Ефективність функціонування органів державного управління економікою

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.03 - економіка та управління національним господарством. - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2011.

Дисертацію присвячено формуванню концептуального підходу, розробці методичних положень та науково-практичних рекомендацій з управління ефективністю функціонування органів державного управління економікою. Проведено аналіз поняття економічної системи як об'єкта державного управління. Проаналізовано сучасні концепції державного управління. Розглянуто та узагальнено підходи до оцінки ефективності державного управління економікою. Сформовано концептуальний підхід до забезпечення ефективності процесу управління економікою із застосуванням принципів і технології реінжинірингу бізнес-процесів. Обґрунтовано доцільність застосування управління за результатами як основи системи менеджменту в органах державного управління економікою. Сформульовано принципи мотивації державних службовців й обґрунтовано систему оцінки результатів їх діяльності в рамках запропонованого підходу. Розроблено методичні положення по управлінню ефективністю функціонування органа державного управління економікою. Розглянуто варіанти застосування запропонованої методики на рівні регіонального управління економікою і на рівні функціонального органа державного регулювання економіки.

Ключові слова: ефективність, орган державного управління, результат, економічна система, менеджмент, система управління за результатами, реінжиніринг бізнес-процесів.

Аннотация

Одинцова Н.А. Эффективность функционирования органов государственного управления экономикой. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.03 - экономика и управление национальным хозяйством. - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2011.

Диссертация посвящена формированию концептуального подхода, разработке методических положений и научно-практических рекомендаций по управлению эффективностью функционирования органов государственного управления экономикой.

В работе проведен анализ понятия экономической системы как объекта государственного регулирования, системный анализ экономики как управляемого объекта. Проанализированы современные концепции государственного управления. Рассмотрены подходы к оценке эффективности государственного управления экономикой. Обобщение их основных характеристик определило, что общей чертой большинства подходов является выделение двух основных групп целей: внешних, ориентированных на воздействие рассматриваемого объекта на внешнюю среду; и внутренних, характеризующих процесс функционирования данного объекта. В связи с этим определена целесообразность применения двух групп критериев оценки эффективности функционирования. Для системы государственного управления экономикой внешние цели состоят в обеспечении заданного качественного состояния управляемого объекта или процесса; внутренние цели характеризуются количеством используемых ресурсов и характером их преобразования. При этом, существует значимый разрыв между постановкой внешних целей, определением критериев эффективности функционирования системы государственного экономического регулирования на всех уровнях рассмотрения и мотивацией государственных служащих к их реализации. Система мотивации государственных служащих в Украине, в том числе в органах государственного управления экономикой, ориентирована на достижение преимущественно внутренних целей организации, что определяет разрыв между процессом функционирования системы управления экономикой и состоянием экономики как объекта управления.

Сформирован концептуальный подход к обеспечению эффективности процесса регулирования экономики с применением принципов и технологии реинжиниринга бизнес-процессов. Обоснована целесообразность применения управления по результатам как основы системы менеджмента в органах государственного управления экономикой, обусловленная несколькими факторами: отсутствием прямой связи между оценкой эффективности функционирования органов государственного управления экономикой и состоянием управляемого объекта или процесса; невозможностью применения к органам экономического управления в подавляющем большинстве случаев системы управления качеством услуг, широко внедряемой в деятельность государственной службы в Украине. Сформулированы принципы мотивации государственных служащих в органах управления экономикой и обоснована система оценки результатов их деятельности в рамках предложенного концептуального подхода.

Разработаны методические положения по управлению эффективностью функционирования заданного органа государственного управления экономикой, которые базируются на концепции менеджериализма и системно-эволюционной парадигме развития экономических систем. Менеджеризм предполагает становление системы менеджмента заданного органа государственного регулирования экономики, ориентированной на результат, путем трансформации выполнения ее базовых функций: планирования, организации, мотивации и контроля. Системно-эволюционная парадигма определяет закономерности функционирования управляемого объекта и, следовательно, характеризует подход к формулировке результатов эффективного управления. В качестве управляемых характеристик экономической системы в рамках исследования выделены устойчивость, открытость и эмерджентность. Оценка системных свойств реализуется с помощью набора количественных показателей, которые и формируют цели функционирования органов государственного управления экономикой.

Рассмотрены варианты применения предложенных методических положений на уровне регионального управления экономикой (на примере Донецкой области) и на уровне функционального органа государственного управления экономикой (на примере налоговой службы Украины). Выявлено, что при корректной организации процессов регионального планирования и контроля существуют проблемы в формировании адекватной данным целям и задачам организационной структуры, а также действенной системы мотивации государственных служащих. Данные «пробелы» не позволяют претворять планы в жизнь, что отражается на состоянии управляемого объекта - экономики региона.

В свою очередь, налоговая служба Украины как функциональное подразделение ориентировано преимущественно на достижение внутренних целей, не отвечает за состояние объекта управления, что существенно замедляет процесс реакции управляющей системы в целом на состояние национальной экономики. Исходя из этого, целесообразно в большей степени ориентировать деятельность налоговой службы на достижение внешних целей развития, на учет состояния объекта управления - национальной экономики. При этом, желаемое плановое состояние национальной экономики должно быть четко определено с точки зрения оптимальной структуры (отраслевой, региональной) и приоритетов развития.

Ключевые слова: эффективность, орган государственного управления, результат, экономическая система, менеджмент, система управления по результатам, реинжиниринг бизнес-процессов.

Summary

Odintsova N.A. - Efficiency of government economic management functioning. - Manuscript.

The thesis for the Candidate's Degree in economy on speciality 08.00.03. - economics and management of national economy. - Donetsk State University of Management of the Ministry of education and science of Ukraine, Donetsk, 2011.

The thesis is devoted to formation of the conceptual approach, working out of methodical positions and scientifically-practical recommendations about efficiency of government economic management functioning. Modern concepts of the government economic management are analyzed. Approaches to an estimation of efficiency of the government economic management functioning are considered. The conceptual approach to maintenance of economy regulation process efficiency with application of principles and technologies of business-processes reengineering is generated. The expediency of application of management by results as bases of management system in government administration of economic management is proved. Principles of motivation of officials in government administration of economic management are formulated and the estimation system of their activity results is proved. Methodical positions on management of efficiency of government economic management functioning are developed. Variants of application of the offered technique at level of a regional economic management and at a functional level of government economic management are considered.

Keywords: efficiency, regulatory agency, result, economic system, management, management system by results, reengineering of business processes.

Размещено на Allbest.ru