита, разработки и реализации новейших информационно-программных проектов, удовлетворения потребностей в подготовке кадров и повышении их квалификации.

Выявлены критерии эффективности государственного финансового контроля и указано, что для повышения его эффективности необходимо внести существенные изменения в методическое обеспечение проведения проверок (ревизий, государственного аудита). Предложена модель контролирующей деятельности для формирования нового стиля государственного управления с учетом процессов его децентрализации. Разработан ряд научно-практических рекомендаций по совершенствованию государственного финансового контроля. Определены направления совершенствования системы государственного финансового контроля. Предложено в контексте реформирования системы государственного управления провести реформирование системы государственного финансового контроля, что обеспечит определение всех составляющих системы контроля с исчерпывающим перечнем центральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять финансовый контроль в определенной сфере, объектов и видов финансового контроля, налаживание эффективного функционирования внутреннего финансового контроля в системе министерств, других центральных органов исполнительной власти и улучшения их взаимодействия с субъектами государственного финансового контроля, обеспечить формирование единой нормативно-правовой базы деятельности субъектов государственного финансового контроля в соответствии с требованиями Европейского Союза. Исходя из приоритетов государственной политики Украины относительно вступления в ЕС одним из важных аспектов в этом процессе остается адаптация системы государственного финансового контроля к европейским требованиям.

В диссертации сформулирован ряд системных мер, которые позволят властям стабилизировать финансово-бюджетную дисциплину на местном уровне, разработать и принять закон о финансовом контроле и кодекс этики аудиторов, подготовить и внести изменения в Бюджетный кодекс Украины и Кодекс Украины об административных правонарушениях, создать внутренний государственный аудит в органах местной исполнительной власти, разграничив при этом функции инспектирования (ревизии) и аудита, принять соответствующие меры по внедрению системы муниципального финансового контроля и аудита на региональном и местном уровнях, усилить ответственность руководителей на всех уровнях управления и четко установить ее пределы в законодательстве, ввести оценку рисков при проведении государственных аудитов и финансового управления и прозрачный механизм планирования проведения контрольных мероприятий, создать условия на местном уровне по подготовке и переподготовке кадров в соответствии с новыми квалификационными требованиями и методиками. Ввести в соответствующих учебных заведениях курс по подготовке государственных аудиторов, разработать единую форму и порядок отчетности в области государственного финансового контроля и аудита для местных органов исполнительной власти.

Реализация рекомендаций по совершенствованию государственного финансового контроля обеспечит его функционирование как целостной системы. Кроме того, внедрение представленных мероприятий будет способствовать усилению роли государственного финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности страны, что позволит повысить международный рейтинг конкурентоспособности государства, снизить международный рейтинг коррумпированности, а значит, повысить устойчивость экономики и социальной сферы страны.

Ключевые слова: государственное управление, государственный финансовый контроль, механизмы государственного управления, государственные финансы, ревизия, аудит.

ANNOTATION

Dmytrenko G. V. Organization and implementation of Public control in Ukraine (financial and economic aspects). - Manuscript.

Thesis for the Degree of Doctor of Public Administration, specialty 25.00.02 - Mechanisms of public administration. - National Academy of Public Administration, the President of Ukraine. - Kyiv, 2011.

In the thesis developed theoretical and methodological principles of operation of public financial mechanism in Ukraine. Theoretical generalization and a new approach to solve actual problems is theoretical grounding approaches to improve the efficiency of state financial control on the basis of effective financial and economic (tax, treasury, budget) mechanisms.

The criteria of efficiency of state financial control and noted that to increase its efficiency to make substantial changes in methodology of inspections (audits, government audits). The model of control activities for the formation of a new style of governance including processes of decentralization. A number of scientific and practical recommendations for improving public financial control. A number of systematic measures that will enable the authorities to stabilize the financial and budgetary discipline at the local level. The ways of improving the system of state financial control.

Key words: public administration, public financial control, mechanisms of public administration, public finance, audit.

Размещено на Allbest.ru

...