Законодательные и экономические меры в государственном антимонопольном регулировании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский государственный институт (университет) международных отношений МИД России

Факультет международных экономических отношений

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

На тему: «Законодательные и экономические меры в государственном антимонопольном регулировании»

Студентки МЭО

2 академической группы

Азаровой Анны

Научный руководитель

К.э.н., профессор Чепыжова О.К.

Москва 2015



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты исследования антимонопольного регулирования

1.1 Монополия как объект государственного регулирования. Сущность, виды, роль в экономике

1.2 Понятие и необходимость антимонопольного регулирования

1.3 Цели, задачи, формы и методы антимонопольного регулирования

2. Внутренняя антимонопольная политика России

2.1 Зарубежный опыт антимонопольного регулирования и его влияние на развитие деятельности по защите конкуренции в России

2.2 Законодательные и экономические меры в антимонопольной политике

2.3 Особенности антимонопольного регулирования в России. Проблемы и пути решения

2.4 Практика применения антимонопольного законодательства в Орловской области

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение



Введение

Антимонопольное регулирование, став объектом пристального внимания законодателей в конце XIX - начале XX веков, и сегодня привлекает внимание учёных и практических специалистов как одна из новых и наиболее сложных сфер правового регулирования.

Объективные процессы рыночной экономики, связанные с концентрацией, монополизацией производства и рынка, заставили встать на путь антимонопольной регламентации практически, все промышленно-развитые страны мира.

Государственная политика, направленная на защиту конкуренции является необходимым условием существования и фундаментом всей рыночной системы. Проблемы монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня активное внимание не только специалистов, но и широкие слои населения, так как существование монополий оказывает во многом негативное влияние на рынок и как следствие на качество потребления, и, в конечном счёте, на благосостояние человека. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. В связи с этим особое значение приобретают вопросы, касающиеся качества и своевременности принятия мер антимонопольного регулирования.

На современном этапе развития мировой экономики, характеризующимся глобальным финансово-экономическим кризисом, наблюдается всплеск интереса государств к антимонопольному регулированию сравнимый с тем, который происходил в конце XIX века, в момент зарождения и становления законодательства, заложившего основы регулирования конкуренции. Все процессы, связанные с развитием конкуренции, ограничением и пресечением монополистической деятельности, формированием и функционированием товарных рынков, представляют большой интерес для научных исследований. Причины этому заложены в специфике антимонопольного регулирования заключающейся в том, что с одной стороны - имеется очевидная необходимость целенаправленного регулирующего воздействия государства на антимонопольную сферу, а с другой - последствия стимулирования конкуренции не всегда имеют положительный эффект с точки зрения социально-экономических интересов общества. Сдерживание развития монополии в определённой степени ограничивает выпуск и рост производительности, что в условиях кризиса в определённой мере ухудшает состояние экономики в целом. Поэтому законодательные и экономические меры антимонопольного регулирования требуют достаточно продуманного, сбалансированного, выверенного и взвешенного подхода. В связи с изложенным тема исследования является важной и востребованной на современном этапе развития как мировой, так и Российской экономик.

Сфера антимонопольного регулирования является одной из наиболее новых и сложных для российской правовой системы, поскольку ее становление началось в постсоветский период развития отечественного права.

Развитие антимонопольного регулирования очень актуально для российской экономики, где степень монополизации рынка выше чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством.

В стране, отсутствовали рыночные регуляторы общественного производства и господствовала полная государственная монополия в экономической сфере. В связи с подобными особенностями сфера антимонопольного регулирования является одной из наиболее новых и сложных для российской правовой системы, поскольку её становление началось в постсоветский период развития отечественного права и потому во многом она строилась как экспериментальная, методом проб и ошибок. Несмотря на динамичное развитие антимонопольного законодательства в Российской Федерации, а также значительное повышение результативности деятельности антимонопольных органов России, современный этап развития конкурентной политики требует существенного повышения качества, приятия и реализации как законодательных, так и экономических мер по защите конкуренции. Антимонопольное законодательство является самой "молодой" отраслью российской правовой системы и, в силу своей новизны, еще недостаточно эффективно как по содержанию, так и по результатам воздействия на доставшийся нам в наследство абсолютный монополизм в сфере экономики. Причиной этому в определённой степени является отсутствие глубоких научных разработок этой темы. Вопросы организационно-правового регулирования антимонопольной политики пока еще слабо отражены в научной литературе и носят фрагментарный, разрозненный, несистемный характер. До настоящего времени имеются проблемы антимонопольного регулирования, не нашедшие должного решения, что также в немалой степени обусловило актуальность и современность выбранной темы исследования.

Кроме того, для современного этапа российской экономики характерна одна особенность, в соответствии с которой монополизм не всегда проявляется как чисто экономическая монополия, а не редко существует в виде негласных неформальных альянсов власти и теневого бизнеса. Таким образом вопросы регулирования монополистических отношений приобретают первостепенное значение также в контексте обеспечения экономической безопасности нашей страны, а с учётом введения в отношении России экономических санкций становятся ядром всей экономической политики государства.

Вышеназванными обстоятельствами и объясняется интерес к выбранной теме. Цель курсовой работы осуществить комплексный общетеоретический анализ законодательных и экономических мер антимонопольного регулирования как целенаправленной деятельности государства по защите конкуренции.

Достижение указанной цели осуществлялось путем решения следующих основных задач:

- рассмотреть монополии как объект антимонопольного регулирования, изучить их сущность, виды и роль в экономике;

-дать понятие и обосновать необходимость антимонопольного регулирования, сформулировать и осветить цели, задачи, формы и методы данной деятельности государства ;

- изучить опыт антимонопольного регулирования в западных странах и его влияние на развитие деятельности по защите конкуренции в Росси;

- проанализировать законодательные и экономические меры в российском антимонопольном регулировании, выявить проблемы и определить пути решения;

-осветить (проанализировать) практику антимонопольного законодательства в Орловской области.

При написании курсового проекта были применены такие методы научного исследования, как изучение научной отечественной и зарубежной литературы, нормативно-правовой базы, аналитический и сравнительный методы. антимонопольный конкуренция экономика россия

Объект исследования - деятельность государства, направленная на регулирование и контроль процессов монополизации.

Предмет исследования - законодательные и экономические меры в области антимонопольного регулирования.

Следует отметить, что проблемы регулирования рыночных отношений, связанные с демонополизацией рынка имели и имеют существенный научный и практический интерес. В конце 90-х годов ХХ столетия эта тема достаточно широко освящалась в современной юридической и экономической литературе. Из использованных источников необходимо выделить.

Произошедшие в России за последние 10лет существенные изменения в политической, общественной и экономической сфере потребовали нового подхода к проблемам антимонопольной деятельности, однако, появившиеся в эти годы исследования, в основном, касались теоретических вопросов государственного антимонопольного регулирования, не рассматривая проблемы практического применения антимонопольных мер.

Тема является малоизученной, некоторые ее аспекты рассмотрены в работах Грязнова А.П. и Юданова А.Ю., Нестеровой А.Д., Багандова А.И.



1. Теоретические аспекты исследования антимонопольного регулирования

1.1 Монополия как объект государственного регулирования. Сущность, виды, роль в экономике

Возникновение монополий обычно увязывается с развитием в экономике процессов концентрации и централизации производства. Эти процессы стали бурно развиваться во второй половине XIX в. и в начале XX в. Причиной тому явились рост капиталоемких отраслей тяжелой промышленности, железнодорожного строительства, переход к использованию электрической энергии и др. Крупные предприятия, наращивая объемы производства, постепенно захватывают все большую долю рынка и отдельных товаров. Следует при этом отметить, что концентрация и централизация были характерны для многих стран Европы, США и России.

Тогда и возникла реальная угроза для функционирования конкуренции. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике. Это был период расцвета монополизма. Что же представляют собой монополистические образования, в чём их сущность, каковы их главные признаки и характерные черты.

Термин «монополия» в буквальном смысле означает единственного продавца товара, (от греческого monos - один, poleo - продаю). Лексическое значение слова «монополия» неразрывно связано с главным признаком и отличительной чертой монополии определяющей её сущность - господство на рынке одного продавца того или иного товара, и установление выгодных ему (продавцу) цен.

Цены на рынке с монополией растут и всегда завышены, так как только один хозяин может на них повлиять. В современной науке есть даже термин «монопольная цена», что означает - «высокая цена». Монополии способны осуществлять монопольную экономическую власть. Ее содержание заключается в способности фирмы влиять на цену, повышать прибыль, ограничивая объем производства и сбыта. Это означает, что по своей природе монополия является силой, подрывающей свободную конкуренцию, стихийный рынок.

Монополия представляет собой сложное, многоплановое явление, поэтому при ее определении учёными - экономистами применяется комплексный подход. Понятие монополии рассматривается через различные аспекты: с точки зрения рыночной структуры, рыночного поведения, рыночных итогов, пространственных границ господства монополии, отождествления монополии с размером компании и положение ее на рынке как субъекта и др.

Так, например экономисты Джуха В.М., Панфилова используют троякое определение монополии:

- тип структуры рынка или рыночная ситуация, когда имеется только один продавец контролирующий всю отрасль производства определенного товара, (при отсутствии заменителей этого товара) и множество покупателей ;

- сам факт исключительного права какого-либо субъекта на что-либо (на производство или реализацию какого-либо товара, на те или иные действия, решения и т.п.);

- крупное предприятие (фирма) или объединение предприятий (фирм), сосредоточивающие в своих руках большую часть производства и продажи какого-либо товара и контролирующие в этой связи ситуацию в определенной сфере деятельности. Джуха В.М., Панфилова Е.А. Микроэкономика: Учебное пособие для студентов вузов.: Ростов-н/Д, МарТ ИЦ, 2004. С.97.

Полагаю для более чёткого и лаконичного определения понятия монополии необходимо выявить её характерные признаки и сущность.

Характерными признаками монополии являются следующие:

- на рынке имеется один продавец (он же производитель) данного товара и множество покупателей;

- производимая фирмой-монополистом продукция является уникальной (то есть отсутствуют товары-заменители);

- вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров (крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств, система выдачи лицензий на выполнение отдельных типов работ, монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, и др.);

- степень влияния монополиста на рыночную цену очень высокая. Иными словами, монополия означает потерю экономического равноправия производителя и покупателя. По сути дела, на таком рынке более сильный продавец вынуждает покупателя переплачивать за товары.

Сущность монополии заключается в господство на рынке в реализации того или иного товара и установление выгодных им цен. Монополии создают определенные трудности социального характера. Речь идет о том, что не все слои населения могут приобретать товары, реализуемые по монопольно высоким ценам. Сила экономической власти монополий особенно проявляется в контроле над выпуском всего объема товара данного вида. Монополист, повышая или понижая цены, не боится потерять часть рынка в пользу своих конкурентов. Он может манипулировать ими до тех пор, пока не выйдет в конкурентной борьбе победителем. С учётом вышесказанного прихожу к выводу что понятия монополии с точки зрения структуры рынка и самого факта исключительного права на производство или реализацию какого-либо товара являются производными от понятия монополии как субъекта рыночных отношений, обладающего признаками монополиста, поскольку именно возникновение и деятельность на рынке предприятия - монополиста , обладающего исключительным правом продажи уникального товара и определяет структуру рынка как монополизированную. Само исключительное право на производство или реализацию чего-либо также не может существовать самостоятельно, в отрыве от субъекта данного права. В связи с этим наиболее точно отражает природу и сущность монополии следующее определение, данное в монографии Грязнова А.П. и Юданова А.Ю:

Монополия - это хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие единоличную власть над отраслями, рынками и макроэкономикой в целом с целью установления монопольно высоких цен и извлечения монопольных прибылей. Грязнова А.П., Юданов А.Ю. Микроэкономика: теория и российская практика.: М.ИТД «КноРус», 2000. С.324.

Виды монополий различаются по происхождению и по условиям деятельности на рынке.

По происхождению выделяются два основных вида монополии: естественную и искусственную.

Естественная монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. В такой отрасли минимальный эффективный масштаб производства близок к количеству или даже превосходит то, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами (например, ОАО «Газпром»).

Речь идет о тех видах деятельности, в которых по технологическим и иным условиям не может быть конкуренции. Это отрасли, организованные по принципу крупномасштабного сетевого хозяйства с дорогостоящим оборудованием; отрасли, где объем спроса задан технологией (например, емкостью кабелей связи, числом частот эфира); отрасли, в которых только крупномасштабное производство имеет низкие издержки, а продукцией пользуются практически все, и потребителей следует защищать от дискриминации и от монопольно высоких цен. Это отрасли общественного пользования, к которым относятся электроэнергетика, газовое хозяйство, водоснабжение, а также железнодорожный, воздушный и муниципальный транспорт, связь, радиовещание и телевидение. Доступ в эти отрасли регулируется разрешениями соответствующей администрации, которая руководствуется балансом спроса и предложения в данном районе (на транспорте - по маршрутам), чтобы спрос в районе (маршруте) был полностью покрыт и не слишком сильно превышен.

Искусственная монополия - это монополия, созданная в результате концентрации в одних руках определенной хозяйственной деятельности Причиной может быть, обладание уникальным ресурсом или технологией. (Корпорация Microsoft). При этом для получения власти на рынке сбыта и сверхприбылей отдельные компании-гиганты укрепляют свое производство, поглощают конкурентов или объединяются в различные монополистические союзы, чтобы не конкурировать, а владеть рынком совместно.

По условиям, при которых фирма становится монопольным поставщиком продукции, помимо естественной монополии на рынке различаются закрытая, и открытая.

Закрытая монополия - это фирмы монополисты, защищённые от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д.

Открытая монополия - это монополия, при которой одна фирма (по крайней мере на определённый срок) является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией.

Но такое деление не означает, что все предприятия-монополисты должны обязательно относиться лишь к одному из этих видов. Такая классификация в значительной степени условна. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии, к примеру фирмы, обслуживающие систему телефонной связи, а также электрические и газовые компании, которые могут быть отнесены как к естественной монополии (так как присутствует эффект экономии на масштабах), так и к закрытой монополии (так как присутствуют юридические барьеры для конкуренции).

Монополии играют в экономике противоречивую роль. С одной стороны монополии могут ограничивать выпуск продукции и устанавливать более высокие цены на нее. Это может вызвать нерациональное распределение ресурсов в хозяйстве страны. Монополии могут усиливать неравенства в доходах. Не всегда крупные фирмы используют свои возможности в развитии научно-технического прогресса, они могут влиять на снижение уровня жизни населения, они ограничивают конкуренцию на рынке, могут осуществлять диктат производителя надо потребителем. С другой стороны, продукция монополий отличается высоким качеством. Крупная фирма может осуществлять научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки. У монополий есть возможности для снижения издержек производства. Есть возможность экономить материальные и финансовые ресурсы.

1.2 Понятие и необходимость антимонопольного регулирования

В экономической литературе для обозначения действий государства, направленных против монополий в защиту конкуренции, используются термины «антимонопольная политика» и «антимонопольное регулирование». Чаще всего они рассматриваются как синонимы, а иногда даже экономистами отождествляются с контролем над антимонопольным законодательством. Полагаю, что в данном вопросе должна быть ясность. Антимонопольная политика государства понятие общее, заключается в совокупности стратегических целей и задач по созданию эффективного механизма антимонопольного регулирования. Антимонопольное регулирование есть одна из форм государственного регулирования экономики, представляющая комплекс антимонопольных мер и механизмов их реализации (методов, средств и институтов). Это инструмент, применяемый государством для воздействия на экономику при реализации антимонопольной политики. Антимонопольное регулирование является средством воздействия государства, дополняющим действие рыночных сил. В богатом арсенале государственного регулирования его антимонопольная составляющая является одним из средств повышения эффективности рыночной экономики.

Антимонопольное регулирование - это форма (вид) регулирования отношений, указанных связанных «с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Антимонопольное регулирование направлено на стабилизацию и упорядочение рыночных отношений.

При определении понятия антимонопольного регулирования нельзя не отметить различность его толкования в зависимости от угла зрения.

Антимонопольное регулирование с акцентом на государственную деятельность - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Антимонопольное регулирование с акцентом на нормативную базу - совокупность законодательных, административных и экономических мер, осуществляемых государством с целью ограничения возможностей производителей монополизировать рынки.

В целом: антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством с целью обеспечения условий для рыночной конкуренции и ограничения возможности чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма.

История развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Монополия как тип экономического поведения на рынке имеет положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, крупное производство даёт возможность снижать издержки производства и в целом экономить ресурсы; оно менее подвержено банкротству, а значит, сдерживает рост безработицы, а также имеет больше возможностей для проведения научно- исследовательских работ.

При оценке роли монополий в экономике страны имеются аргументы в пользу и против монополий. Аргументы "за" связаны с тем, что в качестве монополиста чаще всего выступает крупная фирма, которая имеет возможность:

-применять новейшие технологии, использовать преимущества массового производства и на этой основе производить продукцию с меньшими издержками, экономить ресурсы и снижать цены;

-выделять больше средств для финансирования исследований и разработок новой продукции и технологии, что способствует ускорению научно-технического прогресса;

-противостоять конъюнктурным колебаниям рынка: в периоды кризисов крупные фирмы, а тем более их объединения более устойчивы, они меньше подвержены риску разорения (и увеличения безработицы), чем мелкие и средние предприятия.

Крупное производство имеет больше возможностей для проведения научно - исследовательских работ. Таким образом, существование монополистических объединений оказывает благотворное влияние на развитие экономики.

В то же время монополии:

- ослабляют или даже устраняют конкуренцию вместе с ее благотворным влиянием на эффективность производства, качество продукции;

-увеличивают свои прибыли за счет повышения цен без снижения издержек производства;

-"эксплуатируют потребителей", завышая цены против их равновесного уровня;

Фирмы - монополисты путем занижения объемов производства могут манипулировать ценой на свою продукцию, действовать в своих интересах, при этом ущемляя интересы покупателей, и могут в определённой степени сдерживать научно-технических прогресс, намеренно не внедряя в производство научно-технические достижения в определенным период времени, им это не нужно, поскольку они и так господствуют на рынке и не встречают конкуренции. Для монополистического рынка характерна неэффективность в распределении ресурсов. Влияние монополий может усиливать дифференциацию доходов, что в свою очередь оказывает негативное влияние на общество и чревато социальными конфликтами. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Потребители монопольного продукта вынуждены мириться не только с высокими ценами, но в ряде случаев и с плохим качеством продукции, и прочим пренебрежением к своим интересам, что было бы невозможно в условиях конкурентного рынка. Серьезную опасность представляет собой монополии в том смысле, что их существование подавляет действие рыночного механизма саморегуляции.

При наличии явных опасных негативных последствий монопольной деятельности, необходимо отметить, что не регулируемая конкуренция также сама по себе не способна создать условия для цивилизованного легализованного соперничества хозяйствующих субъектов. И хотя конкуренция является необходимым условием развития предпринимательской деятельности, средством регулирования основных экономических процессов, удовлетворения интересов потребителей, следует признать правомерным положение Т.Д. Бакренёвой о том, что конкуренция не способна к саморегуляции в должной мере. Бакренева Т.Д. Антимонопольное законодательство. Обеспечение защиты конкуренции: // Мастер продаж. 2012. №1.С 46-47.(Журнал).

При всех неоспоримых достоинствах совершенной конкуренции у нее есть существенный недостаток: спонтанное развитие рыночных процессов может сопровождаться монополизацией тех или иных сфер хозяйственной жизни.

Поэтому для обеспечения оптимального функционирования рынка необходимо наличие государственного регулирования. Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Еще в прошлом веке во многих странах монополизм был квалифицирован как экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. Пытаясь компенсировать несовершенства рынка, государство, прибегая к различным способам и методам, выбирает наиболее адекватные той или иной задаче. С целью преодоления монополистических устремлений фирм, которые приводят к негативным последствиям для потребителей или для общественного производства в целом, государство обязано, в целях экономической безопасности осуществлять регулирование рыночной деятельности посредством антимонопольных экономических и законодательных мер.

Антимонопольное регулирование необходимо для:

- обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий (финансовые результаты привлекательные для кредиторов и новых инвесторов);

- определения структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;

- стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;

- создания условий для развития конкуренции (например: обеспечения открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям).

Антимонопольное регулирование - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой. В сочетании с поддержкой всех видов предпринимательства и организацией защиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического развития. Успех экономических преобразований в немалой степени зависит от взвешенной, выверенной системы регулирования монопольных процессов и конкурентных отношений.

1.3 Цели, задачи, формы и методы антимонопольного регулирования

В общем понимании цель любой деятельности - это её конечный результат, то ради чего осуществляется сама деятельность. Определение целей и задач антимонопольного регулирования является важнейшим элементом антимонопольной деятельности. Как указал выдающийся американский исследователь Роберт Борк, «определение целей и задач антимонопольного регулирования - дело первостепенной важности, поскольку «все остальное» (регулирование - прим. авт.) следует из ответа, который мы дадим на данный вопрос.

Для развития экономической системы ценны не столько конкретные институты, а наличие целей развития, которые и подкрепляются формированием и трансформацией конкретных институтов.

Выбор целей антимонопольного регулирования находится в непосредственной зависимости от правовых, экономических, социокультурных особенностей государства в определенное время. Более того, история развития антимонопольного законодательства США и стран Евросоюза наглядно демонстрирует эволюцию целей во времени. Будучи инструментом воздействия на экономику, они меняются по мере достижения требуемого результата либо при возникновении новых проблем.

Цели антимонопольного зависят также от уровня монополизации экономики в той или иной стране. Так, например в США антимонопольное регулирование направлено на обеспечение равных стартовых возможностей предпринимательства, на замедление процесса перерастания конкуренции в монополию. В Российской Федерации, где в настоящий период уровень монополизации достаточно высок, а рыночные отношения лишь на пути к развитой рыночной экономике, где вплоть до конца 19 существовала советская система экономики с ее жесткой централизацией всеохватывающим планом, практически полным отсутствием какой-либо самостоятельности у руководителей предприятий - антимонопольное регулирование имеет свои цели и задачи, направленные на создание единого экономического пространства, создание условий цивилизованного функционирования рынка. В этом плане определение целей и задач антимонопольной деятельности является важнейшей частью общей политики государства направленной на мощное развитие экономики.

Антимонопольное регулирование является важнейшим инструментом современной государственной политики и направлено на развитие и содействие конкуренции. Его основная цель - обеспечить равные возможности на конкурентном поле всем субъектам рынка.

Проанализировав и изучив экономическую литературу прихожу к выводу что основными целями, государственного антимонопольного регулирования, я бы назвала их целями первого порядка являются :

- демонополизация экономики;

- формирование рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, создание цивилизованного рыночного механизма;

- предупреждение образования и сокращения существующей сферы монопольного ценообразования;

- исключение условий для возникновения дефицита в экономике;

- проведение децентрализации ресурсов при их чрезмерной концентрации в одних руках;

- устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки новых хозяйствующих субъектов;

Целями второго порядка, которые являются производными от целей первого являются макроэкономические проблемы, решение которых необходимо для любого цивилизованного государства. К таковым целям относятся:

-насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита

-рост объема национального производства;

-пропорциональность развития экономики;

-рост темпов экономического роста;

-поддержание внешнеэкономического баланса страны;

-повышение уровня занятости трудоспособного населения страны и

социальной защиты.

Достижение указанных целей в конечном итоге позволит реализовывать преимущества рыночной экономики, повышать эффективность хозяйствования.

Выполнение указанных целей требует решения следующих задач :

- развитие и совершенствование правовой базы антимонопольного законодательства, укрепление контроля за его соблюдением;

-укрепление антимонопольного контроля за экономической концентрацией, предотвращение организации монопольных структур на товарных и финансовых рынках;

-создание благоприятной конкурентной среды в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся естественными монополиями;

-обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам) естественных монополий и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах их деятельности;

-ограничение антимонопольного вмешательства органов власти в функционирование рынков, высокая эффективность бюджетных расходов при размещении государственного и муниципального заказа;

-создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации поставок, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки хозяйствующих субъектов: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Достижение указанных целей и выполнение поставленных задач осуществляется государством соответствующими методами.

Методы антимонопольного регулирования, используемые в различных странах, весьма дифференцированы. Применяются они с учетом национальных особенностей и во взаимосвязи с задачами повышения эффективности экономики.

Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке. А к мерам косвенного регулирования относятся преимущественно финансово-кредитные методы предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике.

К прямому методу антимонопольного регулирования относится Административное (законодательное) регулирование,

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики в правовой форме путём издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства.

Косвенные методы регулирования это методы нормативно-ориентирующего и корректирующего воздействия. Они заключается в поддержке конкурентной среды не путем законодательного ограничения концентрации и централизации капитала, а путем экономического стимулирования либо поддержки развития среднего бизнеса с помощью государственных заказов и привлечения иностранных инвестиций. Другими словами, поддержка потенциальных конкурентов монополиста осуществляется средствами «невидимых регуляторов» государства. К ним относятся: правительственные заказы, налоги, проценты, государственные субсидии и др.

В условиях переходной экономики априорно используют экономические методы регулирования. При этом антимонопольное регулирование осуществляется на основе демократически выработанных программ, соединяющих в единую систему прямые и косвенные экономические методы.

Характерным признаком данной совокупности методов является то, что посредством их государство воздействует в целом на систему рыночного хозяйствования и его институты. Это регулирование макроуровневого порядка, основанного на использовании экономических рычагов, сознательно применяемых государством для формирования конкурентной среды. Они реализуются в форме государственного воздействия на процессы формирования конкурентной среды и контроля над ее состоянием. При этом особое внимание уделяется методам, позволяющим снизить барьеры входа на рынок для новых субъектов. Экономические методы, основанные на поддержке экономических процессов, ориентированы на стимулирующие регуляторы: налоговые, кредитные, бюджетные, использование валютного курса, таможенные тарифы и другие, а также на смещение приоритетов при проведении структурной перестройки, промышленной политики и иных составляющих экономической политики.

Практически во всех странах есть естественные монополии-группы отраслей, выведенных из-под действия антимонопольных законов. Эти отрасли прямого регулирования, в которых государство специально устанавливает и охраняет доминирующее положение производителей, независимо от формы собственности.



2. Внутренняя антимонопольная политика России

2.1 Зарубежный опыт антимонопольного регулирования и его влияние на развитие деятельности по защите конкуренции в России

Индустриально развитые страны имеют значительный опыт антимонопольного регулирования. В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. Во многих из них ещё в XX веке монополизм квалифицировали как экономическое преступление против общества, поэтому законодательство было направленно на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. Экономистами выделяются две формы антимонопольной политики зарубежных стран: американская, которая запрещает любую форму монополистического сговора или союза (США, Аргентина и др.); и западно-европейская, направленная против тех монополий, которые ограничивают возможности конкуренции в какой-либо отрасли рынка (страны Западной Европы, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР).

Наибольшее влияние на становление и развитие антимонопольного регулирования в России оказали два фундаментальных нормативных документа: закон Шермана, широко известный как "хартия экономической свободы принятый в США в 1890г и Римский договор 1957г. (в редакции Амстердамского договора 1999г.) о ликвидации всех преград на пути свободного передвижения людей, товаров, услуг и капитала, который является основой антимонопольной политики Европейского союза.

Антимонопольный закон Шермана составляет ядро антитрестовской политики в экономической жизни США. В соответствии с ним нелегальными признаются договоры, в том числе тайные, ограничивающие торговлю и хозяйственную деятельность. Нелегальным также признаётся монополизация (попытка монополизации) торговли. За нарушение антимонопольных норм закон предусматривает уголовную ответственность руководителей и огромные денежные штрафы.

Период становления антимнопольного зак-ва в США завершился принятием закона Клейтона(1914), который установил режим предварительного согласования сделок слияний (незаконность слияний и поглащений, существенно ослабляющих конкуренцию), а также незаконность ценовой дискриминации, если она ограничивает конкуренцию, незаконность продажи на условиях отказа от покупки у конкурента и продаж « в нагрузку».

В поправке Клейтона к закону Шермана от 1914 г. нарушение статей закона квалифицируется как "тяжкое преступление", карающееся не только денежными штрафами, но и тюремным заключением.

Последующие важные антимонопольные законы в США принимались в дополнение к двум указанным, с целью уточнения и более подробного описания отдельных понятий и признаков.

Основой антимонопольной политики Европейского союза является Римский договор 1957г. В отличие от американского права, в праве государств Европейского Союза сама по себе монополизация рынка не считается противоправным деянием, если монополист не злоупотребляет доминирующим положением. Вместе с тем очевидно, что нормы американского антимонопольного законодательства и правоприменительный опыт в данной области были использованы при конструировании соответствующих статей Римского договора от 25.03.1957. Основное внимание в них уделяется нарушению прав граждан и интересов общества в следствие искажения условий конкуренции и злоупотребления монополиями своим доминирующим положением. Основным способом реагирования являются частные иски и их рассмотрение, как правило, в судебном порядке.

Отдельные статьи договора в определённом смысле эквивалентны параграфам закона Шермана о запрещении соглашений и согласованных действий, злоупотреблений доминирующим положением.

Основной целью антимонопольной политики объединённой Европы считается обеспечение конкуренции в масштабах общего рынка и предотвращение ограничения экономической интеграции, контроль над ценообразованием, связанный в том числе с охраной интересов и прав потребителей; оптимальное использование ресурсов; более равномерное распределение доходов между фирмами, в том числе недопущение получения сверхприбылей за счет ограничения конкуренции; снятие преград для межотраслевого перелива капиталов, защита интересов и содействие развитию малых и средних предприятий. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики. Государственная поддержка конкурентной среды //http://society.polbu.ru/nesterova gosreg/ch04 i.html

Анализируя систему антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее антимонопольное законодательство России) следует отметить, что несмотря на уникальные особенности в политической и экономической жизни, формирование и становление антимонопольного регулирования в нашей стране опирается на значительный опыт антимо нопольного регулирования зарубежных индустриально-развитых стран, в первую очередь США и стран ЕЭС. Развитие российской практики регулирования естественных монополий в целом идет в русле зарубежного опыта.

История антимонопольного регулирования России началась 22 марта 1991 г., после принятия Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в котором в наиболее концентрированном виде были определены основные задачи государственной конкурентной политики: содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Как видно, практически все постулаты российского закона аналогичны основным положениям, содержащимся в законе Шермана.

В 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой были сформулированы основополагающие нормы российского антимонопольного законодательства. В п. 1 ст. 8 и п.2 ст. 34 Конституции РФ установлено, что «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»; «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (п.2 ст. 34) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. -- 25 декабря 1993 г. -- № 237..

Сравнивая содержание антимонопольных законов в США и Евросоюзе, с одной стороны и в России, с другой, необходимо отметить тот факт, что основные важные положения, содержащиеся в законе Шермана , а также Римском договоре нашли своё отражение в Российском антимонопольном законодательстве и в последующие годы. Антимонопольное законодательство России разрабатывалось по аналогии с антимонопольным законодательством США, несмотря на то, что экономические реалии двух этих стран различаются в достаточно сильной степени. Анализ содержания антимонопольного регулирования США, Европейского союза с одной стороны и России с другой свидетельствует о том, что Российские формы и методы антимонопольного регулирования имеют много общего, что свидетельствует об определённой степени влияния опыта зарубежных стран на становление и формирования антимонопольной деятельности российского государства.

Принятый в Росии Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее закон «О защите конкуренции) был направлен на снижение степени монополизации рынка. Он запретил соглашения между конкурирующими фирмами, занимающими в совокупности доминирующее положение на рынке, если их результатом может быть существенное ограничение конкуренции. В том числе, запрещаются ограничение доступа на рынок других фирм, отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями. Законом признаются также недействительными соглашения фирм, доминирующих на рынке, со своими поставщиками, если эти соглашения ведут к существенному ограничению конкуренции. Закон предоставил право Антимонопольному комитету Российской Федерации принимать решения о принудительном разделении предприятий, входящих в состав предпринимательских монополий.

Как мы видим, российский закон аналогично американскому прямо продекларировал защиту конкуренции и предупреждение и пресечение монополистической деятельности. Сходство в характере основных антимонопольных законодательных актов России и США налицо.

Статья 11 указанного российского закона также как и вышеназванные зарубежные законодательные акты запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, ограничивающие торговлю и хозяйственную деятельность.

Положение закона Клейтона об установлении режима предварительного согласования сделок слияний и поглащений, нашли отражение в ст.27 российского закона, в которой устанавливается создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа. Также в российском антимонопольном законодательстве нашли своё отражение такие положения Римского договора как запрет на доминирующее положение и создание специального антимонопольного органа, осуществляющего контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Проведённый анализ опыта зарубежного антимонопольного законодательства ярко свидетельствует о существенном его влиянии на развитие деятельности по защите конкуренции в России, поскольку формы и методы антимонопольного регулирования продекларированные в России практически аналогичны зарубежным. Закон о конкуренции по своим целям наиболее близок к европейской модели антимонопольного законодательства и базируется на принципе контроля за злоупотреблениями рыночной властью (статьи 5, 17, 18). В то же время в нем имеются элементы американской системы антитрестового законодательства, построенной на основе принципа запрещения монополий (например, в п. п. 1, 3 ст. 6 содержится запрет соглашений о разделе рынка по объему продаж или территории).

2.2 Законодательные и экономические меры в антимонопольной политике

Законодательные меры по защите конкуренции в России состоят в пресечении и предупреждении действий, нарушающих нормы законодательства о конкуренции, они предусматривают ответственность за данные нарушения.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации определяется как совокупности нормативных правовых актов (федеральных законов, подзаконных актов), направленных на регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках, а также на создание и развитие конкурентной среды, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Это система антимонопольных правил и ограничений, а также определенных способов принуждения к их выполнению, которые отражены в разветвленной сети законов, гарантирующих правовую защиту и поддержку конкуренции.

Основы антимонопольного законодательства России закреплены в Конституции Российской Федерации.

Фундаментальным источником российского антимонопольного законодательства является закон «О защите конкуренции». В соответствии со ст.2 указанного закона Антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171273/ КонсультантПлюс, 1992-2015 Отношения в сфере защиты конкуренции регулируются также постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством. Неотъемлемой частью российского антимонопольного законодательства являются международные правовые акты.

Соблюдение законодательства о защите конкуренции обеспечивается как мерами гражданской, так и мерами административной и уголовной ответственности. Основаниями для применения указанных видов ответственности выступают различные правонарушения, связанные с осуществлением монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции либо с нарушением иных предписаний антимонопольного законодательства.

Для антимонопольного законодательства характерно сочетание норм различных отраслей права: гражданско-правовых, административных, уголовных. Причина такого положения видится в сложности объекта регулирования (процессы монополизации и конкуренции), а также в необходимости поддерживать (защищать) экономически более слабую сторону (например, контрагентов в договорах, заключаемых предприятием-монополистом).

Правоотношения, регулируемые антимонопольным законодательством, имеют в большинстве своем гражданско-правовые свойства. Субъекты экономических отношений, действуя в условиях свободы торговли и производства, самостоятельно определяют свою рыночную стратегию. Они используют все возможности свободы договора, определяя содержание соглашений и выбирая контрагентов. Предусмотрена гражданско-правовая ответственность за нарушение норм антимонопольного законодательства.

В отношении антимонопольного законодательства действуют общие норм права: акты антимонопольного законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем отношениям, которые возникают после вступления их в силу.

Антимонопольное законодательство распространяется на всю территорию РФ. В некоторых случаях российское антимонопольное законодательство может распространяться на отношения, сложившиеся за пределами РФ.

Субъектами антимонопольного регулирования, согласно Закону о защите конкуренции, являются хозяйствующие субъекты, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, их должностные лица.

Цели антимонопольного законодательства реализуются специально созданной структурой исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службой (ФАС России) и создаваемыми ею территориальными органами.

Необходимо отметить, что несмотря на достаточно значительный объём нормативно-правовых актов, анализ критерия разграничения юридических наук по отраслям, пока не позволяет отнести антимонопольное законодательство к отдельной отрасли права.

Государственное регулирование антимонопольной деятельности осуществляется также при помощи экономических мер, к каковым относятся:

- поощрение создания товаров-заменителей;

- поддержка новых фирм, среднего и малого бизнеса;

- привлечение иностранных инвестиций, учреждение совместных предприятий, зон свободной торговли - финансирование мероприятий по расширению выпуска дефицитных товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов.

Кроме того, к экономическим мерам также относятся налогообложение продукции, сверхприбылей, установление потолков цен и предела нормы прибыли.

К мерам, стимулирующим создание и развитие конкуренции, можно отнести различные налоговые преференции и льготы, предоставление кредитов и льготные условия кредитования, устранение административных барьеров, разукрупнение предприятий с целью создания конкурирующих структур, а также ряд других мер.

2.3 Особенности антимонопольного регулирования в России. Проблемы и пути решения

...