Программа является одним из механизмов реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана до 2014 года и логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов. При этом акцент смещается на посткризисное развитие, сохранение и создание новых постоянных рабочих мест.

«Дорожная карта бизнеса-2020» реализуется по четырем направлениям, включающим поддержку новых бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора, снижение валютных рисков предпринимателей и усиление предпринимательского потенциал. Последнее введено с учетом рекомендаций бизнес-сообщества.

По состоянию на апрель 2013 года всего по трем направлениям Программы к субсидированию одобрено 2 966 заявок общей стоимостью кредитов 731,4 млрд тенге.

По всем направлениям Программы оказывается поддержка более 30 тыс. предпринимателям. Кроме того, сохранено 136 тыс. и дополнительно создано более 34 тыс. новых рабочих мест.

Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры поддержки МСП.

Строительство и реконструкция производственной инфраструктуры осуществляется для 409 предприятий на общую сумму инвестиций 78,3 млрд тенге.

С 2011 года ведется реализация четвертого направления Программы «Усиление предпринимательского потенциала».

Государственная поддержка МСП в рамках данного направления заключается в поддержке начинающих предпринимателей (старт-ап проекты); сервисной поддержке ведения действующего бизнеса; обучении топ-менеджмента малого и среднего бизнеса; реализации проекта «Деловые связи».

В рамках проекта «Бизнес-советник» проводится краткосрочное обучение по созданию собственного бизнеса, маркетингу, управлению людскими ресурсами, юридическим основам ведения бизнеса, финансам и налогообложению.

За 2011-2012 годы всего количество слушателей краткосрочного обучения составило 32 787 человек, из них:

физических лиц - 23 913 человек;

предпринимателей - 8 874 человека.

В рамках сервисной поддержки субъектам МСП предоставляются специализированные сервисные услуги по составлению бухгалтерской и налоговой отчетности, юридические консультации, услуги по таможенным процедурам и другие услуги.

В целом по республике по данному компоненту было оказано свыше 80 тыс. сервисных услуг более 20 тыс. субъектам МСП.

«Обучение топ-менеджмента МСП» для руководителей высшего и среднего звена предприятий МСП проводится АОО «Назарбаев Университет» совместно с Университетом Дьюк (США). Общее количество участников за 2011-2012 годы составляет 420 человек.

Проект «Деловые связи» реализуется в два этапа совместно с зарубежными партнерами и направлен на оказание поддержки проектов за счет установления деловых связей с иностранными партнерами при поддержке международных и зарубежных организаций.

С 2010 года Проект реализовывался совместно с Германией (GIZ), с 2012 года - совместно с США (USAID). Общее количество участников первого этапа Проекта составило 1 123 предпринимателя.

Стажировку в рамках второго этапа Проекта в Германии прошли 64, в США - 58 предпринимателей.

Для устойчивого развития конкурентоспособной экономики страны на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, распространения новых знаний осуществляют свою деятельность 10 региональных технологических парков: в городах Актобе, Астана, Шымкент, Караганда, Уральск, Усть-Каменогорск, Петропавловск; 3 из них действуют в г. Костанай.

Также действующим инструментом поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы.

2.2 Проблемы и механизмы финансирования сектора малого предпринимательства в Республике Казахстан

В настоящее время большинство действующих инструментов финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса реализуются Фондом «Даму», который является основным оператором и интегратором мер поддержки предпринимательства Республики Казахстан.

Таблица №1 Программы поддержки малого и среднего бизнеса.

№ п/п	Программа (по состоянию на 1 сентября 2011 года)	Фактическая выдача, млн тенге	Количество заемщиков	Создано и поддержано рабочих мест	Средневзвешенная ставка, %	Эффективная ставка, %
1.	Стабилизационная программа, I транш	89 797	2 814	3 070	16,2	17,9
2.	Стабилизационная программа, II транш	168 883	3 113	4 519	12,5	14,2
3.	Стабилизационная программа, III транш	212 944	3 174	4 042	11,4	12,2
4.	Программа «Даму-Регионы»	51 318	1 440	2 445	12,6	13,7
5.	Программа «Даму-Регионы 2»	7 148	130	877	9,7	10,7
6.	Программа «Даму-Регионы 3»	44 525	223	5 138	8	8,5
7.	Программа развития МКО (обусловленное размещение в банках второго уровня)	1 690	9	0	12,9	14
8.	Программа микрокредитования женского предпринимательства	2 496	569	136	12,5	13,7
9.	Финансирование лизинговых сделок МСП обрабатывающей промышленности	1 281,2	49	1 990	-	-
10.	Программа финансирования МСП г. Костанай	192,4	22	23	10	10,7
11.	Программа регионального финансирования МСП (Точечная программа)	1 079	17	80	7,9	8,6
	Итого	581 353	11 560	22 320

Целью Фонда «Даму» является содействие качественному развитию малого и среднего бизнеса Республики Казахстан путем обеспечения доступности финансирования всем субъектам МСП, обладающим потенциалом развития, содействие диверсификации экономики и повышения конкурентоспособности в сфере малого и среднего бизнеса, повышения профессионализма субъектов МСП и вовлечение населения в предпринимательство, улучшение финансовой и нефинансовой поддержки для сектора микрофинансовых организаций страны.

В целях снижения негативного влияния мирового финансового кризиса на развитие малого и среднего бизнеса Правительством Республики Казахстан в рамках принятой в 2007 году Антикризисной программы финансовая поддержка субъектов МСП осуществлялась путем реализации Стабилизационной программы - I, II, III траншей и Программы «Даму-Регионы».

В результате с 2008 по 2010 год МСП оказана государственная финансовая поддержка на сумму более 581 млрд. тенге. Это позволило поддержать более 11 тыс. субъектов МСП, создать и сохранить более 22 тыс. рабочих мест.

В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан в апреле 2010 года Программа «Дорожная карта бизнеса-2020» в рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010?2014 годы (рис. 6).

Рис. 6 Программа «Дорожная карта бизнеса-2020».

«Дорожная карта бизнеса-2020» - это новая программа по развитию предпринимательства в посткризисный период.

Целью Программы является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Программа направлена на развитие динамичного предпринимательства, готового осваивать новые технологии, новые рынки, заниматься инновациями и брать на себя риски по освоению новых продуктов и новых рынков.

Ключевую роль в реализации Программы играют местные исполнительные органы, которые, получая трансферт из республиканского бюджета, будут распределять средства по двум направлениям Программы по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан. Общий трансферт будет доводиться до акиматов областей, городов Астаны и Костанай а также Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан, которое будет осуществлять общую координацию Программы.

«Дорожная карта бизнеса-2020» имеет четыре направления: поддержка новых бизнес-инициатив; оздоровление предпринимательского сектора; снижение валютных рисков предпринимателей; усиление предпринимательского потенциала.

Государственная поддержка в рамках первого направления реализации Программы заключается в субсидировании ставки вознаграждения, частичном гарантировании по кредитам банков, развитии производственной (индустриальной) инфраструктуры.

В рамках оздоровления предприятий может оказываться следующая поддержка:

субсидирование предприятию-должнику процентной ставки по уже имеющимся кредитам банков (на момент одобрения) и на новую задолженность в рамках одной кредитной линии, которая возникает после одобрения проекта;

рассмотрение вопроса предоставления должнику отсрочки по выплате налогов и других обязательных платежей в бюджет (кроме индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты) без начисления пени, которое будет предусмотрено в установленном порядке в Налоговом кодексе;

другие меры по оздоровлению предприятий в рамках Плана финансово-экономического оздоровления, в том числе по задолженности перед внутренними кредиторами по облигациям, размещенным на Казахстанской фондовой бирже.

В отношении поддержки предпринимателей, имеющих валютную выручку, участниками этого направления могут быть предприниматели, имеющие валютную выручку в размере не менее 10 % общего объема денежной выручки за соответствующий финансовый год, за исключением предприятий горнодобывающей промышленности, металлургической промышленности, осуществляющих переработку минерального сырья и включенных в Перечень крупных налогоплательщиков, подлежащих мониторингу.

В 2011 году по трем направлениям Программы к субсидированию было одобрено 782 заявки общей стоимостью кредитов 238,6 млрд тенге, из них:

по первому направлению - 584 проекта на общую сумму 99,6 млрд тенге.

Наибольшее количество одобрено в Актюбинской области - 69 проектов на общую сумму кредитов 13,9 млрд тенге, Карагандинской области - 69 проектов на 11,8 млрд тенге, Павлодарской области - 78 проектов на 5,1 млрд тенге, Южно-Казахстанской области - 44 проекта на 17,4 млрд тенге, Западно-Казахстанской области - 38 проектов на 7,8 млрд тенге, Костанайской области - 43 проекта на 11,2 млрд тенге; второму направлению - 142 проекта на общую сумму кредитов 98,2 млрд тенге.

Наибольшее количество в г. Костанай - 20 проектов на общую сумму 16,5 млрд тенге, Костанайской области - 17 проектов на 28,5 млрд тенге, Жамбылской области - 11 проектов на 2,9 млрд тенге, Актюбинской области - 10 проектов на 608,2 млн тенге, Южно-Казахстанской области - 7 проектов на 6,1 млрд тенге; третьему направлению - 56 проектов на общую сумму кредитов 40,7 млрд тенге.

Наибольшее количество в Восточно-Казахстанской области - 12 проектов на сумму 13,5 млрд тенге, Карагандинской области - 10 проектов на 4,1 млрд тенге, Южно-Казахстанской области - 8 проектов на 5,6 млрд тенге.

Для предоставления гарантирования по кредитам одобрено 25 проектов на общую сумму кредитов 4,9 млрд тенге.

Наибольшее количество в Актюбинской области - 5 проектов на общую сумму кредитов 785,3 млн тенге, в г. Астане - 3 проекта на 381 млн тенге, в Южно-Казахстанской области - 2 проекта на 92,4 млн тенге.

2.3 Проблемы и перспективы инновационных предприятий малого бизнеса в Республике Казахстан

В Республике Казахстан при государственной поддержке наблюдается активный процесс формирования инновационной системы, одним из составных элементов которой является инновационное предпринимательство.

В мае 2003 года постановлением Правительства Республики Казахстан создано АО «Национальный инновационный фонд» (далее - НИФ) со 100%-ным участием государства в уставном капитале.

НИФ создан для повышения общей инновационной активности в стране, в том числе для содействия развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Задачи и направления деятельности НИФ:

неконтрольное участие в уставном капитале инновационных и инвестиционных фондов, осуществляющих финансирование создания и внедрения инноваций;

финансирование создания и внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участия в уставном капитале инвестируемых компаний и (или) финансового лизинга;

развитие инновационной инфраструктуры;

продвижение отечественных инноваций на внешние рынки;

развитие международного сотрудничества в области переноса, заимствования и развития инновационных технологий, их коммерциализации и внедрения;

организация и проведение мероприятий, направленных на повышение инновационной активности в стране.

В рыночных условиях необходим механизм стимулирования инновационного бизнеса, для которого характерны не только высокий риск, но и высокая отдача в случае успеха.

Для Республики Казахстан всегда оставалась актуальной проблема внедрения новых научно-технических разработок в производство, перехода на инновационный путь развития. Если раньше предложения по инновационным проектам поступали от ученых без учета интересов промышленных предприятий, то теперь упор будет сделан на инновации в промышленности, предложения самих предприятий. При этом будет предоставлена возможность реализации инновационных проектов начиная со стадии старт-ап.

В целях развития инновационной экономики в Республике Казахстан Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 принята Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы (далее - ГПФИИР), направленная на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.

Определены семь приоритетных направлений ГПФИИР - развитие АПК, металлургии, нефтепереработки, энергетики, химии и фармацевтики, стройиндустрии, транспорта и коммуникаций, а также предложено еще пять направлений - машиностроение, урановая и легкая промышленность, туризм и космос.

В рамках ГПФИИР предусмотрена система поддержки науки, которая ориентирована на финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований, а также ОКР, направленных на их опытное подтверждение. Постепенно, в течение 5 лет система финансирования науки будет переориентирована в основном на решение проблем реального сектора экономики. При этом структура финансирования науки будет распределена следующим образом: фундаментальные исследования - 20 %, прикладные исследования - 30 %, ОКР - 50 %.

За один год реализации ГПФИИР начата реализация 294 проектов во всех регионах Казахстана по различным отраслям с общим объемом инвестиций 8 091 млрд тенге, благодаря которому в 2010 году создано 207,3 тыс. временных и 161,1 тыс. постоянных рабочих мест. Лидерами в Казахстане среди регионов по реализуемым проектам стали Актюбинская, Восточно-Казахстанская и Павлодарская области.

Всего в настоящее время в рамках индустриально-инновационной программы реализуются 469 инвестиционных проектов на общую сумму более 57 млрд долларов США. Их количество ежегодно будет только увеличиваться, и, соответственно, станет расти инновационная составляющая Казахстана. К 2015 году поставлена задача увеличить долю инновационно активных предприятий до 10 %. Сейчас она составляет чуть более 4 %. В последующем будет сделан акцент на развитие собственных научных компетенций, способствующих повышению технологической конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочной перспективе.

В приоритетных отраслях ГПФИИР создаются технологические платформы. Это макрозадача, решающая конкретные технологические задачи, стоящие перед реальным сектором экономики и ученой средой.

Принцип действия технологических платформ прост: предприятие или группа предприятий, объединенных общей технологической проблемой, ищут решение. Государство предоставляет площадку как для предприятий, так и для научных организаций, способных решить данные технологические задачи. Таким образом, создаются консорциумы, в которых предприятия будут финансировать научные исследования, объединенных одной тематикой - платформой (например, повышение производительности мясного поголовья). Государство разделяет риски предприятий через софинансирование затрат.

В Республике Казахстан существует соответствующая инновационная инфраструктура. Функционируют 9 технопарков, 5 национальных центральных и 15 региональных лабораторий. Уже созданы 9 венчурных фондов, 3 конструкторских бюро.

Для повышения инновационной активности в регионах страны запущены программа бизнес-инкубирования, конкурсы инновационных бизнес-планов, рационализаторских предложений. Оказываются безвозмездные услуги по созданию и развитию компаний. Со всех регионов страны в 2010 году технопарками было принято 105 заявок от инноваторов, одобрено к бизнес-инкубированию 64 заявки. В 2011 году на стимулирование бизнес-инкубирования выделено 306 млн тенге.

В поддержку форсированной индустриализации разработана Карта индустриализации, которая включает проекты, реализуемые в рамках данной программы. Этот документ содержит перечень масштабных и крупных инвестиционных проектов по срокам их реализации, отраслям специализации и регионам.

Кроме того, для реализации ГПФИИР постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1291 утвержден Межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года (далее - План), предусматривающий четко обозначенные задачи по приоритетным отраслям промышленности на среднесрочный период и обеспечивающий достижение нового уровня технологического развития страны.

В Плане определены задачи для научно-технологического развития и ряд ключевых (в долгосрочном периоде) отраслей экономики Казахстана: нефтегазовая отрасль, горно-металлургичекий комплекс, в том числе урановая и редкометалльная отрасли; агропромышленный комплекс; геология; информационно-коммуникационное технология.

По каждой отрасли проведен анализ текущей ситуации и предложены необходимые меры для реализации технологической политики, выделены приоритетные научно-технологические направления. Определены направления науки, обеспеченные потенциалом, достаточным для обеспечения технологического лидерства в долгосрочном периоде, а также комплекс мер, необходимый для развития науки в ключевых отраслях экономики Казахстана.

В рамках Плана будет оказываться необходимая государственная поддержка (гранты, инжиниринг, сервис, бизнес-инкубирование), в качестве исполнителей технологических задач выступят институты инновационного развития, НИИ, вузы, отечественные предприятия, инвесторы.

Вместе с тем в рамках реализации разработаны и подписаны технологические соглашения с крупными национальными компаниями и недропользователями с описанием технологических ориентиров на среднесрочную перспективу (3 года). Это позволит эффективно проводить целенаправленную государственную технологическую политику с вовлечением в решение поставленных задач отечественных МСП. В настоящее время технологические соглашения подписаны с АО «НК «КМГ», ТОО «Камкор Менеджмент», АО «НК «КТЖ», АО «Казфосфат», АО «Казцинк», ТОО «Корпорация Казахмыс», ОЮЛ «KAZENERGY».

Также для реализации ГПФИИР постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308 утверждена Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010?2014 годы, в которой предусмотрены мероприятия по научно-инновационному развитию курируемых направлений.

Основной целью указанной Программы является построение национальной инновационной системы, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики за счет эффективного управления инновационно-технологическим развитием отраслей и регионов, создания условий для развития высокотехнологичных МСП и повышения инженерного потенциала страны.

Важным направлением реализации Программы являются создание условий и реализация мер по развитию благоприятной инновационной среды, которая включает формирование единой системы принятия решений и координации реализации инновационной политики, механизмов эффективного взаимодействия всех уровней инновационной системы страны. Система должна обеспечить эффективность политики инновационного развития и координацию всех уровней национальной инновационной системы на национальном, отраслевом и региональном уровнях.

Необходимо отметить о запуске Программы «Производительность-2020», направленной на повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики путем увеличения производительности труда. В ее рамках Фонд «Даму» является оператором четырех инструментов поддержки: привлечения проектных и инжиниринговых организаций, предоставления гранта на приобретение технологии, привлечения высококвалифицированных зарубежных инженерно-технических работников, внедрения управленческих и производственных технологий. В настоящее время положительные заключения экспертной оценки оператора Программы по инструментам НИФ получили 10 субъектов предпринимательства.

В рамках данной Программы предусмотрена линейка инструментов поддержки, включающая:

оплату части затрат участнику Программы за разработку или экспертизу комплексного плана (плана модернизации) инвестиционного проекта (размер 50 %, но не более 7,5 млн тенге);

предоставление долгосрочного лизингового финансирования (цель - обновление основных фондов при условии участия предприятия собственными средствами не менее 15 % общей стоимости предмета лизинга. Ставка вознаграждения не превышает 7,5 % при стоимости предмета лизинга более 150 млн тенге);

стимулирование привлечения квалифицированных проектных и инжиниринговых организаций (обеспечение квалифицированного сопровождения проекта при осуществлении выбора, приобретения, установки и запуска технологического оборудования);

предоставление инновационных грантов (в соответствии с действующими Правилами предоставления инновационных грантов). По итогам проведенного конкурса по предоставлению инновационных грантов в 2010 году заключено 38 договоров об инновационном гранте на общую сумму 1,698 млрд тенге, из них:

на выполнение ОКР - 25 проектов на сумму 417,326 млн тенге;

подготовку ТЭО инновационного проекта - 3 проекта на сумму 280,039 млн тенге;

патентование - 3 проекта на сумму 22 млн тенге;

приобретение инновационных технологий - 7 проектов на сумму 978,385 млн тенге;

привлечение высококвалифицированных зарубежных специалистов (возмещение затрат на привлечение специалистов в объеме 50 %, но не более 9 млн тенге за одного специалиста в год, при этом участник может привлечь не более трех специалистов);

внедрение современных управленческих и производственных технологий (технологии, повышающие экономическую эффективность предприятия, в том числе автоматизированные системы и международные стандарты управления).

Во всех областях созданы региональные штабы на базе социально-предпринимательских корпораций, которые будут принимать заявки на участие в Программе от предприятий.

Участниками Программы могут быть предприятия, соответствующие следующим критериям:

реализующие и/или планирующие реализовать инвестиционные проекты в приоритетных секторах экономики в рамках ГПФИИР;

финансово устойчивые;

имеющие комплексный план модернизации.

Программа «Производительность-2020» является дополняющей и завершающей в комплексе уже существующих программ: «Дорожная карта бизнеса», поддержки экспортеров, привлечения инвесторов, посткризисного восстановления (оздоровления) предприятий. Для обеспечения качественного развития национальной инновационной экономики ведется постоянная работа над анализом и формированием предложений по совершенствованию законодательной базы с учетом текущей ситуации в стране и тенденциях развития инноваций в мире. Так, если в 2002 году был принят Закон Республики Казахстан «Об инновационной деятельности», то уже в 2006 году на смену ему пришел Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности». В настоящее время разработан и находится на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан законопроект «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», который должен обеспечить законодательную основу для процессов модернизации промышленности и создания новых высокотехнологичных производств.

В рамках законопроекта заложена система формирования технологических приоритетов, представлены новые механизмы повышения эффективности национальной инновационной системы, представлены новые и усовершенствованы существующие инструменты поддержки инноваций. Документом функционально усиливается и роль НИФ путем его преобразования в Национальное агентство по технологическому развитию (рис. 7).

Рис.7. Задачи Национального агентства по технологическому развитию.

Оно будет охватывать весь спектр вопросов, связанных с реализацией инновационной политики страны, и координировать инновационные процессы, включающие такие инструменты, как разработка целевых технологических программ, подготовка экспертных заключений, выдача рекомендаций по совершенствованию инновационных процессов. В области финансовой поддержки в его компетенцию войдут аспекты проектного и венчурного финансирования; совместные предприятия с транснациональными корпорациями; инновационные гранты.Сервисная поддержка будет включать развитие отраслевых конструкторских бюро, бизнес-инкубирования (технопарков), системы коммерциализации и реализации Программы «Производительность-2020».

Информационно-аналитическое сопровождение состоит из технологического прогнозирования, исследований в области совершенствования законодательства, популяризации инновационной деятельности.

Принимаемые нормативные правовые акты и программные документы позволили выстроить правильную систему развития инноваций и способствовали положительной динамике основных показателей этой деятельности. Затраты на технологические инновации в промышленности в 2011 году выросли более чем в два раза по сравнению с 2010 годом, а доля активных инновационных предприятий составила 4,3 % общего числа предприятий, что на 0,3 % больше, чем в 2010 году.

В 2010-2011 годах в рамках реализации задачи по повышению технологического уровня действующих предприятий было создано 3 отраслевых конструкторских бюро (КБ) (ТОО «Конструкторское бюро транспортного машиностроения», ТОО «Конструкторское бюро горно-металлургического оборудования», ТОО «Конструкторское бюро нефтегазового оборудования»), 1 КБ (ТОО «Конструкторское бюро сельскохозяйственного машиностроения) - на стадии регистрации, разработано 52 комплекта технической документации, закуплено 53 комплекта, изготовлено 5 опытных образцов, 4 из которых испытаны. Разработаны методология и стратегия коммерциализации совместно с CNP (Великобритания), подписаны соглашения с 9 вузами и НИИ о создании на их базе офисов коммерциализации. Утверждена Программа «Производительность-2020», бюджет которой составляет 19,9 млрд тенге. Она предполагает использование таких инструментов, как лизинг оборудования, услуги проектных и инжиниринговых организаций, привлечение зарубежных специалистов, внедрение управленческих и производственных технологий. За 2009-2010 годы управленческие технологии внедрены на 28 предприятиях.

В целях создания основ экономики будущего разработан мастер-план развития Парка инновационных технологий на 2011-2020 годы. Создан управляющий комитет, формируется попечительский совет, привлекается управляющая компания.

НИФ совместно с КИСТЕП (Южная Корея) в период с 2010 по 2011 год выстраивает национальную систему проведения форсайта и проводит первый научно-технологический форсайт в Республике Казахстан. Эта работа направлена на определение вектора дальнейшего развития республики, определение критических технологий и отраслей на основе достижения консенсуса мнений различных субъектов национальной инновационной системы. Технологический форсайт включает систему методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективах. Предварительные результаты по 7 приоритетным отраслям экономики будут получены уже в конце текущего года. В 2012 году по 10 критическим технологиям в пилотном режиме будут разработаны соответствующие целевые технологические программы, которые впоследствии получат приоритетное финансирование, в том числе из государственного бюджета.

Проработаны меры налогового стимулирования, среди них такие, как 150%-ные вычеты из налогооблагаемого дохода затрат на НИОКР и 1 % обязательных отчислений на НИОКР недропользователями.

Впервые внедряются инструменты трансферта передовых технологий - созданы два международных центра трансферта технологий с Францией и Кореей. В настоящее время ведутся переговоры с Германией и Финляндией.

Проводится широкомасштабная пропаганда в целях развития и популяризации высокотехнологического предпринимательства и повышения осведомленности широких слоев населения о национальной инновационной политике. На ежегодной основе проводятся Международный инновационный конгресс, конкурсы инновационных бизнес-планов и рационализаторских решений, журналистских материалов, а также выставки отечественных инновационных проектов.

В рамках администрирования сервисных инструментов инновационной поддержки предоставляются инновационные гранты - в 2011 году для участия в конкурсе поступило более 600 заявок (рис. 8). Сумма, выделенная на инновационные гранты, составляет 7,5 млрд тенге. Они предоставляются на выполнение опытно-конструкторских работ и (или) рисковых исследований прикладного характера, подготовку технико-экономического обоснования, патентование объекта интеллектуальной собственности в иностранных государствах и (или) международных патентных организациях, приобретение инновационных технологий. Запущено технологическое бизнес-инкубирование, к услугам которого в текущем году обратились 209 заявителей.

Бизнес-инкубирование - это инструмент, направленный на поддержку инноваторов в превращении их инновационных разработок и идей в действующие малые компании. Услуги оказываются через технопарки компаниям и инноваторам безвозмездно в рамках выполнения государственного задания. Это услуги проектных менеджеров, разработка бизнес-плана, презентации и проектной документации, определение рисков, контактные мероприятия, предоставление офисных помещений и оргтехники, услуги лабораторных комплексов, завершение ОКР, услуги бизнес-сервиса, поиск источника финансирования, подготовка заявки на финансирование проекта, содействие в патентовании, финишные НИР, создание опытного образца, проведение испытаний и апробация, инжиниринг, сертификация, лицензирование и иные услуги, прямо или косвенно связанные с инкубированием, содействие в продвижении инновационной продукции.

С 2004 года НИФ осуществляет инвестирование в инновационные проекты согласно приоритетам технологического развития. Основной его формой является неконтрольное участие до 49 % в уставном капитале путем приобретения акций/долей участия при формировании или увеличении уставного капитала юридических лиц. Всего профинансировано 15 инновационных проектов, 55 опытно-конструкторских разработок. В настоящее время при участии НИФ реализуются 9 инновационных проектов.

В результате инвестиционной деятельности НИФ за 2010-2011 годы поступления доходов из зарубежных венчурных фондов составили 1 851 млн тенге. За время деятельности НИФ принял участие в создании и капитализации 6 казахстанских и 5 зарубежных венчурных фондов. Также НИФ приступил к работе по созданию отраслевых и региональных венчурных фондов - региональный будет финансировать и осуществлять инновационные проекты региона, отраслевой - развивать высокотехнологичные отрасли. Так, первый в истории страны региональный венчурный фонд «Акционерный инвестиционный фонд рискового инвестирования «Региональный венчурный фонд «Каспий» - был создан в июле 2011 года в Мангистауской области с участием АО «НИФ» и СПК «Каспий».

Кроме того, прорабатывается вопрос создания отраслевого венчурного фонда совместно с «КазМунайГазом», рядом частных компаний, имеющих успешный опыт венчурного финансирования.



Рис. 8. Объем и география заявок на предоставление инновационных грантов.

В 2010 году НИФ начал работу по формированию и развитию системы коммерциализации технологий. В настоящее время созданы 9 офисов коммерциализации при вузах и исследовательских институтах. Эти офисы будут отбирать перспективные разработки отечественных ученых и содействовать их дальнейшей коммерциализации. В 2011 году было отобрано 76 заявок на коммерциализацию, по 18 из которых ведется разработка по обоснованию концепций, и 7 лучших среди 18 проектов получили реальную поддержку по коммерциализации.

В целом инструменты поддержки и развития инноваций активно заработали во всех регионах страны, наблюдается возрастание инновационной активности. Так, если в 2010 году из всех областей по всем инструментам было собрано 637 заявок и из них поддержано 133 проекта, то в 2011 году уже 1 231 заявка и планируется оказать реальную поддержку более 500 проектам (рис. 9).



Рис. 9. Поддержка и развитие инноваций в Казахстане.

Впервые с 2010 года для повышения инновационной активности была запущена схема предоставления инновационных грантов по четырем направлениям: формирование ТЭО, проведение ОКР, приобретение инновационных технологий и патентование отечественных разработок за рубежом (рис. 10).

Огромный интерес, проявленный местными инноваторами и производителями к этому виду поддержки инновационной деятельности, укрепил уверенность в выбранном курсе. Согласно поручению Президента Республики Казахстан в 2012 году сформирован План инновационного развития до 2030 года. В нем предусмотрены основные направления развития инноваций, сформулирован принцип взаимодействия государства и бизнеса в создании инновационной экономики. Создан единый оператор по технологическому развитию, ответственный за координацию усилий государства по развитию инноваций.

Рис. 10. Основные показатели поддержки инновационной деятельности.

Впервые все стратегии технологического развития национальных холдингов и компаний будут согласовываться с Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан.

Тем самым будет усилена координация над технологической политикой квазигосударственного сектора.

В конечном счете все мероприятия по трансформации экономики должны привести к созданию и развитию стабильной системы, которая позволяет выпускать высокотехнологичную продукцию с высоким уровнем валовой добавленной стоимости, поддерживать научные исследования, способствует эффективному внедрению научных разработок, трансферту технологий.

3. Пути ппвышения эффективнпсти развития малого бизнеса в Республике Казахстан

3.1 Работа по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан

В соответствии со Стратегическим планом развития Казахстана до 2020 года улучшение бизнес-климата является статегической целью, определяющей долгосрочный политический курс страны.

Для этого в Республике Казахстан совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность, разрабатываются программные документы, направленные на развитие предпринимательства, снижаются налоговые нагрузки на бизнес, упрощаются процедуры открытия и закрытия предприятия, осуществляется государственная поддержка бизнеса в виде финансовых и нефинансовых мер.

В целях индустриально-инновационного развития страны, реализуются долгосрочные государственные программы, одними из задач которых является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики и повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики.

В рамках административных реформ ведется системная работа по снижению административных нагрузок на бизнес.

В 2004 году была осуществлена децентрализация выдачи многих лицензий. Самые востребованные бизнесом лицензии были переданы на региональный уровень в местные исполнительные органы (до этого практически все лицензии выдавались на центральном уровне).

31 января 2006 года был принят Закон «О частном предпринимательстве», устанавливающий пределы, цели и принципы правового регулирования предпринимательской деятельности, особенности и порядок принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, критерии определения субъектов частного предпринимательства (малый, средний, крупный), основные направления государственной поддержки и т.д.

В 2007 году принят Закон Республики Казахстан «О лицензировании», который учел лучший мировой опыт.

В 2008 году начата разработка государственной базы данных
«Е-лицензирование», которая должна будет обеспечить полную автоматизацию процедур выдачи лицензий.

В июле 2009 года внесены значительные изменения в Закон «О частном предпринимательстве». Впервые в едином Законе прописан общий почти для всех государственных органов порядок проведения проверок. В Законе обновлены принципы, задачи госконтроля за субъектами частного предпринимательства, определены цели, предмет, формы проверок, устанавливается единый порядок их проведения, систематизированы виды проверок и основания их назначения.

Бизнесу предоставлены дополнительные возможности для самозащиты своих прав при проверках, включая:

фиксирование процесса осуществления проверки;

привлечение третьих лиц к участию в проверке;

недопущение к проверке должностных лиц государственных органов в случае существенных нарушений порядка назначения и проведения проверки;

упрощение порядка ликвидации субъектов малого бизнеса, относящихся к средней и низкой степеням риска;

требование признания результатов проверки недействительными в случае существенных нарушений порядка ее проведения и организации.

С 2010 года планирование и проведение проверок осуществляются на основе системы оценки рисков, в соответствии с которой каждый госорган должен определить, где нарушения имеют более тяжелые последствия, и распределить предпринимателей по группам риска: высокий, средний и незначительный.

В зависимости от группы риска государственные органы должны проверять наиболее опасных субъектов бизнеса, что повысит эффективность контроля и снизит нагрузку на бизнес. Так, высокая степень риска должна проверяться 1 раз в год, средняя степень риска - 1 раз в 3 года, а незначительная - 1 раз в 5 лет.

Кроме того, устранена неурегулированность процедуры отбора предпринимателей для включения в план проверок. Государственные органы, утверждая план проведения проверок, направляют его в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам для формирования Генеральной прокуратурой ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и размещения на веб-сайте Генеральной прокуратуры. При этом изменения в планы проверок не допускаются. Каждый предприниматель может узнать когда и какой государственный орган будет его проверять.

Результатом внедрения системы оценки рисков явилось уменьшение количества проведенных плановых проверок в 2010 году по отношению к 2007 году на 15 % (44 тыс.).

В 2009 году была утверждена Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009-2011 годы, в реализацию которой принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы».

Разработке данного Закона предшествовала работа по инвентаризации всех разрешительных документов. В итоге был выявлен перечень из 1 015 разрешений и предложено к отмене более 348 разрешений.

Помимо сокращения разрешений Законом предусмотрено упрощение разрешительных процедур через:

распространение принципа «одного окна» на согласования со всеми государственными органами при получении лицензий;

распространение принципа «молчание - знак согласия» на все разрешения;

установление единого срока выдачи лицензий - 15 рабочих дней;

проверку представленного пакета документов на полноту в двухдневный срок;

исключение обязательного нотариального заверения документов.

6 января 2011 года принят Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан». В данный Закон перешли нормы, связанные с планированием, организацией и проведением проверок из Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве».

5 июля 2011 года подписан Закон по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам.

Законом были внесены поправки, согласно которым обязательные для исполнения требования к бизнесу должны устанавливаться на уровне законов, указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан.

Помимо этого в целях совершенствования государственного контроля и надзора:

установлено, что основанием для возбуждения административного производства в отношении субъектов частного предпринимательства будет являться только результат проверки по всем составам Кодекса об административных правонарушениях, в то время как действующая редакция ограничивается лишь несколькими статьями;

уточнены критерии определения субъектов среднего и крупного предпринимательства. Действующая редакция не дает четкого разграничения между средним и крупным предпринимательством, когда один критерий соответствует среднему, а второй крупному бизнесу (количество работающих и стоимость активов);

определены, что иные формы контроля проводятся без посещения объекта, за исключением контроля этапов строительства органами строительного контроля или проведения обследований при выдаче разрешительных документов (когда их проведение без посещения невозможно).

Кроме этого, по поручению Администрации Президента Республики Казахстан предусматривается устранение ограничений полномочий Президента Республики Казахстан по определению компетенции Правительства Республики Казахстан и иных государственных органов.

Всего Законом внесены изменения в 10 кодексов и 130 законов. В его реализацию принят 251 нормативный правовой акт.

10 июля 2012 года подписан Закон, предусматривающий сокращение лицензий и разрешений еще на 30 %, в том числе путем выдачи лицензий в электронном формате и перевода отдельных разрешений на уведомительный порядок, а также сокращение перечня контрольно-надзорных функций государственных органов и оптимизации проверок бизнеса.

Указанным Законом отменено 257 разрешений, не влияющих на обеспечение безопасности от высоких угроз, из 1 096 выявленных разрешений и переведено на уведомительный порядок 40 разрешений, не связанных с прямым риском для жизни и здоровья граждан, носящих информационный характер.

Также предусмотрено введение запрета на проведение плановых проверок субъектов малого бизнеса в течение трех лет с даты регистрации, законодательное закрепление принципа полной свободы бизнеса «разрешено все, что не запрещено» и другие нормы, направленные на снижение административных барьеров.

11 июля 2012 года в целях упорядочения всей разрешительной системы утверждена Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012-2015 годы.

Основной новацией Концепции является внедрение интегрированной разрешительной системы, предусматривающей классификацию разрешительных документов и их категоризацию по степеням опасности.

В рамках реализации Концепции будет проведена инвентаризация всех разрешительных документов и по ее итогам будет сформирован исчерпывающий перечень разрешительных документов с разбивкой по классам и категориям, который в последующем будет закреплен в Законе Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

В настоящее время во исполнение поручения Президента Республики Казахстан от 22 июня 2012 года при участии бизнес-сообщества с учетом международного опыта, отдельных программных документов государственных органов разработаны основные подходы к комплексной Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года. Данные подходы направлены на формирование регуляторной политики государства в отношении бизнеса на долгосрочный период.

Реализация перечисленных нововведений приведет к оптимальному функционированию государственных органов, усилению общественного контроля в данной сфере, стимулированию добровольной законопослушности предпринимателей, создаст условия для стабильного ведения бизнеса и будет способствовать дальнейшей активизации предпринимателей.

В целях улучшения бизнес-климата в республике за последние годы проведены реформы в таких сферах, как открытие предприятия, налогообложение, защита инвесторов. В частности, за прошедший период внесены поправки в стандарты государственной услуги по государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц, оптимизированы формы налоговой отчетности.

В целом в позиции Республики Казахстан в рейтинге «Doing Business» наблюдается устойчивая положительная динамика: впервые в 2010 году Республика Казахстан стала лидером в десятке ведущих реформаторов по проведению реформ в сфере регулирования частного предпринимательства.

Согласно отчету Всемирного банка (http://russian.doingbusiness.org) Казахстан в рейтинге «Doing Business 2012» поднялся на 11 позиций и занял 47-е место (в 2011 году по методике расчета 2012 года Казахстан занимал 58-е место, опередив Польшу (62-е место), Беларусь (69-е место), Турцию (71-е место), Кыргызстан (77-е место), Китай (91-е место), Россию (120-е место)).

Работа по повышению позиции Республики Казахстан в рейтинге «Doing Business» ведется в рамках Комплексного плана мер по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного банка на 2011 год, в котором отражены все реформы и мероприятия по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан.

На протяжении становления, а также последних нескольких лет основными направлениями проводимой в Республике Казахстан налоговой политики являлись снижение налоговой нагрузки, устранение административных барьеров, совершенствование налогового администрирования во всех сферах деятельности налогоплательщиков.

С 1 января 2009 года в Республике Казахстан действует новый Налоговый кодекс, в котором:

упрощен порядок получения инвестиционных налоговых преференций (далее - ИНП). В настоящее время право на получение ИНП имеют налогоплательщики, за исключением недропользователей, предприятий, производящих подакцизную продукцию, а также налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в рамках специальных налоговых режимов;

увеличен срок переноса убытков с 3 до 10 лет, что в полной мере позволит воспользоваться преимуществами быстрого списания инвестиций;

ставка налога на добавленную стоимость (НДС) снижена до 12 %;

введено положение о возврате превышения суммы НДС, уплаченной поставщикам, над суммой НДС, уплаченной покупателями, так называемого «дебетового» сальдо;

осуществлен переход от регрессивной шкалы социального налога со ставками от 13 до 5 % к плоской шкале со ставкой 11 %;

изменен порядок взимания налога на имущество. Сокращены объекты налогообложения со всего имущества (основные средства и нематериальные активы) до недвижимости;

по налогу на транспортные средства исключены поправочные коэффициенты на легковые, грузовые и специальные автотранспортные средства в зависимости от срока эксплуатации, но при этом значительно снижены налоговые ставки;

реформирована система налогообложения недропользователей, исключен вид контракта на недропользование в виде соглашения о разделе продукции;

в целях упрощения исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств сокращены формы налоговой отчетности, а также продлены и унифицированы сроки ее представления.

Также наряду с общеустановленным порядком казахстанская система налогообложения доходов малого и среднего бизнеса представлена и в виде упрощенной системы, которая подразумевает специальные налоговые режимы для субъектов малого бизнеса.

Для поддержки развития малого бизнеса Казахстан на протяжении последних лет снижает налоговую нагрузку. Были расширены критерии определения малого бизнеса практически в три раза и снижены ставки налогов в четыре раза. В настоящее время преференциальный режим для малого бизнеса доступен для многих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В результате количество юридических и физических лиц, применяющих специальные налоговые режимы, возросло, а также возросла и сумма поступлений.

Специальный налоговый режим устанавливает для субъектов малого бизнеса упрощенный порядок исчисления и уплаты социального налога, корпоративного или индивидуального подоходного налога, за исключением налогов, удерживаемых у источника выплаты.

Объектом налогообложения для налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы на основе патента или упрощенной декларации, является доход за налоговый период, состоящий из всех видов доходов, полученных (подлежащих получению) на территории Республики Казахстан и за ее пределами. Субъекты МСП могут не являться плательщиками НДС, если минимум оборота за календарный год не превышает 30 000-кратного месячного расчетного показателя.

В новом Налоговом кодексе сохранены специальные налоговые режимы для субъектов малого бизнеса и дополнительно предусмотрена ликвидация обязанности по расчету и уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу для малого и среднего бизнеса. Значительно упрощены формы налоговой отчетности, периодичность и процедуры их представления. Следует также учесть, что в течение 2008 года субъекты малого и среднего бизнеса были освобождены от проверок. Особая специфика сельских районов стала основой для создания специальных налоговых режимов для сельхоз товаров производителей.

Крестьянские хозяйства вместо совокупности налогов платят единый земельный налог по ставке от 0,1 до 0,5 % стоимости земли. Специальный налоговый режим для юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции и сельских потребительских кооперативов предусматривает снижение сумм налогов, подлежащих уплате в бюджет, на 70 %.

Также в Налоговом кодексе предусмотрено уменьшение на 70 % НДС для переработчиков сельхозпродукции. Эти налоговые режимы наглядно демонстрируют стремление Казахстана развить сельское хозяйство, по сути, отказываясь от налоговых доходов от этой отрасли.

В целом постоянно проводимая работа по совершенствованию налогового законодательства Казахстана способствует стимулированию экономической активности, привлечению инвестиций и является важным в Программе стабилизации экономики Казахстана в условиях мирового экономического и финансового кризиса.

3.2 Мероприятия поддержки и развития малого бизнеса в Республике Казахстан

Взаимодействие государства и бизнеса в Республике Казахстан осуществляется посредством консультативно-совещательных, государственных органов и институтов развития, созданных по инициативе государства.

К консультативно-совещательным органам, в состав которых входят представители как государственных органов, так и бизнес-ассоциаций, относятся: Совет предпринимателей и комиссии при Президенте Республики Казахстан, комиссии при Правительстве Республики Казахстан, в том числе Единый координационный совет по вопросам предпринимательства, в составе которого семь рабочих групп, экспертные советы по вопросам предпринимательства в центральных и местных исполнительных органах.

...