Численность работающих инвалидов в настоящее время сократилась, в том числе и на специализированных предприятиях, использующих их труд. В республике насчитывается более 5 тыс. инвалидов, потерявших возможность работать в связи с профзаболеванием, трудовым увечьем и утратившие трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, но не получивших группы инвалидности.

В условиях дефицита бюджетных средств необходимо широко привлекать все источники для поддержания доходов социально уязвимых слоев населения.

Инвалиды могут воспользоваться такими услугами организации, как курсы профессионального обучения и трудоустройство, например, в надомном производстве. Одним из направлений работы НПО является организация мастерских и предприятий на местном уровне для стимулирования занятости и участия населения в развитии местной экономики. Это позволяет НПО не только высвободить часть прибыли для социально незащищенных групп населения - инвалидов и, таким образом, помочь им улучшить жизненный уровень. Такие организации как Общество глухих и слепых, предоставляя работу социально уязвимым группам населения, дают им дополнительный приработок к пенсиям и стипендиям.

Инвалиды нуждаются в специальной поддержке для обеспечения занятости. Необходимы меры по организации профессиональной и социально-трудовой реабилитации инвалидов, укреплению материально- технической базы учебных заведений для этой категории населения. Важным направлением в этой области является организация, обучение и материально-техническая поддержка перспективных форм надомного труда инвалидов.

Ключевыми вопросами в изучении проблемы бедности являются не только определение групп населения, попадающих в категорию бедных, но и факторов попадания в эту категорию, т. е. помимо определения кто наиболее подвержен риску бедности, необходимо определить и почему ?

Важными индикаторами бедности являются возраст, пол главы домохозяйства, размер семьи.

У домохозяйств, возглавляемых молодыми людьми, отмечается более низкий уровень бедности и меньшая вероятность крайней бедности, хотя некоторые такие домохозяйства живут в крайней бедности, что связано с трудностями, с которыми сталкивается молодежь на рынке труда.

Семьи, где главой является человек в возрасте старше 55 лет, особенно женщины, имеют самый высокий уровень бедности. Такое положение можно объяснить проблемами в пенсионной системе, наличием задолженностей по выплате пенсий.

Женщины - главы домохозяйств, с меньшей вероятностью являются бедными.

Многодетные семьи безусловно несут более высокий риск бедности, даже с учетом получаемых пособий.

У домохозяйств, возглавляемых безработными или не работающими в связи с инвалидностью, существует более высокий риск бедности.

Бедные семьи более крупные по составу и имеют большое количество детей. В бедных домашних хозяйствах значительно выше нагрузка на одного работающего. Если коэффициент иждивенчества в небедных семьях составляет 1,1 - 2,7, то в бедных - 1,5-4,4, в очень бедных выше - 1,7-6,1 неработающих на одного работающего.

Таким образом, самыми бедными являются семьи, имеющие детей, включая семьи с одиноким родителем, и другие малообеспеченные работающие; безработные; молодежь; семьи, один из членов которых является инвалидом; престарелые, зависящие от единственного источника дохода.

Одной из важнейших причин различий уровня жизни и степени бедности, помимо демографических различий и различий, связанных с полом, является статус в отношении занятости.

Безработица - явление, сопутствующее бедности, поэтому среди прочих важных причин бедности можно выделить отсутствие формальной занятости и возможности заработать на жизнь, проблемы, связанные с профессиональными навыками. Увеличение бедности сопровождается сокращением доли занятого населения, а уровень безработицы напрямую ассоциируется с бедностью. Занятость среди бедных не имеет стабильной основы.

Хотя уровень безработицы среди бедного и очень бедного населения относительно низок, такое положение можно объяснить тем, что для этих категорий населения, сезонная и случайная работа играют существенную роль и желающих иметь такую работу среди малоимущих большое количество. А для получения статуса безработного человек должен находиться без работы в течение года.

Владение капиталом, уровень образования и национальность являются также определяющими факторами уровня жизни и степени бедности, а основными причинами бедности практически для всех категорий, безусловно, являются рост цен, падение реальной стоимости заработной платы, снижение различных видов субсидий и отсутствие формальной занятости и возможности заработать на жизнь.

В условиях низкого уровня жизни наиболее остро ощущается необходимость принятия мердля социальной защиты населения, особенно уязвимых категорий, поскольку социальная помощь неразрывно связана с понятием бедности.

Борьба с бедностью должна вестись по двум направлениям: во- первых, в направлении создания условий для выхода из этой категории через принятие самостоятельных шагов по преодолению бедности, т. е. активная форма снижения бедности, во-вторых, через поиск и предоставление материальной помощи малообеспеченному населению - пассивный метод борьбы с бедностью, при котором осуществляется перераспределение доходов в основном через трансфертные программы или программы по поддержанию доходов населения.

Наиболее распространенными являются программы пособий по малообеспеченности и семейным пособиям. Это пассивные методы сокращения бедности и расходы, связанные с ними значительны, хотя необходимы в определенных объемах.

В условиях рыночной экономики, когда финансовые средства ограничены и государство просто не располагает таким объемом средств, которых было бы достаточно для обеспечения помощью этой доли населения, роль государства в обеспечении благосостояния населения должна быть более ограниченной и четко обозначенной.

Хотя такой принцип не означает, что государство не должно принимать активное участие в социальной защите. Просто, одновременно с необходимостью сдерживания общих расходов на социальную защиту и пособия требуется четко контролировать степень поддержки отдельным категориям населения, т. е. социальная помощь должна носить не всеобщий, а адресный характер.

Социальная политика государства должна быть направлена на обеспечение жизненного уровня населения путем оказания помощи бедным, сохранения привычного жизненного уровня, выравнивания дохода и должна содержать меры:

общего экономического оздоровления;

обеспечения гарантий в области уровня жизни;

оказания адресной социальной помощи и защиты особо нуждающихся категорий населения.

Наиболее приоритетными направлениями борьбы с бедностью должны стать:

четкое определение уровней и источников финансирования и адресности оказываемой социальной защиты;

реформирование системы пенсионного обеспечения и социального страхования;

обеспечение занятости и сокращение массовой безработицы;

обеспечение доступности образования и услуг здравоохранения;

обеспечение социальных гарантий в области заработной платы.

Эффективная борьба с бедностью возможна только в условиях оживления производства республики и расширения источников самообеспечения: труда и предпринимательства Бедность в горных районах Лидия Кузнецова, ЦЭиСР МФ КР Шамсия Ибрагимова, Нацстатком КР Б. 2008 г с.65с.43.

Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2002 год Международным годом гор. Кыргызстана это касается непосредственно. В соответствии с Указом Президента КР от 22.01.2000г. и “Планом мероприятий по реализации Национальной программы подготовки и проведения Международного года гор в Кыргызской Республике” в 2000г. состоялась Межвузовская Региональная Научно-практическая конференция “Наука и наукоемкие горные технологии” и выставка “Научные достижения горного Кыргызстана” с аукционом по продаже научной продукции. 400 ученых республики обсуждали проблемы геологии; экологии; безопасности жизнедеятельности в горных условиях; горной медицины; горного дела, строительства и коммуникаций; культурного и социального развития горных районов; аграрных технологий.

Проблемы бедности в высокогорных районах обсуждались в рамках темы “Экономические проблемы в горных районах”.

В настоящее время в горных районах проживает свыше 7% населения республики. Из их числа на долю селян приходится 91%, городских жителей - 9%. Из общего числа сельских жителей в высокогорье проживают 69,8% населения. Бедные здесь составляют 64,4%, крайне бедные - 26,1%. Наиболее критический уровень сельского бедного (83,5%) и крайне бедного (41,8%) населения отмечается в Нарынской области, которая относится к разряду высокогорных.

В горных районах Ошской и Джалал-Абадской областей доля бедного населения достигает 68,1% и 72,6% соответственно. Если в Ошской области бедность присутствует как в городской местности, так и в сельской , то в Джалал-Абадской - только по городским поселениям, представленным ресурсными поселками. Что обусловлено отсутствием мест приложения труда в результате резкого сокращения объемов производства.

Увеличивающийся региональный разрыв, в том числе и в горной зоне, по доходам и уровню бедности можно частично объяснить неравнозначными последствиями реструктуризации в областях с разным экономическим базисом, а также передачей местной власти ответственности за финансирование социальной помощи. Это означает, что более бедные области в меньшей степени способны помогать бедным в пределах своей компетенции.

Важнейшей характеристикой бедности является ее профиль - социально-демографический состав. На селе проживают 75% бедных. Причем старше 55 лет доля бедного населения в численности соответствующей группы составляет 72%, в том числе крайне бедных - 43,5%.

В зависимости от этнической принадлежности наблюдается среди всех проживающих в высокогорье кыргызов (свыше 46%) 77% бедных. Высокая доля бедных кыргызов обусловлена тем, что это преимущественно сельские жители, средний размер семьи которых составляет 7,4 Бедность в горных районах Лидия Кузнецова, ЦЭиСР МФ КР Шамсия Ибрагимова, Нацстатком КР Б. 2008 г с.65с.54.

Основные факторы, влияющие на распространение бедности в высокогорных районах, - пол главы семьи, соотношение числа кормильцев и числа иждивенцев и возраст последних, состав семьи, размер заработной платы и пенсий.

В самых стесненных обстоятельствах находятся женщины, особенно одинокие и воспитывающие детей. Из общей численности женщин, являющихся главой домохозяйства, 66,4% относятся к категории бедных. Из числа бедных немногим более 35% - крайне бедные. Эти показатели отличаются от среднереспубликанских, указывающих на то, что если главой семьи является женщина, то семья оказывается менее бедной. Это, видимо, связано с тем, что женщины, в силу своего положения, выполняют любую, в том числе малопривлекательную малооплачиваемую работу. Однако распространение бедности среди мужчин, являющихся главами домохозяйств, примерно на том же уровне - 60,2%. Уровень бедности свыше 60% в обоих случаях свидетельствует об общем неудовлетворительном состоянии домохозяйств.

Бедные в высокогорных районах, как, впрочем, и по всей республике, - это, в первую очередь, семьи с детьми, безработные, пожилые, не имеющие других источников дохода. Наличие детей в семье рассматривается как фактор, имеющий непосредственное отношение к бедности, поскольку дети, как правило, являются иждивенцами, не приносящими дохода. Воспитание детей ассоциируется с более низким уровнем семьи на протяжении жизненного цикла. В среднем на бедную семью селян приходится около 9 детей в возрасте до16 лет, в то время как городской - около 6 детей.

Бедные семьи высокогорья также отличаются характеристикой главы семей: в семье с более молодым главой более низкий уровень бедности (52,5% - в возрасте 16-25 лет). Что вероятнее всего связано, с одной стороны, с материальной поддержкой семьи, а с другой - они более мобильны и ориентированы в неадекватных условиях рыночной экономики. Семья с главой пожилого возраста (более 55 лет) имеет более низкий показатель бедности (59,3%). Так как за трудовой период у них создана материальная база, позволяющая продержаться “на плаву”. И в настоящее время, получая пенсию, они занимаются трудовой деятельностью, приносящей им доход (чаще всего это неформальная занятость или работа на приусадебных участках).

Коэффициенты бедности для мужчин и женщин трудоспособного возраста (от 16 до 55 лет) схожи. Однако для женщин пожилого возраста, старше 55 лет, доля бедных на 23% пункта больше, чем для пожилых мужчин. Некоторые из пенсионеров входят в состав работающих семей и часто имеют прямой доступ к доходам в виде заработной платы.

Самый высокий процент бедности в семьях, возглавляемых главой в возрасте 26-35 лет (72,1%) и 36-45 лет (63,7%). Что связано, видимо, с самостоятельным ведением хозяйства, без помощи родителей и родственников, при практическом отсутствии рабочего места, а, следовательно, и стабильной заработной платы Бедность в горных районах Лидия Кузнецова, ЦЭиСР МФ КР Шамсия Ибрагимова, Нацстатком КР Б. 2008 г с.65.

Совершенно очевидно, что те, кто живут на фиксированный доход, страдают от длительных периодов высокой инфляции, особенно в тех случаях, когда индексация проводится не часто и от случая к случаю. А пенсионеры, которые не имеют никаких поступлений в виде заработной платы или других доходов от родственников, составляют беднейшую часть бедных - 24,8%.

Бедные семьи высокогорных зон более крупные по своему составу: в среднем в бедных семьях на 3 члена семьи (на селе) и 1 (в городе) больше, чем в небедных. Основное различие в составе семьи приходится на детей до 16 лет, которых больше в бедных семьях (5,6 - в городской, 8,4 - в сельских местностях).

Одним из факторов, способствующих распространению бедности, является занятость населения. Однако для высокогорных районов республики, особенно в сельской местности, в этом плане проблем практически нет, поскольку доля безработных составляет всего 3,3%, соответственно, удельный вес занятого населения 96,7%.

Высокая доля занятости в высокогорных районах обусловлена не столько наличием рабочих мест, сколько тем обстоятельством, что земли здесь эксплуатируются как частные, что автоматически исключает большинство населения из числа безработных. Такая ситуация подтверждается и долей работающих в сельском хозяйстве (74,4%) и сфере услуг (22%). Безработные же могут быть среди служащих сферы «финансы и кредит», так как эта сфера на 100% представлена служащими, численность которых может сокращаться за счет реформирования в этой сфере. Достаточно высокий удельный вес в числе занятых занимают временно занятые в связи с сезонностью выполняемых сельскохозяйственных работ (свыше 21%).

Высокой занятости безработных способствует эффективное использование земель, находящихся в собственности бедных: в горных районах республики в среднем на одно домохозяйство бедных приходится порядка 50 соток под зерновыми культурами, в то время как крайне бедные имеют около 39 соток. На это обстоятельство указывает и структура сельскохозяйственной занятости домохозяйств. Только растениеводством занимаются 71,7% крайне бедных и 63% бедных; только животноводством - 7,2% и 6,6% соответственно. Тот и другой виды сельскохозяйственной занятости используют 21% крайне бедного и 30,4% бедного населения высокогорных районов Бедность в горных районах Лидия Кузнецова, ЦЭиСР МФ КР Шамсия Ибрагимова, Нацстатком КР Б. 2008 г .

Около 62% общего потребления бедными в горных районах составляют продукты питания. Предпочтение отдается купленным продуктам (53% - среди крайне бедных и 50% - среди бедных). Продукты, произведенные в ЛПХ, используют около 11% бедных и 10% крайне бедных домохозяйств. Такая ситуация может быть связана с условиями длительного хранения, а также товарностью сельхозпродуктов, производимых в ЛПП.

Переход от государственных бесплатных услуг к платным, оказываемым как государственным, так и частным секторами, прослеживается в объеме потребления, приходящегося на такие услуги, как образование и здравоохранение. В 1998г. расходы на образование составили немногим более 5% общего объема потребления бедного населения, на здравоохранение - порядка 2%. Поэтому, видимо, бедность в высокогорных районах ассоциируется с ухудшением состояния здоровья, поскольку бедные и очень бедные гораздо реже прибегают к профилактике и не могут позволить иных медицинских средств, кроме лекарств.

И все же существуют по меньшей мере два фактора, не позволяющих пессимистично оценивать уровень жизни населения в высокогорных зонах: наличие личных участков, благодаря которым жители могут лучше защитить себя от роста цен на продукты питания, нежели население городское и долинных регионов; низкий уровень цен здесь на основные продукты питания.

В результате проводимых экономических реформ в высокогорных и отдаленных зонах сформировались фермерские хозяйства в аграрном секторе, получило развитие предпринимательство в промышленном секторе, строительстве, на транспорте, в сфере торговли и услуг. Практически все хозяйства имеют землю, а также приусадебные участки, поэтому в этих зонах сохраняются аграрная направленность и значительная доля занятых в этом секторе. Отсюда, представляется, дополнительные усилия предстоит направить на создание условий для повышения эффективности в аграрном секторе, формирования системы закупок, сервиса, консультационных услуг сельским товаропроизводителям.

В высокогорных и отдаленных зонах в основном отсутствуют услуги первой необходимости; учреждения социальной сферы испытывают серьезные проблемы: низкое качество социальных стандартов; продолжается отток населения из этих зон Тургунбаев Ж.Т. Основные направления улучшения использования потенциала внешних связей предпринимательства. - Б. - 2001.с.43.

В этой ситуации главным “спонсором” для таких регионов остается государство, предоставляя помощь в виде социальных трансфертов (ЕЕП, высокогорных коэффициентов и др.). Это подтверждается анализом структуры денежных доходов, в которых доля социальных трансфертов из государственного бюджета весьма велика именно для высокогорных бедных районов. Так, в Нарынской области они составляют 40%.

Особую важность приобретает сеть социальной защиты. Усиливается адресность оказания социальной помощи (путем введения социальных паспортов малоимущих семей с целью облегчения определения бенефициариев), которая, однако, производится с запозданием либо выдается в натуральном виде.

2.2 Результаты Программы преодоления бедности «Аракет», КОР, НССБ по преодолению бедности в Кыргызской Республике

Безработица

Ситуация с безработицей в республике не изменялась со второй половины 90-х годов. Небольшая часть безработного населения относило себя в категорию "самозанятых" в таких сферах как торговля, строительство и ремонтные работы. Эти не зарегистрированные услуги представляют существенную часть в системе неофициальной занятости.

Таблица 2. Количество зарегистрированных безработных и уровень безработных на конец 2013.

Закон по поддержке государственной занятости был принят в 1998 году. Он определяет условия правомочности получателей пособий по безработице. Согласно закону, только те безработные, кто предоставил отчет в Фонд Занятости не менее чем за один год, имеют право получать пособия. Согласно третьей статье нового закона, люди получившие земельный надел, рассматриваются как работающие и тем самым лишаются права получателей пособий. Также была доработана система предоставления пособий по безработице для тех, кто проживает в отдаленных районах республики.

Кредит-деятельность доноров для снижения бедности. Международные организации в Кыргызской Республике, такие как:

· Всемирный Банк (ВБ);

· Азиатский Банк Развития (АБР);

· USAID;

· ТАСИС (Техническая помощь странам СНГ);

· Европейский Банк Рекструктизации и Развития (EБРР);

· Исламский Банк развития;

· GTZ (Техническая помощь Правительства Германии);

финансируют различные проекты и программы во всех основных секторах экономики страны. Но в последние годы ими сделан определенный акцент на область снижения бедности.

Кроме того, в Кыргызстане представлены некоторые фонды, целью которых - развитие гражданского общества и поддержки неправительственного сектор:.

· Фонд Евразии;

· Фонд сорос;

· Counterpart Consortium;

· Helvetas (Швеция);

Функционируют также Институты микрокредитования, такие как:

· FINCA-Kyrgyzstan Corp.(USAID);

· Mercy Corps (NGO);

· Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов; финансируемая АБР

Целевым рынком получения программ микрокредитования являются люди, не имеющие возможности заложить имущество и юридически гарантировать возврат кредита.

В Кыргызской Республике, более 60 процентов населения получают доход меньше чем 7 долларов США в месяц, таким образом 2 880 000 являются потенциальными получателями микрокредитов.

Заключение

Не следует забывать, что в центре хозяйственной системы и всех проводимых мероприятий должен стоять человек. Если государство не вспомнит о смысле своего существования, оно не сможет развивать главную в условиях глобализации и информационной революции производительную силу и залог конкурентоспособности страны - ее людей.

1). Государство должно признать своей основной целью обеспечение прожиточного минимума всем гражданам - конечно поэтапно, но и не затягивая на длительный срок. Природа отпустила не такой уж большой срок каждому человеку, и каждый член общества желает лучшей жизни не только своим будущим внукам и правнукам, он еще хочет жить счастливо и в настоящее время - это и есть гарантированный прожиточный минимум. В конце концов, и терроризм порождается нищетой. Поэтому проблемы выплаты внешних займов, военные расходы не должны отодвигать на второй план расходы на его обеспечение (прожиточного минимума).

2).Очень важно увязать реформы социальной сферы с динамикой становления среднего класса в республике. Речь идет, прежде всего о жилищной и образовательной реформах. Правительство с очевидностью стремиться освободить государственный бюджет от значительной части расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и образование. Подобный подход должен быть уточнен с позиций влияния этих мероприятий на социальную динамику общества.

Высокий уровень образования и профессиональной подготовки значительной части населения является одним из основных классообразующих принципов среднего класса общества, обеспечивает снижение численности неквалифицированной рабочей силы, которая, в свою очередь, требует куда больших размеров государственной социальной помощи. Даже в условиях жестких бюджетных ограничений сегодня крайне важно сохранить возможность широкого доступа к высшему образованию для всех слоев населения. Ограничение таких возможностей приведет только к увеличению бюджетных расходов на социальную помощь маргинальным группам.

3).Государство нуждается в стимуле развития для лучшего из своих «стимулов» - населения страны. Только таким образом, государство сможет преодолеть главную преграду в развитии экономики - ограниченность совокупного спроса, обусловленную, в первую очередь, институциональными ограничениями. Спрос необходимо увеличивать по всем направлениям, преодолевая институциональные преграды не только в сфере стимулирования инвестиций, экспорта и повышения эффективности использования денег государства, но и в наиболее важной сфере - стимулировании платежеспособного спроса населения.

По словам Президента КР, небывалый рост наблюдается в показателях экспорта, они увеличились на 25 %, а с Казахстаном и Россией на 50 %. Это, по словам президента, будет стимулирующим фактором развития экономики. Но, несмотря на это, как отметил президент, намного отстает от темпов развития аграрного сектора перерабатывающая промышленность. Большую долю в экспорте сельхозпродукции занимает сырье. Глава государства отметил и положительные результаты в строительстве инфраструктуры - реконструкция автодороги Бишкек-Ош и строительство дорог местного назначения.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993 года с изменениями и дополнениями от 23 октября 2007г

2.Национальный отчет Кыргызской Республики за 2005 - 2008 год. С 21

3.Национальный отчет Кыргызской Республики по человеческому развитию за 2008 год. С. 32.

4.Национальная программа преодоления бедности "Аракет" (1998-2005 годы) Кыргызская Республика: новые перспективы

5. Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года

6. Национальный Совет по реализации комплексной основы развития Кыргызской Республики до 2010 года

7.Национальная стратегия сокращения бедности 2003-2005 гг. (нссб)

Специальная литературы

Аналитическая Записка «Вопросы бедности и деградации земель в Кыргызской Республике - юридические аспекты» Сергей Колесниченко - юрист, старший преподаватель кафедры гражданского права КРСУ.Б. 2008 г.

Доклад о развитии человека за 1997 год. Нью-Йорк Оксфорд. Оксфорд юниверсити пресс

Жеребин В.М., Римашевская Н.М. Проблемы борьбы с бедностью в разработках зарубежных правительственных и международных организаций // Бедность: взгляд ученых на проблему. М.: 1994. С. 25-26.

Кузнецова, Л.Бедность в горных районах Кузнецова, ЦЭиСР МФ КР Шамсия Ибрагимова, Нацстатком КР Б. 2008г Лучкина Л.Д. О бедности и определении прожиточного минимума // Мировая экономика и международные отношения. 1993. № 2. С. 135.

Можинина М. Бедные. Где проходит черта? // Свободная мысль. 2002. ; 4. С. 11

Мальтус Т.Р. Опыт закона о населении. М., 1985 С.97

Макоули А. Определение и измерение бедности// Бедность: взгляд ученых на проблему. М.: 1994. С. 7-10.

Орозалиев Э.С. Социальная работа и психология в вопросах и ответах. Учеб. Пособие. Б. 2007 г Римашевская Н.М. Структурные изменения в тенденции роста благосостояния (итоги комплексного исследования) // Социс. М.: 1985. № 4 С. 29.

Размещено на Allbest.ru