Инвестиционная деятельность в Республике Казахстан

Уровень инвестиций определяется двумя факторами: ожидаемой нормой чистой прибыли и реальной ставкой процента за пользование кредитом.

Норма прибыли зависит от сферы деятельности, срока оборота капитала, размера затрат, включая и расходы на уплату налогов, необходимых для получения предпринимательской прибыли. Чем выше налоговая нагрузка, тем меньше будет прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия.

Ставка процента по коммерческому кредиту зависит от ставки рефинансирования Национального банка РК, которая устанавливается с учетом инфляции.

Источниками инвестиций предприятий являются собственные средства предприятий - прибыль, оставшаяся в их распоряжении после уплаты всех налогов, и амортизационные отчисления, привлеченные средства - кредиты банков и других организаций и бюджетные средства в виде кредитов или предоставления налоговых льгот.

Основным источником инвестиций являются собственные средства предприятий, в России они составляют более половины общего объема инвестиций. В связи с длительным периодом падения производства организации постоянно испытывали недостаток финансовых ресурсов. Вследствие этого значительно сократились капитальные вложения и устарели производственные фонды, поэтому амортизационные отчисления не могут обеспечить даже простого воспроизводства.

Существуют различные варианты поддержки инвестиционной деятельности и использования источников инвестиций:

- создание условий для самофинансирования предпринимательской деятельности за счет прибыли и амортизационных отчислений;

- предоставление налоговых льгот дифференцированно по отраслям экономики и регионам для роста и использования всех источников инвестиций.

Для выбора оптимального варианта стимулирования инвестиционной деятельности необходимо учитывать следующие факторы [16, с. 66].

Современная казахстанская экономика характеризуется низким уровнем технической вооруженности, изношенностью парка оборудования и, как следствие, низкой производительностью труда и экономики в целом. Удельный вес убыточных предприятий колеблется в районе 40%. Следовательно, собственных средств у таких предприятий нет, а также высокая степень изношенности основных фондов у большинства предприятий объясняет низкий уровень амортизационных отчислений, которые не могут обеспечить обновления основных средств. Кроме того, сохраняется отраслевая специализация регионов. Усиливается дифференциация уровня социально-экономического развития регионов и их различия в производственном, налоговом, инвестиционном потенциале.

Учитывая это, наиболее приемлемым выходом может быть такой вариант стимулирования инвестиций, как льготирование и бюджетное кредитование.

Традиционно рычагами налогового регулирования считаются два основных инструмента налоговой системы: ставки и льготы. Причем ставки оказывают общее стимулирующее действие на экономику, а налоговые льготы - целевое.

Экономическая политика страны, ее основополагающие направления должны определять целевую направленность системы налоговых льгот, их конкретного состава, при этом необходимо учитывать:

1) опыт налоговых реформ в промышленно развитых странах;

2) процессы унификации налогообложения;

3) национальные особенности экономики страны. Налоговая система должна активно использоваться в инвестиционной политике государства и регионов. Наибольшего эффекта в решении этой задачи можно добиться за счет системы инвестиционных льгот по налогу на прибыль [17, с. 21].

Экономическая наука предлагает следующие методы и направления использования налоговых инструментов в развитии инвестиционного процесса.

1. Варьируя объемом взимаемых налогов, государство воздействует на уровень сбережений населения, величину чистой прибыли и амортизационных отчислений предприятий и, соответственно, определяет объем потенциальных источников финансирования инвестиционных программ фирм и важнейшие макроэкономические пропорции: потребление, накопление, инвестирование.

2. Используя целенаправленные налоговые льготы, государство направляет инвестиции организаций в приоритетные сферы деятельности и влияет на региональное размещение капитала.

Рассмотрим, как с помощью этих инструментов реализуется регулирующая функция налога на прибыль.

Первым рычагом налогового регулирования государство воспользовалось в достаточной степени, уменьшив ставку по налогу на прибыль с 35 до 24%. Ставка налога на прибыль в 24% дает потенциальную возможность для расширения производства за счет того, что большая часть прибыли остается в распоряжении предприятия. Однако стимулирующее воздействие ставки срабатывает лишь в динамике. Поэтому для пролонгирования стимулирующего влияния на экономику интереснее было бы уменьшать ставку постепенно.

Анализ реформ, проходивших в зарубежных странах, позволяет сделать вывод о том, что именно процесс поэтапного снижения ставки оказывал стимулирующее воздействие на инвестиционные процессы, а стабилизация ставки на одном (даже низком) уровне уменьшала этот эффект. Уменьшив ставку почти на 30%, Правительство РК не оставило запаса для ее дальнейшего снижения.

Другим рычагом налогового регулирования являются льготы.

Мировой и отечественный опыт доказывает, что ликвидация налоговых льгот означает не что иное, как лишение налоговой системы регулирующей функции: возможности определять и стимулировать приоритетные направления развития отечественного производства. Ликвидировав практически все льготы по налогу па прибыль, государство лишило себя одного из двух налоговых рычагов.

Инвестиционный налоговый кредит предоставлялся до вступления в действие Налогового кодекса и предоставляется сейчас на платной и возвратной основе, и его получение для убыточных предприятий и при отсутствии имущества для залога становится и проблематичным, и нерациональным.

Анализ тенденций применения механизма ускоренной амортизации в зарубежных странах четко показывает снижение в последнее время роли этого инструмента налогового регулирования.

Однако, как правило, ускоренная амортизация применяется в комплексе с инвестиционным налоговым кредитом и исследовательским налоговым кредитом, что связано с различным стимулирующим эффектом со стороны этих льгот.

Инвестиционная льгота как льгота прямого действия носит более активный и целевой характер по сравнению с механизмом ускоренной амортизации в связи с тем, что в случае инвестирования дает предприятию дополнительную материальную выгоду в виде недоплаченного налога. Ускоренная амортизация не может заменить инвестиционную льготу, так как ее механизм не стимулирует модернизацию, расширенное производство и НИОКР, потому что ускоренной амортизации может подлежать и приобретенное старое оборудование, заменившее выбывшее полностью изношенное оборудование. Наиболее правильным будет, если эти две льготы будут применяться в комплексе, так как они связаны с разными этапами процесса инвестирования. Механизм начисления амортизации в большей степени подходит для аккумулирования средств с целью будущего обновления, в то время как инвестиционная льгота нацелена на компенсацию части затрат или выплату кредита сразу после осуществления капитальных вложений.

Для усиления регулирующего воздействия налога на прибыль на экономику с целью преимущественного стимулирования расширенного воспроизводства и модернизации целесообразно инвестиционную налоговую льготу, предоставляемую в виде скидки из налогооблагаемой базы, дифференцировать в зависимости от вида оборудования и срока его службы. Механизм предоставления льготы должен стимулировать инвестиции в инновационное, дорогостоящее оборудование с длительным сроком эксплуатации.

Для действенного регулирующего воздействия недостаточно только применять ускоренную амортизацию и льготы на финансирование капитальных вложений. Поэтому целесообразно для стимулирования именно расширенного воспроизводства, а не простого замещения ввиду износа ввести дополнительную льготу на прирост капитальных вложений. В перспективе при стабилизации российской экономики эта льгота может заменить основную инвестиционную льготу.

Инвестиционная налоговая льгота является весьма эффективным средством стимулирования расширения и обновления основных фондов. Несомненно, эта льгота поощряет приобретение и эксплуатацию новейшего оборудования, переход на новые технологии.

Итак, если на данном этапе необходимо увеличивать инвестиции в экономику и с помощью налоговых методов в виде инвестиционной льготы имеется возможность оказания влияния на увеличение инвестиций, то инвестиционная льгота должна предусматриваться в законодательстве о налоге на прибыль. Однако было бы неправильно вести речь только о восстановлении инвестиционной льготы. В законодательстве о налогообложении прибыли должна существовать развернутая система льгот, так как именно она дает государству возможность целеустремленно влиять на предпринимательскую деятельность.

Противопоставляемая налоговым льготам политика общего снижения ставки налога на прибыль при всей ее значимости все же является менее эффективным рычагом регулирования. Введение в налоговое законодательство льгот необходимо осуществлять по нарастающей для усиления стимулирующего эффекта. Возможность уклонения от налогообложения прибыли с помощью льгот должна быть сведена к минимуму путем их качественной регламентации и действенного контроля со стороны налоговых органов.

Таким образом, для обеспечения регулирующего влияния государства на экономику через налоговую политику налогового стимулирования инвестиционной деятельности должны быть восстановлены льготы по налогу на прибыль на постоянной основе.

Система налогообложения влияет на величину всех источников инвестиций, поэтому следует целенаправленно использовать налоговые инструменты для стимулирования роста всех источников инвестиций (собственных, заемных и бюджетных) в соответствии с приоритетами развития национальной экономики и экономики регионов Казахстана.

Льготы должны быть направлены на стимулирование начальных этапов воспроизводственного процесса - от капитальных вложений в фундаментальные исследования до инвестиций в действующее производство.

Рациональное использование налогового стимулирования инвестиций открывает возможность устойчивого экономического развития регионов и Казахстана в целом.

2. Оценка влияния налоговых механизмов на инвестиционную деятельность предприятия

2.1 Инвестиционная привлекательность регионов Казахстана

Инвестиционный климат - понятие очень сложное, многоплановое. Правительство Казахстана уделяет значительное внимание таким направлениям, как инвестирование экономики регионов, выравнивание межрегиональных различий, преодоление кризисных явлений и отставания в экономическом развитии отдельных регионов. Поэтому Казахстан является наиболее инвестиционно-привлекательным государством СНГ [18, с. 34].

По оценке журнала "Euromoney", по уровню инвестиционной привлекательности Казахстан занимает 81-е место в мире (сразу вслед за Болгарией). Другие страны СНГ расположились в таком порядке: Россия оказалась на 95-м месте, Киргизия заняла 106-е, Узбекистан - 110-е, Украина - 115-е, Туркменистан - 125-е, Белоруссия -129-е, Армения - 135-е.

За 20 лет независимости страна прошла дальше в рыночных преобразованиях, чем другие страны СНГ. Благодаря реформам, Казахстан смог сохранить стабильность и добиться устойчивых темпов экономического роста. Так, по оценкам ЕБРР, Казахстан занял первое место среди стран СНГ и третье - среди стран Восточной Европы и Балтии по объемам привлекаемых иностранных инвестиций.

По степени благоприятности инвестиционно-налогового законодательства с нашей Республикой могут сравниться лишь некоторые российские регионы. Как правило, это свободные экономические зоны, например, Новгородская и Калининградская области. В своей инвестиционной политике Казахстан взял ориентир на создание благоприятных условий для иностранных инвесторов. Именно поэтому доля иностранных инвестиций в экономику Казахстана более чем в три раза выше, нежели чем в России. Как заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, с начала 2001 года Казахстан имеет совершенно адекватную западным стандартам финансовую систему. "Мы приняли весьма либеральное налоговое законодательство, средняя ставка подоходного налога у нас - 8,5 процента". Кроме того, НДС снижен с 20% до 12%.

В последние годы региональная инвестиционная политика Казахстана ориентирована на добывающую промышленность, в первую очередь, нефтяную.

Наибольшая доля инвестиций была вложена в пять регионов. Это так называемые переинвестированные регионы, из которых четыре - Западно-Казахстанская, Атырауская, Актюбинская и Мангистауская области - являются действующими и перспективными регионами нефтегазодобычи. К ним близка ещё одна нефтегазодобывающая область - Кызылординская. Концентрируя всего лишь 18% инвестиционного потенциала, эти области за последние два года аккумулировали более 51% всех инвестиций Республики.

Напротив, в пятёрку привлекательных регионов, где сосредоточено 57% инвестиционного потенциала (город Алматы, Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская и Костанайская области), за последние два года было вложено менее трети всех инвестиций в экономику Казахстана.

Восточно-Казахстанская область является одним из наиболее привлекательных регионов в плане инвестиций. По оценке ЕБРР, по инвестиционному потенциалу ВКО занимает 3-е место в государстве, а, с учетом рисков, по инвестиционной привлекательности область находится на 10-ом месте. Кстати, на вышеназванной конференции ученые отметили, что научный анализ региональных инвестиционно-экономических проблем - это цивилизованный путь социально-экономического выздоровления любого региона.

У инвестиционного климата Казахстана есть свои особенности, значительно отличающиеся от российских. В России существует закономерность: чем выше потенциал региона, тем, как правило, ниже риск. В Казахстане же увеличение инвестиционного потенциала сопровождается ростом рисков. Если в России коэффициент корреляции рангов потенциала и риска регионов составляет 0,41, то в Казахстане он прямо противоположен -0,39. А если не учитывать Алматы, который по всем позициям представляет собой исключение из общереспубликанской экономики, как и Москва в России, то значение коэффициента корреляции рангов для регионов Казахстана составит - 0,65.

Разный характер формирования инвестиционного климата можно объяснить, во-первых, различной ролью государства в инвестиционном процессе. В Казахстане государство более целенаправленно проводит политику создания благоприятных условий для инвесторов в экономически менее развитых регионах.

Во-вторых, важную роль играют различия в экономической структуре регионов России и Казахстана. В России для большинства регионов, имеющих высокий инвестиционный потенциал, характерен заметный уровень развития "верхних" этажей экономики - обрабатывающей промышленности, сферы обслуживания, научно-технического комплекса. В Казахстане "по российскому типу" инвестиционный климат формируется лишь в Алматы. Для Казахстана более характерным является сосредоточение инвестиционного потенциала в регионах с добывающей и тяжелой промышленностью. Общеизвестно, что такая структура экономики, как правило, сопровождается повышенным экологическим, социальным, криминальным и другими видами риска (в России аналогичная ситуация складывается в Красноярском крае, Челябинской и Оренбургской областях, Якутии и Ямало-Ненецком автономном округе.)

Однако формальное сведение риска и потенциала не избавляет инвестора от сложного выбора. Он может вкладывать деньги либо в более прибыльные сферы, находящиеся в регионах с повышенными рисками инвестирования, либо в менее эффективные проекты, но в более "спокойных" для инвестора регионах.

Кроме Алматы, обладающего особо благоприятным инвестиционным климатом, остальные регионы Казахстана распределились по трем основным группам. Каждая из этих групп отличается своеобразием инвестиционного климата.

В первую группу, с высоким потенциалом и высоким риском, вошли два наиболее промышленно развитых региона - Карагандинская и Восточно-Казахстанская области. Несколько более благоприятные условия для инвесторов созданы в Карагандинской области. Улучшения инвестиционного климата в этих регионах, возможно, достичь, прежде всего, путем кардинального улучшения состояния окружающей среды. Так, по данным Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Казахстана, среди промышленно развитых регионов Республики на долю этих регионов приходится более половины всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (Карагандинская область - 47,7%, Восточно-Казахстанская - 10,4%).

Напротив, ограниченный инвестиционный потенциал, правда, в сочетании с наиболее низким риском, имеет наиболее многочисленная группа казахстанских регионов, объединяющая Астану, Актюбинскую, Жамбылскую, Западно-Казахстанскую, Кызылординскую, Мангистаускую, Северо-Казахстанскую и Южно-Казахстанскую области. Эту группу возглавляет новая казахстанская столица - Астана. Как и в России, столица имеет минимальный риск, обойдя по этому параметру даже Алматы. После переноса столицы экономика этого города развивалась бурными темпами, Астана была буквально обречена на инвестиционную активность. Тут проявились следствия ограниченного потенциала: развитие инфраструктуры не успевает за бурным ростом. Коммунальное хозяйство новых районов столицы не централизовано, возникают проблемы и с водным обеспечением.

Остальные регионы группы специализируются, в основном, на сельском хозяйстве и добывающей промышленности. Поэтому улучшение инвестиционного климата в этих регионах должно быть связано с повышением их потенциала на основе развития перерабатывающих отраслей.

Оптимальное для условий Казахстана положение занимает группа, включающая Павлодарскую, Костанайскую, Атыраускую и Алматинскую области. Для них характерно сочетание достаточно высокого потенциала и умеренного риска. Лидером этой группы является Павлодарская область. Сбалансированная структура экономики, представленная как добывающими, так и обрабатывающими отраслями, в сочетании с политикой местных властей по созданию благоприятной среды для развития бизнеса, делают этот регион весьма привлекательным для инвесторов. Достаточно сказать, что Агентство по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса включило Павлодарскую область, наряду с Астаной и Алматы, в группу с наиболее высокими показателями развития предпринимательства.

Поскольку Казахстан является унитарным государством, то правила игры для инвестора определяются на общегосударственном уровне и примерно одинаковы во всех регионах. Следовательно, межрегиональные различия в уровне инвестиционного риска не столь существенны, как в России. Поэтому при оценке инвестиционной привлекательности регионов Казахстана основное внимание уделяется инвестиционному потенциалу.

Наиболее привлекательной для инвесторов является мощная минерально-сырьевая база Казахстана, а также тяжелая промышленность и достаточно квалифицированные трудовые ресурсы. Поэтому в первую половину рейтинга вошли регионы, где присутствуют все эти факторы.

Алматы, несмотря на потерю своего столичного статуса, остается непререкаемым лидером по инвестиционному потенциалу. Город обладает наиболее мощным трудовым, потребительским и инфраструктурным потенциалом, является финансовой столицей Казахстана. Впрочем, следует иметь в виду, что прекрасные финансовые показатели Алматы во многом основаны на том, что здесь располагаются центральные офисы всех крупнейших компаний (ситуация аналогична московской). Реальные же инвестиции вкладываются в регионы, где расположено производство. Эти, в известном смысле "виртуальные", или "офисные", инвестиции сейчас начинают медленно перетекать в новую столицу - Астану.

Следующую группу составляют ресурсно-обеспеченные и наиболее промышленно развитые крупные области - Карагандинская и Восточно-Казахстанская. Карагандинская область является угольно-металлургической базой, а Восточно-Казахстанская - базой цветной металлургии страны. Большой отрыв потенциала этих двух регионов отчасти обусловлен тем, что в состав Карагандинской области недавно вошла Джезказганская, а в состав Восточно-Казахстанской - Семипалатинская.

Далее со значительным, почти двукратным, отрывом по доле в общереспубликанском потенциале следует основная группа регионов во главе с Павлодарской областью. Несмотря на небольшую численность населения, эта область занимает монопольное положение в целом ряде производств (более 35% общего объема по Республике Казахстан): угледобыче, выработке электроэнергии, производстве глинозема, ферросплавов и выпуске тракторов. В области достаточно хорошо выстроена инфраструктура, развиты институты рыночной экономики, высокое качество трудовых ресурсов. По данным Института географии РАН, территория Павлодарской области обладает лучшими в Казахстане природно-климатическими условиями для жизни населения.

У близкой по инвестиционному потенциалу Костанайской области высокий ресурсно-сырьевой потенциал.

Здесь добывается 100% казахстанских бокситов и 83% железной руды.

В Атырауской области сосредоточена большая часть нефтедобычи и производства серы, а в наиболее населенной Южно-Казахстанской области находятся самые крупные мощности по нефтепереработке.

Первую половину рейтинга замыкает Астана. По численности населения она занимает предпоследнее место (на последнем Мангистауская область).

Несмотря на это, у столицы высокий инновационный и инфраструктурный потенциал.

Доходы населения здесь достаточно высоки, поэтому относительно высок и потребительский потенциал (таблица 1).

Таблица 1

Инвестиционный потенциал регионов Казахстана

Регион	Доля региона в совокупном инвестиционном потенциале Казахстана, %	Рейтинги составляющих инвестиционного потенциала
		Минерально-сырьевой	Трудовой	Производительский	Потребительский	Финансовый	Ин фра структурный	Институциональный	Инновационный
г. Алматы	20,40	11	1	3	1	3	1	1	8
Карагандинская обл.	12,68	1	2	1	3	1	15	3	2
Восточно-Казахстанская обл.	11,61	2	3	2	2	2	8	2	3
Павлодарская обл.	6,09	4	7	4	7	7	5	6	9
Костанайская обл.	6,02	3	6	5	5	6	7	5	11
Атырауская обл.	5,37	5	15	6	13	5	6	14	4
Южно-Казахстанская обл.	5,13	14	4	12	4	4	13	4	14
г. Астана	4,69	15	13	10	6	13	2	12	1
Алматинская обл.	4,38	13	5	7	8	8	10	7	7
Актюбинская обл.	4,18	7	11	8	11	11	9	10	10
Жамбыльская обл.	3,99	6	8	15	9	10	12	11	15
Акмолинская обл.	3,70	10	9	11	14	16	3	9	5
Северо-Казахстанская обл.	3,33	16	10	9	10	14	4	8	12
Мангистауская обл.	3,18	8	16	14	16	9	11	16	6
Западно-Казахстанская обл.	2,94	9	12	13	12	15	14	15	13
Кызылординская обл.	2,30	12	14	16	15	12	16	13	16

У Акмолинской области неплохой инфраструктурный и инновационный потенциал, у Алматы - трудовой, а у Северо-Казахстанской - инфраструктурный, кроме того, она занимает пятое место в Республике по уровню монополизма. В Кызылординской области относительно высок уровень телефонизации. Несмотря на низкий суммарный инвестиционный потенциал, Мангистауская область отличается интенсивным развитием малого бизнеса. В Жамбылской области добывается весь казахстанский барит, а в Актюбинской - вся хромитовая руда и производится более четверти ферросплавов. В Западно-Казахстанской области добывается более половины газа республики.

Группировка регионов в рейтинге оказалась тесно связана с их географическим положением.

Инвестиционный потенциал Республики естественным образом распределен по пяти основным зонам:

1. Центрально-Восточная зона (Карагандинская, Восточно-Казахстанская, Павлодарская области) концентрирует более 30% инвестиционного потенциала Казахстана. Здесь наибольший интерес для инвесторов представляют угледобыча, электроэнергетика, черная и цветная металлургия, тяжелое машиностроение.

2. Юго-Восточная зона (Алматы и Алматинская область) - на ее долю приходится около 25% инвестиционного потенциала Республики. В этой зоне развиты пищевая, легкая, фармацевтическая промышленность и машиностроение. Зона характеризуется высоким потребительским потенциалом и развитой рыночной инфраструктурой.

3. Северная зона (Астана, Акмолинская, Костанайская и Северо-Казахстанская области) - 18% инвестиционного потенциала Казахстана. У этой зоны наиболее выгодное транспортно-географическое положение и развитая инфраструктура экономики. Здесь добываются бокситы и железная руда. Растет потребительский потенциал. Интерес для инвестора представляет и сельское хозяйство.

4. Западная зона (Актюбинская, Атырауская, Мангистауская и Западно-Казахстанская области) - 16% общереспубликанского потенциала. Прежде всего, это зона нефтегазовых ресурсов и нефтегазодобычи, роль которой в экономике Казахстана постоянно растет.

5. Южная зона (Кызылординская, Жамбыльская и Южно-Казахстанская области) - 11% общего потенциала. Здесь развиты сельское хозяйство, нефтепереработка, пищевая и химическая промышленность, добывается золото и барит.

Еще один фактор, небезразличный инвестору, - насколько регион уже освоен конкурентами, насколько он насыщен деньгами. Как уже отмечалось, в унитарном государстве, к которым относится Казахстан, значительную часть инвестиционных рисков берет на себя центральная власть. Она же в значительной степени и определяет региональную инвестиционную политику.

В Казахстане успешно работает созданный 15 лет назад Совет иностранных инвесторов. На заседаниях этого консультативно-совещательного органа обсуждаются с участием президента страны как оперативные, так и стратегические вопросы развития инвестиционного процесса. Совет иностранных инвесторов регулярно вносит на рассмотрение главы государства предложения по совершенствованию законодательства, оптимизации взаимодействия между органами власти и бизнесом. Все конструктивные предложения учитываются в дальнейшей работе. Например, к разработке нового закона "Об инвестициях" широко привлекались представители инвестиционного сообщества. В обновленном законе сохранены оправдавшие себя положения прежнего закона, учтен международный опыт стимулирования инвестиций, предусмотрена поддержка в равной степени как отечественных, так и иностранных инвесторов. По оценкам участников первого Казахстанского инвестиционного форума Консорциумом казахстанских и зарубежных инвесторов, новый закон дает четкие гарантии правовой защищенности инвесторов и будет способствовать росту деловой активности в стране.

В ближайшие пять лет предполагается обеспечить рост экономики на 30%, то есть ежегодный темп роста должен быть не ниже 5%; в промышленности обеспечить рост более 42%; инфляцию в конце пятилетки снизить до 3,6%, а дефицит бюджета снизить до 1,3%. Конечно, чтобы решить поставленные задачи, необходимо в этом документе обозначить основные приоритеты экономической и индустриальной политики. Это, по-прежнему, обеспечение высоких темпов добычи нефти и газа. По-прежнему будет опора в ближайшие пять лет на традиционные для экономики Казахстана отрасли - нефтегазовый сектор и горнометаллургические комплексы. Будет обеспечиваться рост переработки нефти и газа, сельхозпродукции, обеспечиваться быстрое развитие нефтегазового машиностроения, нефтехимии и других отраслей нашей экономики.

В сегодняшнем мире правительство практически любого государства стремится привлечь как можно больше капиталовложений из-за рубежа, ведь благодаря инвестициям создаются новые рабочие места, а это, в свою очередь, способствует росту благосостояния населения. Поэтому Казахстан тоже активно приглашает к себе инвесторов. Только здесь возникает вопрос - насколько хотят иностранные предприниматели вкладывать свои деньги в Казахстан.

2.2 Анализ налоговых инструментов стимулирования инвестиций

Налоги как экономическая категория охватывают денежные отношения, которые складываются в процессах распределения и перераспределения валового внутреннего продукта, когда часть денежных средств хозяйства и населения по закону обращается в финансовые ресурсы государства, прежде всего в его основной фонд денежных средств - бюджет.

Государство заинтересовано в максимальном уровне и темпах роста налогов, конкретные субъекты налогообложения - юридические и физические лица, наоборот, всегда заинтересованы в их минимизации. Исследования, проведенные экономистами по данной проблеме (в частности А. Лаффером), показывают, что высокие ставки налогов являются препятствием для накопления капитала, развития производства, увеличения в будущем прибыли субъектов хозяйствования и, в конечном счете, подрывают основы будущих поступлений доходных источников в казну. Поэтому важнейшей проблемой стимулирования инвестиционной активности и последующего экономического роста является, на наш взгляд, установление уровня налогового бремени, необходимого и достаточного для нормального процесса накопления капитала и вовлечения его в развитие промышленного сектора экономики.

После развала Советского Союза сделав ставку на радикальную реформу экономики, Казахстан в сжатые сроки сумел провести рыночные реформы. Впервые с 1991 г., важнейшие экономические показатели, такие, как ВВП, производство промышленной продукции и объемы инвестиций стали расти. Делая сравнительный анализ за последние 10 лет следует отметить, что вначале периода ВВП на душу населения составлял 100 долларов США, то в конце 2011 года он достиг 2700 долларов. ВВП на душу 448400 тенге или по курсу 147 тенге 3675 долл. США. В экономику удалось привлечь порядка 30-ти миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций. Растет уровень жизни населения, происходит накопление финансовых ресурсов, что позволит в долгосрочной перспективе обеспечить переход общества на постиндустриальное сервисно-технологическое развитие.

Финансовая система Казахстана считается одной из прогрессивных, и это подтверждают международные эксперты. Признанное в мировом сообществе как государство с рыночной экономикой, мы первыми среди стран СНГ приобрели инвестиционный страховой рейтинг.

Связь между накоплением и характером экономического развития была установлена еще на заре капиталистического способа производства, положительная роль накопления в экономическом прогрессе общества видна на примере нашей страны. По сравнению с 2007 годом в 2012 году рост ВВП составил 2,9 раза, объем промышленного производства - 2,8 раза. При этом рост объемов выпуска продукции производства наблюдается практически по всем укрупненным отраслям. Данный факт может быть объяснен тем, что в стране наблюдается положительная динамика макропоказателей наряду с улучшением структуры капиталовложений. Темпы роста инвестиций за 5 лет в промышленный сектор экономики значительно увеличились в абсолютных показателях - в 2,9 раза (2205217:595664) (таблица 2).

Рассмотрим графическую схему соотношения следующих факторов, таких как инвестиции в основной капитал и инвестиции в промышленность (рис. 2). За рассматриваемый период наглядно видно увеличение объем капиталовложений по всем отраслям, в том числе и в промышленный сектор экономики.

При этом рост объемов выпуска продукции наблюдался практически по всем отраслям. Наблюдается положительная динамика макроэкономических показателей наряду с улучшением структуры капиталовложений. Темпы роста инвестиций в промышленный сектор экономики увеличились в 2,9 раза (2205217:595664).

Однако, следует отметить снижение темпов роста инвестиций в целом за последние 3-4 года, хотя по отдельным отраслям на лицо существенный рост (таблица 2).

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики

(млн. тенге)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012
	млн.тенге	в % к предыдущему году	млн.тенге	в % к предыдущему году	млн.тенге	в % к предыдущему году	млн.тенге	в % к предыдущему году	млн.тенге	в % к предыдущему году	млн.тенге	в % к предыдущему году
Инвестиции в осн. капитал - всего в % к предыд. году	595664	148,5	943398	144,7	1099986	110,6	1327864	116,6	1530628	110,6	2205217	122,1
в т.ч. в пром-ть - всего по отраслям,	385940	175,8	550583	142,7	587953	106,8	630418	107,2	823636	130,6	1107791	134,5
в т. ч.:
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	7415	149,6	40219	542,4	53130	132,1	35809	67,4	61134	170,2	61990	101,4
химическая и нефтехим. промышлен-ть	137158	192,2	376898	274,8	428826	113,8	439649	102,5	514038	116,9	746898	145,3
металлургическая промышл-ть	19237	170,2	80439	418,5	31502	39,2	62495	198,4	76457	122,3	110557	144,6
прочая перерабатывающая промыш-ть	222070	163,4	53027	23,9	64495	121,6	92465	143,4	172007	186,0	188346	109,5

Рисунок 2. Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики, к предыдущему году

При этом наблюдаются наибольшие темпы роста инвестиций в развитие химической и нефтехимической промышленности - за пять лет в 5,4 раза (746898:137158). Однако следует отметить, что доля инвестиций в производство и распределение электроэнергии, газа и воды практически остается на одном уровне.

Приток иностранных инвесторов в большей мере будет обеспечен за счет дальнейшего совершенствования регионального инвестиционного и налогового законодательства. Данный вывод основывается на анализе динамики инвестиций в основной капитал Павлодарской области (таблица 3). При этом рост объемов выпуска продукции производства наблюдается практически по всем укрупненным отраслям. Данный факт может быть объяснен тем, что в стране наблюдается положительная динамика макропоказателей наряду с улучшением структуры капиталовложений. Темпы роста инвестиций за 5 лет в промышленный сектор экономики значительно увеличились в абсолютных показателях - в 2,9 раза (2205217:595664) (таблица 2).

Как видно из данных таблицы 3, иностранные инвестиции занимают существенный объем в структуре источников капитальных вложений: при общем росте инвестиций почти в 4 раза (51297.1/12729.1) доля бюджетных практически за последние пять лет держится практически на одном уровне, это касается также альтернативных источников финансирования.

Заинтересованность иностранных инвесторов данным регионом была вызвана непосредственно тем, что регион является промышленным, экономически стабильным независимо от спадов производства в прошлом в целом по Республике и экспортоориентированностью предприятий промышленного сектора экономики (рис. 3).

Таблица 3

Инвестиционная деятельность в Костанайской области

Показатель	ед. изм.	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Инвестиции в основной капитал, млн. тг, всего	млн. тг	12729,1	15750,0	16454,5	27363,9	30730,0	51297,1
Уд. вес в общем объеме инвестиций
в т.ч.: республиканский бюджет	%	0,4	7,8	13,0	4,9	10,6	8,9
местный бюджет	%	0,4	-	-	7,7	2,2	3,1
собственных средств организаций	%	85,6	80,8	73,8	78,0	84,0	70,3
иностранные инвестиции	млн. тг	1732,1	1790,3	2172,0	2572,2	992,8	2000,6
заемные средства	млн. тг	-	-	-	-	-	7079,0
Динамика роста инвестиций к 2006г.	раз	х	1,24	1,29	3,15	2,41	4,03

Мировой опыт показывает, что оживление и подъем экономики сопровождается, как правило, расширением масштаба накопления и повышением производительности капитала.



Рисунок 3. Показатель динамики роста инвестиций и динамики роста поступления налогов

Инвестиционная активность как фактор экономического роста характеризуется потенциальными возможностями экономики в области воспроизводства и обновления основных фондов с учетом приоритетов и форм реализации инвестиций. Она достигается посредством увеличения инвестиционных ресурсов, их более эффективным использованием в приоритетных отраслях производства и услуг, как, например, в реальном секторе экономики региона.

Следует отметить, что налоговый механизм привлечения инвестиций был дополнен неординарной мерой в отношении объектов приложения инвестиций по экспортоориентированным предприятиям. Для обеспечения притока иностранных и отечественных инвестиций в Костанайской области производится возврат НДС по указанным предприятиям. При этом особое внимание уделяется соответствию производства и будущей продукции, мировым стандартам, в том числе экологическим (таблица 4).

Рост вложения инвестиций в основной капитал существенно сказался на производственных налогах всех уровней, таких как КПН, налог на землю, налог на имущество, по следующим причинам:

- приобретение и строительство основных средств;

- приобретение земельных участков;

рост объема производства продукции, работ и услуг.

В результате проведенного анализа притока инвестиций выявлена неравномерная динамика роста инвестиций, но в целом по сравнению с 2007 годом в 2012 году рост составил более чем 4 раза, объем поступлений в бюджет по указанным видам налогов увеличился за это время в 2.4 раза. Как видно, от объема вложений инвестиций практически предприятия почти в 2 раза меньше производят уплату налогов в бюджет на всех уровнях (рис. 3).

В целях проведения эффективной структурной перестройки экономики региона, а также привлечения иностранного капитала, нами предлагается Строительство металлопрокатного завода, первая очередь введена в эксплуатацию в 2011 году. Производственная мощность завода на сегодняшний день составляет 75 тыс. тонн продукции. Инвестиционные расходы составили 7500 млн. тенге.

Главный проект, который находится сейчас в реализации - Строительство завода по производству металлизованного продукта на базе АО "Соколовско-Сарбайского горно-производственного объединения". Производство 1,4 млн. тонн горячее брикетированная железа. Производство до 2,8 млн. тонн металлизированных брикетов в год. Запустить первую очередь завода планируется на 2014 год. Вложенные в проект инвестиции составляют - 135000 млн. тенге.

В результате этого будут привлечены все мировые производители, в той или иной степени имеющие отношение не только к производству металлизированных брикетов, но и ко всему, что связано с первичной и вторичной переработкой горно-добывающей отрасли.

Таблица 4

Поступления налогов и платежей в бюджет Костанайской области за 2007-2012 годы

Наименование платежа	2007	2008	2009	2010	2011	2012
КПН	5 213,5	9 299,4	8 769,7	6 133,0	10139,9	12 222,1
ИПН с доходов, облагаемых у источ. выплат	1 950,3	2 451,6	2 627,6	3 183,5	3 678,7	4 511,9
Социальный налог	5 888,9	7 052,8	6 885,0	8 241,1	8 832,3	9 866,4
Налог на имущество с юр. лиц и ИП	690,2	809,0	1 268,5	1 691,8	1 944,1	2 114,9
Земельный налог	312,2	346,0	354,0	434,4	495,2	553,7
НДС на товары внутр. произв-ва	-270,1	2 791,4	-2 237,0	1 243,3	1 776,2	290,4
Возмещено НДС на другие налоги	х	х	-5 320,1	-2495,2	-2 722,5	-5 287,2
НДС на тов. внут. пр-ва без учета возм в др нал.	х	2 791,4	3 083,0	3 738,4	4 498,7	5 577,6
Всего налогов и доходов	20769,9	34924,7	32 412,0	37585,4	47 434,4	68 396,9
Итого по производственным платежам.	16821,9	30291,7	26 768,9	31762,2	40 787,5	60 105,6
Итого по непроизводственным платежам.	3 948,0	4 632,9	5 643,1	5 823,2	6 646,9	8 291,3
Динамика поступлений налога к 2006г., раз	х	1,68	1,56	1,81	2,28	3,29

В качестве приоритетов научно-технологического направления отрасли можно назвать:

- разработку новых технологий, обеспечивающих резкое снижение капитальных затрат и уменьшение выбросов вредных веществ в окружающую среду, вовлечение в производство коллективных концентратов, низкокачественного исходного сырья и твердых отходов для повышения комплексности использования сырья и расширения сырьевой базы;

- внедрение эффективных технологий и модулей по получению особо чистых металлов, сплавов и композиционных материалов: исследование, разработка и промышленное освоение технологии выплавки широкого спектра сплавов на основе титана, марганца, вольфрама, молибдена, циркония, ниобия и т.д.;

- создание мини-производств на базе модульных технологий для удовлетворения внутреннего спроса на металлопродукцию, в том числе получения цветных покрытий, алюминиевой продукции. Организация гибких автоматизированных производств низколегированных, нержавеющих марок стали;

- разработка технико-экономического обоснования строительства завода по производству сплавов с легирующими добавками и изделий из них;

- технологии получения полупроводниковых материалов на основе редких металлов;

- исследование и разработка технологических схем добычи и обогащения хромитовых, марганцевых и железомарганцевых руд, имеющих стратегическое значение.

В последние десятилетия в переработку в Казахстане вовлекалось все большее количество труднообогатимых руд и сегодня сложилась ситуация, при которой в цикле обогащения цветных, редких, рассеянных и благородных металлов на горные работы приходится 15-20% потерь, на обогатительный цикл 60-70%, на металлургический передел 15-20%.

Приоритетными научно-технологическими направлениями в области обогащения являются:

- создание новых технологий и аппаратов, обеспечивающих обогащение частиц микродисперсных размеров и сложного минерального сырья;

- совершенствование технологий обогащения руд цветных, редких и благородных металлов за счет создания новых фотореагентов и сорбентов из антропогенного сырья;

- проведение технолого-минералогической кадастризации месторождений коры выветривания, отходов предприятий горно-металлургической отрасли для оценки возможности их экономически выгодной переработки и выявления перспективных направлений научно-технологических исследований.

Реализация перечисленных мероприятий позволит резко повысить показатели переработки руд Казахстана на стадии обогащения, а также повысить сквозные показатели по извлечению и комплексность в масштабе всего горно-обогатительной и металлургической промышленности Казахстана. Их успешная реализация равносильна запуску в эксплуатацию нескольких новых месторождений.

Основным приоритетом во вторичном использовании накопившегося техногенного сырья являются:

- разработка новых технологий переработки техногенного вторичного сырья, позволяющих извлечь ценные компоненты в товарный продукт;

- разработка и выбор оборудования для различных типов техногенных отходов с целью переработки и подготовки продукции последующей стадии для переработки на предприятиях других отраслей;

- оценка и паспортизация техногенных отходов с целью адаптации инновационных технологий переработки для условий конкретных техногенных отходов с учетом результатов физико-химико-минералогических исследований;

- проведение исследований, разработка новых технологий по комплексной переработке минерального сырья месторождений олова, никеля, вольфрама, молибдена и с последующей организацией производства этих металлов;

- проведение исследований, разработка приоритетных технологий по получению порошковых металлов и обработке цветных металлов, позволяющих развить собственную машиностроительную отрасль;

- разработка новых технологий получения свинцово-кальциевых, свинцово-никелевых и других видов сплавов для развития автомобильной промышленности, производства редкоземельной продукции и развития ее сырьевой базы;

- производство нержавеющей стали и получение из нее сортового проката.

Акционерное общество "Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение" планирует до 2015 года, за счет снижения уровня серы в концентрате и поэтапной реконструкции обжиговых машин, суммарный объем выбросов сернистого ангидрида сократить на 10 тыс. тонн в год. До 2015 года на реализацию энерго- и ресурсосберегающих проектов будет инвестировано более 2,4 млрд. тенге. При использовании новых площадей под строительство производственных объектов плодородный слой почвы складируется. Ежегодно проводятся озеленительные работы на промышленных площадках.

В рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы в Перечень инвестиционных проектов Костанайской области, планируемых к реализации с 2010 по 2015 годы, включено 44 проекта, что позволит привлечь в экономику области свыше 500 млрд. тенге и создать более 9 тысяч рабочих мест.

За 2011 год введены в эксплуатацию 10 проектов общей стоимостью 16,8 млрд. тенге (1 проект - в сфере индустрии и 9 проектов - в агропромышленном комплексе), создано 1075 рабочих мест:

- Строительство металлопрокатного завода мощностью 50 тыс. тонн готовой продукции в год в г. Рудный (АО "ССГПО");

- Строительство мясоперерабатывающего комплекса мощностью 5,4 тыс. тонн мяса в год в п. Затобольск Костанайского район (ТОО "Карасу-Ет");

- Строительство молочно-товарной фермы на 400 голов КРС с доильным залом в п. Садчиковка Костанайского района (ТОО "Садчиковское");

- Строительство молочного комплекса на 1 тыс. голов КРС в с. Чистый Чандак Федоровского района (ТОО "Турар");

- Проект по расширению производства и переработке мяса бройлеров мощностью 1,9 тыс. тонн в год в с. Ждановка Костанайского района (ТОО "Бройлерная фабрика Жас-канат");

- Строительство мельничного комплекса мощностью 256 тонн муки в сутки и цеха по производству льняного масла мощностью 4 тонны в сутки в г. Костанай (ТОО "Алтын-Май");

- Строительство цеха по производству коротко-резанных макаронных изделий мощностью 4,2 тыс. кг в час в г. Костанай (АО "Костанайский мелькомбинат");

- Строительство откормочной площадки на 2,5 тыс. голов КРС в с. Жумагул Карасуского района (ТОО "Караман-К");

- Строительство нового завода по переработке 150 тонн молокосырья в сутки и приобретение оборудования в г. Костанай (ТОО "Милх");

- Развитие и создание современной модернизированной птицефабрики мощностью 65 млн. шт. яиц в год в г. Рудный (ТОО "Жас-Канат 2006").

Руководство АО "Агромашхолдинг", представило два новых проекта: - создание современного казахстанского дизельного двигателя объёмом 1,5 литра, а также разработка собственной промышленной техники, что обойдётся предприятию в $30,6 млн. Проект №2 - создание инжинирингового центра "стоимостью" $25 млн. Оба проекта будут реализованы с участием известной в мире инжиниринговой компании AVL List GmbH.

Область занимает очень выгодное географическое положение. Костанайские предприятия имеют тесные контакты с коллегами из дальнего и ближнего зарубежья, а создание в Костанайской области специальной экономической зоны позволит привнести в местное машиностроение мировые технологии, освоить новые экспортные технологии. Как руководство ОАО, так и местные власти решение проблемы ничтожного присутствия в промышленном секторе экономики видят в создании у нас специальной экономической зоны.

Костанайцы настаивали, что именно у нас должен обосноваться центр развития машиностроения. Идея создания СЭЗ в области была поддержана, отметив, что программа развития машиностроения в стране на базе костанайских предприятий имеет неплохие перспективы. Поступили предложения, "реализация которых поможет развитию машиностроения". Во-первых, о введении субсидирования строительства новых заводов и новых технологических линий на заводах. Во-вторых - следует передать машиностроительным предприятиям земельные участки, находящиеся под их заводами на безвозмездной или на льготной основе, что позволит направить высвободившиеся средства на развитие производства. Если программа развития машиностроения в республике будет реализована именно на базе машиностроительного кластера в Костанайской области, то в течение пяти лет парк сельскохозяйственной техники обновится более чем на 55%.

Предприятия, действующие в рамках СЭЗ, освобождаются от уплаты корпоративного подоходного налога, земельного налога и налога на имущество сроком до 2030 года. Для инвесторов также предусмотрены значительные послабления в части таможенного регулирования (Приложение Б).

В качестве экономических стимуляторов по достижению намеченных целей на территории должны применяться следующие налоговые льготы:

- в части корпоративного подоходного налога - сумма исчисленного КПН уменьшается на 100%;

- в части НДС - реализация на территории СЭЗ товаров, полностью потребляемых в процессе строительства и ввода в эксплуатацию объектов административного и производственного назначения в соответствии с проектно-сметной документацией, предназначенных для осуществления в этой зоне видов деятельности, которые облагаются НДС по нулевой ставке. Превышение суммы налога, относимого в зачет, над суммой начисленного налога, будут возвращаться налогоплательщику по его заявлению.

Все эти льготы позволят новым предприятиям в СЭЗ за счет снижения издержек повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции. В будущем для павлодарцев это не только новые рабочие места, но и высокие технологии, которые позволят увеличить доходную часть бюджета, а стало быть, и благосостояние каждого казахстанца.

Интерес инвесторов к региону будет вызван его промышленным потенциалом, экономической стабильностью и ориентированностью на экспорт.

Нами сделаны расчеты по окупаемости инвестиций в рамках проекта СЭЗ. (таблица 5). Из данной таблицы мы видим преимущества для предпринимателей, работающих в СЭЗ. По нашим расчетам предполагаемый срок окупаемости инвестиций 11 лет. Предусмотренные налоговые льготы и преференции позволят предприятию снизить себестоимость выпускаемой продукции в пределах 507.4 млн. тенге или на 3% только за счет льгот по производственным налогам, без учета льгот по косвенным налогам.

В результате анализа выявлена целесообразность воздействия налоговых механизмов при использовании предприятиями собственных средств, так как они состоят из прибыли, остающейся в распоряжении организации и амортизационных отчислений.

Управление размерами амортизационного фонда - один из важнейших источников собственных инвестиций. Амортизация как один из элементов себестоимости товаров (услуг) сокращает налогооблагаемый доход при расчете корпоративного подоходного налога и налога на имущество, снижает обязательства по уплате налогов.

Планирование амортизационного фонда тесным образом связано с выработкой стратегии развития и налогообложения предприятия, его финансово-экономическими условиями. Амортизационную политику на предприятии можно назвать механизмом возврата самому себе вложенных в производство средств.

Грамотная амортизационная политика позволяет менять соотношение между амортизационным фондом и налогооблагаемым доходом в пользу первого.

На данном примере мы видим, что сумма амортиза...