Выявление проблем по управлению социально-экономическим развитием региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы комплексного развития экономики региона

1.1 Регион как объект управления

1.2 Особенности системного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона

2. Совершенствование управления социально-экономическим развитием по Республике Саха, Якутия

2.1 Анализ социально-экономического развития региона

2.2 Макроэкономические характеристики региона

2.3. Основные тенденции социально-экономического развития и оценка до конца 2010 года

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Радикальные изменения экономических отношений в России, осуществляемые в ходе проводимых реформ, вызывают необходимость столь же масштабных перемен на всех уровнях управления экономикой, в том числе на региональном уровне. Это объясняется тем, что именно от состояния экономики и социальной сферы регионов зависит благополучие и прогресс страны в целом. В настоящее время еще многие российские регионы относятся к разряду депрессивных, наблюдается опасная тенденция

углубления разрыва в степени социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В этих условиях необходимо сосредоточение усилий на выработке и реализации эффективной модели социально-экономических преобразований. Такая модель должна содержать совокупность экономических, социальных, правовых, экологических и прочих стимулов, которые должны быть направлены на обеспечение и защиту интересов всего населения, а эти интересы, в свою очередь, необходимо увязать на решение главной задачи - создание единого рыночного экономического и социально ориентированного пространства.

В качестве основных инструментов исследования использовались методы системно-структурного и системно-функционального анализов, отдельные положения программно-целевого метода, а также методы сравнительного анализа, статистических группировок. Применение совокупности данных методов позволило более результативно обеспечить научно обоснованное решение поставленных задач.

Информационную базу для проведения исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты федерального и регионального масштабов, учебная и периодическая литература.

Актуальность темы определяется необходимостью поиска эффективных форм и методов стратегического управления социально-экономическим развитием крупных регионов России. Преобразование системы отношений собственности и рыночные реформы не привели к повышению эффективности хозяйствования и росту производства. Принятая модель рыночных реформ оказалась не в состоянии обеспечить стабильное социально-экономическое развитие государства и его крупных регионов. Многие инструменты рыночной экономики все еще не в полной мере используются в хозяйственной практике.

В этой ситуации возрастает общесистемная значимость стратегии социально-экономического развития регионов, направленной на поддержание целостности региональных народнохозяйственных комплексов и их основных воспроизводственных пропорций. Жизнь диктует необходимость продуманного комплекса мер и действий, позволяющего обществу формировать и реализовывать стратегию устойчивого развития нашего общества, обеспечивать воспроизводство социально-экономического потенциала страны и ее регионов.

Игнорирование этих вопросов в качестве актуальных проблем современной экономическо-управленческой мысли приводит в конечном итоге к значительным расхождениям между декларируемыми целями стратегического управления социально-экономического развития регионов России и их реальным воплощением.

В настоящее время региональная экономическая политика, гармонизация взаимоотношений Центра и субъектов РФ находятся в центре внимания российской общественности. Одновременно с усилением вертикали и единства государственной власти в связи с созданием семи федеральных округов осуществляется перераспределение многих прав и полномочий в пользу территориальных образований. Существенно возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны. Происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления. Для перехода к рыночным отношениям необходимы, с их стороны, целенаправленная концентрация сил и правильно выбранная стратегия.

Процесс становления обновленных федеративных отношений во многом происходит стихийно и не всегда соответствует конституционным основам. Такая ситуация в значительной степени связана с отставанием федерального законодательства в сфере федеративных отношений и региональной политики. Основные положения региональной политики в Российской Федерации, принятые Правительством РФ 23 марта 1996 г., не стали импульсом для осуществления активной местной экономической и финансовой политики в значительной степени потому, что за ними не последовали законодательные акты, нормативно-методические и конкретные концептуальные программы комплексного развития производительных сил конкретных регионов.

Применяемые формы государственной поддержки территорий не согласованы между собой и направлены преимущественно на ослабление проявлений кризисного состояния территорий, а не на устранение их причин. Федеральные программы и постановления Правительства РФ в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и конкретных территорий фрагментарны и не всегда учитывают общероссийские социально-экономические приоритеты и объективную обусловленность комплексности хозяйства регионов.

Для России крупнейшего по территории государства мира, сформированной из сложного конгломерата регионов, имеющих различные природные условия, социальную историю и типы хозяйствования, региональный анализ имеет особо важное значение. Эффективная модель реформирования страны на путях устойчивого развития может быть выработана только с учетом ситуации, складывающейся в регионах. Недооценка регионального фактора чревата тяжелыми последствиями. В утвержденной Указом Президента России "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" одним из основных направлений по защите конституционного строя сформулирована задача по "выработке и реализации региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов".

Мировой опыт свидетельствует, что только региональное управление экономикой способно непосредственно и эффективно решать вопросы, наиболее важные для населения данной территории. Они обязаны сами принимать большинство жизнеобеспечивающих решений на местах и нести полную ответственность за их последствия. Регионам (областям) следует разрабатывать собственную концепцию и тактику экономических и социальных преобразований, находить наилучшие способы мобилизации внутренних ресурсов, определять свое место в общей хозяйственной системе страны. В этих условиях для них одной из актуальнейших становится проблема комплексного и сбалансированного развития производительных сил на подведомственных им территориях. Именно сейчас на уровне области формируются новые взаимоотношения между Центром и субъектами РФ, федеральными и местными органами власти. Все это и определяет актуальность темы данной курсовой работы.

Основной целью является выявление проблем по управлению социально-экономическим развитием региона.

Во многих российских регионах разрабатываются собственные стратегии социально-экономического роста, реализуются свои особые методы и механизмы обеспечения устойчивого и поступательного развития. Вместе с тем, методологическая база реализации этих сложных и многоаспектных задач в полной мере еще не разработана, в регионах существуют различные условия и трудности как объективного, так и субъективного характера.

К числу насущных проблем, требующих скорейшего решения, относятся, прежде всего, такие, как обеспечение системного подхода к управлению социально-экономическими процессами в регионе, упорядочение государственного регулирования регионального развития, обоснование направлений реструктуризации регионального хозяйства и ряд других.

Все эти обстоятельства убедительно свидетельствуют о том, что совершенствование системы управления социально-экономическими процессами, происходящими в регионах, является необходимой и актуальной задачей.

Задачи:

- рассмотреть регион как объект управления;

- выявить особенности системного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона;

- провести анализ социально-экономического развития;

- разработать направления совершенствования социально-экономического развития региона.

Объектом исследования является регион, как составная часть федерального округа РФ. Ее производственно-хозяйственный комплекс имеет свои специфические особенности, обусловленные географическими, природными, социальными и историческими факторами.

Предметом исследования являются совокупность экономических, социальных, организационных, информационных отношений, возникающих в процессе развития производственно-хозяйственного комплекса области, а также методика оценки и прогнозирования его природно-ресурсного, экономического потенциала и механизмы реализации принципов комплексного развития в практику регионального стратегического управления.

1. Теоретические основы комплексного развития экономики региона

1.1 Регион как объект управления

При исследовании территориальных связей регион можно рассматривать, по крайней мере, с двух сторон: во-первых, как часть единого народно-хозяйственного комплекса страны; во- вторых, как самостоятельное целостное образование, имеющее свои целевые установки развития, свой ресурсный потенциал, свои способы соединения производственных ресурсов факторов производства. Каждая из этих сторон имеет свои особенности, что накладывает отпечаток на процесс управления ходом регионального развития. При исследовании региона как части единого народно- хозяйственного комплекса страны встают проблемы определения его места в системе разделения труда в территориальном разрезе, исследования воспроизводственных циклов и определения на этой основе территориальных связей и пропорций в народном хозяйстве страны. Структура региона как целостного образования может рассматриваться, как уже отмечалось, с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и т.д.

Многоаспектность структурной организации является качественным свойством региона. Необходимо учитывать ее связи с другими региональными подсистемами. Схема функционирования региона должна включать как минимум три взаимосвязанных блока: «экономика», «население», «природная среда». Кроме того, следует учесть наличие государственных структур, воздействующих на происходящие процессы, а также внешний сектор (для региона это - не только зарубежная экономика, но и экономика соседнего региона). Воспроизводственные циклы в экономике региона - части региональной системы, отражающие тот или иной аспект общественного воспроизводства. К региональным воспроизводственным циклам относятся:

воспроизводство трудовых ресурсов; кредитно-денежных ресурсов; инвестиционного процесса; природных ресурсов; производственных и социально-бытовых услуг; услуг рыночной инфраструктуры, информационных услуг. Воспроизводственные циклы составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии. Они представляют собой основу социально-экономического развития региона, обеспечивая условия для взаимодействия всех субъектов региональной экономики. Для каждого уровня региональной экономики характерна своя совокупность воспроизводственных циклов, которые замыкаются в границах территориальных образований различных рангов. В свою очередь, каждый из воспроизводственных циклов можно рассматривать как относительно самостоятельную подсистему со своими специфическими особенностями воспроизводства. Рассмотрим наиболее характерные для регионов страны воспроизводственные циклы.

1. Воспроизводство трудовых ресурсов региона - процесс восстановления и развития наиболее активной части населения- трудовых ресурсов региона. Воспроизводство трудовых ресурсов осуществляется под воздействием демографических, природно-климатических, социально-экономических, экологических, научно-технических и других факторов. Изучение процессов воспроизводства трудовых ресурсов предполагает количественную оценку состояния и динамики трудовых ресурсов, анализ их половозрастной, квалификационной, отраслевой структуры.

2. Воспроизводство кредитно-денежных ресурсов представляет собой относительно обособленную сферу отношений по поводу формирования, купли, продажи и размещения свободных кредитно-денежных средств, регулирования потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения. Основными источниками формирования кредитно-денежных ресурсов в регионе являются федеральный и местные бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, финансово-кредитные учреждения, население, а также иностранный капитал.

3. Инвестиционный цикл воспроизводства в регионе отражает процесс наращивания основной части производственного потенциала - капитала.

С макроэкономических позиций он представляет собой процесс трансформации сбережений в накопление и капиталовложения. На микроэкономическом уровне это взаимодействие проектно- изыскательских работ, подрядных работ, объема и структуры инвестиций. Этот цикл обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций. Воспроизводственный инвестиционный цикл тесно связан с воспроизводством основного капитала и финансово-кредитных ресурсов. Формирование характера инвестиционного процесса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, нового экономического механизма регулирования инвестиционной деятельности, создания рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестиционной политики.

4. Воспроизводство производственных услуг. Оказанием производственных услуг заняты отрасли производственной инфраструктуры, к которым относятся транспорт всех видов, связь и коммуникационное обслуживание, организации, занимающиеся продвижением товаров и услуг от производителя до потребителя.

Особенностью сферы оказания производственных услуг является их немобильность, т.е. совпадение места и времени их производства и потребления, поэтому правомерно выделение этих услуг в особый воспроизводственный цикл, функционирующий в рамках региональной экономики. региональный экономический саха

5. Воспроизводство природных ресурсов. Этот блок включает в себя вовлечение в хозяйственный оборот и использование всего набора природных ресурсов: земельных угодий, лесов, воды, воздуха, недр. В отношении недр вовлечение в хозяйственный оборот означает разведку запасов полезных ископаемых, подготовку их киспользованию, добычу, а также операции, связанные с восстановлением нарушенных природных связей. Представим характеристику взаимосвязей и пропорций регионального воспроизводства по отдельным его фазам таким, как производство, распределение, обмен и потребление продукции и ресурсов.

1. Связи процесса производства продукции. Фаза производства продукции выполняет главную роль в региональном воспроизводственном процессе. Она определяет формы и характер финансово-денежных, трудовых и информационных связей по распределению, обмену и потреблению ВРГТ.

Процесс производства товаров и услуг является основой как национальной, так и региональной экономики, он определяет главные параметры регионального воспроизводственного процесса в целом. Объективное отражение и последующее моделирование процесса производства продукции в регионе предполагает предварительный анализ факторов, определяющих динамику производства в отдельных отраслях экономики региона, а также выбор вида региональной производственной функции. Производственная функция региона представляет собой формализованное представление связей результатов и факторов общественного производства в регионе. Важная роль в развитии регионального производства сейчас отводится малому бизнесу. Малые предприятия в ряде производств достаточно эффективны. В случае ограниченности инвестиционных ресурсов при создании малых предприятий следует отдавать предпочтение менее капиталоемким производствам, учитывая при этом наличие местного сырья, наличие и емкость местного рынка, а также уровень транспортоемкости производства.

2. Процесс распределения в регионе означает определение пропорций распределения произведенной в регионе добавленной стоимости на различные нужды, а также движение финансовых и материально-вещественных потоков, возникающих между субъектами региональной экономической системы, потоки ВРП по каналам распределения, а также процесс трансформации факторных доходов в элементы конечного спроса.

Следует выделить два взаимосвязанных аспекта региональных распределительных отношений: распределение чистой продукции, созданной в регионе; распределение ресурсов национального дохода страны, направленных в регион. В условиях рыночной экономики нужен новый механизм распределения валовой продукции региона, который предусматривал бы усиление экономической мотивации предприятий и организаций в формировании и эффективном распределении производимой в регионе продукции.

3. Процесс обмена в регионе означает обмен продукцией и ресурсами как внутри региона, так и с другими регионами страны, а также с заграницей. Здесь следует выделить две относительно самостоятельные подсистемы: сферу обращения потребительских товаров и сферу обращения средств производства. В современных условиях границы сферы обмена потребительскими товарами расширяются, поскольку в сферу обращения на ряду с товарами включаются всевозможные виды услуг, жилищное хозяйство, сфера обслуживания и т.д. Сфера обращения потребительских товаров неоднородна и должна рассматриваться с учетом особенностей различных товарных групп. В качестве таковых необходимо выделять: товары повседневного спроса (в основном это продовольственные товары), товары среднего срока службы и, наконец, технически сложные товары длительного пользования. Ресурсы сферы обращения формируются как за счет внутрирегионального производства (т.е. предприятий и организаций всех форм собственности региона), так и за счет межрайонных поставок. Развитие сферы обращения потребительских товаров происходит, с одной стороны, под влиянием платежеспособного спроса населения, а с другой - под влиянием возможностей местного производства, характера развития рыночной и производственной инфраструктуры, существенно в новых условиях влияющих на издержки обращения. Поэтому вопросы производства, распределения, обмена и потребления следует рассматривать в органическом единстве и взаимосвязи. Объектами сферы обращения средств производства выступают производители орудий и предметов труда и многочисленные потребители абсолютно всех отраслей хозяйства. Специфика сферы обращения средств производства связана с характером производственно-технологических и товарных форм взаимодействия субъектов рыночных отношений. Главной особенностью обращения средств производства является то, что они не навсегда покидают процесс производства: они выходят из него в качестве готового продукта (или услуги) и снова входят в новый процесс производства в качестве одного из его вещественных элементов. Поскольку ни один регион не может обеспечить свои потребности в средствах производства только за счет внутреннего производства, сферу обращения средств производства следует рассматривать как более открытую систему, чем сфера обращения предметов потребления. Ресурсы этой сферы формируются преимущественно за счет активных межрегиональных и межстрановых связей. В отличие от товарного обращения сфера услуг более жестко привязана к территории, так как основная их масса непосредственно производится в районах потребления, что сводит к минимуму возможные межрайонные связи.

4. Связи и зависимости в сфере потребления. Сфера потребления региона имеет свои особенности, так как в каждом регионе, в каждой области наряду с общими факторами, влияющими на формирование потребностей населения всех районов страны, действуют факторы регионального характера, связанные с природно-климатическими, национальными, этнографическими факторами. К народно-хозяйственным факторам, определяющим характер сферы потребления, относятся: уровень развития производства, характер распределения и перераспределения ВРП, уровень реальных доходов надушу населения, объем сбережений и инвестиций, размер товарной массы в обращении, уровень жизни населения страны. Характер и степень влияния каждого из этих факторов зависят от экономической политики, проводимой государственными органами власти. К региональным факторам, определяющим характер сферы потребления, относятся: отраслевая структура производства,размещение населения по территории региона, доходная и половозрастная структура населения, уровень денежных доходов на душу населения, культурный и общеобразовательный уровень населения, региональные различия в ценах на товары и услуги, природно-климатические, национальные условия региона, исторические и этнографические традиции потребления. Региональное экономическое пространство представляет собой относительно замкнутую территориальную систему, имеющую однородную совокупность экономических отношений, складывающихся на основе единых правил их регулирования и развивающихся на территории, не имеющей внутренних экономических границ для перемещения рабочей силы, капитала, товаров и услуг. Предприятия и домашние хозяйства в своей деятельности должны руководствоваться только законами и общими правилами рыночных отношений в масштабах всей страны. Такой подход является новым для условий нашей страны. Долгие годы, десятилетия и даже столетия на территории нашей страны применялась иная парадигма взаимосвязей хозяйствующих субъектов, в основе которой был не свободный выбор поведения, а заранее установленная и жестко выдерживаемая зависимость между производством и потреблением продукта. К основным принципам формирования рационального экономического пространства помимо общих принципов социальной политики, направленной на установление гарантированных минимальных уровней заработной платы, пенсий, пособий и других выплат, индексаций доходов населения, можно отнести: наличие единой финансовой политики с существенным перемещением прав в пользу местных органов управления; единообразие рыночной инфраструктуры, наличие развитых транспортных и информационных коммуникаций, а также единой системы статистики и стандартизации;централизованное регулирование развития регионального экономического пространства посредством осуществления целевых инвестиций, предоставления дотаций, субсидий и трансфертов, в частности, по оказанию помощи районам бедствия, депрессивным районам.Изучив сущность и содержание региона как объекта управления, сделав вывод необходимым, рассмотреть особенности системного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона. Этому посвящен следующий раздел данной работы.

1.2 Особенности системного подхода к управлению социально-экономическим развитием региона

При решении проблем социально-экономического развития региона важно исходить из качественной оценки внутрирегиональных связей и отношений. Отсюда вытекает необходимость изучения, проработки и обоснования направлений и тенденций социально-экономического развития регионов во взаимосвязи по двум основным уровням управления: на микроуровне (уровень предприятий и организаций, городов и районов) и на мезоуровне (уровень субъекта федерации). Реализация такой задачи возможна только на базевсестороннего использования принципиальных положенийсистемного подхода. Как известно, идея такого подхода предполагает необходимость исследования целого комплекса сложных по структуре объектов и процессов с целью выявления сущностных связей и отношений, которые имеют место как внутри рассматриваемой структуры, так и ее взаимозависимости от внешней среды. Система при этомрассматривается как множество взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, составляющих сложное единое целое, обладающее интегративными свойствами. Каждый регион представляет собой сложную социально- экономическую систему, в рамках которой формируется, функционирует и получает развитие многоаспектная совокупность связей и зависимостей между организациями, предприятиями, учреждениями, населением, социальными группами, органами управления. Именно от состояния и развития этих связей, отношений и взаимодействия во многом зависит степень позитивности тех или иных региональных социально- экономических процессов. В условиях современных социально-экономических преобразований регион выступает в качестве важнейшего объекта управления, так как именно это звено народнохозяйственного комплекса в большей степени обладает всеми основными признаками системы, в первую очередь, свойствами единства, целостности, взаимосвязанности, взаимообусловленности всего того, что находится в определенном территориальном пространстве. Системный подход применительно к социально-экономическим комплексам, каковым является регион, должен рассматриваться как методологическая база формирования соответствующих конкретных действий, направленных на позитивные взаимоувязанные преобразования. Системный подход фактически стал научной базой управления, регулирования, реорганизации, реструктуризации, реформирования, развития, совершенствования социально-экономических систем, связанных с достижением целевых ориентиров. При этом главной задачей системного подхода является формирование необходимых условий системно организованной социальной и экономической среды с учетом внешнего окружения для осуществления определенных видов деятельности в конкретных сферах и реализации разработанных целевых программ.

Системное региональное развитие предполагает проведение обоснованных и четко организованных преобразований, в частности: достижение структурной сбалансированности; создание недостающих звеньев (частей, элементов), их расчленение и перегруппировка, ликвидация излишних и (или) мешающих звеньев; устранение деструктивности отдельных элементов; стимулирование внутрирегиональных и межрегиональных связей; осуществление интеграционных процессов; достижение мультипликативного эффекта; социальная ориентация преобразований.

При исследовании региональных проблем и обосновании возможных путей развития регионов следует учитывать то важное обстоятельство, что российские регионы, представляя собой взаимосвязанные звенья в народнохозяйственной системе, тем не менее, значительно отличаются друг от друга. Этиразличия состоят в географическом месторасположении,размерах занимаемой территории, природно-климатических условиях, экономическом потенциале, уровне развития отраслей промышленности и сельского хозяйства, состоянии производственной и социальной инфраструктуры, количестве предприятий и организаций, численности населения и его трудоспособной части, структуре собственности, налоговому потенциалу, научно-практической оснащенности, структурах законодательной и исполнительной власти и многом другом. В связи с этим существует определенная специфика состояния, функционирования и развития конкретных регионов.

Эти объективно существующие различия, а также некоторые результаты происходящих в стране преобразований обусловили быстрое нарастание межрегиональных диспропорций. Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов свидетельствует о тенденции нарастания их дифференциации. Это во многом связано с неоднородностью хозяйственного пространства России, а, следовательно, и с различными возможностями приспособления к рыночным условиям.

Сегодня в выигрышном положении находятся в основном регионы- экспортеры продукции, использующие устойчивый внешний спрос на нефть, газ, цветные металлы, алмазы, а также крупные торгово-посреднические центры и центры банковского капитала. Для многих других регионов переход к рыночному хозяйствованию сопряжен с большими трудностями, что подтверждается повседневной практикой нынешнего выживания, функционирования и адаптации регионов в изменившихся условиях.

В итоге к настоящему времени в России сформировались несколько групп регионов с качественно различным состоянием экономики и социальной сферы. Большую по числу группу составляют регионы со средним экономическим потенциалом и уровнем благосостояния населения. Вместе с тем, значительную часть составляют так называемые «проблемные» регионы - с низким уровнем социально-экономического развития, среди которых выделяются депрессивные и отсталые. При этом эксперты к депрессивнымотносят регионы, переживающие глубокий экономический кризис, выражающийся в спаде производства, в том числе в традиционных отраслях его специализации, или длительное время находящиеся в фазе застоя и нуждающиеся в коренной структурной перестройке, обновлении и диверсификации производства. Для депрессивного региона характерны значительные внутренние диспропорции хозяйства, высокий уровень безработицы, наличие незагруженных мощностей, отсутствие или слабое состояние отраслей, способных обеспечить будущий прогресс. Отсталые регионы характеризуются существенно более низкими значениями развития экономики и социальной сферы в сравнении со всеми другими регионами страны. В связи с этим большинство из проблемных, а также большинство средних по уровню развития регионов существуют в режиме государственной поддержки за счет финансовых средств из федерального бюджета, формируемого, в основном, за счет немногочисленных регионов-доноров. В то же время и в составе в целом вполне благополучных регионов могут быть депрессивные или отсталые территории (районы, города), ставшие по тем или иным причинам проблемными. Далее нельзя не обратить внимание на усиливающуюся дифференциацию регионов по отдельных показателям. Так, регионы-лидеры по денежным доходам на душу населения

(Москва) и производству валового внутреннего продукта на душу населения (Тюменская область) опережают аутсайдеров в среднем в 8-10 раз. Это в 2-3 раза превышает дифференциацию региональных показателей в индустриально развитых странах. Очевидно, что любая государственная финансовая поддержка из каких-либо фондов регионам, находящихся в бедственном положении, не в состоянии обеспечить их сколь-нибудь заметный рост и тем более переход к процветанию.

Отдельные региональные администрации видят выход из сложившегося трудного положения в росте производственного потенциала, наращивании объемов промышленного производства. Однако это процесс нельзя рассматривать однозначно положительно, в особенности, если он осуществляется без учета реального рыночного спроса на соответствующую продукцию. Бездумное «развитие производительных сил» уже привело к нарушениям закономерностей территориального развития. Известно, что многое делалось и сейчас делается, даже с самыми благими намерениями, часто во вред территориальному развитию. Именно поэтому столь необходимо, не отвергая практики государственной «поддержки», более четко проводить политику собственно территориального развития и проводить ее в соответствии со смыслом этого развития и с имеющимися политическими, организационными, материальными и финансовыми возможностями государства и регионов. В этой связи представляется целесообразным, чтобы государственная экономическая политика не базировалась на установлении общих для всех регионов финансово-экономических правил и осуществлении поддержки регионов по политическим соображениям.

Следует преодолеть доминирующее сейчас понимание региональной политики как инструмента сглаживания различий в уровнях развития регионов за счет, главным образом, трансфертов из федерального бюджета, поскольку помимо естественных оснований региональной дифференциации присутствуют еще факторы, связанные с результативностью работы региональных администраций в области создания институциональных условий приложения труда, капитала, предпринимательской энергии и управления процессами воспроизводства ресурсов развития.

В настоящее время всё более очевидной становится потребность в создании специального механизма государственного регулирования, позволяющего сдерживать рост межрегиональных различий, так как иначе будут продолжаться искажения региональной структуры национальной экономики.

На федеральном уровне следует закрепить общероссийские институциональные условия, содействующие развитию региональной инициативы, в сфере наращивания территориального потенциала и совершенствования институциональной среды.

В настоящее время необходим объективный, научно обоснованный подход к формированию государственной системы регулирования территориального развития страны. При этом представляются логичными соображения экономистов, предусматривающие, во-первых, признание необходимости учета региональной специфики при выработке экономической, социальной, финансовой политики государства; во-вторых, отказ от представления регионам индивидуальных льгот и принятие обоснованных мер господдержки различных типов регионов, имеющих общие проблемы и схожие особенности социально-экономического развития, непосредственно влияющие на характер и результаты хозяйственной деятельности; в- третьих, формирование в каждом субъекте Федерации охватывающего все стороны экономического и социального развития (комплексного) хозяйственного механизма, построенного на базе общероссийских принципов и законов, но с учетом собственных особенностей и интересов своего населения. Акцентируя внимание на последнем аспекте, эту задачу следует считать приоритетной для многих регионов. В условиях значительного спада производства и снижения уровня жизни населения во многих регионах первостепенной важности задача заключается в восстановлении дореформенного уровня состояния региональной экономики. Непосредственной целью восстановительного этапа является достижение реальной и зримой социально-экономической стабилизации на основе подъема воспроизводственного процесса до нормальных масштабов производства, потребления и накопления, разумеется, с учетом современных условий, (и тенденций, параметров, требований, методов. Естественно, что на этом этапе во многих регионах не могут быть одновременно обеспечены принципиально новые приращения качественных характеристик воспроизводственных процессов. Иными словами, опора должна быть сделана на собственный региональный потенциал, причем на этом - восстановительном - этапе могут быть созданы необходимые ресурсные и организационно-экономические предпосылки перевода экономики региона в режим стабилизации и дальнейшего устойчивого позитивного развития.

Полноценная реализация всех привлекаемых факторов роста в существенной степени зависит от профессионализма, оперативности и интенсивности деятельности региональных органов управления. Тут важно, чтобы восстановительный этап был возможно непродолжительным (1-2 года - в зависимости от состояния и возможностей региона). Результатом этого этапа должна стать максимально быстрая адаптация хозяйствующих субъектов и самих региональных органов управления к новым требованиям и ориентирам рыночной системы хозяйствования с тем, чтобы в последующем незамедлительно перейти к этапу разностороннего повышения конкурентоспособности региона.

Как уже отмечалось, региональные хозяйства весьма по- разному реагируют на изменяющуюся обстановку и созревают для успешного функционирования в рыночной экономике. Некоторые регионы уже прошли восстановительный этап, достигли определенной стабилизации, реализуют политику устойчивого роста и повышения конкурентоспособности.

При этом их беспокоят новые актуальные организационно-методические проблемы, сдерживающие научно обоснованное развитие регионов, в частности, следующие: отсутствие единой государственной системы оценки уровня экономической самодостаточности субъектов Федерации, что привело к отсутствию механизма отнесения регионов к числу доноров или реципиентов; отсутствие государственной доктрины развития страны, а, следовательно, обоснованных подходов к размещению производительных сил в целом, к экономическому выравниванию регионов; отсутствие единой методики обоснования расходной части бюджетного финансирования; отсутствие системы социальных стандартов, определяющих уровень государственных гарантий; отсутствие четко определенных функций госуправления и закрепление их за центрами ответственности; отсутствие механизма конструктивного участия субъектов Федерации в принятии системных решений. Без решения указанных, в целом известных вопросов, дальнейшее ускоренное и эффективное развитие преобразований в регионах, по нашему мнению, действительно не будет иметь стратегических перспектив.

Для выработки четкого положения, прежде всего, следует обратиться к целям регионального развития. Как известно, регионы могут ставить различные цели своего развития, которые в то же время способны носить многовариантный характер. Однако представляется естественным и логичным, что главной целью развития любого региона должно быть признано неуклонное повышение качества жизни населения. «Качество жизни населения» - сравнительно новая многогранная социально-экономическая категория, которая нуждается в четкой научной проработке и наглядной формализации. Качество жизни населения следует рассматривать как интегральное понятие, разносторонне характеризующее степень комфортности общественной и приходной среды для жизнедеятельности человека, уровень образования, материального благосостояния, социального, духовного и физического здоровья человека. Несомненно, одной из важнейших составляющих качества жизни населения является уровень материального благосостояния, который определяется доходами людей, объемами предоставления общественных благ, финансируемых из бюджета, уровнем покупательной способности, уровнем потребления, структурой потребительских расходов.

Показатель «качество жизни населения», по нашему мнению, можно в укрупненном виде рассматривать как интегральный индекс семи коэффициентов, отражающих влияние наиболее существенных факторов: 1) обобщенный показатель продолжительности предстоящей жизни; 2) уровень образования 3) уровень материального благосостояния общества (состоящий из среднедушевых показателей: доходов населения, объема бюджетных расходов на социальные нужды, валового регионального продукта); 4) уровень и качество занятости населения, 5) степень обеспеченности потребностей населения товарами и услугами; 6) показатель обеспеченности жильем; 7) уровень общественной безопасности; 8) степень экологического благополучия.

В таком случае критериями повышения качества жизни населения региона следует считать: рост доходов и платежеспособности жителей; увеличение продолжительности жизни людей; рост уровня культуры, образования, квалификации местного сообщества; соответствие международным стандартам современного общественного развития.

Достижение главной стратегической цели - заметного повышения качества жизни населения - сегодня немыслимо без всестороннего повышения конкурентоспособности региона в целом. Это, в свою очередь, обусловливает объективную необходимость создания эффективной структуры регионального хозяйства, что предполагает определенные, а чаще всего - существенные структурные преобразования. Потребность в структурной перестройке вызвана накопившимися за многие годы почти повсеместно диспропорциями, дисбалансами, которые не дают возможности удовлетворять в полной мере рыночный спрос.

Что касается проблемы достижения структурного равновесия, то важно иметь в виду, что в процессе спада производства происходят определенные структурные сдвиги. Эти сдвиги имеют различные масштабы и динамику по регионам страны, связанные с особенностями территориального размещения производительных сил и специфическим развитием отраслей материального производства.

Структурная перестройка экономики региона может идти в различных направлениях, в частности:

преобразование товарного производства в пользу обрабатывающей промышленности;

увеличение в объеме внутреннего регионального продукта доли потребительских товаров и услуг для населения;

трансформация малоэффективных институтов экономики (структуры госсобственности, товарных и финансовых рынков, локальных инфраструктурных элементов) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.

Разумеется, не следует противопоставлять два возможных направления современного развития: первое - первоочередное развитие потребительских отраслей (легкой промышленности, пищевой, производства бытовой техники, стройматериалов, автомобилестроения и др.); второе - приоритетное развитие отраслей высоких технологий без прямой привязки их к потребительскому рынку. Очевидно, что важно и необходимо и то, и другое, поскольку это обусловливается жизненными потребностями населения региона. Тем не менее, надо полагать, что общественный прогресс будет определяться темпами перехода к такой модели экономики, рост которой будет обеспечиваться за счет более быстрого и ускоряющегося развития обрабатывающей промышленности при сохранении инерционной динамики в секторах, поставляющих сырье и энергоносители. Опережающее развитие перерабатывающих отраслей промышленности определяет, с одной стороны, уровень инвестиционной активности и технологического обновления

производства, а с другой - динамику и структуру потребления населения, которые, в свою очередь, формируют и воспроизводят социальные факторы и мотивации роста эффективности общественного производства. Таким образом, структурная перестройка регионального хозяйства нуждается в системном подходе и должна соответствующим образом управляться.

При этом взаимосвязанными основополагающими, ключевыми характеристиками состояния системного развития региона являются: устойчивые внутренние и внешние связи; структурное единство; целостность; интеграционность; сбалансированность; деловая активность; эффективное функционирование; социальная целеустремленность.

2. Совершенствование управления социально-экономическим развитием по Республике Саха, Якутия

2.1 Анализ социально-экономического развития региона

Республика Саха (Якутия) расположена на северо-востоке Российской Федерации. Она пролегает на территории Айяно-Анабарской, Яно-Индигирской, и Центрально-Якутской низменностей, Яно-Оймяконского плоскогорья и входит в Дальневосточную экономическую ассоциацию. Площадь Якутии (3103,2 тыс. кв. км) составляет 1/5 часть территории Российской Федерации. По своим размерам Якутия превосходит Францию, Австрию, ФРГ, Италию, Швецию, Англию, Финляндию и Грецию. В состав республики входит ряд островов Северного Ледовитого океана, в том числе Новосибирские острова. Свыше 40% территории Якутии находится за полярным кругом. В ее пределах расположены три часовых пояса. Местное время внутри республики на 6, 7 и 8часов опережает московское. Столица Республики Саха(Якутия) г. Якутск удалена от Москвы на 8468км Административный центр - г. Якутск с населением - 228,4 тыс. человек. На территории расположено 13 городов, из них крупных один (г. Якутск), 33 улуса, 62 поселка городского типа, 601 сельских населенных пункта. Плотность населения составляет - 0,0003 чел. на 1 кв. км. Основными отраслями промышленности являются: горнодобывающая (алмазная), золотодобыча, угольная, газодобыча, энергетика, лесная. Столица республики - г. Якутск -удалена от Москвы на 6875 км, от Владивостока - на 1814 км. Якутское время от Гринвичского отличается на 10 часов вперед. С севера Якутия омывается морем Лаптевых и Восточно-Сибирским морем. В течение 9-10 месяцев они покрыты слоем льда толщиной до 1,5-2 м. и более (География Якутии, 2009).В Якутии большое количество рек и озер, сотни ледников и наледей. Река Лена - одна из десяти крупнейших рек мира. Из других рек наиболее крупными являются Индигирка, Яна и Колыма. В Якутии расположена крупнейшая в мире наледь Улахан Тарын, по мощности льда и размерам уступающая лишь леднику Федченко на Памире. Почти вся территория республики лежит в зоне сплошной вечной мерзлоты. В течение лета верхний слой почвы оттаивает на глубину лишь до 3,5 м. По сей день в вечной мерзлоте находят сохранившиеся тела исполинских доисторических животных. Уникальным объектом является знаменитое "Берелехское кладбище", где найдены останки 150 мамонтов. На западе Якутии обнаружен самый мощный в мире слой вечной мерзлоты - до 1500 м. Республика Саха (Якутия) состоит из 35административно-территориальных единиц: 34улуса (района) -- Абыйский, Алданский, Аллаиховский, Амгинский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Горный, Жиганский, Кобяйский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский, Момский, Намский, Нерюнгринский, Нижнеколымский, Нюрбинский, Оймяконский, Олекминский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Таттинский, Томпонский, Усть-Алданский, Усть-Майский, Усть-Янский, Хангаласский, Чурапчинский, Эвено-Бытантайскийи 1 город республиканского значения (с подчиненными территориями) -- Якутск.

Городами республиканского подчинения являются Якутск, Мирный (Мирнинский улус (район)),Нерюнгри (Нерюнгринский улус (район)) Нюрба (Нюрбинский улус (район)) и Покровск(Хангаласский улус (район)).

Городами улусного (районного) подчинения являются Алдан, Томмот (Алданский улус (район)),Верхоянск (Верхоянский улус (район)), Вилюйск

(Вилюйский улус(район)), Ленcк (Ленский улус(район)), Удачный (Мирнинский улус(район)),Олекминск (Олекминский улус(район)), Среднеколымск (Среднеколымский улус(район)).Основанные в XVII веке уездные города -- Вилюйск(1634 г.), Олекминск (1635 г.), Верхоянск (1638 г.) иСреднеколымск (1644 г.) по праву относятся к числу старейших сибирских городов. По данным Всероссийской переписи 2002 г. Общая численность населения Республики Саха (Якутия)составила 949 тыс. человек. Удельный весгородского населения - 64,2%, сельского - 35,8%.В республике проживают представители более 120национальностей, в т.ч. удельный вес якутов в национальном составе населения - 45,5%, русских - 41,2%, украинцев - 3,6%, эвенков - 1,9%, эвенов -1,2%.

2.2 Макроэкономические характеристики региона

Таблица 1- Валовой региональный продукт Республики Саха (Якутии) за 2005 - 2011 гг. (в текущих основных ценах; млн.руб.)

Таблица составлена по данным сайта федеральной службы государственной статистики (www.gks.ru).

Анализируя данные представленные в таблице 1, можно сделать вывод о стабильном росте ВРП Якутии, в 2011г. По сравнению с 2007г. Его прирост составил 85,4%. Причинами подобной динамики являются развитие отраслей народного хозяйства региона, увеличение темпов производства товаров и услуг.

Таблица 2- Структура валового регионального продукта Республики Саха (Якутии) за 2011г. (в процентах)

Проанализировав таблицу 2, мы видим, что основную долю в структуре ВРП Республики Саха (Якутии) составляет добыча полезных ископаемых (36,1%), причиной этого является то, что территория региона богата различными полезными ископаемыми, а добывающая промышленность является одной из отраслей рыночной специализации региона. На 2 месте по массовой доле в ВРП республики стоит строительство (11,9%), это обуславливается тем, что регион все еще осваивается, развивается инфраструктура. Самую малую долю в ВРП Якутии составляет финансовая деятельность (0,1%), это связано с географическим положением региона и удаленностью от финансовых центров страны.

Таблица 3 - Среднедушевые доходы населения Республики Саха(Якутии) с учетом его покупательной способности за 2007 - 2011 гг. (в месяц; руб.)

Рассмотрев таблицу 3, мы видим стабильный рост доходов населения Республики Саха (Якутии), с 2007 по 2011 гг. они выросли почти в два раза - прирост составил 90,3%. Причиной данного увеличения является рост благосостояния региона, увеличение заработной платы.

Таблица 4 - Демографические процессы в регионе в 2007 - 2011 гг.

Проанализировав таблицу 4, мы видим, что численность населения региона увеличивается очень медленными темпами, в 2011 г. По сравнению с 2007г. Прирост составил 1%. Причиной этого является то, что несмотря на увеличение естественного прироста с 2007г. По 2011г. На 33%, для региона характерен постоянный миграционный отток населения, увеличившийся с 2007г. По 2011г. На 9,1%. Если взглянуть на всю представленную перед нами картину в общем, то можно сделать вывод о нестабильности показателей и постоянных их колебаниях год от года.

Горнодобывающая промышленность. Алмазодобывающая отрасль всегда являлась визитной карточкой Республики Саха (Якутия), здесь добывается 95% всех российских алмазов. Основной алмазодобывающей провинцией является Западно-Якутскаяпровинция в составе Анабарского, Далдыно-Акитского, Мало-Ботуобинского, Нижнее - Ленского алмазоносных районов. Ведущим производителем алмазов, добыча которых ведется тремя горно - обогатительными комбинатами: Удачнинским, Айхальским и Мирнинским, является ЗАО «Алроса» (ранее «Алмазы России-Саха»). Эта корпорация является второй по величине в мире после в мире после южноафриканской DeBeers. Также здесь ведут свою деятельность такие компании как ОАО «АЛРОСА-Нюрба», ОАО «Нижне-Ленское», ОАО «Алмазы Анабара», ОАО «КДМ-Оленек».

Крупнейшие предприятия алмазогранильной промышленности - ОАО «ТуймаадаДаймонд», ООО НПК «ЭПЛ-Даймонд», ОАО «Сапи-Диам», ЗАО «САБЕ». Лидеры золотодобывающей промышленности - ОАО«Алданзолото», ОАО «Алданзолото ГРК», ООО «Нерюнгриметаллик», ПК «Золотинка», артель «Западная», артель «Селигдар», ООО «Нирунган», ОАО «Золото Якутии» (добыча и производство драгоценных металлов), ЗАО Золотодобывающая компания «Золотая Звезда», занимающаяся геологией и разведкой недр. Также на территории республики добывают олово (АО «Депутатсколово»), слюду и сурьму.

Крупнейшее угледобывающие предприятия -- ОАО «Сангарское горнотехническое предприятие», ГУП «Разрез «Зырянский», добывающие каменный уголь открытым способом, и ОАО ХК «Якутуголь», экспортёр угля в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).Основной объём добычи нефти (свыше 70 %) приходится на ОАО «Ленанефтегаз». Это предприятие предоставляет операторские услуги по нефтедобыче для ОАО «Сургутнефтегаз».