Приватно-державні джерела фінансування розвитку автомобільних доріг регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНИЙ ТРАНСПОРТНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

УДК 338.47:338.246.025.3

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Приватно-державні джерела фінансування розвитку автомобільних доріг регіону

Спеціальність 08.00.04 - «Економіка та управління підприємствами» (автомобільний транспорт і дорожнє будівництво)

Вдовенко Юрій Станіславович

Київ - 2008

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі фінансів Чернігівського державного технологічного університету Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник: доктор економічних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України Сич Євген Миколайович, Державний економіко-технологічний університет транспорту, завідувач кафедри економіки підприємств транспорту.

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор Котелянець Віктор Іванович, Національний транспортний університет, професор кафедри транспортного права, системного аналізу і логістики;

кандидат економічних наук Бойко Олена Володимирівна, Державний економіко-технологічний університет транспорту, доцент кафедри менеджменту організацій транспорту.

Захист відбудеться «27» листопада 2008 р. об 11 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.059.04 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора (кандидата) економічних наук у Національному транспортному університеті за адресою: 01010, м. Київ, вул. Суворова, 1.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національного транспортного університету за адресою: 01103, м. Київ, вул. Кіквідзе, 42.

Автореферат розісланий «23» жовтня 2008 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради, кандидат економічних наук, доцент В.В. Концева.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Розвиток економіки України обумовлює збільшення транснаціональних транспортних потоків і міжнародного транзиту пасажирів та вантажів; у зв'язку з цим одним із пріоритетів у такому розвитку є розбудова сучасної, відповідної європейським та світовим стандартам автодорожньої мережі. Незадовільний стан автодорожнього господарства справляє негативний вплив на соціальне й економічне становище країни, міжнародний імідж та основні показники, такі як валовий внутрішній продукт, розвиток виробничих сил, доходи державного бюджету, зайнятість населення, експлуатаційні характеристики автомобільного та інших видів транспорту тощо.

Приведення автомобільних шляхів до європейських стандартів вимагає значних, неспівставних з можливостями бюджету інвестицій і потребує, відповідно, залучення іноземного та вітчизняного капіталу. У цих умовах актуалізується питання вивчення можливостей поєднання державних і приватних чинників розвитку автодорожньої мережі, зокрема, щодо формування партнерських відносин держави і бізнесу, посилення ролі й значення приватних інвесторів і операторів, пошуку найбільш раціональних форм їх взаємодії, розподілу сфер відповідальності.

Зростання ролі приватного сектора у розвитку автодорожнього господарства пов'язано не лише з обмеженістю бюджетних ресурсів, а й неефективністю використання інвестицій та управлінською діяльністю державних служб.

Розв'язання задач пошуку та залучення значних інвестицій потребує інтеграції зусиль державних, регіональних і місцевих органів влади, наукових досліджень і практики їх застосування, законодавчо-правової бази, а також фінансових і матеріальних ресурсів у рамках міжнародного і єврорегіонального співробітництва.

Найбільш ефективним інструментом розвитку автодорожньої сфери є партнерство держави з бізнесом, а оптимальною формою реалізації - застосування методу концесії, який найбільше відповідає особливостям автодорожньої сфери.

Підтвердженням актуальності цих аргументів є наукові праці та запропоновані шляхи практичного забезпечення ефективного функціонування автодорожнього комплексу країни, зокрема, О.О. Бакаєва, Б.В. Буркинського, М.М. Дергаусова, М.Ф. Дмитриченка, Л.Г. Зайончика, В.І. Котелянця, О.М. Криворучко, Н.Г. Кучевського, А.М. Новикової, В.М. Реви, Є.М.Сича, В.Г. Чекаловця, В.Г. Шинкаренка, Ю.М. Цвєтова та інших ведучих вчених-економістів.

Щодо обґрунтування перспективності приватно-державного партнерства заслуговують на увагу дослідження О.В. Авєркіна, О.В. Бойко, В.Г. Варнавського, М.В. Вілісова, Л.І. Єфімової, М.М. Загорулька, І.В. Комарова, В.Б. Кондратьєва, О.О. Конопляника, М. Перковскі, Ж.-Л. Поже, Г.Й. Пузанової, С.А. Сосни, М.О. Суботіна і багатьох інших.

Використання автодорожніх концесій надає низку переваг регіональному утворенню, головна з яких полягає в тому, що регіон (як ніякий інший суб'єкт) може виступати в якості і концесіонера, і концесієдавця за узгодженням та передачею повноважень центральним органом влади або на ділянках доріг обласного підпорядкування, може брати участь в концесійних проектах на корпоративних засадах за відповідними договорами з приватним бізнесом, вітчизняними та іноземними інвесторами.

Необхідно відзначити, що найбільш проблемними щодо ефективного забезпечення перевезень автомобільними дорогами держави є ділянки доріг на міжнародних транспортних коридорах. З одного боку фінансово-економічні можливості держави і регіону поки що є недостатніми для їх реконструкції, а з іншого - відкладення вирішення цих задач справляє негативний вплив на національну економіку і вступає в протиріччя з міжнародними тенденціями, перспективами розвитку транспортної мережі.

Аналіз переваг і пріоритетності розбудови ділянок міжнародних транспортних коридорів засвідчує, що потреби перевізників, розвиток туристичної галузі, зростання економіки сусідніх держав, які користуються зазначеними автошляхами, зростання фінансових показників суб'єктів господарювання, доходи населення та їхня спроможність оплачувати проїзд додатково актуалізують розв'язання існуючих проблем. Окрім економічних та соціальних факторів важливою передумовою прискорення розвитку автомобільних доріг є проведення чемпіонату Європи з футболу в Україні «Євро-2012». Актуальність проблеми підтверджує й дослідження конкретних ділянок автомобільних доріг міжнародного транспортного коридору № 9 на території Чернігівської області.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження проведено на основі Концепції узгодженої транспортної політики держав - учасників СНД на період до 2010 року, Концепції реформування транспортного сектору економіки, Комплексної програми утвердження України як транзитної держави у 2002-2010 роках, Програми розвитку національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні на 2006-2010 роки, Державної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2007-2011 роки, а також Стратегії соціально-економічного розвитку Чернігівської області на період до 2015 року.

Обраний напрям досліджень, основні положення дисертаційної роботи пов'язані з вишукуваннями, які проводяться у Чернігівському державному технологічному університеті - проект ДР № 0104U005466 «Підвищення ефективності функціонування та розвитку транспорту, зв'язку та інших галузей економіки регіону». У дисертаційній роботі використані результати досліджень автора під час розробки Концепції розбудови автодорожньої мережі регіону на засадах приватно-державного партнерства (затверджена Чернігівською обласною державною адміністрацією 27.12.2007 р.) та планів співробітництва учасників Єврорегіону «Дніпро».

Мета і завдання дослідження. Головною метою дисертаційної роботи є удосконалення сучасної системи фінансування автодорожнього будівництва на основі впровадження організаційно-економічних форм та методичних інструментів автодорожнього концесіонування, що розкривають умови формування достатнього обсягу джерел розвитку автомобільних доріг з урахуванням балансу інтересів суб'єктів приватно-державного партнерства.

Відповідно до поставленої мети визначені та розв'язані наступні завдання:

виявлено передумови й особливості використання приватно-державних джерел в автодорожній сфері у порівнянні з іншими формами інвестиційної діяльності;

проведено комплексний аналіз стану, тенденцій та закономірностей розвитку державної і регіональної автодорожньої мережі, визначено шляхи підвищення її конкурентоспроможності та ефективності експлуатації;

визначено джерела та механізм взаємодії суб'єктів приватно-державного партнерства в отриманні позитивного кінцевого результату від впровадження інтеграційно-інвестиційної системи їх гармонізації;

розроблено концептуальні засади розбудови автомобільних доріг, які засновані на інтеграції приватно-державних джерел;

досліджено можливості участі регіону в розбудові автодорожньої мережі на засадах інтеграції наявних ресурсів приватного бізнесу і держави;

запропоновано методичні засади формування тарифів та оцінки ефективності використання приватно-державних джерел у автодорожній сфері.

Об'єктом дослідження виступає процес формування і використання джерел фінансування розвитку автомобільних доріг.

Предметом дослідження є економічні відносини суб'єктів у фінансуванні розвитку автодорожнього господарства, методи та способи формування фінансово-економічних джерел приватного сектора і держави.

Методи дослідження. Зміст поставлених у дисертації питань досліджується у світлі сучасного економіко-правового підходу з орієнтацією на застосування на українському ґрунті загальноєвропейських моделей розвитку. У дослідженні застосовані методи як загальнонаукового, так і прикладного пізнання, зокрема, зіставно-порівняльний (для аналізу регіональних механізмів і засобів стимулювання концесійної діяльності), системно-функціональний (для обґрунтування інтеграційно-інвестиційної системи), соціально-економічний (для оцінки ефективності багатосуб'єктного партнерства), програмно-цільовий (для оптимізації процесу автодорожнього концесіонування) та інші. Окрім того, в процесі дослідження використовувалися суспільні, економічні та математичні закономірності, а саме: інтеграції, детермінації, ретроспекції, дедукції, модернізації і модифікації, групування та інші. Теоретико-методологічну основу дисертації складають фундаментальні положення економічної теорії, результати проведених наукових досліджень вітчизняних і зарубіжних вчених, зокрема, Дж. Кейнса, В. Леонтьєва, М. Долішнього, В. Гейця. У процесі дослідження використовувалось вітчизняне та зарубіжне законодавство, підзаконні акти, колективні та індивідуальні монографії, наукові статті, періодичні видання, статистичні зведення та Інтернет-ресурси.

Наукова новизна одержаних результатів. У роботі поглиблені існуючі і розроблені нові теоретичні положення та напрацьовані практичні рекомендації щодо формування і використання приватно-державних джерел фінансування розбудови автомобільних доріг у контексті державно-регіонального виміру, що сприятиме підвищенню конкурентоспроможності та ефективності експлуатації вітчизняної автодорожньої мережі.

Наукова новизна конкретизується у таких положеннях:

вперше:

розроблено методику прийняття рішення щодо приватно-державного розвитку автомобільних доріг регіону, в основу якої покладено визначення економічної вигоди всіх суб'єктів партнерства автодорожнього будівництва. Методика базується на розрахунку у межах прогнозного терміну окупності об'єкта прямого ефекту всіх суб'єктів партнерства відповідно до дольової участі кожного з урахуванням мультиплікативного ефекту (для держави і регіону) та економії витрат (для споживачів). Застосування методики дозволяє розширити джерела фінансування будівництва автомобільних доріг на території регіону на основі використання концесійної форми участі приватних та державних суб'єктів у відповідних проектах;

запропоновано інтеграційно-інвестиційну систему взаємодії суб'єктів у фінансуванні розвитку автодорожнього господарства, суть якої полягає у формуванні міжсуб'єктних економічних відносин, що включає фінансування проектів (інвестиційна складова) та розробку організаційного, правового і управлінського забезпечення (інтеграційна складова). Поєднання цих складових дозволяє сформувати умови для підвищення ролі регіону в автодорожньому будівництві, який за цією системою може виступати як в ролі концесієдавця, так і концесіонера, зберігаючи при цьому баланс економічних інтересів усіх суб'єктів партнерства автодорожнього будівництва; автодорожній бізнес інвестиційний

удосконалено:

концептуальні засади впровадження концесійних автомобільних доріг на території регіону, які передбачають реформування системи державного управління на основі утворення концесійних центрів, удосконалення нормативно-правової бази шляхом збільшення концесійних повноважень місцевих органів влади, покращання інформаційного забезпечення концесійного процесу на основі висвітлення процедур впровадження проекту, удосконалення фінансово-економічної політики на основі використання приватно-державних джерел, регулювання концесійних платежів та диференціації плати за проїзд, що створить умови для захисту навколишнього середовища, підготовки й перепідготовки кадрів. Реалізація цих пропозицій спричинить розширення джерел фінансування розбудови автомобільних доріг, підвищення якості транспортних зв'язків, покращання використання потенціалу міжнародних транспортних коридорів, пожвавлення соціально-економічного розвитку території, а також поліпшення життєдіяльності населення;

базові принципи використання приватно-державних джерел за рахунок конкретизації їх за стадіями формування, функціонування і розвитку автодорожніх концесій, а також розширення їх переліку за агрегатами адекватності, доцільності, збалансованості, відкритості і ефективності, які уособлюють основні вимоги до запровадження концесій в автодорожній сфері; застосування цих принципів забезпечує врахування особливостей приватно-державного партнерства і прискорює одержання позитивних кінцевих результатів;

методичні основи обґрунтування цін та тарифів на послуги концесійних ділянок автомобільних доріг, що на відміну від існуючих методик передбачають врахування додаткового фактору конкуренції за існуючий і перспективний транспортний потік. Суть цього нововведення полягає у встановленні розміру плати за проїзд залежно від прогнозного терміну окупності об'єкта. Використання такого порядку дозволяє встановити оптимальні розміри цін та тарифів, які забезпечать окупність та конкурентноздатність концесійних автомобільних доріг;

дістали подальшого розвитку:

понятійний апарат на основі введення терміну «концесіонування», що характеризує цілісний процес здійснення системно взаємопов'язаних інформаційних, організаційних, договірно-правових, фінансово-економічних заходів щодо практичного застосування концесії з урахуванням виду діяльності та територіальних особливостей. Використання цього поняття усуває неоднозначності концесійної термінології та конкретизує особливості формування і використання приватно-державних джерел фінансування розвитку автомобільних доріг;

організаційно-економічні форми транскордонного співробітництва у розвитку автодорожньої мережі регіону в частині створення в рамках Єврорегіону «Дніпро» міжрегіональної робочої групи з питань розбудови міжнародного транспортного коридору № 9, налагодження кооперації місцевих фінансових і матеріально-технічних ресурсів, проведення спільних науково-практичних досліджень, які спрямовані на консолідацію зусиль бізнесових кіл, центральних та місцевих органів влади, що підвищить ефективність комплексного використання автодорожнього господарства на прикордонних територіях.

Практичне значення одержаних результатів. Результати, отримані автором, дозволяють застосувати нові механізми для розвитку автодорожньої сфери держави та отримати в короткі терміни значний соціально-економічний ефект.

Основні положення дисертації використовувалися органами влади Чернігівської області при розробці програм соціально-економічного розвитку в частині розбудови автодорожнього господарства (довідка головного управління економіки Чернігівської обласної державної адміністрації № 01-01 від 11.04.2008 р.). Положення наукової роботи були використані при розробці планів співпраці Чернігівської, Брянської та Гомельської областей, зокрема, щодо спільної діяльності з удосконалення автотранспортних зв'язків у рамках Єврорегіону «Дніпро» (довідка № 02-11 від 07.04.2008 р.). Результати дослідження використовуються також при плануванні діяльності автодорожніми організаціями Чернігівської області.

Окремі положення щодо використання приватно-державних джерел на засадах концесії використовуються автором у навчальному процесі Чернігівського державного технологічного університету (акт від 27.03.2008 р.) та Чернігівського Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ і організацій (акт від 19.03.2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Усі принципові наукові результати базуються на теоретичних положеннях і практичних розробках, отриманих автором самостійно в межах дисертаційного дослідження. У роботах, виконаних у співавторстві, здобувачем: визначено чинники поглиблення економічного співробітництва прикордонних регіонів [1]; досліджено перспективи застосування автодорожніх концесій у рамках Єврорегіону «Дніпро» [3]; виділено переваги концесійної форми фінансування розвитку транспортної сфери [4]; обґрунтовано інтеграційно-інвестиційну систему розвитку автодорожнього господарства [10]; запропоновано використання концесії як інвестиційного інструменту розвитку регіону [18].

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації доповідались і отримали позитивну оцінку на Третій Всеукраїнській науково-практичній конференції «Підвищення ролі фінансових відносин у комплексному соціально-економічному розвитку регіону» (м. Дніпропетровськ, 2002 р.), Международной научно-практической конференции «Проблемы управления экономическим потенциалом экологодестабилизированного региона» (г. Гомель, 2002 г.), Міжнародній науково-практичній конференції «Наука і освіта`2003» (м. Дніпропетровськ, 2003 р.), Международной конференции «Еврорегион «Днепр» - проблемы функционирования и развития» (г. Чернигов, 2003 г.), Научно-практической конференции «Экономические проблемы становления рыночных отношений в Российской Федерации» (г. Брянск, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «Механизмы устойчивого развития инновационных социально-экономических систем» (г. Бобруйск, 2007 г.), Міжнародній науково-практичній конференції «Проблеми та перспективи розвитку транспортних систем в умовах реформування залізничного транспорту: техніка, технологія, економіка і управління» (Київ, 2008 р.).

Результати дослідження також розглядалися на науково-практичних конференціях економічного факультету Чернігівського державного технологічного університету (2001-2008 рр.), обговорювалися на нарадах в Чернігівській міській раді, Чернігівській обласній державній адміністрації, на громадських слуханнях, круглих столах (2002-2008 рр.), доповідалися і були включені до програми ІІІ-го Міжнародного інвестиційного форуму в Чернігівській області (2007 р.).

Публікації. Результати дисертаційного дослідження викладені у 25 працях, з яких 14 опубліковані у наукових фахових виданнях, 2 - закордонних наукових виданнях, 2 - брошурах, 7 - матеріалах і тезах конференцій. Загальний обсяг публікацій - 10,6 друк. арк., з них 7,2 друк. арк. належать автору особисто.

Структура і обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатку. Обсяг роботи становить 232 сторінки друкованого тексту, де наведено 27 ілюстрацій, 22 таблиці; список використаних джерел нараховує 212 найменувань; додаток займає 12 сторінок.

Основний зміст роботи

У вступі обґрунтована актуальність, визначені мета і завдання дисертаційної роботи. Охарактеризована та обґрунтована наукова новизна і практичне значення одержаних результатів, окреслені відомості про апробацію та структуру дослідження.

У першому розділі «Теоретичні основи формування і використання приватно-державних джерел фінансування розвитку автомобільних доріг» надано характеристику приватно-державних джерел розвитку автомобільних доріг, досліджено суть та зміст сучасних форм фінансування автодорожнього будівництва, а також розглянуто партнерство як інструмент поєднання приватних і державних фінансово-економічних ресурсів.

Розбудова автомобільних доріг за джерелом фінансування може здійснюватись на основі: бюджетних коштів; інвестиційного кредитування; приватного інвестування; різних співвідношень зазначених джерел.

Приватно-державні джерела за своєю науково-практичною суттю є найбільш ефективною основою інтеграції можливостей суб'єктів різних форм власності з метою реалізації спільних проектів розвитку автомобільних доріг, де особливе місце належить концесії.

Визначено, що концесія, як важливий елемент партнерських відносин держави і приватного сектора, представляє собою систему економіко-правових відносин, у межах якої суспільна влада передає права приватній, змішаній або окремій державній компанії на будівництво, модернізацію, реконструкцію, експлуатацію, управління, обслуговування та використання майна, яке їй належить, на визначений строк і за плату. На основі вивчення та узагальнення основних наукових поглядів щодо сутності та внутрішнього змісту концесійних відносин, аналізу різних точок зору на поняття концесії в роботі зроблено висновок про необхідність розрізнення понять «концесія», «концесіонування», «концесійний договір» та доопрацьовано їхнє визначення.

На основі проведеного ретроспективного аналізу світового та вітчизняного досвіду визначено, що застосування приватно-державних механізмів у господарській практиці має тенденції до еволюції у напрямі від ресурсних до інфраструктурних сфер, де одним з основних різновидів є автодорожні концесії.

У другому розділі «Оцінка сучасної практики фінансування розвитку автомобільних доріг» проаналізовано сучасний стан автомобільних доріг та систему фінансування їх розвитку, визначені потреби та перспективи розбудови автомобільних міжнародних транспортних коридорів (МТК), а також здійснена оцінка організаційно-правового забезпечення приватно-державного фінансування розвитку автомобільних доріг.

Потреби автодорожнього будівництва значно перевищують можливості державного бюджету України і зумовлюють необхідність пошуку інших джерел фінансування, визначення конкретних напрямів та пріоритетів співробітництва державного і приватного секторів.

Приведення автомобільних доріг до європейських стандартів вимагає поєднання у реалізації проектів бюджетних, кредитних і інвестиційних коштів та проведення необхідних організаційних заходів органами виконавчої влади і місцевого самоврядування. Найбільш актуальним та ефективним у цьому контексті є впровадження системи відносин, яка в повній мірі враховує переваги приватно-державного партнерства у концесійній формі.

Основними цілями автодорожнього концесіонування на макро- та мікрорівні, які мають бути досягнуті державним та приватним секторами, у дисертації визначені загальний соціально-економічний розвиток територій, покращання стану автодорожнього господарства та забезпечення прибуткової діяльності суб'єктів господарювання.

За значних потреб розбудови автодорожньої мережі і відсутності можливостей одночасного концесіонування багатьох об'єктів найшвидше дадуть позитивний ефект ділянки автомобільних шляхів, які відносяться або можуть бути віднесені до МТК. Завдяки вигідному геостратегічному розташуванню та наявності мережі автомобільних доріг на напрямках основних товарних потоків між Європою та Азією, Балтійським та Чорним морем, Україна має беззаперечні переваги, оскільки її територією проходять чотири МТК. Серед вітчизняних об'єктів автодорожнього господарства першочергової модернізації вимагають автомобільні дороги МТК № 9. Робота сусідніх з Україною держав з одного боку стимулює в цілому перевезення в цих напрямках вантажів українськими та міжнародними автоперевізниками, а з іншого висуває вимоги щодо прискореного доведення до міжнародних стандартів ділянок автомагістралей на українській території.

Аргументується важливість участі регіону в автодорожньому концесіонуванні, оскільки об'єктами спільної з державою діяльності є ділянки МТК на території багатьох регіонів, які потребують негайної модернізації. Застосування концесій на ділянках МТК вивільнить кошти для реконструкції і модернізації доріг обласного значення, крім того, обласні шляхи можуть стати альтернативними при введенні плати на концесійних дорогах.

З метою забезпечення послідовної і системної взаємодії концесієдавця та концесіонера в роботі визначено чотири об'єднані блоки їхньої взаємодії: попереднє техніко-економічне обґрунтування доцільності автодорожнього концесіонуванння (визначення вантажо- і пасажиропотоків на транспортних коридорах, фізична можливість будівництва); юридична процедура оформлення проектів (визначення об'єкту концесії, узгоджувальні процедури, ліцензування, земельні відносини, концесійний конкурс, укладання угоди); транспортно-експлуатаційна параметризація об'єкта (організація і технологія роботи транспортних мереж та інфраструктури, пропуск транспорту на державному кордоні, сервіс); фінансовий механізм (інвестиційне проектування, отримання, розподіл та використання доходів від експлуатації об'єктів, концесійні платежі, плата за проїзд).

Важливість концесіонування автодорожньої мережі на території регіону досліджено на прикладі автомобільних доріг у Чернігівській області, що відображає з одного боку типовість, а з іншого специфіку прикордонності щодо транспортних зв'язків з областями інших держав. Для апробації теоретичних висновків щодо конкретних чинників та засобів автодорожнього концесіонування було досліджено найбільш характерні показники: міжнародне, загальнодержавне та регіональне значення автодорожньої мережі області; стан та тенденції в сфері автодорожніх перевезень територією регіону; фінансово-економічні та матеріально-технічні можливості участі в автодорожньому концесіонуванні регіонів; прогнозні чинники, які впливатимуть на оцінки щодо застосування концесій.

Розглянуто декілька ділянок, зокрема, Нові Яриловичі - Великі Осняки, яка знаходиться на МТК № 9, з'єднує Республіку Білорусь, країни Балтії, Санкт-Петербург з Україною і далі південним напрямом, а також є важливою для переміщення товарів територією Єврорегіону «Дніпро». Розвиток цієї ділянки дороги та придорожньої інфраструктури є об'єктивною необхідністю, оскільки поганий технічний стан, невідповідність міжнародним стандартам, незадовільний стан придорожньої інфраструктури і недостатність дорожнього сервісу стає стримуючим фактором реалізації транзитного потенціалу України за напрямом «Північ-Південь». Аналіз показав щорічне зростання економіки сусідніх країн, товарообігу між Україною і Республікою Білорусь, кількості туристів, інтенсивності руху ділянкою, кількості власників автотранспорту та їх спроможності сплачувати за проїзд, а також можливості задіяння регіональних чинників автодорожнього концесіонування на території Чернігівської області.

У дослідженні визначені організаційні, правові та фінансово-економічні засоби та джерела формування і реалізації концесійного проекту за участю держави, регіону та приватного сектора. У результаті проведеного аналізу зроблено висновок про необхідність розробки методики прийняття рішення щодо приватно-державного розвитку автомобільних доріг регіону та інтеграційно-інвестиційної системи взаємодії суб'єктів у фінансуванні розвитку автодорожнього господарства, а також удосконалення концептуальних засад впровадження концесійних автомобільних доріг на території регіону.

У третьому розділі «Інструменти формування і використання приватно-державних джерел розвитку автомобільних доріг регіону» визначаються концептуальні та методичні основи розбудови автомобільних доріг на основі приватно-державних джерел, а також оцінки ефективності багатосуб'єктного партнерства й обґрунтування цін і тарифів за користування платними автомобільними дорогами.

Існуюча на тепер двосуб'єктна схема (учасниками концесій вважають концесіонера в особі приватного бізнесу та концесієдавця в особі держави) не відповідає сучасним умовам зростаючої ролі в процесах державного управління та економічного розвитку інших суб'єктів, зокрема, регіонів. У роботі запропоновано при застосуванні концесії в автодорожній сфері виділяти в складі концесієдавця щонайменше двох учасників -- державу та регіон, оскільки з одного боку, концесіонеру доводиться вирішувати широкий спектр управлінських, організаційних, правових, фінансових, матеріально-технічних завдань на державному рівні, а з іншого - специфіка автодорожньої сфери обумовлює необхідність враховувати велику кількість територіальних, соціально-економічних чинників регіону або декількох регіонів, а у випадку концесіонування МТК і міжрегіональних та міждержавних. За ідеєю дисертації регіон через відповідні власні інституції має виступати ініціатором і активним учасником використання приватно-державних джерел на власній території, оскільки реалізація автодорожніх концесійних проектів найбільше відповідає його потребам та інтересам.

З метою практичної реалізації ідеї, на основі розроблених у дисертації теоретичних положень, запропонована інтеграційно-інвестиційна система взаємодії партнерів, яка в повній мірі враховує переваги приватно-державних джерел за необхідності проведення значних обсягів робіт та інтеграції фінансових, організаційних, управлінських, економічних, правових й інших чинників. Її інвестиційна складова спрямована на реалізацію фінансової функції і застосовується у формі концесії, а інтеграційна передбачає об'єднання організаційних, правових та управлінських чинників держави, регіонів, суб'єктів господарювання щодо створення необхідних умов реалізації концесійного проекту.

Сформульовані принципи автодорожнього концесіонування згруповані за стадіями формування, функціонування та розвитку таким чином, що логічно включають в себе всю множину вимог до запровадження приватно-державного партнерства в автодорожній сфері; серед цих принципів - доцільність, адекватність, відкритість, збалансованість та ефективність. Головним з них визначено принцип ефективності як фундаментальний чинник успішності реалізації концесійного проекту за ознакою отримання економічної вигоди від вкладених інвестицій.

Ефективність визначається співставленням надходжень із сумою вкладених коштів. Використовуючи показник терміну окупності, можна визначити вигідність і привабливість автодорожньої концесії, яка буде обернено пропорційною кількості років - періоду n, через який почне надходити чистий прибуток (формула 1).

Т_ок = (1)

де П_П - плата за проїзд автодорогою, Д_І - доход від інфраструктури, І - інвестиції на створення об'єкту, ПЗ - загальні податки і збори, К_П - загальні концесійні платежі, І^/ - інвестиції на підтримання об'єкту в належному стані, n - період дії АДК-угоди, 10 ? n ? 50 років, t - період створення об'єкту, m - період, починаючи з якого .

Затрати будуть повернуті, коли за відповідний період Т_ок = 1. Оскільки обов'язковою умовою концесіонування є плата за проїзд, яка має відшкодувати витрати і забезпечувати отримання прибутку приватним інвесторам, то її розмір та період окупності будуть взаємозалежними. Головними принципами формування розміру плати за проїзд визначені окупність та конкурентноздатність. Для концесіонування досліджуваної в дисертації ділянки автомобільної дороги розрахунковий період повернення вкладених інвестицій становить 30 років. У таблиці 1 наведені прогнозні обсяги плати за проїзд при орієнтовній платі за проїзд для легкових автомобілів 0,6 грн/км, вантажних автомобілів - 1,0 грн/км, автобусів та великотоннажних автомобілів - 1,3 грн/км.

Таблиця 1 Прогнозні розміри надходжень від плати за проїзд, млн. грн.

Роки	Сума зборів	Роки	Сума зборів	Роки	Сума зборів
	Абсолютна	Приведена		Абсолютна	Приведена		Абсол.	Приведена
2010	19,81	18,86	2020	51,38	30,04	2030	133,26	47,83
2011	21,79	19,76	2021	56,51	31,47	2031	146,58	50,11
2012	23,97	20,70	2022	62,17	32,97	2032	161,24	52,50
2013	26,36	21,69	2023	68,38	34,54	2033	177,36	54,99
2014	29,00	22,72	2024	75,22	36,18	2034	195,10	57,61
2015	31,90	23,80	2025	82,74	37,90	2035	214,61	60,36
2016	35,09	24,94	2026	91,02	39,71	2036	236,07	63,23
2017	38,60	26,13	2027	100,12	41,60	2037	259,68	66,24
2018	42,46	27,37	2028	110,13	43,58	2038	285,65	69,40
2019	46,71	28,67	2029	121,14	45,66	2039	314,21	72,70
Усього 2010-2019	315,69	234,64	Усього 2020-2029	818,81	373,65	Усього 2030-2039	2123,76	594,97

Для оцінки економічної вигоди від інвестування у розвиток автодорожньої мережі шляхом її концесіонування було оцінено загальний ефект, який пропонується визначати за формулою (2).

Е_з = Е_к + Е_кд + Е_р + Е_с, (2)

де Е_з - загальний ефект, Е_к - ефект концесіонера, Е_кд - ефект концесієдавця, Е_р- ефект регіону, Е_с - ефект споживачів.

Розрахунок ефекту концесіонера виконується за формулою (3).

Е_к = .(3)

Результат, отриманий концесієдавцем за період n років розраховується за формулою (4).

Е_кд = ,(4)

де П^/_п - плата за проїзд, перерозподілена на користь концесієдавця, Д^/_і - доход від інфраструктури, перерозподілений на користь концесієдавця, ПЗ^/ - податки і збори, сплачені до державного бюджету, К^/_п - концесійні платежі, сплачені до державного бюджету, ДІ - державні інвестиції на створення об'єкту, ДІ^/ - державні інвестиції на підтримання об'єкту в належному стані.

Ефект регіону у загальному вигляді виступатиме складовою ефекту держави, однак при розділенні державного та регіонального рівнів виникає необхідність розрахунку окремого показника (формула 5).

Е_р = ,(5)

де П^//_п - плата за проїзд, перерозподілена на користь регіону, Д^//_і - доход від інфраструктури, перерозподілений на користь регіону, ПЗ^// - податки і збори, які надійдуть до місцевого бюджету, К^//_п - концесійні платежі, перерозподілені на користь регіону, РІ - інвестиції регіону на створення об'єкту, РІ^/ - інвестиції регіону на підтримання об'єкту в належному стані.

При оцінці переваг концесієдавця та регіону від залучення інвестицій у розвиток дорожньої мережі шляхом її концесіонування пропонується використовувати дві групи показників:

прямий ефект, що характеризує пряму вигоду учасників автодорожнього концесійного проекту та користувачів доріг від поліпшення дорожніх умов;

мультиплікативний ефект, що оцінює вплив розвитку мережі доріг на інші галузі промисловості, будівництво, сільське господарство та соціальні наслідки.

Ефект користувача платної автомобільної дороги (Е_с) включає (формула 6):

Е_с = ,(6)

де Е_ев - ефект від економії експлуатаційних витрат, Е_ч - ефект від скорочення часу знаходження в дорозі, Е_дтп - ефект від зниження ризиків дорожньо-транспортних пригод.

З точки зору концесіонера оптимальним є використання фінансових джерел у вигляді власних коштів або залучених кредитів, для держави та регіону - економічних джерел у вигляді землі та матеріально-технічних ресурсів, а також частково бюджетних коштів. Збалансування приватно-державних джерел у досліджуваному в дисертації проекті передбачається за схемою, коли 70% витрат буде здійснено приватним сектором за рахунок фінансових інвестицій, 20% -- державою за рахунок бюджетних коштів та 10% - регіоном за рахунок відведення земельних ділянок.

Відповідно до формули (2) загальний ефект Е_з у агрегованому вигляді дорівнюватиме 1,77 (Е_к) + 0,62 (Е_кд) + 0,2 (Е_р) + 0,08 (Е_с) = 2,67 млрд. грн.

Отже, для забезпечення ефективного розв'язання автодорожньої проблеми в роботі доведена необхідність участі у концесійних проектах інституцій регіонального рівня. А при розподілі та перерозподілі економічного ефекту від автодорожнього концесіонування враховуються інтереси всіх учасників проекту на основі розрахунку співвідношення джерел держави, регіону і концесіонера з метою забезпечення справедливого балансу.

Висновки

У дисертації проведено теоретичне дослідження і запропоновано нове вирішення науково-прикладної задачі розширення джерел фінансування автодорожнього будівництва на основі партнерства приватного і державного секторів.

Для її практичного розв'язання запропоновано до застосування інтеграційно-інвестиційну систему формування та використання приватно-державних джерел у формі концесії. Проведені дослідження та практичні розрахунки підтвердили гіпотезу, що приватно-державне партнерство є одним з найбільш прийнятних інструментів розбудови автодорожньої мережі держави за сучасного її стану та необхідності проведення значних обсягів робіт.

Основні висновки та практичні рекомендації, зроблені за підсумками проведеного дослідження, полягають у наступному.

1. Стан реалізації державної транспортної політики засвідчує недостатність бюджетних можливостей для розбудови автодорожньої мережі та необхідність застосування приватно-державних джерел, що передбачає передачу та перерозподіл державою ініціативи, повноважень і ресурсів, поєднання відповідальності з приватним сектором і регіональними органами влади, яким може надаватися частина прав концесієдавця, переваг і дивідендів від концесії.

2. Реалізація приватно-державних джерел на основі концесії вимагає визначення перспективних об'єктів, які мають загальнодержавне та регіональне значення, і потребують значних капітальних вкладень. З огляду на проведений аналіз найбільш важливими, доцільними і перспективними об'єктами для застосування концесій в автодорожньому господарстві України є ділянки МТК № 9, оскільки доведення цієї автомагістралі до рівня міжнародних стандартів дозволить залучити на територію України додаткові транспортні потоки вантажів, отримати суттєвий економічний ефект, а також поліпшити умови роботи автотранспорту.

3. Застосування приватно-державного партнерства у розбудові автодорожнього господарства базується на використанні інтеграційно-інвестиційної системи як функціонального поєднання організаційно-правових, фінансових та соціально-економічних чинників, а також приватних, державних і регіональних засобів інвестування, яка дає можливість забезпечити єдність інтересів держави, регіону, бізнесу та населення.

4. Визначення та вивчення суб'єктів концесійного процесу засвідчує необхідність врахування територіально-регіональних факторів для забезпечення ефективного будівництва та експлуатації окремих ділянок МТК, які розглядаються з одного боку як цілісна автодорожня система, а з іншого - як сума ділянок, які проходять територією конкретних адміністративно-територіальних утворень; що дає підстави здійснювати розбудову автомагістралей частинами, у різні періоди за окремими концесійними угодами, а також залучити регіони до участі в концесіонуванні.

5. Поєднання державного і регіонального чинників під поняттям «концесієдавець» дає можливість отримання максимального ефекту за рахунок об'єднання зусиль, ресурсів і відповідно скорочення термінів реалізації проектів. У такому разі регіон може брати участь у будівництві автомобільних доріг, дорожніх об'єктів та інфраструктури, виступати як учасник в частині коштів обласного бюджету, переорієнтовувати капіталовкладення обласних дорожніх організацій. Реалізація цього положення розширює також коло концесіонерів (не одна юридична особа, а декілька), у проектах можуть брати участь іноземні інвестори, вітчизняний бізнес, державні кошти (у разі зацікавленості держави підтримати певний регіон), а також фінансово-кредитні установи.

6. Взаємодія суб'єктів приватно-державного партнерства передбачає як розподіл ризиків, так і прибутків - головною умовою є пропорційність отриманих дивідендів у частині вкладених інвестицій. Регіон, отримуючи сучасну автомагістраль на своїй території, вирішує соціальні питання - перевезення вантажів обласного значення, пасажирів, збільшення терміну експлуатації транспорту, безпеки руху, працевлаштування населення. Регіон може відмовитися від отримання частини плати за дорогу на користь інших концесіонерів з метою скорочення терміну окупності. Крім того, на території регіону МТК стає центром, до якого спрямовуватиметься будівництво доріг обласного та районного значення, стимулюючи таким чином модернізацію і розвиток регіональної автодорожньої мережі.

7. Запропонована концепція розбудови автодорожньої мережі регіону на основі використання приватно-державних джерел обґрунтовує значення, місце і роль регіонального рівня (виміру) у запровадженні теоретичних досліджень та практичному застосуванні концесійного інструментарію у розвитку автодорожнього господарства; головною ідеєю концепції є доведення ефективності об'єднання фінансових і матеріальних ресурсів держави, регіону і приватного сектора, а також застосування інтеграційно-інвестиційної системи при її реалізації. Ефективність розбудови автомобільних доріг на основі приватно-державних джерел досягається за рахунок розширення кількості суб'єктів концесіонування, перерозподілу їх повноважень, можливості проявлення ініціативи, зацікавленості, врахування особливостей регіонів, раціонального освоєння капіталовкладень. За допомогою показників окупності концесійних проектів для концесіонера, розрахунку прямого і мультиплікативного ефекту для держави і регіону доведена ефективність використання концесійного приватно-державного партнерства в автодорожній сфері за рахунок багатосуб'єктності, децентралізації, оптимізації прийняття рішень щодо прискореного досягнення високих кінцевих результатів.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Статті у наукових фахових виданнях

1. Сич Є.М., Вдовенко Ю.С. Підприємництво в забезпеченні розвитку транспортної складової зовнішньоекономічної діяльності прикордонних регіонів // Збірник наукових праць Київського університету економіки і технологій транспорту Міністерства транспорту України: Серія “Економіка і управління”. - Вип. 1-2. - К.: КУЕТТ, 2002. - С. 49-54.

2. Вдовенко Ю.С. Зовнішньоекономічні пріоритети регіону в контексті розвитку інтеррегіонального співробітництва // Вісник Чернігівського державного технологічного університету. - Чернігів: ЧДТУ, 2003. - № 19. - С. 78-85.

3. Сич Є.М., Вдовенко Ю.С. Концесійна модернізація транспортної мережі “Єврорегіону “Дніпро” // Збірник наукових праць Київського університету економіки і технологій транспорту Міністерства транспорту України: Серія “Економіка і управління”. Вип. 4. - К.: КУЕТТ, 2003. - С. 6-11.

4. Панченко О.І., Вдовенко Ю.С. Концесії як складова механізму фінансування залізничного транспорту // Збірник наукових праць Київського університету економіки і технологій транспорту: Серія “Економіка і управління”. - Вип. 5. - К.: КУЕТТ, 2004. - С. 82-88.

5. Вдовенко Ю.С. Економіко-правова сутність концесії: методологічний аспект // Збірник наукових праць Київського університету економіки і технологій транспорту: Серія “Економіка і управління”. - Вип. 6. - К.: КУЕТТ, 2004. - С. 62-69.

6. Вдовенко Ю.С. Принципи розвитку транспортного забезпечення інтеррегіональних торгових зв'язків // Вісник Чернігівського державного технологічного університету: Збірник - Чернігів: ЧДТУ, 2005. - № 23. - С. 101-109.

7. Вдовенко Ю.С. Автодорожні концесії та перспективи їх застосування в Україні // Збірник наукових праць Київського університету економіки і технологій транспорту: Серія “Економіка і управління”. - Вип. 8. - К.: КУЕТТ, 2006. - С. 248-252.

8. Вдовенко Ю.С. Принципи розвитку автодорожніх концесій // Вісник Чернігівського державного технологічного університету: Збірник - Чернігів: ЧДТУ, 2006. - № 27. - С. 107-116.

9. Вдовенко Ю.С. Регіон в системі розвитку автодорожніх концесій країни // Вісник Чернігівського державного технологічного університету: Збірник - Чернігів: ЧДТУ, 2006. - № 29. - С. 154-161.

10. Сич Є.М., Вдовенко Ю.С. Партнерство як основа розвитку відносин у сучасних соціально-економічних системах // Збірник наукових праць Київського університету економіки і технологій транспорту: Серія “Економіка і управління”. - Вип. 9. - К.: КУЕТТ, 2007. - С. 198-202.

11. Вдовенко Ю.С. Класифікаційний підхід до приватно-державного партнерства // Збірник наукових праць Київського університету економіки і технологій транспорту: Серія “Економіка і управління”. - Вип. 9. - К.: КУЕТТ, 2007. - С. 220-224.

12. Вдовенко Ю.С. Інтеграційно-інвестиційний механізм розвитку автодорожньої сфери // Збірник наукових праць Державного економіко-технологічного університету транспорту: Серія “Економіка і управління”. - Вип. 10. - К.: ДЕТУТ, 2007. - С. 77-82.

13. Вдовенко Ю.С. Тенденції розвитку концесійної діяльності // Вісник Чернігівського державного технологічного університету: Збірник - Чернігів: ЧДТУ, 2007. - № 31. - С. 130-135.

14. Вдовенко Ю.С. Регіональні механізми і засоби стимулювання концесійної діяльності в автодорожній сфері // Вісник Чернігівського державного технологічного університету. Збірник - Чернігів: ЧДТУ, 2008. - № 32. - С. 226-235.

Статті у наукових закордонних виданнях

15. Вдовенко Ю.С. Основные направления развития транспортной составляющей внешнеэкономической деятельности, интеррегиональный аспект // Организация и управление. - Минск, 2003. - № 1-2. - С. 76-82.

16. Вдовенко Ю.С. Региональные особенности развития транспортной составляющей внешнеэкономической деятельности приграничных территорий (на примере Черниговской области) // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины, 2003. - № 1 (16). - С. 43-48.

Брошури

17. Вдовенко Ю.С. Механізми інвестиційного розвитку територій / Чернігів: ЧДТУ, 2007. - 48 с.

18. Стан та перспективи залучення іноземних інвестицій у Чернігівський регіон: збірка науково-практичних матеріалів / За заг. ред. Вдовенка Ю.С. - Чернігів: ЧДТУ, 2007. - 52 с.

Матеріали конференцій і тези доповідей

19. Вдовенко Ю.С. Фактор развития транспортных систем в социально-экономической сфере украино-белорусского приграничья // Проблемы управления экономическим потенциалом экологодестабилизированного региона: Материалы Международной научно-практической конференции (14-15 ноября 2002 г., г. Гомель). Ч. П. - Гомель: ГГУ им. Ф. Скорины, 2002. - С. 121-125.

20. Вдовенко Ю.С. Роль регіональної влади в розвитку прикордонного економічного співробітництва // Матеріали третьої Всеукраїнської науково-практичної конференції “Підвищення ролі фінансових відносин у комплексному соціально-економічному розвитку регіону”. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2002. - С. 71.

21. Вдовенко Ю.С. Сучасні особливості формування нових підходів до здійснення зовнішньоекономічної діяльності (на прикладі україно-білоруських стосунків) // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції “Наука і освіта`2003”. - Том 20. Економіка. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2003. - С. 28-29.

22. Вдовенко Ю.С. Формирование информационной и транспортной инфраструктуры Еврорегиона “Днепр” // Материалы Международной конференции “Еврорегион “Днепр” - проблемы функционирования и развития”. - Чернигов, 11 ноября 2003 / Управление внешних сношений и внешнеэкономической деятельности. - Чернигов, 2004. - С. 34-37.

23. Вдовенко Ю.С. Оценка состояния и исследование динамики показателей транспортной системы Черниговского региона Украины в контексте возможностей развития приграничного сотрудничества // Экономические проблемы становления рыночных отношений в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. - Брянськ: БГТУ, 2004. - С. 45-51.

24. Вдовенко Ю.С. Перспективы развития автодорожных концессий (трансграничный и региональный аспект) // Механизмы устойчивого развития инновационных социально-экономических систем: материалы ІІ междунар. науч.-практ. конф. (Бобруйск, 30 марта 2007 г.). - Минск: БГЭУ, 2007. - С. 66-68.

25. Вдовенко Ю.С. Перспективи розвитку платних автомобільних доріг в Україні // Проблеми та перспективи розвитку транспортних систем в умовах реформування залізничного транспорту: техніка, технологія, економіка і управління: Матеріали IV міжнародної науково-практичної конференції. Серія «Економіка і управління». - К.: ДЕТУТ, 2008. - С. 291.

Анотація

Вдовенко Ю.С. Приватно-державні джерела фінансування розвитку автомобільних доріг регіону. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.04 - Економіка та управління підприємствами (автомобільний транспорт і дорожнє будівництво). - Національний транспортний університет, Київ, 2008.

Дисертація містить вивчення поєднання державних, регіональних і приватних джерел розбудови автодорожньої мережі. Доведено, що найбільш прогресивною формою приватно-державного партнерства в автодорожній сфері є концесія. На прикладі Чернігівської області визначені переваги регіону при використанні автодорожніх концесій.

У дисертації розроблено поняття інтеграційно-інвестиційної системи, визначено її сутність, зміст і особливості застосування в регіональному вимірі на ділянках міжнародних транспортних коридорів. При оцінці ефективності автодорожнього концесіонування запропоновано використовувати показники прямого і мультиплікативного ефекту, що характеризують вигоду учасників проекту і оцінюють вплив розвитку доріг на промисловість, будівництво, сільське господарство, соціальну сферу.

Ключові слова: автомобільні дороги, приватно-державні джерела, концесія, інвестиції, інтеграційно-інвестиційна система, міжнародний транспортний коридор, транскордонне співробітництво, ефективність.

Аннотация

Вдовенко Ю.С. Частно-государственные источники финансирования развития автомобильных дорог региона. - Рукопись.

...