Развитие и функционирование малого предпринимательства в Республике Казахстан

К государственным органам относятся контрольно-надзорные органы, центральные и местные исполнительные органы, формирующие и реализующие политику в области предпринимательства.

Центральный государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие частного предпринимательства, - Министерство регионального развития Республики Казахстан.

Структурным подразделением Министерства регионального развития Республики Казахстан, осуществляющим разработку государственной политики в сфере развития и поддержки предпринимательства, является департамент развития предпринимательства.

Государственной структурой поддержки предпринимательства в регионах являются местные исполнительные органы (аппараты акимов областей и городов Алматы и Астана). При акиматах созданы департаменты (управления) предпринимательства и промышленности, которые реализуют государственную политику в области развития и поддержки предпринимательства.

Государством выполняются функции по обеспечению финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки через специально созданные для этого организации - институты развития, оказывающие сервисную поддержку. К ним относятся:

АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» - содействует диверсификации национальной экономики путем создания наиболее благоприятных условий для развития и продвижения казахстанского несырьевого экспорта и привлечения прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики. Агентством подготовлены 37 обзоров государств, проведены обучающие тренинги на производственных площадках для 113 специалистов 40 предприятий, организованы торговые миссии в Таджикистан, Туркменистан, Индию, Китай, Корею, Турцию, обеспечено участие 27 предприятий в 19 специализированных зарубежных выставках;

АО «Казахстанский центр содействия инвестициям Казинвест» ? оператор эффективного механизма информирования потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях в Казахстане, оказывает практическую помощь иностранным и отечественным компаниям в реализации инвестиционных проектов;

АО «ФРП «Даму» - одной из его задач является оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства (СМП) в рамках реализуемых программ. В рамках программы в сфере обучения предпринимателей «Бизнес-Советник» были обучены более 20 тыс. человек. Также оказываются информационно-консультационные услуги посредством веб-портала и ГИС-системы;

АО «КазАгроМаркетинг» - обеспечивает доступ субъектам АПК к информационно-консультационным и консалтинговым услугам посредством 16 региональных представительств и 161 сети сельских информационно-консультационных центров (СИКЦ). С 2006 по 2009 год проведены более 3 тыс. семинаров, количество слушателей превышает 50 тыс. человек. Задачи по обучению и распространению знаний с 2009 года переданы АО «КазАгроИнновации». Компания АО «Казагромаркетинг» проводит только платные и специализированные тренинги. Большую работу СИКЦ выполняют в сфере консультационного обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса, что в рыночных условиях является крайне важным фактором, направленным на укрепление стабильности агробизнеса, повышение его эффективности и конкурентоспособности (оказаны информационные услуги 69 308 субъектам АПК (в 2006 году - 50 643), оказана консультационная помощь для 31 301 человека (36 912), проведено 3 748 обучающих семинаров (2 759), где обучен 58 121 человек (38 738) и разработано 709 бизнес-планов. Ежегодно 50 тыс. субъектов АПК получают гарантированный объем безвозмездной информации);

АО «КазАгроИнновации» предоставляет услуги по обучению субъектов АПК через созданные им семь центров на базе вузов. За 2009 и 2010 годы были обучены 3 348 человек. Также для дистанционного консультирования сельхозтоваропроизводителей существует call-центр на базе АО «КазАгроинновации».

Институты развития, оказывающие поддержку в сфере инновации:

АО «Национальный инновационный фонд» оказывает финансовую поддержку инновационных предпринимательских инициатив путем привлечения инвестиций и финансирования проектов;

АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» - основная задача состоит в повышении конкурентоспособности отраслей реального сектора экономики Казахстана путем организации трансферта новых технологий, а также активизации инновационной деятельности в республике;

ТОО «Центр трансферта и коммерциализации агротехнологий» (АО «КазАгроИнновации») - основной задачей является продвижение передовых технологий в агропромышленный сектор через содействие сотрудничеству между разработчиками, предпринимателями и инвесторами;

АО «КазАгроИнновация» - создано в целях обеспечения эффективного управления научно-технологическими активами в аграрной сфере, формирования интегрированной системы в АПК: «образование - наука - производство». В состав входят 23 научно-исследовательские организации, представляющие все отрасли сельского хозяйства, часть которых имеет свою филиальную сеть.

Институты развития, оказывающие финансовую поддержку малым предприятиям

АО «Инвестиционный фонд Казахстана» осуществляет финансовую поддержку путем инвестирования в уставный капитал предприятий, производящих углубленную переработку сырья и материалов, с использованием современных и передовых технологий.

АО «ФРП «Даму» содействует качественному развитию малого и среднего бизнеса, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг.

Основная задача АО «Kazyna Capital Management» - финансовая поддержка путем участия в акционерном капитале отечественных и зарубежных инвестиционных фондов и проектных компаний.

АО «Аграрная кредитная корпорация» было создано для кредитования сельхозтоваропроизводителей через сети кредитных товариществ.

АО «КазАгроФинанс» обеспечивает доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к финансовым средствам, а также сельскохозяйственной технике и технологическому оборудованию на лизинговой основе. Осуществляется финансирование инвестиционных проектов.

АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» осуществляет деятельность по микрокредитованию сельского населения и СМП на селе, развитию финансовой инфраструктуры на селе через поддержку микрокредитных организаций. Региональная сеть Фонда представлена 14 подразделениями, которые расположены в городах областного значения по всему Казахстану.

Технопарки, бизнес-инкубаторы, социально-предпринимательские корпорации (далее - СПК) оказывают материально-техническую поддержку МСП на этапе их становления и развития.

Согласно официальным статистическим данным в настоящее время зарегистрировано более 50 бизнес-инкубаторов и инновационных центров.

Причинами неэффективной отдачи бизнес-инкубаторов является то, что арендуемые помещения не освобождаются предприятиями, перешедшими из этапа начинающего на этап развития и расширения. Кроме того, основную долю клиентов инкубаторов составляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров) и работающие в сфере услуг (обучение, консалтинг и строительно-ремонтные работы) и только 2 % клиентов бизнес-инкубаторов занимаются технологическим бизнесом.

К региональным институтам развития, созданным на основе принципов государственно-частного партнерства, можно отнести СПК. Они с момента образования не оправдали своего назначения и стали убыточными. Одна из причин заключается в том, что акиматами были переданы им при образовании неликвидные и нерентабельные активы. Другой причиной убыточности СПК является их слабое взаимодействие с местными исполнительными органами. 19 февраля 2010 года постановлением Правительства Республики Казахстан СПК преобразованы в региональные корпорации развития и переданы акиматам.

В целях лоббирования корпоративных интересов во властных структурах различных уровней, поиска источников финансирования для нужд предпринимательства и предоставления сервисной поддержки создаются общественные организации и отраслевые объединения (бизнес-ассоциации).

По данным официальной статистики, число неправительственных организаций в Казахстане достигло почти 20 тыс., причем более 40 % общественных организаций было зарегистрировано в течение последних пяти лет.

В 2012 году в Казахстане созданы три специальные экономические зоны (СЭЗ) - «Хоргос-Восточные ворота» (Алматинская область), «Сары-Арка» (г. Караганда) и «Павлодар». Всего на территории республики функционируют 9 СЭЗ.

Начаты работы по организации индустриальных зон в Алматинской и Южно-Казахстанской областях на базе ранее действовавших крупных предприятий и промышленных зон.

Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры поддержки МСП.

В республике для оказания поддержки субъектам предпринимательства функционируют ряд инфраструктурных организаций из числа государственных, частных и общественных.

Действующим инструментом поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы. В Актюбинской области действуют 9 из 16 бизнес-инкубаторов, функционирующих на территории республики.

В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства Президентом Республики Казахстан в марте 1997 года был издан Указ, который стал основой для создания АО «Фонд развития малого предпринимательства». Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан приняло постановление «О создании Фонда развития малого предпринимательства».

АО «Фонд развития малого предпринимательства» приступило к работе в августе 1997 года. Основная цель создания Фонда - стимулирование становления и экономического роста СМП в Республике Казахстан, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.

В 2006 году акционером Фонда становится АО «Фонд устойчивого развития «Казына». До ноября 2012 года Фонд обеспечивал достижение основных целей посредством следующих функций и задач:

развитие проектного финансирования: прямое кредитование субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, в целях диверсификации малого бизнеса и исходя из специфики социально-экономической ситуации в отдельных регионах;

развитие финансового лизинга;

развитие сети микрокредитных организаций;

развитие системы гарантирования, обязательств СМП перед банками второго уровня;

оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства в рамках реализуемых программ Фонда.

С конца 2007 года изменился статус Фонда с АО «Фонд развития малого предпринимательства» на АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее - Фонд «Даму») и, как следствие, расширились соответствующие полномочия по поддержке МСП; из финансового института Фонд трансформировал в оператора по управлению активами средств, выделяемых государством, - разработаны и реализуются новые направления деятельности по финансовой, информационно-аналитической и консалтинговой поддержке субъектов МСП; изменился фирменный стиль Фонда.

В октябре 2008 года АО «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» объединились в Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Новый Фонд определен как национальный управляющий холдинг, целью деятельности которого является управление принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций, долями участия национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц.

В настоящее время Фонд «Даму» - это национальный институт развития, 100 % акций которого принадлежат АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».

Миссия Фонда «Даму» - содействие качественному развитию МСП, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг.

Этапы развития и деятельности Фонда «Даму»

Предпосылками для создания Фонда «Даму» стали Закон Республики Казахстан от 4 июля 1992 года «О защите и поддержке частного предпринимательства» и постановления Президента Республики Казахстан от 5 мая 1992 года «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992?1994 годы» и от 10 июня 1994 года «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994?1996 годы».

Первый этап (1997?2001 годы)

Первый этап связан с созданием Фонда «Даму» в 1997 году. В этот период государственными органами были приняты ряд законов, указов и постановлений, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.

1997 год: Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства»; постановление Правительства Республики Казахстан «О создании Фонда развития малого предпринимательства»; законы Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве»;

1999 год - Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999-2000 годы»;

2001 год - Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001-2002 годы».

Данный период характеризуется тем, что Фонд «Даму» выполняет функции агента по учету и контролю использования средств государственного бюджета по Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей, а также по кредитным линиям Европейского банка реконструкции и развития и Азиатского банка развития.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был учрежден на основе международного договора в 1991 году в целях содействия экономическим преобразованиям в странах Центральной и Восточной Европы. Одним из значимых проектов ЕБРР является Программа малого бизнеса Казахстана, осуществляемая совместно с Фондом «Даму» с 1998 года (рис. 11). В соответствии с целями ЕБРР и Правительства Республики Казахстан, которое выступило инициатором проекта, задачей указанной Программы стало обеспечение доступа к финансовым ресурсам для малого бизнеса по всей стране путем развития необходимых институциональных структур и внедрения методики кредитования.



Рис. 11. Программа малого бизнеса Казахстана.

С ЕБРР заключено соглашение о займе по Программе развития малого бизнеса в Казахстане на сумму 77 500 тыс. долларов США сроком на 10 лет. Кредитование осуществляется через уполномоченные банки второго уровня, которые самостоятельно определяют условия кредитования заемщиков, причем финансируются предприятия всех отраслей экономики.

Основной целью является кредитование предприятий, которые ранее не имели доступа к официальным источникам финансирования. В банках-партнерах при участии международных консультантов созданы секторы по кредитованию малого бизнеса, работающие по методике, специально разработанной для оперативного рассмотрения банками большего количества кредитов, выдаваемых малым предприятиям.

По Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей (рис. 12) Фондом были перечислены денежные средства в размере 22 716,1 тыс. долларов США в шесть банков второго уровня.

По данной Программе были поддержаны крупные проекты по производству тракторов, цемента, удобрений, хлопкового и подсолнечного масла, молочных продуктов, упаковочных материалов и др.

Рис. 12. Программа мер по поддержке отечественных товаропроизводителей.

Всего Правительством Республики Казахстан было одобрено к финансированию 14 инвестиционных проектов отечественных товаропроизводителей. За время реализации Программы мер по поддержке отечественных товаропроизводителей было создано и поддержано 5 537 рабочих мест (рис.13).



Рис. 13. Участники Программы мер по поддержке отечественных товаропроизводителей и распределение объемов финансирования.

Данная Программа отработана Фондом «Даму», и средства, возвращенные заемщиками, направлены на увеличение уставного капитала Фонда «Даму» с дальнейшим их использованием на прямое кредитование МСП Фондом «Даму».

Средства Программного займа Азиатского банка развития (АБР) предназначены для кредитования закупки оборудования по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной техники для машинно-технологических станций, создания оптовых продовольственных рынков и других рыночных инфраструктур, предназначенных для реализации сельскохозяйственной продукции, а также финансирования необходимых оборотных средств.

С начала реализации займа кредитные средства предоставлялись конечному заемщику через уполномоченные банки второго уровня. В освоении средств второго транша займа АБР приняли участие 12 банков второго уровня и АО «Астана-Финанс».

В декабре 2004 года между Министерством финансов Республики Казахстан и Фондом «Даму» было подписано кредитное соглашение, согласно которому Фонд «Даму» получил право самостоятельно кредитовать проекты за счет остатка средств второго транша Программного займа АБР.

Начиная с 2007 года Фондом «Даму» было профинансировано 95 проектов на общую сумму 54 675,4 тыс. долларов США, создано и поддержано 4 719 рабочих мест (рис. 14).

Рис. 14. Ход реализации программы АБР.

Второй этап (2002?2004 годы)

Высокие темпы роста экономики страны в 2001?2002 годах и среднегодовой рост ВВП Казахстана до 11,6 %, в 2003 и 2004 годах - по 9,3 % позволили Правительству Республики Казахстан оказать большую поддержку малому предпринимательству.

В этот период выходят ряд указов Президента Республики Казахстан, в том числе от 17 мая 2003 года № 1096 «О стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003?2015 годы» и от 29 декабря 2003 года № 1268 «О государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2004?2006 годы».

Государственная политика поддержки предпринимательства получила новый импульс с утверждением в 2003 году Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003?2015 годы (далее - Стратегия).

В числе основных задач Стратегии - создание предпринимательского климата, структуры общественных институтов, которые будут поддерживать частный сектор и совершенствовать конкурентные преимущества, осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей в конкретных производствах, стимулировать создание наукоемких и высокотехнологичных экспортно-ориентированных производств, диверсифицировать экспортный потенциал страны в пользу товаров и услуг, внедрять мировые стандарты качества, развивать интеграцию в мировую экономику путем подключения к мировым научно-техническим и инновационным процессам.

В этот период Фондом «Даму» была полностью сформирована филиальная сеть (рис. 15). Теперь предприниматели могут получить поддержку не только в городах областного значения, но и в сельской местности.



Рис. 15. Сеть филиалов Фонда «Даму».

С 2002 года Фонд «Даму» начал кредитование малого бизнеса из собственных средств со сроком кредитования до 5 лет под 12 % годовых, с июня 2004 года процентная ставка была снижена до 10 % годовых.

Финансирование кредитов СМП осуществляется в этот период через банки второго уровня и напрямую из собственных средств.

Реализуются новые программы:

кредитования МСП из средств республиканского бюджета;

развития малых городов на 2004?2006 годы;

кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) из средств бюджета Республики Казахстан.

Целями Программы кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) являются стимулирование становления и роста МСП, в том числе женского предпринимательства, исходя из приоритетных направлений развития экономики в Республике Казахстан, содействие созданию новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости.

На эти цели из средств республиканского бюджета Агентством по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и Фондом «Даму» были подготовлены и утверждены лимиты распределения кредитных средств по областям Республики Казахстан. Был определен перечень приоритетных направлений для кредитуемых проектов.

Программа кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) реализована в 2002-2008 годах (рис. 16). Из средств республиканского бюджета Фондом «Даму» профинансирован 301 проект на общую сумму 793,8 млн тенге (в том числе 97 проектов в сфере женского предпринимательства на сумму 250,2 млн тенге). Создано и поддержано около 2 тыс. рабочих мест. В настоящее время финансирование по Программе ведется за счет возвратных средств.

Рис. 16. Финансирование программы кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства).

Программа развития малых городов на 2004?2006 годы

В Казахстане насчитывается 60 малых городов, к которым относятся города с численностью населения, не превышающей 50 тыс. человек. Из них 41 малый город является административным центром соответствующих сельских районов, что составляет 68 % числа малых городов и 25 % числа сельских районов.

Промышленное производство в малых городах характеризуется выраженной специализацией в одной-двух отраслях. Другие отрасли развиты незначительно либо промышленные предприятия вообще отсутствуют. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе.

В целях создания условий для социально-экономического развития малых городов постановлением Правительства Республики Казахстан принята Программа развития малых городов на 2004-2006 годы, задачей которой является определение основных направлений развития малых городов в соответствии с их функциональной типологией, а также развитие производственной и социальной инфраструктуры, повышение занятости населения в малых городах.

Для кредитования инвестиционных проектов в малых городах и развития малого предпринимательства из республиканского бюджета Фонду «Даму» было выделено 1 500 млн тенге на пополнение уставного капитала.

Фондом «Даму» в целях обеспечения реализации Программы развития малых городов на 2004-2006 годы проводились информационно-консультационные семинары для МСП во всех обозначенных в Программе городах. Большое содействие в этой работе Фонду «Даму» оказали акиматы малых городов.

По состоянию на 1 января 2007 года по Программе развития малых городов на 2004-2006 годы профинансирован 281 проект на сумму 1 484,4 млн тенге. Создано и поддержано 2 935 рабочих мест. В 2006 году Программа была выполнена (рис. 17).



Рис. 17. Финансирование проектов Программы развития малых городов на 2004-2006 годы.

Третий этап (2005?2007 годы) характеризуется принятием законов, указов и постановлений, существенно повлиявших на деятельность
Фонда «Даму»:

2005 год - постановление Правительства Республики Казахстан
«Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005?2007 годы»;

2006 год - Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве»;

2006 год - Указ Президента Республики Казахстан «О концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007?2024 годы».

В мае 2005 года Правительством Республики Казахстан была принята Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005?2007 годы, предусматривавшая совершенствование законодательства в сфере МСП, создание жизнеспособных инфраструктурных систем, усиление роли Фонда «Даму» как системообразующего элемента государственной поддержки малого предпринимательства, увеличение объема кредитования МСП и т.д.

В соответствии с данной Программой в течение 2005?2007 годов из республиканского бюджета Фонду «Даму» выделены средства на капитализацию в размере 29 млрд тенге на поддержку малого предпринимательства.

Стабилизация социально-экономического положения в республике, возросшая поддержка деятельности Фонда «Даму» со стороны государства, накопленный Фондом «Даму» опыт финансовой поддержки МСП, наработанный кадровый и технический потенциал, наличие филиальной сети Фонда «Даму» по всей республике стали объективной основой для укрепления Фонда «Даму» как государственного института развития малого предпринимательства страны, что послужило толчком к реализации новых программ по финансовой поддержке МСП:

проектного финансирования и лизинга;

программы развития системы микрокредитования в Республике Казахстан;

гарантирования кредитов МСП, получаемых в банках второго уровня;

оказания учебно-методической, информационно-аналитической и консалтинговой поддержки МСП через центры поддержки предпринимательства.

Проектное финансирование и лизинг

Проектное финансирование стало одной из основных программ Фонда «Даму», цель которой - финансовая поддержка проектов МСП по приоритетным направлениям государственной политики поддержки малого бизнеса, а также обеспечению доступа СМП к кредитным ресурсам в регионах, где слабо присутствует банковский сектор.

Для уменьшения рисков Фонда «Даму» и обучения МСП навыкам управления заемными средствами были введены поэтапное (траншевое - по результатам успешного освоения предыдущей суммы) финансирование составляющих элементов реализуемого проекта, а также бесплатное консультирование при разработке бизнес-плана и в ходе реализации проекта.

Для МСП из удаленных населенных пунктов и малых городов республики, начинающих участников инфраструктуры поддержки предпринимательства и других МСП с проектами в сфере производства, столкнувшихся с проблемами недостаточности залогового обеспечения, высокими процентными ставками, низкой стоимостью активов МСП и нежеланием банков кредитовать стартовый бизнес, оказание Фондом «Даму» услуг по проектному финансированию и финансовому лизингу являлось единственным способом для реализации их проектов, в особенности проектов производственного направления.

Благодаря выделению из республиканского бюджета большего объема средств на увеличение уставного капитала Фонда «Даму» в целях кредитования МСП на 1 октября 2007 года Фондом «Даму» за счет собственных средств по проектному финансированию и лизингу профинансировано более 2 тыс. проектов на общую сумму более 21 800 млн тенге. Поддержано и создано более 20 тыс. рабочих мест.

Из них по проектному финансированию профинансировано более 1 700 проектов на сумму более 19 000 млн тенге, по финансовому лизингу - более 200 проектов на сумму более 2 500 млн тенге.

Финансовый лизинг

Фонд «Даму» с 2004 года начал реализацию Программы по финансовому лизингу. Цель финансирования проектов МСП по финансовому лизингу - развитие промышленной базы страны, основанной на новом высокотехнологичном и конкурентном производстве, предоставление МСП реальных возможностей для приобретения современного оборудования, новых технологий, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижения оперативных издержек (рис. 18).

Актуальность данного вида услуг Фонда «Даму» усиливал тот факт, что крупные лизинговые компании не осуществляют финансирование мелких проектов стартового бизнеса. С помощью лизинга решалась одна из основных проблем предприятий малого бизнеса - недостаток или отсутствие залогового обеспечения.

Рис. 18. Финансирование проектов МСП по финансовому лизингу.

Условия финансирования проектов МСП по проектному финансированию и финансовому лизингу предусматривали максимальный лимит финансирования на одного заемщика до 120 тыс. МРП со ставкой вознаграждения 10 % годовых и льготным периодом по основному долгу до 12 месяцев.

Развитие системы микрокредитования

В настоящее время рынок финансовых услуг в Республике Казахстан развивается довольно динамично. Вместе с тем остается проблема доступности сегмента малого предпринимательства к заемным средствам. Особенно это проявляется на региональном уровне, где стоимость активов предпринимателей, которые могут служить единственным видом обеспечения займов финансовых институтов, имеет сравнительно низкую рыночную стоимость, чем активы, которые находятся в крупных городах.

Реализация системы микрокредитования способствует развитию третьего уровня кредитной системы, доступу экономически активного населения к финансовым ресурсам, повышению занятости и самозанятости населения и повышению предпринимательских инициатив и активности.

Для запуска микрокредитования Фондом «Даму» были изучены международный опыт микрокредитования в разных странах, возможности применения практики микрофинансирования в условиях Казахстана, а также учтены рекомендации ПРООН, CGAP (СИГАП) - консультационной группы при Всемирном банке по разработке рекомендаций по развитию микрофинансирования (рис. 19).

Реализация мероприятий по микрокредитованию осуществлялась Фондом «Даму» в двух направлениях:

создание микрокредитных организаций (МКО) с долевым участием Фонда «Даму». По состоянию на 1 января 2007 года в рамках реализации Программы с участием Фонда «Даму» созданы 28 МКО. Совокупный размер инвестиций Фонда «Даму» в уставный капитал созданных МКО составил 94,9 млн тенге;

кредитование действующих МКО.

В рамках реализации данной Программы Фонд «Даму» осуществляет льготное финансирование существующих МКО для пополнения их кредитных ресурсов. По состоянию на 1 января 2007 года профинансировано 174 проекта на общую сумму более 5 500 млн тенге.

Рис. 19. Система микрокредитования Фонда «Даму».

Гарантирование кредитов МСП, получаемых в банках второго уровня

Фонд «Даму» предоставляет гарантии МСП при получении ими кредитов в банках второго уровня с использованием страхования гарантий Фонда «Даму». Это новый продукт для казахстанского рынка.

Механизм гарантирования Фонда «Даму» предполагает страхование кредитных рисков, что создает основу для построения финансовых отношений «банк - предприниматель - страховая компания». Фонд «Даму» заключает со страховыми организациями договоры на страхование выдаваемых им гарантий для снижения рисков по кредитам МСП, выдаваемым банками второго уровня.

На начальном этапе реализации мероприятий Фонд «Даму» столкнулся с трудностями, вызванными тем, что в Казахстане механизм гарантирования практически не отработан и не внедрен.

Гарантирование кредитов МСП, в банках второго уровня может быть доступно только в районах с довольно развитой банковской сетью, так как при предоставлении Фондом «Даму» гарантий источником для финансирования проектов МСП являются средства этих банков. Кроме того, выпускаемые гарантии Фонда «Даму» должны быть застрахованы в страховых компаниях, которые пока не работают с рисками МСП в отдаленных районах. Таким образом, использование МСП такого продукта проблематично для отдаленных районов и малых городов.

Под программу гарантирования Фонда Народным банком Республики Казахстан был разработан и реализовался банковский продукт «Бизнес-SuperLights», банком ТуранАлем - «КРЕДИТПРО».

В настоящее время под гарантию Фонда «Даму» выдано 39 кредитов МСП в банках второго уровня, сумма гарантий составила около 900 млн тенге.

Четвертый этап (2008?2012 годы)

Реализация Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и стратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года предполагает диверсификацию экономики, осуществление технологических прорывов, а также развитие предпринимательского сектора как основного фундамента рыночных отношений и конкурентоспособной экономики.

В настоящее время Фонд «Даму» является единственным государственным институтом развития, через который Правительство Республики Казахстан реализует политику поддержки и развития малого предпринимательства. Пройдя 10-летний этап развития, Фонд «Даму» в 2007 году разработал новую концепцию развития МСП, к реализации которой приступил с 2008 года.

Основная цель новой концепции и политики в отношении поддержки малого и среднего бизнеса - содействие повышению его конкурентоспособности в Казахстане, качественному прорыву, росту производительности и конкурентоспособности в этой сфере.

В настоящее время перед Фондом «Даму» стоят следующие стратегические цели:

1. Обеспечение условий доступности национального финансирования всем кредитоспособным субъектам МСП.

Достижение данной цели планируется Фондом «Даму» за счет решения следующих задач:

увеличение степени доступности и оперативности предоставления кредитных ресурсов для субъектов МСП путем привлечения организационно-технических возможностей системообразующих банков второго уровня и финансовых организаций к финансированию предпринимательства;

расширение охвата потенциальных заемщиков из числа субъектов МСП и обеспечение приемлемого уровня равномерности распределения кредитных ресурсов на всей территории страны;

снижение стоимости кредитных ресурсов для субъектов МСП.

Решение поставленных задач Фонд «Даму» будет осуществлять путем обусловленного размещения средств республиканского, местного бюджетов, международных финансовых организаций и других источников в банках второго уровня и других организациях, имеющих право на осуществление кредитной деятельности для дальнейшего кредитования субъектов МСП.

2. Содействие диверсификации экономики в сфере малого и среднего бизнеса.

Фондом «Даму» разработана новая система «Даму-Колдау» прямого финансирования МСП. Она предполагает: четкое ограничение приоритетных отраслей при финансировании МСП; низкие ставки кредитования - на уровне ставки рефинансирования (10,5 %); направление основного объема ресурсов на расширение, модернизацию и обновление основных средств МСП.

Результатами реализации прямого финансирования МСП являются:

улучшение качества количественной структуры субъектов МСП, т.е. рост количества субъектов малого бизнеса в форме юридического лица и количества субъектов среднего бизнеса за счет перехода части предприятий малого бизнеса вследствие увеличения их активов и численности работников;

повышение конкурентоспособности и экспортно-ориентированности продукции субъектов МСП;

усиление роли МСП в процессе диверсификации экономики Казахстана;

увеличение вновь созданных и поддержанных рабочих мест.

3. Улучшение финансовой и нефинансовой поддержки для сектора микрофинансовых организаций страны.

В целях развития небанковского сектора финансового рынка, а также во исполнение Послания Президента Республики Казахстан «Рост благосостояния граждан Казахстана ? главная цель государственной политики» Фондом «Даму» реализована программа мер по развитию МКО в Республике Казахстан на 2008?2012 годы, целью которой является содействие качественному развитию микрофинансового сектора как третьего уровня кредитной системы страны путем оказания финансовой и нефинансовой поддержки МКО.

4. В рамках развития инфраструктуры поддержки предпринимательства Фондом «Даму» разработана программа по созданию центров поддержки предпринимательства (далее - ЦПП) в Казахстане.

Достижение данной цели планируется Фондом «Даму» за счет решения следующих задач:

обеспечение развития во всех регионах Казахстана комплекса централизованных качественных консалтинговых и информационно-аналитических услуг для субъектов МСП, позволяющих облегчить условия организации и ведения бизнеса, а также снизить связанные с ним операционные расходы;

обеспечение развития во всех регионах Казахстана инфраструктуры поддержки предпринимательства и внедрения предоставляемых МСП информационных и консультационных технологий за счет объединения усилий всех субъектов инфраструктуры поддержки, стандартизации предоставляемых ими услуг, централизованного заимствования и ретрансляции успешного зарубежного опыта в этой области.

В 2010 году были открыты пять региональных ЦПП - в городах Павлодар, Усть-Каменогорск, Караганда, Шымкент и Кызылорда. В 2011 году открыты ЦПП и в других областях и городах Казахстана, в том числе и в г. Алматы. В 2012 году в республике действуют 16 ЦПП.

3.3 Технопарки в Республике Казахстан

Республика Казахстан создала комплексную законодательную базу для развития сети технопарков. Отправной точкой развития технопарков явилось утверждение в 2003 году Указа Президента Республики Казахстан «Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы». Одним из основных направлений стратегии стало создание технопарков и научно-технологических зон в городах с развитой сетью научно-технических и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим потенциалом.

В настоящее время в Республике Казахстан функционируют два типа технопарков: национальные и региональные. Отличительной особенностью национальных технопарков является наличие отраслевой направленности режима свободных экономических зон (СЭЗ) с льготным налогообложением. Среди национальных научно-технологических парков следует выделить Парк информационных технологий (ПИТ) в п. Алатау. Технопарки созданы для ускоренного развития отрасли, региона, области знаний. Они являются приоритетными для социально-экономического развития в соответствии с положениями нормативных правовых актов.

Национальные технопарки ориентированы на создание в Республике Казахстан новых отраслей, способствующих обеспечить будущую конкурентоспособность казахстанской экономики.

Региональные технопарки обеспечивают поэтапное повышение технологического уровня экономики и создают условия для малого и среднего наукоемкого и технологичного бизнеса. К ним относятся: Алматинский технологический парк; технопарк «Алгоритм», г. Уральск; технопарк «UniScienTech», г. Караганда и др. Технопарки создаются в целях определения, раскрытия и развития инновационного потенциала, инновационной способности региона, обеспечения потребности экономики региона в инновационных продуктах. На региональном уровне системообразующими составными частями технопарков являются промышленные предприятия регионов, научные и академические организации.

1. ТОО «Технопарк «Алгоритм», г. Уральск. Создан в 2004 году в целях обеспечения благоприятных условий для инновационной деятельности в западном регионе Казахстана посредством укрепления тесного взаимодействия между всеми участниками инновационного процесса, а также предоставления инициаторам инновационных проектов инфраструктуры и вспомогательных услуг. Сферы деятельности - машиностроение для нефтегазовой отрасли, приборостроение, нефтехимия, природоохранные технологии.

2. Алматинский региональный технопарк. Создан в 2005 году в целях повышения уровня добавленной стоимости предприятий, повышения конкурентоспособности, поддержки инновационной деятельности. Сферы деятельности - строительные технологии, производство строительных материалов, химическая промышленность, металлургия, машиностроение.

3. ТОО «Технопарк UniScienTech», г. Караганда. Создан в 2004 году в целях создания благоприятных условий для инновационной деятельности в Центральном Казахстане посредством предоставления инициаторам инновационных проектов физической инфраструктуры и специализированных услуг.

4. ТОО «Alatau Iy-City Management», г. Костанай (www.aitc.kz). Создан в 2003 году для формирования стратегических основ ускоренного развития индустрии информационных технологий в Казахстане.

5. Технопарк КазНТУ им. К.И.Сатпаева, г. Костанай (www.tpntu.kz). Создан в 2004 году для обеспечения динамичного развития наукоемких технологий, внедрения научно-технических и технологических разработок в промышленность, коммерциализации конечных результатов НИОКР.

6. ТОО «Региональный технопарк г. Астаны» (www.rtp.kz). Создан в 2007 году. Сферы деятельности - развитие технологий в отрасли строительства и производства строительных материалов, развитие технологий в машиностроении.

7. Технопарк «Алтай», г. Усть-Каменогорск. Создан в 2008 году. Сферы деятельности - производство и переработка цветных металлов, информационные технологии, машиностроение, природоохранные технологии, производство новых материалов.

8. ТОО «Восточно-Казахстанский региональный технопарк «Алтай», г. Усть-Каменогорск. Создан в 2005 году. Сферы деятельности - производство и переработка цветных металлов, информационные технологии, машиностроение, природоохранные технологии, производство новых материалов.

9. ТОО «Региональный технопарк Южно-Казахстанской области», г. Шымкент. Создан в 2008 году. Сферы деятельности - химические технологии строительных материалов, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, переработка углеводородного сырья, природоохранные технологии.

10. ТОО «Региональный индустриальный технопарк «Актобе», г. Актобе. Создан в 2006 году. Цель создания - обеспечение условий для устойчивого развития конкурентоспособной экономики области на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, генерации, распространения и коммерциализации новых знаний в регионе посредством механизма государственно-частного партнерства. Сферы деятельности - горно-металлургическая отрасль, сельское хозяйство, нефтегазовая отрасль.

Одна из характерных особенностей казахстанских технологических парков ? расположение на территориях крупных предприятий с привлечением к работе ведущих вузов и НИИ. 3 из 10 отечественных технопарков расположены на территорияз вузов, таких как КазНУ им. Аль-Фараби, НПУ им. К.И.Сатпаева и ВКГТУ им. Д.Серикбаева; остальные 7 осуществляют деятельность на территориях промышленных предприятий и научных центров.

В большинстве развитых стран научно-технологические парки (НТП) расположены ближе к университетам: 48 % НТП ? в университетских городках, 28 % - на удалении до 5 км от университетов, 11 % - на расстоянии от 5 до 20 км от университетов. В странах Западной Европы 83 % НТП расположены либо в университетских городках (72 %), либо прилегают к ним (11 %).

Отношения между научным парком и университетом строятся на использовании таких механизмов, как программы обучения, совместные действия, договоры о передаче технологий, патенты, лицензии, интернатура после окончания университета и т. д.

Самыми распространенными формами кооперации технопарков являются совместное использование объектов инфраструктуры технопарками и университетами.

Примерно 65 % университетских исследователей практически работают в помещениях технологических парков, к примеру Парк бизнеса и науки в Энсхеде, Нидерланды, расположен рядом с Техническим университетом Твенте. Целью такого сотрудничества является привлечение создаваемых в технопарках предприятий для работы над заказами научных сотрудников университета. Последние, в свою очередь, получают возможность применять на практике результаты личных исследований, оказывать фирмам консультационные услуги.

Большая часть технопарков Республики Казахстан находится в крупных городах или промышленных центрах с наличием научных учреждений и квалифицированных специалистов (60 % технопарков расположены в таких городах, как Костанай, Астана и Караганда, остальные функционируют в средних и малых городах, таких как Усть-Каменогорск и Уральск).

В Республике Казахстан половина технопарков включает бизнес-инкубаторы. Основную долю клиентов бизнес-инкубаторов составляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров) и работающие в сфере услуг (обучение, консалтинг и строительно-ремонтные работы, лишь 2 % клиентов бизнес-инкубаторов занимаются технологическим бизнесом), тогда как основная задача бизнес-инкубатора - «взрастить» высокотехнологичные компании с самых ранних этапов, с момента зарождения идеи.

Основными услугами, предлагаемыми казахстанскими технопарками, являются: предоставление в аренду производственных и административных площадей; организация проката технологического оборудования; предоставление общих коммунальных и коммуникационных услуг.

В Республике Казахстан предусмотрен ряд привилегий по отношению к объектам инновационной инфраструктуры. К примеру, в СЭЗ ПИТ п. Алатау корпоративный налог снижен наполовину, от земельного и имущественного налогов участники освобождены полностью, обороты по реализации услуг освобождаются от НДС. Следует также отметить освобождение от таможенных платежей на ввозимые товары и льготное финансирование институтами развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ состояния МСП показывает, что в государствах - участниках СНГ малый и средний бизнес, индивидуальное предпринимательство стали важным элементом экономической системы. Количество МСП в большинстве государств - участников СНГ постоянно растет.

Формирование экономической среды, благоприятной для создания мощного сектора субъектов малого и среднего бизнеса, является одной из ведущих задач правительств государств - участников СНГ. За последние годы в государствах - участниках СНГ произошли существенные изменения на законодательном уровне, связанные с поддержкой развития МСП.

Последовательно принимаются специальные законодательные акты, направленные на создание благоприятных условий образования и деятельности этих хозяйствующих субъектов.

Отраслевая структура МСП в государствах - участниках СНГ различна и зависит от степени развития структуры экономики государства в целом, уровня промышленного развития и приоритетов государственной политики, направленной на укрепление предпринимательства как основы рыночной экономики, обеспечение занятости населения. Немаловажное значение имеет и специфика отраслевого развития регионов в конкретном государстве.

В настоящее время в Содружестве уточнены критерии отнесения хозяйствующих субъектов к сектору индивидуального предпринимательства, малому и среднему бизнесу, в ряде государств введено понятие микропредприятие.

Системы поддержки малого и среднего бизнеса, используемые в государствах - участниках СНГ, схожи. В каждом государстве имеется уполномоченный орган государственной власти, отвечающий за государственную политику по отношению к развитию и поддержке предпринимательства.

Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры. Государствами - участниками СНГ реализуются функции обеспечения финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки через специально созданные для этого организации.

Особая роль при выработке и корректировке мер государственной поддержки отводится взаимодействию бизнеса и власти.

В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства действуют институты развития, оказывающие сервисное, финансовое обеспечение и необходимое содействие в сфере инноваций.

В дополнение к банковскому сектору созданы и действуют разнообразные структуры на государственном, региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие финансовую поддержку малого бизнеса, - фонды, венчурные компании, микрокредитные организации и т.п., выработаны критерии, методы и определены объемы этой поддержки.

Созданы такие структуры бизнес-поддержки, как бизнес-инкубаторы, центры поддержки предпринимательства. В инновационной сфере получают дальнейшее развитие технопарки, развивается система коммерциализации технологий. Используются механизмы налогового стимулирования, оптимизируются формы налоговой отчетности, снижаются налоговые ставки, уменьшается количество налогов.

Упрощаются разрешительные процедуры, вводится уведомительный порядок на отдельные виды разрешений. Существенно сокращается перечень видов деятельности, подлежащей лицензированию. Сохраняется лицензирование лишь тех видов хозяйственной деятельности, которые представляют повышенную опасность для жизни, здоровья, окружающей среды или связанные с безопасностью государства.

На государственном, региональном и муниципальном уровнях разрабатываются и реализуются законодательные, нормативно-правовые меры имущественной поддержки субъектов МСП при предоставлении государственного и другого подведомственного имущества во владение и (или) в пользование.

При этом в сфере малого предпринимательства сохраняются нерешенные проблемы, в том числе в области административных барьеров, доступа к финансовым ресурсам и ряд других. Требуют внимания вопросы инспекций и проверок, налогообложения, учета и отчетности, судебных процедур, регулирования экспорта и импорта, взаимодействия с органами общественного порядка, регистрации и ликвидации предприятий, сертификации, лицензирования, предоставления бизнес-площадей и имущества.

Существенный импульс процессу улучшения делового климата может придать полноценное соблюдение нормативных правовых документов на местах, максимальное снижение административных препятствий для ведения бизнеса. Представляется, что механизмы и методы указанной деятельности должны определяться в том числе и в рамках процесса многостороннего сотрудничества.

Целесообразно расширение участия банковского сектора в финансировании МСП, создание развернутой системы государственно-частного партнерства, эффективного механизма частичного гарантирования кредитов государством субъектам малого и среднего бизнеса, в том числе в высокотехнологичной сфере.

В связи с разноскоростным развитием сектора МСП в государствах - участниках СНГ и различной степенью его государственной поддержки важную роль могла бы сыграть активизация деятельности Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. «Основы предпринимательской деятельности» под редакцией Осипова Ю.М.Костанай, 2005г.

2. Гражданский Кодекс Республики Казахстан (общая часть), Костанай: «Юрист», 2002г.

3. Умбетов А. Кредитование малого бизнеса . Аль-Пари.2005 г. № 5.

4. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «СТРАТЕГИЯ «Казахстан-2050» Новый политический курс состоявшегося государства»//Астана, 2013 г.

5. Справка о ходе реализации Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» на октябрь 2012 г. // Сайт Министерства Экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан - www.minplan.gov.kz

6. Ширшова Л.В. Анализ развития малого и среднего предпринимательства в РК // Вестник. Серия экономическая.- 2011.- № 2.- С. 116-123

7. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы

8. Малое предпринимательство Республики Казахстан - http://veep.kz/rus/ekonomika/681-maloe-predprinimatelstvo.html

9. Анализ развития малого бизнеса в Казахстане, вопросы взаимодействия органов исполнительной власти с субъектами предпринимательской деятельности// Материалы республиканской научно практической конференции «Влияние административного законодательства на развитие предпринимательства», -Алматы. - 2002. - С.4-7.

10. Асп Э.К. Введение в социологию / Пер. с фин: -- СПб.: Апетейн, 1998.

11. Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления. " Российский экономический журнал", 1993

...