Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Муниципальный заказ в экономике муниципальных образований: термины, определения, цифры

1.1 Муниципальные закупки. Термины и определения

1.2 Экономика муниципальных образований. Теоретическая составляющая, способы развития и основные показатели

Глава 2. Исследование взаимосвязи распределения муниципального заказа внутри муниципальных образований и уровня социально-экономического развития муниципальных образований

2.1 Определение оснований и выбор муниципальных образований для проведения исследования

2.2 Определение исследуемых показателей социально-экономического развития муниципальных образований

2.3 Составление индексов муниципальных образований

2.4 Распределение муниципального заказа: методика оценки и анализ исследуемых муниципальных образований

Заключение

Список источников

Приложения



Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время в российской экономике система государственных и муниципальных закупок является одним из важнейших элементов управления общественными финансами. Неудивительно, что с процедурами размещения заказов знакомы на всех управленческих ступенях, начиная от муниципальных образований и заканчивая федеральными органами власти. Кроме того, государственный и муниципальный заказ нередко является стимулирующим фактором роста экономик различных уровней, что в свою очередь крайне благоприятно сказывается на общем уровне жизни в конкретном территориальном образовании.

Целью исследования является выявление корреляционной связи между уровнем распределения муниципального заказа внутри муниципальных образований и уровнем развития экономик соответствующих муниципалитетов.

Для достижения поставленной цели необходимо будет решить следующие задачи:

1. Дать определения основным понятиям в сфере муниципальных закупок; обозначить объемы по уровню организации заказчика.

2. Дать определения основным понятиям в сфере экономики муниципальных образований; обозначить способы развития и основные показатели.

3. Определить основания и выбрать муниципальные образования для проведения исследования.

4. Определить показатели социально-экономического развития муниципальных образований для проведения исследования.

5. Найти значения показателей социально-экономического развития для исследуемых муниципальных образований, и составить на их основании индексы муниципальных образований.

6. Разработать методику оценки распределения муниципального заказа внутри муниципальных образований.

7. Исследовать распределение муниципальных заказов внутри муниципальных образований.

8. Вычислить коэффициент корреляции в рамках полученных значений индекса муниципальных образований и значений уровня распределения муниципального заказа внутри муниципалитетов.

План исследования основан на решении каждой конкретной задачи в соответствующей части работы. Так, первая глава будет посвящена общим вопросам, касающихся терминологии, объемам закупок, способам развития экономики муниципальных образований и основным показателям (задачи № 1-2).

Вторая глава представит собой решение целого комплекса задач (№ 3-8), направленных на достижение цели исследования - выявления корреляционной связи между распределением муниципального заказа внутри муниципальных образований и уровнем развития экономики муниципальных образований.

Объектом исследования является экономика муниципальных образований.

Предмет исследования - влияние системы закупок для обеспечения муниципальных нужд на развитие экономики муниципальных образований.

Гипотеза исследования: муниципальные образования, имеющие высокие значения показателей социально-экономического развития также обладают высоким уровнем распределения муниципального заказа внутри своих границ, что, в конечном итоге, может свидетельствовать о влиянии характера распределения муниципального заказа на развитие экономик муниципалитетов.

Методологическую основу исследования составят результаты проведенного анализа социально-экономических показателей муниципальных образований и закупочной документации муниципальных образований.

Что касается новизны исследования и степени разработанности темы, то здесь следует отметить отсутствие какой-либо комплексной работы в рамках изучаемого нами вопроса. Все, что имеется на данный момент, представляет собой поверхностное рассмотрение государственного заказа на федеральном уровне в контексте позитивных влияний на экономику. Данное исследование позволит выявить или продемонстрировать отсутствие взаимосвязи между уровнем социально-экономического развития муниципальных образований и степенью распределения муниципального заказа внутри муниципалитетов, на основании чего будет получен ответ на вопрос, является ли муниципальный заказ инструментом развития экономики муниципальных образований.



Глава 1. Муниципальный заказ в экономике муниципальных образований: термины, определения, цифры

Как уже было сказано во введении, в данной главе речь пойдет о терминологических основах, которыми мы будем пользоваться на протяжении всего исследования, объемах закупок, способах развития экономики муниципальных образований и основных показателях.

1.1 Муниципальные закупки. Термины и определения

Итак, ранее в данной работе использовался термин «закупка». Он определяется как процесс получения или приобретения чего-либо [9, с. 17]. Наряду с закупкой в российской практике используется термин «заказ» - документ, подтверждающий желание осуществить закупку, передаваемый поставщику, исполнителю, подрядчику и содержащий основные условия закупки. Вся сложность терминологии в сфере государственных и муниципальных закупок, касающаяся этих двух определений, заключается в том, что и «закупка» и «заказ» равнозначно в ней используются, однако термин «закупка» отсутствует как объект регулирования законодательства, что вызывает путаницу в правоприменительной практике Кузнецова И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд [Текст]: учеб.-метод. пособие по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1/И.В. Кузнецова; Гос. ун-т - Высшая школа экономики; Ин-т управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева. 2-е изд., доп и перераб. - М.: Ин-т управления закупками и продажами им А.Б. Соловьева ГУ ВШЭ, 2010. - 17 с..

Исходя из названия данной работы под термином «муниципальный заказ» будет пониматься именно система закупок, в рамках которой муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки либо бюджетное учреждение П. 6, 7, статья 3, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". принимают непосредственное участие в получении или приобретении чего-либо на муниципальном уровне согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Что касается объектов закупок, то их определяют как закупаемые вещи и/или процессы, и обычно относят к трем категориям: товары, работы и услуги.

Согласно названию Федерального закона № 44-ФЗ, контрактная система действует для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Давайте сейчас разберемся, что же подразумевается под понятием «муниципальные нужды».

В статье 13 44-ФЗ говорится о том, что целями осуществления закупок на муниципальном уровне является обеспечение муниципальных нужд, а именно: достижение целей и реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами и выполнение функций и полномочий муниципальных органов. Таким образом, для осуществления муниципальных программ в сферах образования, здравоохранения, спорта, культуры и, конечно, экономики муниципалитеты выделяют средства из своих бюджетов наряду с другими источниками финансирования (средства Федерального, регионального бюджетов, а также внебюджетных источников), которые в дальнейшем распределяются через систему муниципального заказа.

Каждый финансовый год муниципальный заказчик утверждает общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок в соответствии с 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году, именуемый совокупным годовым объемом закупок.

С точки зрения способов закупок, которыми может быть размещен муниципальный заказ в соответствии с 44-ФЗ, обозначим следующие:

1. открытый конкурс;

2. конкурс с ограниченным участием;

3. двухэтапный конкурс;

4. закрытый конкурс;

5. закрытый конкурс с ограниченным участием;

6. закрытый двухэтапный конкурс;

7. аукцион в электронной форме;

8. закрытый аукцион;

9. запрос котировок;

10. запрос предложений;

11. закупка у единственного поставщика.

В дальнейшем в рамках данной работы для проведения анализа акцент будет сделан на самых часто применяемых способах и тех, информация по которым находится в открытом и беспрепятственном доступе.

Среди них: открытый конкурс, а также конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок. Рассматривать закупки у единственного поставщика нецелесообразно, поскольку чаще всего они совершаются на монопольных и/или олигопольных рынках ввиду ограниченности возможности заказчика приобретать что-либо посредством конкурентных способов размещения, что ведет к неверной оценке распределения заказа внутри муниципального образования.

Наряду со способами закупок настоящее исследование будет часто оперировать термином «муниципальный контракт», под которым понимается договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно муниципальных нужд П. 16, статья 3, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"..

В заключение данной части работы следует отметить, что для нахождения всей необходимой в дальнейшем информации для анализа закупочной деятельности муниципальных заказчиков будет использоваться единая информационная система в сфере закупок, которая включает в себя П. 3, статья 4, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".:

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информацию о закупках, предусмотренную Федеральным законом № 44-ФЗ, об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ запросах цен товаров, работ, услуг;

17) иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Хранение этой информации, а также ее предоставление осуществляется с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Объемы муниципальных закупок в Российской Федерации

В данной части работы речь пойдет об объемах закупок в Российской Федерации, как на муниципальном, так и на иных уровнях.

За период с 01.01.2015 по 07.09.2015 (в рамках 44-ФЗ) было заключено контрактов на общую сумму, немногим превышающую 3 трлн. рублей, из которых практически 20% пришлось на муниципальный уровень (диаграмма представлена на следующей странице):

Таким образом, за первые 8 месяцев 2015 года «рынок муниципального заказа» оценивается приблизительно в 600 млрд. руб. Цифра действительно впечатляющая, особенно если рассматривать эти средства как инвестиции (хотя и, скорее, косвенные) в экономику муниципалитетов.

Что касается динамики «рынка» за последние годы, то картина выглядит следующим образом:

На представленной диаграмме можно заметить тренд на снижение общих объемов заказа за последние три года. Однако в абсолютном выражении объемы муниципального заказа не претерпевают серьезных изменений в негативном разрезе - наоборот, в 2013 году наблюдался даже рост объемов муниципальных закупок.

Исходя из всего вышесказанного, следует отметить тот факт, что закупки на муниципальном уровне представляют собой значительные денежные потоки, объем которых на протяжении последнего времени не падает, имея при этом даже позитивные тенденции, что, вне всяких сомнений, должно оказывать положительное влияние на развитие экономики муниципальных образований.

1.2 Экономика муниципальных образований. Теоретическая составляющая, способы развития и основные показатели

Экономика муниципальных образований: термины, определения и способы развития

Прежде чем рассматривать влияние распределения муниципального заказа на развитие экономики муниципальных образований, необходимо дать определение этому термину, а также обозначить ныне используемые методы и основные показатели развития экономики муниципалитетов.

Итак, в данной работе под экономикой муниципальных образований будет подразумеваться система экономических отношений между субъектами экономической деятельности в ходе производства, распределения, обмена и потребления благ на муниципальном уровне.

Теперь следует остановиться на том, что будет заложено в понятие «развитие экономики муниципальных образований». В данной работе под этим термином будет пониматсья совершенствование системы муниципальных экономических отношений, а именно повышение эффективности и результативности взаимодействия субъектов, ведущее за собой улучшение качества жизни населения, то есть удовлетворение потребностей граждан в:

· в уровне материального благосостояния;

· в благоприятных условиях труда и отдыха,

· комфортных условиях проживания, здоровой среде обитания;

· в безопасности и продолжительности жизни.

Таким образом, развитие экономики муниципалитетов будет означать не только увеличение объема товаров собственного производства, расширение производственных мощностей, увеличение платежеспособного спроса и т.п., но также аккумулировать в себе улучшение ряда социальных показателей. Ведь, согласитесь, развитие экономики оказывает положительный эффект на все сферы жизни общества (социальную, в первую очередь), а если положение дел в этих сферах находится на хорошем уровне, то это также окажет позитивное влияние и на местную экономику. Получается практически замкнутый круг: чем лучше, тем лучше, тем еще лучше. Поэтому крайне важно учитывать и социальную сторону в изучении вопроса развития экономики муниципальных образований. Именно поэтому в данной работе в дальнейшем будут рассмотрены и использоваться показатели не только экономического, но социально-экономического блока развития муниципалитетов.

Теперь хотелось бы остановиться на способах развития экономики муниципалитетов. Рассмотрим «западный» подход Ветров Г.Ю. Презентация на тему «Управление муниципальным экономическим развитием». М., Фонд «Институт экономики города»., в основе которого лежит 5 ключевых элементов:

1. Planning & Partnership.

2. Business Climate.

3. Infrastructure.

4. Business & Entrepreneur Support & Retention.

5. Business/Investor Attraction.

Обратим внимание на каждый элемент более подробно.

1. Планирование и партнерство.

Итак, сюда входит создание стратегии развития, мобилизация гражданских групп и создание экономических альянсов - в первую очередь внедрение государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) на муниципальном уровне. При этом муниципалитет получает такие выгоды, как доступ к финансовым ресурсам частного сектора и экспертной оценке управления, повышение качества услуг, большую эффективность ввиду конкуренции среди потенциальных частных партнеров, уменьшение рисков в связи их разделения с частным сектором, и, в целом, стимулирование активности частного сектора, которое, вне всяких сомнений, будет вести к экономическому росту.

Что касается преимуществ заключения ГЧП для частных структур, то здесь можно выделить, во-первых, коммерческие выгоды от деятельности партнерства, возможность расширения своей деятельности, открытие доступа к новым рынкам, всевозможные репутационные выгоды и, конечно, разделение рисков с государством.

Таким образом, внедряя ГЧП, муниципальное образование, которое не могло само обеспечивать необходимые денежные вливания в полном объеме, привлекает частные структуры для совместной работы в определенных проектах, разделяя при этом возможные риски, и нередко получая более эффективные практики реализации необходимых мероприятий, что в конечном итоге повышает активность частного сектора и ведет к росту местной экономики.

2. Деловой климат.

Также, чтобы добиться позитивных изменений в экономике, немаловажным представляется уделить внимание развитию здорового делового климата в муниципалитете. В первую очередь, провести необходимые политические программы, нивелировать административные барьеры для ведения бизнеса, установить ясные нормативы и поставить требуемые процедуры «на поток», например в процессе регистрации и получения необходимых разрешений и т.д.

3. Инфраструктура.

Одним из важнейших аспектов развития экономики муниципальных образований является наличие необходимой инфраструктуры. В рамках данного элемента муниципалитет занимается решением земельных вопросов, проведением электричества, прокладкой дорожной сети, профессиональным обучением для работников новых отраслей промышленности. Все это должно организовываться вкупе с адекватной культурной и развлекательной программами, доступным образованием и здравоохранением, а также спортивной составляющей как для местных жителей, так и для работодателей и работников и туристов.

4. Поддержка и сохранение бизнесов и предпринимателей.

Вне всяких сомнений, предприниматель должен быть уверен в том, что муниципалитет заинтересован в поддержке его бизнеса не только на стартовом этапе, но и в дальнейшем - непосредственно процессе деятельности. Поэтому муниципальным властям крайне важно оказывать поддержку и гарантировать неприкосновенность бизнеса на всех этапах его развития. Соответственно, если потенциальный предприниматель осведомлен о наличии и работоспособности такого механизма в конкретном муниципальном образовании, то такой позитивный сигнал, безусловно, подтолкнет его выбрать данный муниципалитет объектом для инвестиций.

Также поддержка уже действующих предприятий со стороны муниципальных образований стимулирует их дальнейшее развитие. Что касается цифр, то здесь отметим опыт США, в которых порядка 80% новых раб мест дает развитие фирм, уже существующих в муниципалитетах. Мы не можем быть уверены, что внедрив такой же инструмент в России, можно будет получить аналогичные впечатляющие результаты. Однако полностью игнорировать зарубежный опыт, тем более опыт развитых стран, и общую логичность процессов в представленных механизмах представляется по меньшей мере неверным.

5. Привлечение фирм/инвесторов.

На данном элементе следует остановиться более подробно, поскольку привлечение инвесторов, «новой экономической силы» самым прямым образом влияет на развитие экономики муниципальных образований. Действительно, наиболее инвестиционно-привлекательные муниципалитеты имеют гораздо больший потенциал роста экономик, поэтому важным представляется рассмотреть вопрос формирования инвестиционно-привлекательного муниципального образования и способы, которыми достигается этот статус.

Начнем с того, что вследствие федеративного устройства Российской Федерации и неоднородности, экономического и социального неравенства регионов, инвестиционная привлекательность на региональном уровне, а, следовательно, и на муниципальном, может существенно различаться. В первую очередь, эти отличия возникают вследствие объективных региональных особенностей, таких как обеспеченность природными ресурсами или географическое положение относительно основных транспортных путей и т.д. Таким образом, часть муниципальных образований не испытывает проблем в плане притока инвестиций, наращивая свой экономический потенциал, и не прикладывая при этом особых усилий, а другая часть вынуждена предпринимать какие-то меры для повышения своего инвестиционного статуса.

Под инвестиционной привлекательностью муниципального образования понимается совокупность различных объективных возможностей и ограничений, обусловливающих интенсивность привлечения инвестиций, а также инвестиционную активность муниципальных образований. Таким образом, можно составить «формулу» определения инвестиционной привлекательности, которая будет выглядеть следующим образом:

Инвестиционная привлекательность = Инвестиционный потенциал - Инвестиционный риск + Инвестиционная активность

На данном этапе закономерно встает вопрос: а какие факторы используются для оценки инвестиционного потенциала и инвестиционного риска?

Начнем с инвестиционного потенциала. Обычно для его оценки используют следующие основные частные потенциалы, каждый из которых характеризуется целой группой показателей (некоторые приведены в скобках):

1) ресурсно-сырьевой потенциал (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов и др.);

2) трудовой потенциал (доля экономически активного населения, доля безработных в экономически активном населении, удельный вес специалистов с высшим и средним образованием на 10 тыс. человек населения, количество высших учебных заведений, количество профессорско-преподавательского состава, количество обучающихся в аспирантурах и докторантурах и др.);

3) производственный потенциал (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в муниципальном образовании: уровень и структура валового продукта территории, доля убыточных предприятий, уровень производства промышленной продукции на душу населения, доля затрат на воспроизводство основных фондов и др.);

4) институциональный потенциал (степень развития ведущих институтов рыночной экономики: количество кредитных организаций, их совокупный уставной капитал, доли предприятий с разными масштабами деятельности и др.);

5) инфраструктурный потенциал (инфраструктурная обеспеченность муниципального образования и др.);

6) финансовый потенциал (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона и др.);

7) потребительский потенциал (совокупная покупательная способность населения и др.).

Что касается инвестиционного риска, то здесь оцениваются следующие аспекты:

1) экономический риск (темп роста валового муниципального продукта, темп роста объема промышленной продукции, темп роста объема инвестиций в основной капитал и др.);

2) финансовый риск (соотношение доходов и расходов бюджетов муниципальных образований на душу населения, соотношение суммы прибыли и суммы убытка организаций на одну организацию и др.);

3) политический риск (степень политической стабильности);

4) экологический риск (уровень загрязнения окружающей среды);

5) криминальный риск (уровень преступности в муниципальном образовании);

6) социальный риск (уровень социальной напряженности: доля лиц с доходами ниже прожиточного минимума, коэффициент дифференциации населения и др.);

7) законодательный риск (степень эффективности инвестиционного законодательства).

Последний компонент - инвестиционная активность - включает в себя показатель объема инвестиций в основной капитал на душу населения, темпы роста инвестиций в основной капитал на душу населения.

Что касается путей повышения инвестиционной привлекательности, то очевидно, что оно может достигаться за счет повышения инвестиционного потенциала и/или инвестиционной активности либо снижения инвестиционного риска. Важно отметить, что манипулировать можно как одновременно всеми тремя компонентами, так и выбирая разное их сочетание.

Теперь давайте разберемся, что из вышеназванного лучше поддается управлению (манипулированию), а что хуже, и с помощью каких мероприятий можно добиться требуемого результата.

1. Инвестиционный потенциал. Он включает в себя семь составляющих, из которых в силу сложившихся природный условий невозможно оказать влияние на ресурсно-сырьевой потенциал.

В краткосрочной перспективе очень трудно повлиять на трудовой потенциал, поскольку, к примеру, вряд ли можно быстро изменить структуру экономически активного населения или как-то заставить человека средних лет пойти получать высшее образование. В качестве мероприятия по изменению ситуации в долгосрочной перспективе для увеличения количества высших учебных заведений, профессорско-преподавательского состава, а также обучающихся в аспирантурах и докторантурах местные власти могли бы заняться социальной рекламой (в широком понимании - на своем примере в том числе), пропагандирующей престижность быть образованным человеком и т.д. А для того, чтобы изменить структуру экономически активного населения, в первую очередь, нужны новые рабочие места, с зарплатой, соответствующей ожиданиям нынешних безработных. Но здесь мы попадаем в замкнутый круг, поскольку для создания тех самых рабочих мест нужны определенные инвестиции.

Повлиять на производственный потенциал внутри муниципального образования тоже крайне непросто. С одной стороны, можно помочь нынешним предприятиям и пр., сделав налоговые послабления, но тогда бюджет не досчитается определенных доходов.

Что касается институционального потенциала, то здесь необходимо оценить количество кредитных организаций и их совокупный уставной капитал на предмет достаточности в рамках конкретного муниципалитета. Если их количество недостаточно, то, используя свои статус, глава муниципального образования мог бы поговорить с представителями кредитных организаций, пока не имеющих офисов в муниципалитете, на предмет освоения ими этой новой «территории», возможно даже с предоставлением определенных преференций.

Также сюда можно отнести в целом «инвестиционное законодательство» региона и муниципального образования. Действительно, при выборе объекта инвестирования, инвестор всегда будет принимать во внимание те гарантии и преференции, которые предоставляются конкретным муниципалитетом. Если же таких нормативно правовых актов еще не создано, то это недоразумение необходимо исправлять, начав с уровня регионального и закончив конкретным муниципальным образованием.

В плане инфраструктурного потенциала, в частности развитой дорожно-транспортной системы, муниципалитету сложно будет сделать что-то «своими руками» - без помощи региональных властей, а иногда и федеральных, тут не обойтись. Однако говоря о трудностях, мы не говорим о невозможности.

Финансовый потенциал заключает в себе объем налоговой базы, прибыльность предприятий и т.д. Как мы понимаем, здесь местные власти практически бессильны, ведь, как было сказано раньше, серьезные сдвиги в налоговой базе начинаются после притока инвестиционных средств.

Манипулировать потребительским потенциалом - совокупной покупательной способностью населения в принципе можно, поставив оптовых и розничных торговцев, представителей сферы услуг в более либо менее выгодные условия по сравнению с текущим моментом, что обязательно скажется на конечной стоимости реализуемых товаров, работ, услуг. Следовательно, конечные потребители смогут приобретать либо больше, либо меньше за те же деньги.

2. Инвестиционный риск. Если манипуляции с инвестиционным потенциалом могли показаться проблематичными и сложнореализуемыми, то управлять инвестиционным риском, состоящим из семи компонентов, местным властям гораздо проще.

Самым трудно устранимым является экономический риск, поскольку темп местные власти имеют крайне мало рычагов для контроля темпов роста валового муниципального продукта, объема промышленной продукции др.

Что касается финансового риска, то здесь органы местного самоуправления практически полностью владеют ситуацией и могут при необходимости скорректировать значение столь важного показателя как соотношение доходов и расходов бюджетов на душу населения.

Степень политической стабильности в муниципальном образовании так же управляема (в первую очередь, с регионального уровня), однако, возможно, местным властям по согласованию с региональными для поддержания высокого показателя стабильности следует сохранять неформальную преемственность и следование намеченному курсу.

Экологический риск измеряется уровнем загрязнения окружающей среды. Часто в силу сложившихся обстоятельств, на территории муниципального образования есть предприятие, сильно загрязняющее окружающую природную среду. Закрыть его было бы экономическим самоубийством, и выходило бы за рамки полномочий органов местного самоуправления. Однако повлиять, в том числе и неформально, на руководителей в плане оснащения завода/производства современными фильтрами и пр. вкупе со своевременной заменой подобных расходных материалов, кажется вполне уместным.

Теперь вкратце обратимся к риску криминальному. Очевидно, что снизить уровень преступности в муниципальном образовании, активно взаимодействуя с правоохранительными органами, для местных властей будет по силам и возможностям.

Что касается социального риска, то здесь органы местного самоуправления способны поддерживать уровень социальной напряженности на допустимом значении. Но также следует учитывать, что сильная дифференциация населения по доходам может в корне изменить ситуацию, а здесь местные власти, скорее всего, будут бессильны.

Переходя к законодательному риску, отметим, что он определяется степенью эффективности инвестиционного законодательства. Таким образом, мало просто лишь подготовить, например, план инвестиционного развития территории - нужно, чтобы все его постулаты были экспертно выверены, и не было бы никаких сомнений в действенности и реализуемости предлагаемых мер. Что для этого нужно сделать? Пригласить экспертов в области инвестиций, экономистов, одним словом знающих людей, для помощи местным властям в написании соответствующих инвестиционных доктрин.

Подойдя к последнему компоненту инвестиционной привлекательности - инвестиционной активности - необходимо отметить то, что он попросту отражает текущие объемы и темпы роста инвестирования в муниципалитет. Очевидно, что на него влияют те самые инвестиции, которые мы хотим привлечь, преследуя повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования - таким образом, мы попадаем в замкнутый круг и принимаем решение не рассматривать мероприятия по увеличению показателя инвестиционной активности в силу бессмысленности такой процедуры.

Завершая рассмотрение пятого элемента, хотелось бы отметить, что в теоретическом плане повышение инвестиционной привлекательности есть работа над каждой ее составляющей в плане увеличения (инвестиционный потенциал) либо уменьшения (инвестиционный риск) значения конкретных показателей. Из этого следует, что, к примеру, уменьшение вредных выбросов в атмосферу, сокращение доли лиц с доходами ниже прожиточного минимума и создание благоприятных налоговых условий для инвесторов (конечно, с разной степенью значимости) повышают инвестиционную привлекательность муниципального образования.

В заключение данной части работы необходимо обозначить тот факт, что развитие экономики муниципальных образований, а, следовательно, ее рост складывается из совокупности процедур, которые вытекают из направленности каждого из пяти элементов (в рамках «западного подхода»). Порой даже кажется, что участие органов местного самоуправления в экономике может быть чрезмерным. Но самое главное не стоит забывать о том, что сущность деятельности этих органов заключается не в управлении бизнесом напрямую, а в предоставлении предпринимателям возможности им заниматься и поддержке предпринимателей путем сокращения препятствий их деятельности.

Основные показатели развития экономики муниципальных образований

В первой половине 2000-х годов в России группой исследователей был реализован проект «Городской барометр» Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Шанин А.А., Шевырова Н.И. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований. М., Фонд «Институт экономики города», 2002., в рамках подготовки к которому был подготовлен обширный перечень показателей и индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований. Перечень состоит из блоков (1й уровень списка) и подблоков (2й уровень), в основе которых лежат конкретные индикаторы (3й уровень):

1. Уровень жизни.

1.1. Демографические показатели:

1.1.1 Прирост населения.

1.1.2 Рождаемость.

1.1.3 Смертность.

1.1.4 Число прибывших.

1.1.5 Число убывших.

1.2. Доходы населения:

1.2.1 Соотношение среднего душевого дохода
и прожиточного минимума.

1.2.2 Соотношение средней заработной платы
и прожиточного минимума.

1.2.3 Доля населения, имеющего средние душевые доходы ниже прожиточного уровня.

2. Экономическая база муниципального образования.

2.1 Производственный сектор:

2.1.1 Прирост объема продукции в промышленности.

2.1.2 Прирост объема продукции в сельском хозяйстве.

2.2. Занятость:

2.2.1. Прирост численности занятых.

2.2.2 Доля занятых в ТСВ в экономике муниципального образования.

2.2.3 Уровень безработицы.

2.3. Малое предпринимательство:

2.3.1 Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых.

2.3.2 Прирост численности занятых в малом предпринимательстве.

2.3.3 Прирост числа малых предприятий.

2.4. Инвестиционная деятельность:

2.4.1 Инвестиции в основной капитал из всех источников финансирования на 1-го жителя.

2.4.2 Прирост объема инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования.

2.4.3 Доля инвестиций из собственных средств в основной капитал.

3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование.

3.1. Бюджет:

3.1.1 Доля налоговых поступлений от самого крупного налогоплательщика в собственных доходах.

3.1.2 Доля налоговых поступлений от двух самых крупных налогоплательщиков в собственных доходах.

3.1.3 Доля собственных доходов в доходах муниципального бюджета.

3.1.4 Доля налоговых доходов в собственных доходах муниципального бюджета.

3.1.5 Дефицит бюджета.

3.2. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование:

3.2.1 Наличие реестра муниципальной нежилой недвижимости.

3.2.2 Наличие концепции управления муниципальной недвижимостью.

3.2.3 Доля доходов от нежилой муниципальной недвижимости (средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу во временное пользование муниципальной нежилой недвижимости) в собственных доходах.

3.2.4 Доля доходов от нежилой муниципальной недвижимости (средства, получаемые от передачи недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, в доверительное управление) в собственных доходах.

3.2.5 Доля доходов от продажи нежилой недвижимости, находящейся в муниципальной собственности в собственных доходах.

4. Сфера услуг и городское хозяйство.

4.1. Жильё и его доступность:

4.1.1 Обеспеченность жильем.

4.1.2 Ввод нового жилья.

4.1.3 Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде.

4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство:

4.2.1 Установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

4.2.2 Фактический уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

4.2.3 Фактический уровень бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

4.2.4 Стоимость жилищно-коммунальных услуг.

4.2.5 Максимальная доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

4.2.6 Доля семей, получающих жилищные субсидии.

4.3. Коммунальные услуги:

4.3.1 Бытовое теплоснабжение.

4.3.2 Бытовое водоснабжение.

4.3.3 Бытовое водоотведение.

4.3.4 Горячее водоснабжение.

4.4. Транспортные услуги:

4.4.1 Плотность маршрутной сети пассажирского транспорта в муниципальном образовании.

4.4.2 Удельный вес льготных категорий пассажиров в общем объеме пассажирских перевозок предприятий пассажирского транспорта общего пользования (внутригородские, пригородные и междугородние).

4.4.3 Установленный тариф на 1 поездку на пассажирском транспорте по внутригородскому, пригородному и междугороднему маршрутам отдельно по трамваям, троллейбусам, автобусам, маршрутным таксомоторам и метро.

4.4.4 Удельный вес эксплуатационных затрат на перевозки, покрываемых платой за проезд (внутригородские, пригородные и междугородние маршруты отдельно по трамваям, троллейбусам, автобусам, маршрутным таксомоторам и метро).

4.5. Услуги связи и информационные услуги:

4.5.1 Число зарегистрированных домашних телефонов на 1000 жителей.

4.5.2 Число проданных и доставленных газет и журналов на 1000 жителей.

4.5.3 Количество принимаемых ТV-программ.

4.6. Услуги бытового обслуживания и общественное питание:

4.6.1 Объем бытовых услуг на человека.

4.6.2 Количество предприятий общественного питания на 1000 жителей.

4.7. Культурно-просветительное обслуживание:

4.7.1 Число работающих объектов культурно-просветительного обслуживания на 1000 жителей.

4.7.2 Доля учащихся в музыкальных и художественных школах, спортивных секциях от всех детей до 18 лет.

4.8. Социальная защита:

4.8.1 Бюджетная обеспеченность по разделу "социальная политика" на душу населения.

4.8.2 Обеспеченность нуждающихся граждан (стоящих на учете в органах социальной защиты) услугами учреждений социальной защиты (стационарных и нестационарных учреждений для престарелых, инвалидов и детей).

4.8.3 Доля малоимущих граждан, зарегистрированных в органах социальной защиты населения, от всех жителей.

4.9. Здравоохранение:

4.9.1 Обеспеченность населения местами в больницах для стационарного лечения.

4.9.2 Обеспеченность населения услугами амбулаторно-клинических учреждений.

4.9.3 Численность врачей на 10 тысяч человек.

4.10. Образование:

4.10.1 Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях.

4.10.2 Нагрузка на одного воспитателя в детских дошкольных учреждениях.

4.11. Благоустройство:

4.11.1 Площадь, благоустроенная за определенный период от общей площади муниципального образования требовавшей благоустройства и озеленения.

4.11.2 Площадь зеленых насаждений от всей площади города.

4.11.3 Протяженность освещенных дорог от общей длины дорог, требующих освещение.

4.12. Охрана порядка:

4.12.1 Число служащих в муниципальных органах по охране общественного порядка на 1000 жителей.

4.12.2 Доля тяжких и особо тяжких преступлений от всех зарегистрированных преступлений.

4.13. Рекреационная сфера:

4.13.1 Площадь садово-парковых территорий на 1000 жителей.

4.13.2 Количество спортивно-оздоровительных учреждений (бассейнов, лыжных баз и т.д.) 10000 жителей.

4.14. Торговля:

4.13.1 Розничный товарооборот на 1-го жителя.

4.13.2 Количество организаций розничной торговли (магазины, палатки) на 1000 жителей.

4.13.3 Количество торговых мест на вещевых, смешанных и продовольственных рынках на 1000 жителей.

Таким образом, был обозначен солидный пул показателей и индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований, часть из которых будет использована в следующей части работы для проведения анализа.

Глава 2. Исследование взаимосвязи распределения муниципального заказа внутри муниципальных образований и уровня социально-экономического развития муниципальных образований

2.1 Определение оснований и выбор муниципальных образований для проведения исследования

Прежде чем приступать к выбору конкретных муниципальных образований, отметим, что исследование будет проводиться среди муниципалитетов, располагающихся в рамках Центрального федерального округа (далее - ЦФО). Что касается субъектов Российской Федерации, то здесь важно выделить наиболее однородные между собой регионы.

Определять однородность будем по двум показателям: внутренний региональный продукт (в текущих ценах, млн. руб.) (далее - ВРП) и инвестиции в основной капитал Информация взята с официального сайта Центрального федерального округа (млн. руб.) за 2013 г. Ввиду того, что город Москва и Московская область являются безоговорочными лидерами среди регионов ЦФО как по ВРП, так и по объему инвестиций в основной капитал, в несколько раз превосходя следующие за ними субъекты (например, по ВРП Московская область превосходит «ближайшего преследователя» - Воронежскую область - более чем в 4 раза, а город Москва Московскую область более чем в 4,5 раза), в совокупности сосредоточив в своих руках практически 75% ВРП ЦФО и 60% от всех инвестиций, направленных в ЦФО, их участие в исследовании представляется некорректным.

Таким образом, на данном этапе из оставшихся 16 регионов необходимо определить наиболее однородную группу. Для этого рассчитаем коэффициенты вариации для определения однородности выборки для каждого показателя. Найденные значения покажут нам, насколько процентов в среднем различаются значения показателей в группе для ВРП и инвестиций в основной капитал. Считается, что если значение коэффициента меньше 0,33 (33%), то выборка однородна, то есть каждый элемент не сильно отличается от другого, что нам и нужно. Для нахождения коэффициента вариации необходимо рассчитать среднеквадратическое отклонение, среднее значение для каждого показателя внутри исследуемой группы, а затем найти отношение среднеквадратического отклонения и среднего значения для каждого показателя.

Таким образом, проведя соответствующие расчеты, для показателя ВРП коэффициент вариации равен 0,434 (43,4%), а для инвестиций в основной капитал - 0,456 (45,6%) в группе из 16 регионов, что говорит о неоднородности выборки. Исходя из вышеобозначенного, главной задачей сейчас является нахождение группы более однородных регионов.

В рамках данного исследования автор предлагает строить расчеты исходя из того, что значения показателей внутри группы не должны отличаться более чем на 25%. Следовательно, чтобы добиться выборки с таким условием, необходимо:

1. найти медианное значение Можно использовать и среднее значение для каждого показателя внутри исследуемой группы, однако медианное значение обладает меньшей чувствительностью к наличию выделяющихся крайних результатов. внутри каждого показателя;

2. вычислить среднеквадратическое отклонение, как произведение медианы и коэффициента вариации (при равенстве коэффициента вариации 0,25);

3. построить интервалы значений исследуемых показателей (минимальное значение будет равно разнице медианы и среднеквадратического отклонения, а максимальное - их сумме);

4. определить и отобрать, значения ВРП и объема инвестиций в основной капитал каких субъектов удовлетворяют построенным интервалам.

Произведя расчеты, были получены следующие результаты:

1. Медианное значение для ВРП = 285 070 млн. руб.

1.1 Медианное значение для объема инвестиций в основной капитал = 72561,05 млн. руб.

2. Среднеквадратическое отклонение для ВРП = 71267,49 млн. руб.

2.1 Среднеквадратическое отклонение для объема инвестиций в основной капитал = 18140,26 млн. руб.

3. Интервал значений для ВРП: [213803; 356337] млн. руб.

3.1 Интервал значений для объема инвестиций в основной капитал: [54421; 90701] млн. руб.

Для наглядности процесса отбора субъектов, удовлетворяющим

указанным критериям, ниже приведена сводная таблица регионов ЦФО (за исключением г. Москвы и Московской области), в которой регионы упорядочены по убыванию значений показателя ВРП.

Во-первых, выделим красным ячейки, занимаемые регионами, значения показателей ВРП которых не удовлетворяют построенным интервалам. Так, список сократился до десяти регионов. Далее среди этих субъектов найдем те, значения показателя объема инвестиций которых не удовлетворяют построенным интервалам, и выделим соответствующие ячейки оранжевым:

Таблица 1 - Значения ВРП и объема инвестиций в основной капитал субъектов РФ в рамках ЦФО за 2013 г

	ВРП (в текущих ценах, млн. руб., 2013 г.)	Инвестиции в основной капитал (млн. руб., 2013 г.)
Воронежская область	606667,7	216775
Белгородская область	569414,1	129137
Ярославская область	360731,5	74262,3
Тульская область	347060,2	89964,5
Липецкая область	314790,4	101050
Владимирская область	307486	65291,7
Калужская область	293433,8	89849,1
Тверская область	291408,1	80524
Рязанская область	278731,8	70859,8
Курская область	272238	70741,5
Тамбовская область	235859,7	98067,7
Смоленская область	225594,8	55868,7
Брянская область	223324,3	60797,8
Орловская область	164525,8	43636,1
Ивановская область	157735,1	31600,9
Костромская область	143108,2	22249,5

Таким образом, показатели Тульской, Владимирской, Калужской, Тверской, Рязанской, Курской, Смоленской и Брянской областей удовлетворяют обозначенным ранее критериям, что указывает на однородность данной группы регионов и обоснованность выбора в рамках нее муниципалитетов для проведения дальнейшего исследования.

Что касается муниципальных образований, то здесь при их отборе крайне необходимо основываться на принципах репрезентативности выборки и обеспечения относительного баланса между различными типами муниципальных образований. Ввиду этого выделены три основные характеристики, в рамках каждой из которых обозначены искомые параметры для проведения исследования:

1. Численность населения:

- крупные города - от 250 до 500 тысяч человек Допустимы отклонения в рамках 10%..

2. Статус муниципального образования:

- городской округ.

3. Диверсификация экономической базы:

- немонопрофильная (важно оценивать те муниципальные образования, которые не имеют какой-либо градообразующей отрасли либо предприятия, так как соответствующие экономики обладают малым потенциалом роста ввиду ограниченности видов экономической активности на своей территории).

Исходя из вышеобозначенных критериев, для исследования подходят только административные центры регионов, а именно восемь городов: городской округ город Тула, городской округ город Владимир, городской округ город Калуга, городской округ город Тверь, городской округ город Рязань, городской округ город Курск, городской округ город Смоленск и городской округ город Брянск.

2.2 Определение исследуемых показателей социально-экономического развития муниципальных образований

В данной части работы будут определены исследуемые показатели для каждого муниципального образования, на основании которых будут составлены их индексы для применения в дальнейшем исследовании выявления корреляции распределения муниципального заказа и развития экономик муниципальных образований.

Ранее в первой главе, параграфе 1.2.2, был обозначен широкий перечень основных показателей развития экономики муниципальных образований. Сейчас необходимо из огромного количества отобрать те, которые, по мнению автора, обеспечат наибольшую репрезентативность в рамках исследования, и процесс поиска которых не обременен большими издержками. Также представляется актуальным добавить к финальному перечню некоторые новые или немного видоизмененные показатели, используемые территориальными органами Федеральной службы государственной статистики при создании ежегодной базы данных показателей муниципальных образований. Отметим, что в исследовании будут использоваться статистические данные, полученные за период с 01.2014 по 01.2015 г.

Ниже представлен итоговый перечень из тридцати шести оцениваемых показателей с обозначением единиц измерения, характером зависимости с уровнем социально-экономического развития (если прямая, то чем больше значение показателя, тем выше уровень социально-экономического развития; обратная - чем выше значение, тем ниже уровень развития) и представлением формул расчета (в случае, если ранее его расчет не имел широкого распространения):

...