Модернізація технологій управління економічним розвитком територіальних спільнот базового рівня в умовах трансформаційних змін в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

УДК 352.1:338.24

МОДЕРНІЗАЦІЯ ТЕХНОЛОГІЙ УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІЧНИМ РОЗВИТКОМ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ СПІЛЬНОТ БАЗОВОГО РІВНЯ В УМОВАХ ТРАНСФОРМАЦІЙНИХ ЗМІН В УКРАЇНІ

Спеціальність 08.00.03 - економіка та управління

національним господарством

АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня

доктора економічних наук

Дисертація є на правах рукопису

Робота виконана в Тернопільському національному економічному університеті Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України

Науковий консультант: доктор економічних наук, професор Мельник Алла Федорівна, Тернопільський національний економічний університет, завідувач кафедри державного і муніципального управління

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Богачов Сергій Валентинович, Донецька міська рада, начальник управління комунальних ресурсів

доктор економічних наук, професор Бутко Микола Петрович, Чернігівський державний технологічний університет Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, завідувач кафедри менеджменту та державного управління

доктор економічних наук, старший науковий співробітник, член-кореспондент Національної академії аграрних наук України Прокопа Ігор Васильович, Державна установа «Інститут економіки та прогнозування Національної академії наук України», головний науковий співробітник відділу економіки і політики аграрних перетворень

Захист відбудеться 8 грудня 2011 р. об 11⁰⁰ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 58.082.01 Тернопільського національного економічного університету за адресою: 46020, м. Тернопіль, вул. Львівська, 11, корпус № 11, зал засідань.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Тернопільського національного економічного університету за адресою: 46020, м. Тернопіль, вул. Бережанська, 4.

Автореферат розісланий 7 листопада 2011 р.

Учений секретар

спеціалізованої вченої ради, к. е. н., доцент О.П. Дудкіна

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Беззаперечним є те, що економічний розвиток будь-якої держави, як складної соціально-економічної системи, визначається рівнем економічного розвитку її складових -- регіонів, субрегіональних утворень та, насамкінець, первинних адміністративно-територіальних одиниць -- територіальних спільнот базового рівня (ТСБР). Саме на цьому рівні безпосередньо відбуваються вихідні економічні та соціальні процеси (функціонування суб'єктів господарювання, що створюють реальний національний продукт; реалізація економічного потенціалу людини; перебіг життєвого циклу домогосподарств), що агрегуючись формують соціально-економічну ситуацію в територіальних системах вищого ієрархічного порядку.

Гармонійність розвитку національної економіки та її структурних елементів вимагає формування узгодженого управлінського впливу з боку суб'єктів економічних відносин (органів державної влади центрального та місцевого рівнів, регіональних та первинних органів місцевого самоврядування, адміністративно-управлінського апарату суб'єктів господарювання, політичних еліт та громадських рухів), який був би адекватним новим тенденціям розвитку людської цивілізації. Забезпечення виходу України на рівень передових держав Заходу передбачає руйнування консервативних підходів до управління її економічним розвитком на основі імплементації сучасних існуючих в світі чи розроблення кардинально нових управлінських технологій. У політичній, суспільній, а часто й науковій сферах панує спрощений підхід до розуміння природи та управління економічними процесами на рівні ТСБР. Це пов'язано як з об'єктивною консервативністю засадничих положень економічного розвитку ТСБР та управління ним, що простежується на основі ретроспективного історико-економічного аналізу функціонування локальних територіальних спільнот, так і стереотипом «простоти економіки ТСБР», управління якою не потребує спеціальних навичок, та домінуванням суб'єктивних містечкових інтересів. Без модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР досягти економічного прогресу національної економіки надзвичайно складно. Успішність цього процесу вимагає формування комплексної теоретико-методологічної бази та практичних рекомендацій щодо подолання архаїчності управління локальними економічними системами.

Питанням дослідження розвитку ТСБР як економічних, соціальних, територіально-просторових, екологічних систем присвячені праці таких вітчизняних та зарубіжних вчених, як Т. Авдеєва, Е. Азарх, М. Аітов, У. Айзард, М. Баранський, В. Бєлєнький, В. Борденюк, О. Бугуцький, Ж. Будвіль, А. Вебер, А. Воронін, З. Герасименко, Е. Горяченко, П. Гудзь, В. Давидович, С. Злупко, Р. Камаєв, С. Ковальов, В. Коломийчук, П. Колосовський, М. Коста, Л. Кранц, С. Крапчан, Д. Крисанов, В. Кристалер, Г. Лаппо, В. Лаунхардт, Х. Ласуен, А. Льош, Є. Марков, Л. Молдаван, М.-К. Морел, І. Мучнік, Л. Нікіфоров, Є. Перцик, Ф. Перру, В. Покшишевський, П. Пот'є, І. Прокопа, Т. Райнер, В. Рибалка, Р. Ривкіна, М. Спектор, М. Стронгіна, В. Тапіліна, Й. Тюнен, В. Федосєєв, Л. Хахуліна, Т. Хегерстранд, Б. Хорєв, Л. Шевчук, Л. Шепотько, С. Шульц, О. Троцьковський. Вагомий внесок у дослідження різних аспектів управління економічним і соціальним розвитком ТСБР здійснили Б. Адамов, Б. Андресюк, Л. Бакер, О. Батанов, Р. Беннет, Е. Блейклі, Б. Блуестон, О. Бобровська, С. Богачов, М. Бутко, Р. Вальчак, В. Василенко, Е. Войцеховський, Б. Генан, Г. Гілберт, О. Дацій, Б. Деанте, М. Долішній, С. Дорогунцов, К. Жук, В. Зотов, О. Єгоров, В. Іванов, І. Каліннікова, О. Кириленко, Т. Клементевіч, В. Коломийчук, М. Корнієнко, В. Кравченко, О. Кузнецова, Ф. Кьєлбергседс, В. Лексін, О. Лук'янченко, З. Макашева, А. Мельник, М. Мельникова, А. Міщук, Г. Мюрдаль, Я. Олійник, А. Степаненко, І. Ткачук, З. Франковський, Дж. Фрідман, Б. Харісон, А. Чемерис, М. Чумаченко, Ю. Шаров, О. Швецов, О. Шпачук, Д. Штраль.

Поряд з цим, у науковій літературі практично відсутні дослідження в напрямку формування інноваційної моделі управління економічним розвитком ТСБР як складних систем в умовах системних трансформаційних змін в Україні з урахуванням економічного зрізу завдань адміністративної та адміністративно-територіальної реформ (формування життєздатної ТСБР, імплементації економічного інструментарію управління, виокремлення муніципальної складової державної регіональної економічної політики). Недостатньо уваги приділяється питанням конструювання комплексу управлінських технологій, здатних забезпечити динамічний економічний розвиток ТСБР в процесі зростання конкурентної боротьби на локальних, регіональних, національних та світових ринках. Поза сферою наукового пошуку опинилася проблема побудови системи управління економічним розвитком ТСБР на основі нової парадигми, адекватної існуючим світовим та національним тенденціям розвитку економіки. Вказане обумовило вибір теми дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до планів науково-дослідних робіт Тернопільського національного економічного університету в межах науково-дослідних тем: 1) виконаних за участі автора: «Дослідження теорії та розробка методологічних засад організації управління та регулювання розвитку муніципальних утворень» (№ державної реєстрації 0104U000405), в якій ним виконано розділи 1, 2, 4, 5, 7 та 9, що містять розроблені теоретико-методологічні засади і практичні пропозиції щодо побудови організаційної, функціональної та інструментальної підсистем муніципального менеджменту; «Дослідження методологічних засад державного регулювання економіки на макро- та мезорівнях» (№ державної реєстрації 0104U000406), в якій особисто автором обґрунтовані нові підходи до дослідження методологічних засад регулювання економічного й соціального розвитку ТСБР; «Реформування міжбюджетних відносин та зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування» (№ державної реєстрації 0104U006103), де автором виконано розділ «Економіко-правові аспекти удосконалення розподілу повноважень між місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування»; «Формування концептуальних основ модернізації суспільного сектору економіки в умовах глобальних змін» (№ державної реєстрації 0107U002608), в якій автором особисто виконано підрозділ «Модернізація муніципального сектору в умовах трансформаційних змін в Україні»; «Інституційне забезпечення структурних трансформацій в національній економіці» (№ державної реєстрації 0110U001205), в якій автором обґрунтовані критерії та пріоритети раціоналізації структури національної економіки в контексті забезпечення збалансованого розвитку регіонів з урахуванням потенціалу економічного розвитку ТСБР; 2) виконаних одноосібно автором: «Модернізація технологій управління економічним розвитком муніципальних утворень» (№ державної реєстрації 0110U002776) в рамках гранту Президента України, призначеного Розпорядженням Президента України № 336/2008-рп «Про призначення грантів Президента України для підтримки наукових досліджень молодих учених на 2009 рік» від 16 грудня 2008 р., в якій обґрунтовані теоретико-методологічні засади модернізації технологій управління економічним розвитком муніципальних утворень на основі концепції ієрархічності управління цим процесом та розроблені пропозиції щодо удосконалення територіальної основи їх економічного розвитку; «Обґрунтування оптимізації мережі об'єктів соціальної інфраструктури в сільській місцевості» (№ державної реєстрації 0107U007846), яка містить науково обґрунтовані рекомендації щодо підвищення ефективності інфраструктурної складової забезпечення соціального добробуту сільських мешканців з урахуванням економічних критеріїв. Результати дисертаційної роботи, зокрема пропозиції щодо формування місцевої економічної політики на основі врахування інтересів суб'єктів управління економічним розвитком ТСБР, використані в науково-дослідній роботі «Створення та запровадження системи екологічних податків в Україні» (державний реєстраційний № 0109U000313), що виконувалася Національним університетом державної податкової служби України на замовлення Державної податкової адміністрації України за програмою 3507020 «Прикладні розробки у сфері оподаткування, фінансового права та діяльності податкової служби» (акт про впровадження результатів дисертаційної роботи № 674/01-12 від 03.03.2010 р.).

Мета і завдання дослідження. Мета дисертації -- теоретико-методологічне обґрунтування концепції модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР та розроблення на цій основі наукових рекомендацій щодо її практичної реалізації.

Реалізація мети роботи зумовила постановку й розв'язання таких завдань:

– дослідити економічну природу ТСБР для обґрунтування гіпотези дослідження її як економічної системи;

– узагальнити теоретичні засади економічного розвитку ТСБР як об'єкта управлінського впливу для обґрунтування концепції ієрархічності управління ним;

– обґрунтувати теоретико-методологічну базу та логіку дослідження проблеми модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР для формування нової парадигми управління цим розвитком;

– окреслити тенденції та чинники економічного розвитку ТСБР в умовах трансформаційних змін в Україні для визначення реального економічного потенціалу місцевих економічних систем й адекватної вихідної бази застосування модернізаційних впливів з урахуванням явища муніципалізації;

– дослідити інституційні умови управління економічним розвитком ТСБР в Україні для ідентифікації бар'єрів його модернізації;

– обґрунтувати методичні підходи до оцінки ефективності управління економічним розвитком ТСБР як основи для пошуку резервів її підвищення;

– обґрунтувати концепцію технологічного підходу до управління економічним розвитком ТСБР з метою формування комплексу інноваційних управлінських технологій, впровадження яких сприятиме удосконаленню цього процесу;

– ідентифікувати передумови та визначити пріоритетні напрямки імплементації інноваційних технологій менеджменту в управлінні економічним розвитком ТСБР в Україні;

– удосконалити методику оцінки інвестиційної привабливості ТСБР з метою окреслення напрямків реалізації їх конкурентних переваг;

– дати оцінку процесам формування та управління власністю в ТСБР з метою обґрунтування технологічної моделі управління нею як економічної основи для максимальної реалізації потенціалу місцевої економіки;

– обґрунтувати методологічні засади забезпечення економічної безпеки економіки ТСБР, яка могла б розглядатися як основа побудови антикризової концепції її економічного розвитку;

– окреслити концептуальні засади формування місцевої економічної політики на муніципальному, регіональному та національному рівнях;

– визначити напрямки узгодження стратегічних векторів економічного розвитку ТСБР, регіону та держави для забезпечення синергії національної, регіональних та муніципальних економічних стратегій;

– обґрунтувати можливість використання інтеграційних процесів як технології забезпечення економічного розвитку ТСБР в умовах ресурсної обмеженості для формування комплексу економічних інструментів реалізації адміністративно-територіальної реформи;

– розробити рекомендації щодо модернізації економічних інструментів соціального розвитку ТСБР.

Об'єктом дослідження є процес економічного розвитку ТСБР в Україні. інвестиційний економічний спільнота територіальний

Предметом дослідження є механізм модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР в умовах трансформаційних змін в Україні.

Методи дослідження. Методологічними засадами дисертаційної роботи є фундаментальні положення теорій економічного зростання, розміщення, місцевого економічного розвитку, муніципального управління, наукові праці вітчизняних і зарубіжних вчених різних шкіл та напрямків, які стосуються проблем управління економічним розвитком ТСБР. В роботі використано такі методи дослідження: діалектичний метод пізнання (для визначення природи ТСБР як економічної системи, що розвивається); логічний (для обґрунтування доцільності революційної модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР); системний аналіз (для дослідження складових економічного розвитку ТСБР з метою виявлення його тенденцій та чинників, що їх обумовлюють); абстрактно-логічний (для теоретичних узагальнень і формулювання висновків дослідження); порівняльний аналіз (для співставлення ефективності управління економічним розвитком різних ТСБР, як в Україні, так і зарубіжних країнах); локальний маркетинг (для дослідження ТСБР як локального ринку); статистичні (для визначення ефективності використання елементів ресурсного потенціалу ТСБР в процесі забезпечення економічного розвитку муніципальної системи); економіко-математичні (для формування критеріїв забезпечення економічної безпеки економіки ТСБР); експертні (для дослідження практичного досвіду модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР).

Джерелами нормативної, аналітичної і статистичної інформації слугували Закони України, Укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів України, нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування, матеріали Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Державної служби статистики України, Асоціації міст України та громад, сайти ТСБР і місцевих рад, дані комунальних підприємств України та дослідження автора.

Наукова новизна одержаних результатів роботи. У дисертації здійснено постановку і системне вирішення проблеми формування концепції та розроблення методології модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР в умовах трансформаційних змін в Україні. Основні положення дисертації, які мають наукову новизну і виносяться на захист, полягають у такому:

вперше:

- висунуто й обґрунтовано гіпотезу дослідження ТСБР як економічної системи, у складі якої виокремлено підприємницьку, фінансову, інфраструктурну, ресурсо-майнову, трансформаційно-продуктову, зовнішньоекономічну підсистеми, які взаємодіючи між собою визначають її стійкість, що дозволило: відійти від виключно економіко-географічного й політико-управлінського підходів до дослідження ТСБР; вмонтувати рівень ТСБР як невід'ємну складову в регіональну та національну економічні системи; розглянути ТСБР як суб'єкта конкурентних економічних відносин на регіональному, національному та світовому ринках;

- обґрунтовано теоретичні засади концепції ієрархічності управління економічним розвитком ТСБР, що на відміну від традиційного підходу до економічного розвитку цих спільнот як об'єкта впливу виключно з боку органів місцевого самоврядування, визначає, що ТСБР є об'єктом управлінського впливу з боку суб'єктів різного ієрархічного рівня та функціональної природи, зокрема, в системі управління економічним розвитком ТСБР виокремлено глобальний, макроекономічний, мезоекономічний, локальний та мікро- рівні;

- сформовано методологічні засади забезпечення економічної безпеки економіки ТСБР, що є системою стабільного функціонування місцевої економічної системи як самостійного корпоративного суб'єкта економічних відносин в умовах впливу зовнішнього середовища та загострення конкуренції з іншими ТСБР. Окреслено індикатори, які дозволяють визначити рівень економічної безпеки ТСБР. Такий підхід дає змогу відійти від розуміння економічної безпеки як ознаки виключно макроекономічного та регіонального рівнів національної економіки;

- обґрунтовано необхідність формування місцевої економічної політики як системи економічної візії й локальних заходів регулятивного характеру, що здійснюються органами місцевого самоврядування стосовно забезпечення економічного розвитку ТСБР, та державної муніципальної політики як комплексу стратегічних орієнтирів і тактичних заходів органів державної влади щодо забезпечення гармонійного економічного розвитку ТСБР. В існуючих підходах до інституціоналізації управління економічним розвитком державна муніципальна політика не виокремлюється, її об'єкти зосереджуються в рамках державної регіональної політики;

удосконалено:

- теоретичні засади економічного розвитку ТСБР, зокрема, на відміну від існуючих підходів, обґрунтовано, що економічний розвиток ТСБР є багатовимірним, що обумовлено поліфакторністю його формування й особливою природою як чинника та поштовху інших типів розвитку. Виокремлено низку зрізів економічного розвитку ТСБР (соціально-економічний, політико-економічний, еколого-економічний, науково-економічний, техніко-економічний, культурно-економічний, зовнішньоекономічний, інформаційно-економічний, ресурсно-економічний, інфраструктурно-економічний, структурно-секторальний, стратегічно-економічний, управлінсько-економічний, результативно-економічний, інтеграційно-економічний). Це дало змогу структурувати його сприятливі та несприятливі тенденції;

- методичний підхід до оцінки інвестиційної привабливості ТСБР, особливістю якого є врахування двох складових -- конкурентоздатності (відображення ефективності функціонування економіки ТСБР у короткотерміновому періоді) та конкурентного потенціалу (здатності ефективного функціонування та розвитку економіки ТСБР у перспективі) на основі застосування технологій муніципального маркетингу та формування системи індикаторів основних детермінант конкурентних переваг, що дозволило врахувати комплекс чинників, які визначають динаміку та спрямованість економічного розвитку ТСБР;

- механізм узгодження стратегічних векторів економічного розвитку ТСБР, регіонів та держави на основі ієрархічності національної та регіональних стратегій економічного розвитку, що базується на таких положеннях: стратегія економічного розвитку держави та її регіонів реалізується безпосередньо на рівні ТСБР; без підтримки органів місцевого самоврядування базового рівня та відповідних територіальних громад державна та регіональні економічні стратегії є лише наміром; деталізація регіональних стратегічних орієнтирів відбувається в стратегіях розвитку ТСБР, що повинні підпорядковувати напрямок свого економічного розвитку регіональним цілям з урахуванням селективного підходу; у разі відсутності стратегій економічного розвитку ТСБР або хоча б певних меж й вектору їх стратегічного вибору, регіональна стратегія залишається гіпотетичною;

- методологічні засади реалізації механізму структурної трансформації економіки ТСБР, зокрема обґрунтовано концептуальний підхід до модернізації її інституційної структури як пріоритетного напрямку місцевої економічної політики, що розглядається як комплексний процес, який інтегрує такі проблемні блоки: розвиток муніципального підприємництва, удосконалення використання комунальної власності, корпоратизацію, міжмуніципальну інтеграцію;

- теоретичне та методологічне підґрунтя вирішення проблеми корекції кон'юнктурних циклів економічного розвитку ТСБР на базі антикризової концепції, що передбачає застосування комплексу технологій антикризового управління та технологій стратегічного аналізу. Це дозволить забезпечити адекватність всіх програмних інструментів місцевої економічної політики кон'юнктурі муніципальної, регіональної та національної економік, що, в свою чергу, дасть змогу закласти в основу стратегії економічного розвитку ТСБР антикризові запобіжники. На відміну від існуючих підходів до стратегічного планування, які орієнтуються переважно на оптимістичний сценарій розвитку, зазначений підхід уможливить врахування економічних ризиків та потенційних чинників кризи;

дістали подальшого розвитку:

- секторальний підхід до структуризації муніципальної економічної системи як корпорації з позиції її двоїстості, по-перше, як елементу національної економіки, що інтегрує муніципальний, державний, приватний, корпоративний та суспільно-добровільний сектори економіки ТСБР, по-друге, як сукупності комунальних організацій в межах ТСБР, що визначається розглядом органів місцевого самоврядування як, насамперед, економічних інститутів та суб'єктів економічних відносин, особливим характером послуг, які надаються членам територіальної громади, необхідністю забезпечення раціонального використання місцевих ресурсів. Це дає змогу виявити комплекс резервів економічного зростання ТСБР в умовах дефіциту ресурсів;

- модернізаційна теорія, зокрема вперше її засади поширені на рівень управління економічним розвитком ТСБР з напрацюванням відповідних концептуальних положень з позиції її розуміння як постійного удосконалення технологій управління економічним розвитком ТСБР відповідно до вимог сучасності, що формує нову парадигму цього розвитку як визначального компоненту розвитку національної економіки;

- структурування архітектоніки загальноцивілізаційного економічного розвитку, зокрема обґрунтовано явище муніципалізації як посилення організаційної і правової автономії та ресурсного зміцнення ТСБР, що забезпечує національну ідентифікацію країн в умовах глобалізації та регіоналізації, виступає антикризовим засобом, противагою тотальної глобалізації та передумовою збереження ідентичності й самобутності національно-державних суб'єктів, носієм їх внутрішньої здатності до саморозвитку та самовідтворення. Муніципалізація, на відміну від домінуючих глобалізаційних підходів, визначає об'єктивну обмеженість глобалізму;

- методологічні засади оцінки ефективності управління економічним розвитком ТСБР як інтегральної характеристики, що поєднує глобальний, національний, локальний, муніципальний та мікроекономічний зрізи на основі адаптації методики рейтингової оцінки кредитоспроможності ТСБР до критеріїв ефективності. Це розвиває традиційний підхід, за яким ефективність управління економічним розвитком ТСБР розглядається з позиції ефективності управлінської діяльності виключно органів місцевого самоврядування;

- структуризація спеціального економічного інструментарію управління економічним розвитком ТСБР на основі застосування технологічного підходу, за яким кожен елемент системи економічних інструментів реалізується через сукупність управлінських технологій. Це дозволяє сформувати науково-методологічні основи управління економічним розвитком ТСБР, забезпечити програмованість управління економічними процесами на локальному рівні, врахувати світовий досвід управління економічним розвитком муніципальних утворень, впровадити засади управління економічним розвитком ТСБР на принципах менеджменту та модернізаційної парадигми;

- обґрунтування інтеграційних процесів як технології забезпечення економічного розвитку ТСБР з врахуванням його ресурсної обмеженості й вихідної умови модернізації управління цим розвитком з позиції внутрішньосистемної (корпоратизація, формування суспільно-добровільного сектору) та міжмуніципальної інтеграції (проектне та адміністративне об'єднання ТСБР).

Практичне значення одержаних результатів. Практична цінність дисертації полягає в тому, що розроблені в ній теоретичні положення та методологічні підходи до модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР можуть бути використані в процесі реалізації Програми економічних реформ Президента України на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», щорічного Послання Президента України до Верховної Ради України «Модернізація України -- наш стратегічний вибір», формування та реалізації державної регіональної та муніципальної політик України в контексті підтримки розвитку місцевого самоврядування на первинному рівні та проведення адміністративно-територіальної реформи, в законотворчій діяльності Верховної Ради України, в економіко-аналітичній та прогностичній роботі підрозділів обласних та районних державних адміністрацій, апаратів обласних і районних рад, в управлінській діяльності органів місцевого самоврядування базового рівня. Результати дослідження знайшли впровадження в роботі Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування (довідка про впровадження № 04-15/16-1510 від 12.03.2008 р.), Тернопільської обласної державної адміністрації (довідки про впровадження № 02-3534/4-10 від 08.11.2005 р., № 02-1213/27-19 від 24.03.2008 р., № 02-2767/32-26 від 3.06.2010 р.), Тернопільської обласної ради (довідка про впровадження № 09-254 від 13.02.2009 р.), Севастопольської міської ради (довідка про впровадження № 03-15/1047 від 20.03.2007 р.), Головного управління державної служби України в Тернопільській області (акт про впровадження № 257 від 16.05.2006 р.), головного управління економіки Тернопільської обласної державної адміністрації (акт про впровадження № 01/2-867 від 08.10.2008 р.), Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області (довідка про впровадження № 02-527/01-17 від 8.05.2008 р.), Дрогобицької районної ради Львівської області (довідки про впровадження № 447 від 19.06.2007 р., № 318 від 15.05.2009 р.), Тернопільської районної ради (довідка про впровадження № 01-138/12 від 12.11.2009 р.), Чортківської районної ради Тернопільської області (довідка про впровадження № 04-080/4-3 від 17.03.2010 р.), Козівської районної ради Тернопільської області (довідка про впровадження № 01-108/01-23 від 3.06.2010 р.), Тернопільської міської ради (довідка про впровадження № 2675/05 від 12.11.2009 р.), Лисівської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області (акт про впровадження № 215 від 14.06.2007 р.), Залісецької сільської ради Збаразького району Тернопільської області (акт про впровадження № 352 від 12.12.2007 р.), Асоціації міст України та громад (довідка про впровадження № 3-38 від 14.03.2008 р.); при розробленні та викладанні дисциплін «Муніципальний менеджмент», «Організація місцевого самоврядування», «Місцеве господарювання», «Антикризове управління» для слухачів магістратури в Тернопільському національному економічному університеті (акт впровадження № 126-06/1973 від 16.09.2010 р.), авторського циклу лекцій з проблем місцевого самоврядування та муніципального менеджменту в Тернопільському регіональному центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій (довідка № 156 від 21.09.2010 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним дослідженням, у якому подано авторський підхід до побудови і реалізації концепції модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР. Всі наукові результати та положення наукової новизни, що викладені у дисертації і виносяться на захист, отримані автором особисто. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в роботі використано лише ті ідеї та положення, що є результатом власних розробок здобувача.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційної роботи пройшли апробацію на 36 міжнародних наукових та науково-практичних конференціях, зокрема: «Економічний і соціальний розвиток України в ХХІ столітті: національна ідентичність та тенденції глобалізації» (Тернопіль, 2004-2011 рр.), «Управління розвитком соціально-економічних систем: глобалізація, підприємництво, стале економічне зростання» (Донецьк, 2003-2010 рр.), «Ефективність державного управління в контексті європейської інтеграції» (Львів, 2004 р.), «Країни з перехідною економікою в умовах глобалізації» (Росія, Москва, 2005, 2006, 2008 рр.), «Актуальні проблеми регіонального розвитку в контексті європейської інтеграції» (Луцьк, 2005 р.), «Сучасні проблеми управління» (Київ, 2005 р.), «Організаційні та економічні проблеми розвитку муніципальних утворень» (Тернопіль, 2006 р.), «Актуальні проблеми муніципального управління» (Київ, 2006 р.), «Актуальні питання стратегії соціально-економічного розвитку регіону» (Івано-Франківськ, 2007 р.), «Європейські орієнтири муніципального управління» (Київ, 2008 р.), «Проблеми економіки й управління у промислових регіонах» (Запоріжжя, 2008 р.), «Стратегія забезпечення сталого розвитку України» (Київ, 2008 р.), «Економіка очима молодих» (Білорусь, Мінськ, 2008, 2009, 2010 рр.), «Розвиток публічного адміністрування на засадах менеджменту: європейський контекст» (Дніпропетровськ, 2009 р.), «Актуальні проблеми і прогресивні напрямки управління економічним розвитком вітчизняних підприємств» (Кривий Ріг, 2009 р.), «Модернізація суспільного сектору економіки в умовах глобальних змін» (Тернопіль, 2009 р.), «Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання» (Донецьк, 2009 р.), «Теорія і практика сучасного менеджменту: проблеми та шляхи вирішення» (Тернопіль, 2009, 2010 рр.); на 14 громадських слуханнях, громадських обговореннях, семінар-нарадах, круглих столах, що проводилися центральними й місцевими органами державної влади та органами місцевого самоврядування в 2003-2011 рр. Наукові результати дослідження обговорювалися та отримали позитивну оцінку на щорічних наукових конференціях професорсько-викладацького складу ТНЕУ та наукових семінарах кафедри державного і муніципального управління ТНЕУ в 2004-2011 рр.

Публікації. Основні положення дисертації опубліковано в одноосібній монографії обсягом 27,8 д.а., чотирьох колективних монографіях, в яких особисто авторові належить 29,54 д.а., чотирьох навчальних посібниках, в яких авторові особисто належить 29,35 д.а., а також у 41 статті у фахових наукових виданнях (39 статей опубліковано автором одноосібно), 9 наукових працях в зарубіжних виданнях, 11 статтях в інших наукових виданнях, 42 тезах у збірниках матеріалів наукових заходів. У загальному обсязі наукових праць за темою дисертації авторові належить 128,8 д.а.

Структура і обсяг дисертації. Дисертація загальним обсягом 485 сторінок друкованого тексту (основного -- 417) складається зі вступу, п'яти розділів, висновків, списку використаних джерел з 368 найменувань на 38 сторінках, 14 додатків на 29 сторінках. Основний текст роботи містить 47 таблиць, 33 рисунки (з них 10 таблиць і 11 рисунків займають 31 окрему сторінку).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У першому розділі «Теоретико-методологічні засади дослідження модернізації технологій управління економічним розвитком територіальних спільнот базового рівня» обґрунтовано гіпотезу дослідження ТСБР як економічної системи; досліджено теоретичні засади економічного розвитку ТСБР як об'єкту управлінського впливу; сформульовано та доведено теоретичну концепцію ієрархічності управління економічним розвитком ТСБР; визначено концептуальні засади модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР.

Вихідним елементом адміністративно-територіального устрою держави є первинні адміністративно-територіальні одиниці, що в кожній країні мають свою назву. Для їх узагальнення доцільним є використання терміну «територіальна спільнота базового рівня», що дозволяє чітко окреслити об'єкт дослідження, уникнути термінологічної плутанини та невизначеності. Використання в дисертації територіально-управлінського підходу дозволило визначити, що територіальна спільнота базового рівня (ТСБР) -- це первинна адміністративно-територіальна одиниця держави, що є територіально-просторовою, економічною, соціальною, політичною та екологічною системою (табл. 1).

Таблиця 1

Територіальна спільнота базового рівня як полісистема

Досягнення соціального добробуту, реалізація політичних цілей, використання територіально-просторових ресурсів відбувається на певній економічній базі, що дало підстави розглядати ТСБР як, насамперед, економічну систему. Важливість дослідження ТСБР як економічної системи в Україні зростає з урахуванням того, що система адміністративно-територіального устрою побудована не за дискретно-точковим, а суцільно-межовим принципом, що передбачає розподіл території усієї країни на юрисдикційні зони територіальних громад. Це об'єктивно зумовлює функціонування всіх об'єктів національної та регіональних економічних систем в межах ТСБР.

ТСБР як економічна система є елементом економічних систем вищого ієрархічного порядку -- регіональної, національної та глобальної, що дозволяє розглядати базові території як визначальний елемент їх функціонування. Важливість місця та ролі ТСБР як економічної системи у функціонуванні та розвитку економічних систем вищого рівня підкреслюється тим, що: ТСБР є місцем безпосереднього розташування економічних ресурсів; на рівні ТСБР відбувається реалізація більшості економічних відносин та взаємодій; ТСБР як економічні системи локалізують компоненти, які дозволяють ідентифікувати регіональні та національні економічні системи; муніципальні економічні системи можуть стати полігоном розроблення та впровадження інновацій; ТСБР, як економічні системи, спроможні оперативно мобілізувати ресурси для самозбереження в період кризових ситуацій, що є запорукою стабільності економічних систем вищого рівня; економічні системи ТСБР, особливо великих міст, прикордонних територій є учасниками безпосередніх міжнародних економічних відносин.

Розвиток ТСБР відбувається в двох взаємопов'язаних напрямах: соціальному та економічному. Під економічним розвитком ТСБР в дисертації розуміється процес зміни, зростання та покращення кількісних та якісних характеристик економічної системи ТСБР шляхом раціоналізації використання виробничих, природних, трудових, фінансово-інвестиційних ресурсів на основі підприємництва та рівноправного поєднання різних форм власності для задоволення потреб місцевого населення. Економічний розвиток ТСБР є багатовимірним, що обумовлено, з одного боку, поліфакторністю його формування та особливою природою економічного розвитку як чинника й поштовху інших типів розвитку, з другого. Це дало змогу виокремити низку зрізів економічного розвитку ТСБР: соціально-економічний, політико-економічний, еколого-економічний, науково-економічний, техніко-економічний, культурно-економічний, зовнішньоекономічний, інформаційно-економічний, ресурсно-економічний, інфраструктурно-економічний, структурно-секторальний, стратегічно-економічний, управлінсько-економічний, результативно-економічний, інтеграційно-економічний.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Врахування розуміння ТСБР як динамічної відкритої організації, що володіє властивістю інтегративності, яка передбачає входження кожної організаційної системи у відповідну макроорганізацію, дозволило ствердити, що ТСБР є об'єктом управлінського впливу з боку суб'єктів різного ієрархічного рівня та функціональної природи. Це твердження стало основоположною ідеєю теоретичної концепції ієрархічності управління економічним розвитком ТСБР (рис. 1), яка становить теоретичну основу дослідження. В системі ієрархічного управління економічним розвитком ТСБР виокремлено п'ять рівнів: глобальний, макроекономічний, мезоекономічний, локальний та мікрорівень.

Постановка питання про необхідність модернізації технологій управління економічним розвитком ТСБР визначається наступними аргументами: невідповідністю технологій управління, які застосовуються, трансформації об'єкта управління -- економічного розвитку ТСБР, що визначає сутність і зміст управлінського процесу; формуванням економічних систем ТСБР на основі поєднання різних форм власності; руйнуванням державного монополізму на надання житлово-комунальних послуг; становленням муніципального сектору економіки; посиленням конкуренції між окремими ТСБР на національному та регіональному ринках за інвестиційні ресурси; зростанням впливу глобальних та наднаціональних чинників на економічний розвиток ТСБР, зокрема транснаціональних корпорацій, міжнародних організацій; необхідністю узгодження державної та місцевої економічної політики й інструментів регулювання розвитку економіки ТСБР; певною демократизацією місцевого управління, відмовою від командно-адміністративного стилю управління; ускладненням місцевих економічних систем, появою нових полівекторних економічних зв'язків; необхідністю забезпечення ефективності управління економічним розвитком ТСБР; високим рівнем консерватизму моделі та технологій управління; необхідністю врахування нової парадигми економічного розвитку ТСБР на засадах муніципалізації.

У другому розділі «Характеристика системи управління економічним розвитком територіальних спільнот базового рівня в умовах трансформаційних змін в Україні» виявлено тенденції та чинники економічного розвитку ТСБР в умовах трансформаційних змін в Україні; окреслено проблему інерційності адміністративно-правового підходу та інституційні бар'єри модернізації управління економічним розвитком ТСБР; сформовано методичні підходи до оцінки ефективності управління економічним розвитком ТСБР; вичленувано тенденцію муніципалізації як нової парадигми економічного розвитку ТСБР.

В процесі дослідження ідентифіковано основні сприятливі тенденції економічного розвитку ТСБР Тут і далі, відповідно до контексту, емпіричні показники наведено в розрізі обласних центрів, міст районного значення та сільських поселень у відносному співставленні 2009 р. з 2000 р. Розрахунок проведено на основі даних Державної служби статистки України, Асоціації міст України та громад, Фонду державного майна України.. Зокрема, у соціально-економічному розвитку: збільшення числа зайнятих у приватному секторі економіки ТСБР (на 17,4, 21,4 та 57,2 %); зростання числа осіб, що займаються підприємницькою діяльністю (на 21,5, 27,3, 34,2 %); зростання освітньо-кваліфікаційного рівня трудових ресурсів (чисельність працівників з вищою освітою зросла, відповідно, на 32,1, 27,4 та 15,2 %). У еколого-економічному розвитку: зменшення кількості промислових джерел забруднення довкілля (на 42,1, 33,2, 27,4 %); зростання престижу екологобезпечного здійснення господарської діяльності (упродовж 2000-2009 рр. число суб'єктів, що впроваджують екологобезпечні технології зросло, відповідно, на 49,7, 35,2 та 42,1 %). У культурно-економічному розвитку: зростання рівня економічної активності місцевого населення; посилення координації та кооперації зусиль членів територіальних громад для реалізації спільних економічних інтересів (чисельність різних форм економічної кооперації мешканців ТСБР зросла, відповідно, на 21,5, 17,4 % та в 2,6 рази). У зовнішньоекономічному розвитку: активізація процесу становлення ТСБР як самостійних суб'єктів зовнішньоекономічних відносин (за 2000-2009 рр. 354 міста та 143 селища уклали угоди про економічну співпрацю з зарубіжними ТСБР; на території ТСБР протягом 2005-2009 рр. реалізовано 713 проектів прямого іноземного інвестування). У інформаційно-економічному розвитку: зростання рівня інтегрованості муніципальних інформаційних систем в глобальну інформаційну мережу (86 % міст, 56 % селищ та 7 % сіл мають функціонуючі веб-сайти); активізація використання спеціальних програмних продуктів у функціонуванні економіки ТСБР (упродовж 2005-2009 рр. в Україні реалізовано 27 спеціальних програмних продуктів у сфері економічного розвитку ТСБР). У ресурсно-економічному розвитку: формування багатоукладної економіки ТСБР на основі функціонування суб'єктів різних форм власності (економіка ТСБР поєднує ресурси державної, комунальної, корпоративної та приватної форм власності у пропорції, в середньому, відповідно, 15 %, 17 %, 30 % та 38 %). У інфраструктурно-економічному розвитку: заміна старої низькотехнологічної системи матеріального виробництва новою інфраструктурною системою на якісно новій технологічній базі (наприклад, у Тернопільській області за період 1991-2010 рр. створено 247 якісно нових об'єктів матеріального виробництва, що створюють умови переходу економік ТСБР до нового технологічного укладу); модернізація та поява нових об'єктів сфери послуг, що відповідають європейським стандартам обслуговування (так, число готелів зросло, відповідно, в 3,2, 2,1 та 4,7 рази). У структурно-секторальному розвитку: стабілізація меж державного сектору економіки ТСБР (на початок 2011 р. в державному секторі було зосереджено 811 господарських організацій з корпоративними правами держави та 43 казенні підприємства, чисельність яких упродовж 2005-2010 рр. практично не змінилася); зростання конкуренції між комунальним та приватними секторами місцевих економічних систем (якщо в 2000 р. житлово-комунальні послуги надавалися комунальними та приватними структурами у співвідношенні 97 % до 3%, то в 2009 р., відповідно, 63 % до 37 %).

Проведений в роботі аналіз дав змогу виявити основні несприятливі явища та тенденції економічного розвитку ТСБР. Зокрема, у соціально-економічному розвитку: зростання числа безробітних в малих ТСБР (на 30 % в малих містах, 27 % в селищах та 54,2 % в селах). У політико-економічному розвитку: відсутність в переважної більшості ТСБР цілісної місцевої економічної політики (в 85 % прийнятих в Україні статутах територіальних громад міст відсутня економічна складова; в 22 % міст, 94 % селищ та 98 % сіл не розроблено стратегій економічного розвитку ТСБР); зменшення транспарентності діяльності місцевих органів влади в економічній сфері (обумовлено надмірною політизацією органів місцевого самоврядування). В еколого-економічному розвитку: загострення проблеми рекультивації старих та виділення земель під створення нових сміттєзвалищ чи будівництво сміттєпереробних заводів (70 % міст використовують сміттєзвалища, що вичерпали свій ресурс й становлять загрозу екологічній безпеці ТСБР; в сільських ТСБР чисельність стихійних сміттєзвалищ в 1991-2009 рр. зросла в 4 рази, лише в 1 % сіл забезпечено регулярне механізоване збирання сміття, 2,5 % сільських поселень мають сертифіковані сміттєзвалища); порушення екологічних принципів зонінгу ТСБР (оцінка існуючого стану забудови 20 міст України показала, що впродовж 1991-2009 рр. років порушено структурні пропорції між зеленими, рекреаційними, промисловими, торговельно-господарськими та житловими зонами, що пов'язано з відсутністю в багатьох містах нових генеральних планів забудови, недотриманням архітектурних вимог щодо щільності житлової забудови, забудовою колишніх охоронних зон промислових об'єктів). У науково-економічному розвитку: збереження незначної частки підприємств, що впроваджують інноваційні розробки (в 2000-2009 рр., в середньому, лише 12 % суб'єктів господарювання впроваджували інноваційні розробки, 84 % з них розташовані в міських ТСБР). В техніко-економічному розвитку: згортання муніципальних програм технологічного оновлення функціональних секторів муніципального господарства. В зовнішньоекономічному розвитку: нестабільність надходження іноземних інвестицій в розвиток локальної економіки (в 2000-2009 рр. в містах України рівень іноземних інвестицій коливався, в середньому, наступним чином (2000 р. взято за 1) -- 1,01; 1,07; 0,54; 0,22; 2,1; 1,7; 2,9; 0,31; 0,27). У ресурсно-економічному розвитку: зростання частки незадіяних в економічному відтворенні ресурсів у малих ТСБР (наприклад, у Тернопільській області понад 25 % земельних ресурсів не використовуються, пустує 124 об'єкти промисловості та агропромислового комплексу); посилення залежності місцевих бюджетів від трансфертів центральної влади (в 2009 р. частка трансфертів у міських бюджетах, порівняно з 2005 р., зросла на 13 %, в селищних, відповідно, на 24 %, сільських -- 27,1 %); зростання невідповідності між дохідною частиною та витратами місцевих бюджетів (розрив між часткою доходів і видатків місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України в 2009 р. сягнув 15,6 % на користь видатків). В інфраструктурно-економічному розвитку: зростання числа «фіктивних» суб'єктів господарювання (на початок 2010 р. із загального числа зареєстрованих в ЄДРПОУ підприємств та організацій реально не працювали та не сплачували податків 46,4 % в містах, 52,7 % -- в селищах, 64,1 % -- в сільських ТСБР, хоча з обліку в 2009 р. було знято в Україні лише 2,2 % суб'єктів ЄДРПОУ); зростання числа сільських ТСБР, в яких немає зареєстрованих суб'єктів господарювання (в 10,5 тис. сіл або 36,6 % від їх загальної кількості на початок 2010 р., що в 2,1 рази більше, ніж в 1991 р., не існувало жодних виробничо-управлінських підрозділів сільськогосподарських та промислових підприємств). В стратегічно-економічному розвитку: культивування «моди» на стратегії економічного розвитку ТСБР (78 % міських ТСБР мають розроблені стратегії економічного розвитку міст, однак в лише в 5 % з них здійснюється моніторинг їх реалізації); неврахування стратегічних орієнтирів розвитку економіки ТСБР в діяльності суб'єктів економічних відносин. В управлінсько-економічному розвитку: застосування переважно адміністративних технологій управління економічним розвитком ТСБР з боку органів місцевого самоврядування; нескоординовність державної політики в сфері регулювання економічного розвитку ТСБР (Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України не достатньо реалізує функцію узгодження діяльності всіх інших центральних органів виконавчої влади у сфері управління економічним розвитком ТСБР).

Системний аналіз чинників та тенденцій економічного розвитку ТСБР дозволив констатувати наявність явища його асиметрії як нерівномірності процесів економічного розвитку в межах певної ТСБР, що не дозволяє сформуватися їй як гармонійній системі. Виокремлено такі прояви асиметрії економічного розвитку ТСБР: просторовий, за якого окремі мікрорайони ТСБР, насамперед міських, розвиваються як хай-тек середовища (ділові, житлові чи розважальні) з відповідною сучасною інфраструктурою, а інші -- зупиняються на певній фазі історично-часового розвитку, відображаючи у зовнішньому й внутрішньому сенсі риси відсталості; управлінський -- цей прояв асиметрії характеризується неоднорідністю в ставленні місцевої влади до окремих частин ТСБР, виявом чого є нерівномірність реалізації та фінансування муніципальних економічних проектів, що реалізуються в різних мікрорайонах ТСБР. Асиметрія економічного розвитку ТСБР породжує явище внутрішньої поселенської конкуренції між окремими територіальними підсистемами цих спільнот.