Экономическая теория

Примерно через полвека - в 1974-1975 гг. - произошло самое глубокое за послевоенный период падение производства. Это обстоятельство вновь напомнило о больших циклах, обнаруженных Н.Д. Кондратьевым.

Современные отечественные и зарубежные исследователи внесли немало нового в концепцию «больших циклов». Прежде всего, подтвердилась неравномерность и цикличность научно-технического прогресса. Но не выявлена связь длинных волн с оборотом основного капитала. Было замечено, что характер этих волн обусловлен долговременными колебаниями нормы прибыли периодами ее снижения и роста на протяжении примерно 50 лет. При длительном падении нормы прибыли (отражающем снижение эффективности экономики) накапливаются столь существенные противоречия, что обычные волны средней продолжительности не могут их разрешить. Только во время «великих депрессий» происходят глубокие структурные изменения в производительных силах и социально-экономических отношениях.

Наконец, была проведена периодизация «больших циклов». Каждый из них имеет пять фаз. 1) депрессия, 2) оживление: 3) подъем; 4) процветание и 5) стабильность. Продолжительность каждой фазы колеблется oт 8 до 12 лет. В связи с этим были уточнены временные отрезки протекания длинных волн:

первая волна: от депрессии 1772-1783 гг. до нестабильности 1812-1825 гг.;

вторая волна от депрессии 1825-1838 гг. до нестабильности 1866-1873 гг.;

третья волна от депрессии 1873-1885 гг. до нестабильности 1913-1929 гг.;

четвертая волна от депрессии 1929-1938 гг. до нестабильности 1966-1974 гг.;

пятая волна от депрессии 1974-1982 г....

Н.Д. Кондратьев предупреждал, что «большие циклы» могут повторяться «при прочих равных условиях». Однако жизнь, как известно, вносит многочисленные поправки. К тому же концепция длинных волн не является универсальной теорией, призванной объяснить все экономические факты. Вместе с тем она представляет собой важный научный инструмент изучения долговременных закономерностей социально-экономического развития.



Тема 13. Безработица и инфляция как проявление экономической нестабильности

План лекции:

Занятость и безработица. Основные формы безработицы в современной экономике.

Влияние безработицы на величину ВНП. Закон Оукена.

Специфические формы и причины безработицы в Республике Казахстан.

Инфляция, ее причины и основные разновидности в современном мире.

Экономические и социальные последствия инфляции.

Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филлипса.

Занятость и безработица. Основные формы безработицы в современной экономике

Человека можно отнести к одной из 3-х групп:

Занятые, безработные или находящиеся вне совокупной рабочей силы.

Занятые + безработные = совокупная рабочая сила.

Безработица и потери общества

1. При безработице недоиспользуется экономический потенциал общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства. Поэтому в стране возникают потери от недоиспользованных производственных возможностей.

2. При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Даже при последующем включении в производственный процесс, работник выходит на нормальную устойчивую высоту в производительности труда примерно в полугодовой срок. И весь этот период адаптации работник недодает в результатах своего труда по сравнению с постоянными рабочими кадрами той или иной квалификации в равных условиях труда.

3. Рост безработицы, как показала медицина, подрывает психологическое здоровье нации. Считается, что стресс, полученный при извещении об увольнении, по своей силе равнозначен реакции на смерть близкого родственника или на сообщение о неизбежности тюремного заключения.

4. Рост безработицы служит благоприятным фактором роста преступности.

5. Оценивая безработицу как потери общества, следует упомянуть и те факторы экономической нестабильности, о которых уже ранее говорилось. Это:

- снижение покупательного спроса;

- сокращение сбережений;

- снижение инвестиционного спроса;

- сокращение предложения, спад производства.

Безработица является одним из элементов, характеризующих экономическую нестабильность.

Умеренная безработица (от 3 до 5% числа занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики. При этом:

во-первых, безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства; во-вторых, наличие безработицы уменьшает требования профсоюзов по повышению заработной платы и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности; в-третьих, безработица является одним из факторов укрепления дисциплины труда (из-за страха потерять работу).

Различают следующие виды безработицы:

- фрикционную;

- структурную;

- институциональную;

- циклическую;

- добровольную.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Какая-то часть совокупной рабочей силы постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. Когда в стране происходят глобальные изменения, меняется взаимосвязь между отраслями, усиливается текучесть рабочей силы, создаются новые пропорции в межотраслевом распределении рабочих мест.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка недостаточно эффективна. Например, неполная информация о вакантных рабочих местах, завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы (продолжительность безработицы возрастает и отсутствуют стимулы для поиска работы).

Циклическая безработица вызывает спад производства во время промышленного кризиса и депрессии. С переходом к оживлению и подъему безработных становится меньше.

Добровольная безработица. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать.

Безработица, соответствующая условиям экономического роста и состоянию экономической стабильности, называется естественной.

Определение и изменение безработицы

Чтобы измерить уровень безработицы, необходимо знать, сколько людей хотят иметь работу при текущих ставках заработной платы, но в действительности не имеют ее.

Это выявляется обычно путем выборочного обследования домашних хозяйств:

работал ли человек в течение последней недели?

В случае утвердительного ответа человек считается занятым. Если отрицательный ответ, то 2-й вопрос:

искал ли человек работу в течение последних 4-х недель?

Если искал, то он рассматривается в качестве безработного. Если нет, то он считается находящимся вне совокупной рабочей силы. Таким образом, совокупная рабочая сила включает тех, кто занят, а также безработных.

Безработица измеряется в виде отношения.

Норма безработицы - это отношение числа безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах. Например, если 1 человек безработный, а 3 - занятые, то совокупная рабочая сила равна 4, а доля безработных .

Влияние безработицы на величину ВНП. Закон Оукена

Согласно Закону Оукена ежегодный прирост реального ВНП на уровне примерно 2,5% удерживает долю безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1 процентный пункт.

Аналогичным образом: каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2 процентных пункта вызывает рост нормы безработицы на 1 процентный пункт.

Очевидны 2 части этого закона.

Первая часть: определенная величина роста ВНП необходима только для того, чтобы не дать уменьшиться норме безработицы.

Численность рабочей силы каждый год возрастает, и ее использование становится производительнее. По этим причинам от 2,5% до 3% ежегодного прироста реального ВНП необходимо для создания новых рабочих мест, способных удержать безработицу на прежнем уровне.

Вторая часть: Закон Оукена описывает изменение доли безработицы в зависимости от дополнительной вариации темпов прироста ВНП. Более быстрый рост сокращает безработицу, тогда как относительное падение темпов роста увеличивает долю безработных. Если темп прироста увеличивается, например, с 3 до 5%, доля безработных падает на 1 процентный пункт. В свою очередь, уменьшение нормы прироста с 4 до 2% увеличивает долю безработных примерно на 1 процентный пункт.

Наиболее важным аспектом Закона Оукена является ее вторая часть, а именно правило 2:1. Правило 2:1 указывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы. Предположим, что доля безработных равна 8%, а администрация хотела бы на следующий год добиться доли безработных на уровне 6%. Это означает, что экономику нужно заставить расти более интенсивно посредством денежного и фискального стимулирования. Но насколько быстрым должен быть рост? Безработица в течение года должна упасть на 2 пункта. Это означает, что правительству в течение следующего года надо обеспечить темп прироста реального ВНП на уровне примерно 6,5%: из них 2,5 пункта - чтобы только сохранить безработицу на уровне предыдущего года, и еще 4 для того, чтобы сохранить долю безработных на 2 пункта. (Это очень высокий рост, имел место в 1994 г. в США). Экономический рост составил 6,8% и норма безработицы действительно упала за год на 2 процентных пункта. В США в 1994 г.- рельефно низкий уровень безработицы 1,2% рабочей силы. Нулевая безработица бессмысленна. Какой уровень безработицы является ориентиром? С этой целью вводится понятие «естественной нормы безработицы».

Естественная норма безработицы - это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике.

Полная занятость означает отсутствие циклической безработицы, но пополнение естественной безработицы.

Полная занятость означает наличие некоторой безработицы, поскольку всегда рабочая сила находится в движении, одни рабочие места создаются, а другие ликвидируются.

Экономисты оценивают естественную норму безработицы, используя в качестве базы некоторый период, в течение которого экономика имела полную занятость с достаточно стабильными ценами - это обычно период середины 60-х годов, когда уровень ее составил 4-5% (в 80-х годах он вырос до 5,5 - 6,5%).

Затем исходный уровень безработицы корректируется с учетом изменений в составе рабочей силы, имевших место в последний период.

Понятие естественного уровня безработицы связано с категорией потенциального ВНП. Потенциальный ВНП это такой объем ВНП, который произведен в условиях полной занятости (естественный уровень безработицы). В США естественный уровень безработицы в 90-х гг. - 6-7% от рабочей силы страны.

Специфические формы и причины безработицы в Республике Казахстан

В Законе РК “О занятости населения” от 30 декабря 1998 г. № 341 - I в ст. 1 дана характеристика основных понятий:

безработица - социально-экономическое явление, обусловленное невостребованностью на рынке труда определенной части рабочей силы;

безработные - граждане в трудоспособном возрасте, не имеющие работы, готовые трудиться;

занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая Конституции и иным нормативно-правовым актам Республики Казахстан и приносящая им заработок или доход.

По оценке статистиков, численность экономически активного населения за 2000 год составила 7066,4 тысячи человек и увеличилась по сравнению с 1999 годом на 11 тысяч человек. Из этого числа было занято в экономике 6 тысяч 160 человек и 906,4 тысячи человек были безработными. Удельный вес безработных составил 12,8%.

С переходом к рынку коренным образом изменилась ситуация в сфере занятости в Республике Казахстан. В 90-е годы появились новые тенденции, характерные для переходной экономики:

* Численность занятых в экономике страны в целом сократилась;

* Изменилась отраслевая структура занятости: уменьшилась в абсолютном и относительном выражении численность работников в сфере производства товаров (например, в промышленности, сельском хозяйстве) и увеличился удельный вес занятых в отраслях, предлагающих услуги (торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, финансово-кредитный сектор и т.д.);

* Увеличился негосударственный сектор занятости, получили развитие малый бизнес и предпринимательство;

* Расширилась неформальная занятость, отмечается рост занятости в теневой экономике;

* Появилось так называемое «самостоятельно занятое население», получила развитие вторичная занятость;

* Усилились процессы текучести кадров;

* Возросли масштабы безработицы в связи со значительным спадом производства и сокращением спроса на рабочую силу;

* Появились существенные региональные различия в уровне безработицы, в том числе скрытой.

Инфляция, ее причины и основные разновидности в современном мире

Инфляция - это сложное многофакторное явление, характеризующее нарушение воспроизводственного процесса и присущее экономике, использующей бумажно-денежное обращение.

Различают два типа инфляции:

1) открытую;

2) подавленную.

Открытая инфляция развертывается на рынках, где действуют свободные цены. Открытая инфляция при неравномерности повышения цен деформирует, но не уничтожает рыночный механизм. Экономика продолжает реагировать на рыночные сигналы и самонастраиваться в направлении равновесия различных рынков.

При подавленной инфляции ситуация складывается иначе. Государство, обеспокоенное ростом цен, вступает в борьбу с этим явлением. Оно устанавливает тотальный административный контроль за ценами и доходами, замораживая их на определенном уровне.

Открытая инфляция может протекать в различных формах. Это:

- инфляция спроса;

- инфляция издержек;

- структурная инфляция.

Эти виды инфляции создаются самим рынком.

Инфляция спроса обычно возникает при полной занятости и полной загруженности производственных мощностей. В этом случае повышение спроса на какой-либо товар вызывает производный спрос на ресурсы и последующий рост цен на них. Если бы часть ресурсов до этого была не задействована, они могли бы вовлекаться в производство при уже действующих ценах. Но рост спроса при полной загруженности мощностей и занятости не подкрепляется эластичным расширением предложения, поэтому цены растут.

Государство, увеличивая военные расходы и социальные программы в период полной занятости ресурсов, неизбежно попадает в инфляционную ловушку.

Предприниматели, поднимая спрос на инвестиционные ресурсы в такой же ситуации, приводят к инфляционному движению экономики. И профсоюзы, добивающиеся роста заработной платы в экономике при ограничениях, связанных с полной занятостью, приводят к такому же результату.

Инфляцию издержек вызывает рост стоимости факторов производства. В этом случае издержки растут, что увеличивает цену выпускаемой продукции. Этот товар может стать ресурсом для другого производства. Поэтому и на него накатывается волна растущих издержек. В результате издержки во взаимосвязанных производствах растут вместе с ценами выпускаемых товаров.

Инфляция издержек может вызвать рост цен любого из факторов производства, будь то земля, капитал или рабочая сила. Издержки производства повышаются, затем они переносятся на цену выпускаемой продукции. Подорожавший товар оплачивается покупателем. Если для него этот товар является ресурсом для последующего производства, издержки повышаются и у него, что заставляет предпринимателя компенсировать потери повышенной ценой. Возникает своеобразный инфляционный передаточный механизм. Инфляция издержек распространяется в стране подобно эпидемии.

Возможен и другой вариант, когда издержки растут, но в условиях насыщенного рынка предприниматель не может перекрыть рост расходов повышенной ценой. В этом случае сокращается прибыль; часть капиталов из-за падающей доходности покидает производство и уходит в сбережения. Совокупное предложение уменьшится, что неизбежно также приводит к общему росту цен.

Структурную инфляцию вызывает макроэкономическая межотраслевая несбалансированность. Несостыкованность отраслей приводит к тому, что часть из них не может быстро насытить рынок товарами. Это приводит к хронически неудовлетворенному спросу на определенную продукцию, что взвинчивает цены. Структурная инфляция считается труднопреодолимой, т.к. для борьбы с ней требуются значительные инвестиционные вливания, отдачу от которых нельзя получить за короткий срок. Обычно структурная инфляция сопровождает периоды кардинального перехода страны на новый вид технического прогресса.

Экономические и социальные последствия инфляции

Решительный демонтаж механизма регулирования цен, начатый в Казахстане в январе 1992 года, наряду с множеством других факторов, привел к резкому скачку цен. В 1992 году инфляция составила 3061%, 1993 году - 2265%. В отличие от некоторых других стран с переходной экономикой, либерализация цен в Казахстане проводилась постепенно, поскольку цены на различные товары отпускались по очереди, а не все разом. Регулируемые цены периодически изменялись на значительную величину, и политика, их определявшая, часто пересматривалась.

Это была непродуманная политика либерализации цен, которая послужила начальным толчком к подрыву платежного оборота предприятий. Вслед за неконтролируемым ростом цен последовала денежная эмиссия, которая осуществлялась в форме наличных денег и прямых кредитов. Денежное предложение концентрировалось в сфере валютных спекуляций и не попадало в реальный сектор экономики, поскольку спекулятивный валютный рынок обеспечивал значительные дивиденды.

По мере развертывания экономических реформ инфляционное давление на экономику было различным в силу причин, характерных для конкретного периода. Если в первой половине 1992 года проводилась очень жесткая денежно-кредитная политика, то во второй - она несколько ослабевает, и инфляция набирает темпы. В период с сентября 1992 года по сентябрь 1993 года среднемесячные темпы инфляции превышали 25%.

В 1996-1998 годах в экономике республики происходит «затухание» инфляционной волны. В 1996 году инфляция в среднемесячном исчислении составила 2,1%, 1997 году - 0,9%, 1998 году - 0,2%.

Новый виток инфляции, отмеченный в 1999 году (17,8% прирост цен на потребительские товары и 57,2% - на готовую продукцию в промышленности), связан в основном с введением в апреле этого года свободноплавающего обменного курса национальной валюты, наряду с остающимися актуальными контролем цен на продукцию (услуги) естественных монополий и влиянием конъюнктуры внешнего и внутреннего рынков. Названные причины остались ценовыми слагаемыми и в 2000 году, однако, курс тенге по отношению к твердым валютам оставался относительно стабильным, что позволило снизить инфляцию до 9,8%.

Последствия инфляции многобразны, противоречивы и заключаются в следующем:

Во-первых, она приводит к перераспределению национального дохода и богатства между различными группами общества, экономическими и социальными институтами произвольным и неподдающимся прогнозированию образом.

Во-вторых, высокие темпы инфляции и резкие изменения структуры цен усложняют планирование (особенно долгосрочное) фирм и домохозяйств. В результате увеличивается неопределенность и риск ведения бизнеса. Платой за это является рост процентной ставки и прибыли.

В третьих, уменьшается политическая стабильность общества, возрастает социальная напряженность. Высокая инфляция содействует переходу к новой структуре общества.

В-четвертых, относительно более высокие темпы роста цен в «открытом» секторе экономики приводят к снижению конкурентоспособности национальных товаров. Результатом будет увеличение импорта и уменьшение экспорта, рост безработицы и разорение товаропроизводителей.

В-пятых, возрастает спрос на более стабильную иностранную валюту. Увеличивается утечка капиталов за границу, спекуляции на валютном рынке, что в свою очередь ускоряет рост цен.

В-шестых, снижается реальная стоимость сбережений, накопленных в денежной форме, повышается спрос на реальные активы. В результате цены на эти товары растут быстрее, чем изменяется общий уровень цен.

В-седьмых, изменяется структура и уменьшаются реальные доходы государственного бюджета. Возможности государства для проведения экспансионистской фискальной и монетарной политики сужаются. Возрастает бюджетный дефицит и государственный долг. Запускается механизм их воспроизводства.

В-восьмых, в экономике, функционирующей в условиях неполной занятости, умеренная инфляция, незначительно сокращая реальные доходы населения, заставляет его лучше и больше работать. В результате ползучая инфляция является одновременно «платой» за экономический рост и стимулом для него. Дефляция, напротив, приводит к снижению занятости и загрузки производственных мощностей.

В-девятых, в условиях стагфляции высокий уровень инфляции сочетается с большой безработицей. Значительная инфляция не дает возможности увеличить занятость. Однако прямой взаимосвязи между инфляцией, с одной стороны, объемом производства и безработицей, с другой, не существует.

В-десятых, происходит разнонаправленное движение относительно цен и объемов производства различных товаров.

Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филлипса

Эмпирические исследования показали, что между безработицей и инфляцией существует обратная зависимость. Эти исследования обобщил английский экономист Филлипс в 50-60 гг. ХХ в. Кривая Филлипса выглядит следующим образом:

Кривая Филлипса представляет собой компромисс между инфляцией и безработицей. Государственные деятели могут снизить уровень безработицы, расширяя совокупный спрос. Но возникающая при этом напряженность на рынках труда и товаров будет способствовать повышению зарплаты и росту цен, а следовательно, и росту инфляции.

Кривая Филлипса показывает обратную взаимозависимость между темпами инфляции и нормой безработицы. Чем выше темпы инфляции, тем ниже доля безработных.

На схеме №1 показаны 3 ситуации: т А, т В и т С:

т. А - с высокой нормой безработицы в 6% и инфляцией 2%

т. В - с безработицей 4% и инфляцией 4%

т. С - с безработицей 2% и инфляцией 8%.

Политик, который начинает с т. А, побеспокоится о том, чтобы не было очень высокого уровня безработицы, может выбирать пути его сокращения. Скажем, до 4% в обмен на рост уровня инфляции до 4% или более. При этом он будет двигаться от А к В вдоль кривой Филлипса.

Такая ситуация была в 1961 г. в США, тогда уровень безработицы составлял 7 %, а инфляция -2%. В течение следующих 8 лет денежная и финансовая политика, стимулируя экономический рост, сократила безработицу ценой некоторого увеличения темпов инфляции. В 1966 г. безработица упала ниже 4% и оставалась на этом уровне до 1969 г. Дальше же в 1969 - 1971 гг. имела место стагфляция (в период правления президента Никсона).

Стагфляция - это период, в течение которого спад экономической активности или стагнация, сопровождается инфляцией.

Урок начала 1970-х годов состоит в том, что кривая Филлипса является не вполне надежной моделью компромисса между инфляцией и безработицей. Легко двигаться вверх по кривой Филлипса, сокращая безработицу и постепенно наращивая масштабы инфляции.

Но при сокращении совокупного спроса безработица вновь очень быстро возвращается к прежнему уровню. В то же время от высоких темпов инфляции избавиться крайне трудно, в особенности для производства, не склонного идти на длительное и значительное по масштабам сокращение спроса.

Тема 14. Государственное регулирование: сущность, цели, направления

План лекции

Финансы и их роль

Государственный бюджет

1. Финансы и их роль

Очень важным и эффективным рычагом воздействия на экономику являются финансы, которыми обладает государство. Финансы (лат. fmancia - наличность, доход) - совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия и государство.

Давайте рассмотрим структуру финансовой системы и взаимосвязи между ее основными частями.

На уровне физических и юридических лиц - на предприятиях и в домашних хозяйствах - образуются первичные финансы. Здесь собственники факторов производства применяют труд и его вещественные условия для получения изначальных доходов, в том числе денежных средств. Эта финансовая деятельность включает два момента: образование денежных средств и их расходование. На уровне низовых звеньев национального хозяйства доходы и расходы балансируются (уравновешиваются) следующим образом. На фирмах состояние финансов отражается в счете прибылей и убытков (затрат). В домашнем хозяйстве полученные доходы (от использования факторов производства) сопоставляются с расходами (затратами на текущие потребление и сбережения).

Вторичные финансы государства образуются в результате последующего распределения (или перераспределения) первичных доходов главным образом с помощью налогов. Налоги - обязательные платежи, которые государство взимает с учетом величины начальных доходов предприятий и населения.

Возрастание регулирующей роли государства привело к абсолютному увеличению объема финансовых ресурсов, которыми оно стало располагать, и относительному возрастанию доли государства в совокупной сумме денежных средств общества. Если в начале столетия в ведущих западных странах через государственные финансы перераспределялось 9-18% национального дохода, то с 60-70-х годов - 50% и более. Новые явления в развитии финансов обусловлены научно-технической революцией, расширением нерыночного сектора экономики, интернационализацией производства и усилением воздействия государства на экономику. В связи с этим можно отметить несколько современных направлений финансового регулирования (рис. 1).

Рис; 1 Современные направления государственного финансирования экономики

Для расширения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ государство активно проводит инновационные программы в своем секторе и стимулирует техническое обновление производства в других звеньях национального хозяйства. Средства государственного казначейства широко расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации предпринимательскому капиталу в соответствии с различными государственными заказами. Важным направлением финансирования являются возросшие расходы на образование, изменение профессиональной структуры и повышение квалификации рабочей силы.

Национальные финансы играют важную роль в расширении государственного потребления, которое создает дополнительный спрос, расширяет внутренний рынок. Этим же целям соответствуют закупки товаров и услуг на военные цели. Расходы государства на оплату военных заказов, крупные налоговые льготы делают очень выгодным производство вооружений.

Регулированию экономики способствуют расходы на социальные цели. Они позволяют расширить потребление товаров и услуг, поскольку ассигнование на социальную инфраструктуру (строительство школ, больниц, жилых домов) расширяет рынок сбыта для многих отраслей хозяйства.

Структура и объемы государственных финансов, их роль в воспроизводстве и распределении национального продукта в странах Запада существенно изменяются в зависимости от характера хозяйственной роли государства. Заметное влияние на последнюю оказывают, экономические теории финансового регулирования.

Во второй половине XX в. современные монетаристы выдвинули новый вариант количественной теории денег - теорию избыточного спроса. Причину инфляции они усматривают не в росте денежной массы, а в увеличении потребительского спроса. Исходя из этого, были разработаны практические методы изъятия избыточного спроса населения: повышение налогов, выпуск займов, замораживание заработной платы, осуществление “принудительных сбережений”. С этих позиций после второй мировой войны в странах Запада проводились денежные реформы, в том числе применялось так называемое блокирование счетов вкладчиков в банках (прекращение выдачи денежных средств вкладчикам). Подобную же политику Международный валютный фонд применял к развивающимся странам, имевшим большую внешнюю задолженность.

В противовес монетаризму современные последователи концепции Дж. Кейнса - новокейнсианцы считают необходимой денежную экспансию (путем выпуска облигаций, государственных займов и других операций на открытом рынке). Они отдают предпочтение таким финансовым рычагам, как предоставление фирмам льготных государственных кредитов (особенно при экспорте товаров), субсидирование крупного капитала в прямой или скрытой форме, дефицитное финансирование государственных закупок товаров и услуг (в первую очередь вооружений). Главное внимание новокейнсианцы уделяют разработке фискальной политики.

Фискальная политика

Фиксальная (лат. fiscalis - казенный) политика - совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов. Она значительно видоизменяется в зависимости от таких стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.

Современная фискальная политика включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

К прямым относятся способы бюджетного регулирования. За счет бюджета финансируются: а) затраты на расширенное воспроизводство; б) непроизводительные расходы государства; в) развитие инфраструктуры, научных исследований и т. п.; г) проведение структурной политики; д) содержание военно-промышленного комплекса и др.

С помощью косвенных методов оказывается воздействие на финансовые возможности производителей товаров и на размеры потребительского спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки, налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т. п., государство стремится добиться возможно более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.

К числу важных косвенных методов, содействующих накоплению капитала, относится политика ускоренной амортизации. По существу государство освобождает предпринимателей от уплаты налогов с части прибыли, искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд. Так, в ФРГ в начале 70-х годов по ряду отраслей промышленности на амортизацию разрешалось списывать до 20-30% стоимости основного капитала в год. В Великобритании в первый год введения в эксплуатацию нового оборудования можно было отчислять в фонд амортизации 50% стоимости новых орудий производства.

Однако в этих случаях амортизация списывается в размерах, значительно превышающих действительный износ основного капитала, вследствие чего повышаются цены на производимую продукцию. Если ускоренная амортизация расширяет финансовые возможности бизнесменов, то одновременно она ухудшает условия сбыта продукции и сокращает покупательную способность населения.

В зависимости от характера использования прямых и косвенных методов различают два вида фискальной политики государства: а) дискреционную и б) недискреционную. Проанализируем их подробнее.

Дискреционная (лат. discrecio - действующий по своему усмотрению) политика означает следующее. Государство сознательно регулирует свои расходы и налогообложение в целях улучшения экономического положения страны. При этом правительство учитывает следующие проверенные на практике функциональные зависимости между переменными величинами.

Первая зависимость: рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос (потребление и инвестиции). Вследствие этого возрастает выпуск продукции и занятость трудоспособного населения.

Другая функциональная зависимость показывает, что увеличение суммы налогов уменьшает личный располагаемый доход домашних хозяйств. В этом случае сокращаются спрос и объем выпуска продукции и занятость рабочей силы. И наоборот: снижение налогов ведет к возрастанию покупательских расходов, выпуска продукции и занятости.

Указанные функциональные зависимости используются в дискреционной политике для воздействия на экономический цикл. Разумеется, эта политика различается на разных фазах цикла.

Например, при кризисе проводится политика экономического роста. Для увеличения объема ВНП расширяются государственные расходы, снижаются налоги, причем повышение расходов сочетается с уменьшением налогов. Итогом является уменьшение спада производства.

Когда происходит инфляционный рост производства (подъем, вызванный избыточным спросом), то правительство проводит политику сдерживания деловой активности - сокращает государственные расходы, увеличивает налоги. В результате снижается совокупный спрос и соответственно уменьшается объем ВНП.

Второй вид фискальной политики - политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Автоматический стабилизатор - экономический механизм, который без содействия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах делового цикла. Основными встроенными стабилизаторами являются налоговые поступления и социальные выплаты.

На фазе подъема, естественно, растут доходы фирм и населения. Но при прогрессивном налогообложении еще быстрее увеличиваются суммы налогов. В этот период сокращается безработица, улучшается благосостояние малообеспеченных семей.

Стало быть, уменьшаются выплаты пособий по безработице и иные социальные расходы государства. Заодно снижается совокупный спрос, а это сдерживает экономический рост.

На фазе кризиса налоговые поступления автоматически уменьшаются, а тем самым сокращается сумма изъятий из доходов фирм и домашних хозяйств. Одновременно возрастают выплаты социального характера, в том числе пособия по безработице. Значит, увеличивается покупательная способность населения, что помогает преодолеть спад экономики.

Из сказанного видно, какое большое место занимает налогообложение в финансовом регулировании макроэкономики. В связи с этим фискальная политика государства направлена на совершенствование налогового законодательства и практики сбора налогов.

Возьмем для примера наиболее важную разновидность налогов - подоходный налог, который устанавливается на доходы физических лиц и на прибыль фирм. Как определяется величина этого налога?

Сначала подсчитывается валовой доход - сумма всех доходов, полученных физическими и юридическими лицами из разных источников. Из валового дохода по законодательству обычно разрешается произвести вычеты: а) производственные, транспортные, командировочные и рекламные расходы; б) различные налоговые льготы (необлагаемый минимум доходов; суммы пожертвований, льготы для пенсионеров, инвалидов и др.). Значит, облагаемый налогом доход - это разница между валовым доходом и указанными вычетами.

Важно установить оптимальную налоговую ставку (размер налога на единицу обложения). Различаются следующие ставки налога:

твердые, которые устанавливаются на единицу объема независимо от его стоимости (например, автомашину);

пропорциональные - единый процент уплаты налогов независимо от размеров доходов;

прогрессивные, возрастающие с увеличением доходов.

Практика показывает, что при чрезвычайно высоких ставках налогов подрываются материальные стимулы к труду и новаторству Непомерное возрастание в 60-70-х годах в западных странах налогового бремени привело к отрицательным последствиям. Оно вызвало “налоговые бунты”, широкое уклонение от налогов, привело к утечке капиталов и бегству получателей высоких личных доходов в страны с более низким уровнем налогообложения.

Напротив, снижение ставок налогов может способствовать стремлению работников и предпринимателей увеличивать производство и получать большие доходы. Одновременно расширяется налогооблагаемая база - заработная плата и прибыль,

Группа американских специалистов во главе с профессором А. Лаффером изучила зависимость суммы налоговых поступлений в бюджет от ставок подоходного налога. Эта зависимость отражена в кривой Лаффера (рис. 1).

Рис. 1 Кривая Лаффера

Было теоретически доказано: ставка налога в 50% Rо является оптимальной. В таком случае достигается максимальная сумма налогов (Тm). При ставка налога выше Rо резко снижается деловая активность фирм и работников, и тогда доходы уходят в теневую экономику. При R, близкой к 100% и равной 100%, полностью исчезают стимулы к трудовой деятельности и предпринимательству.

Признано, что высшая ставка налогообложения (для самых высоких доходов) должна быть 50-70%. Американцы говорят, что при столь высокой ставке налога, как в Швеции (75%), в США никто не стал бы работать в легальной экономике.

В течение 80 - начале 90-х годов в ведущих странах Запада проводились радикальные налоговые реформы. Их цель - ввести более равномерное налогообложение равных по величине доходов, уменьшить налог на прибыли компаний, снизить прогрессивность налогообложения, ликвидировать ряд налоговых льгот.

Кстати, с самого начала экономических реформ в России правительство взяло ориентир на введение чрезвычайно высокого налогообложения на доходы фирм (все виды федеральных и местных налогов и взносов в различные фонды доходят до 85- 90%), что отрицательно сказалось на состоянии национальной экономики и перспективах ее подъема. Не случайно ответной реакцией явилось огромное развитие теневой экономики. В итоге Правительство Российской Федерации было не в состоянии собрать в доходную часть бюджета до половины предусмотренных налоговых поступлений.

Сотрудники налоговой полиции обнаружили свыше ста способов уклонения от налогов. Вот несколько, пожалуй, самых простых:

занижается объем произведенной продукции;

завышается себестоимость товара (чтобы скрыть часть прибыли);

торговая выручка, полученная наличными, не приходуется, не указывается;

используются чужие расчетные счета в банке по взаимной договоренности предпринимателей;

при сдаче товаров в коммерческий магазин накладная (документ о поставке товаров) оформляется, но не регистрируется и т.д.

Стало быть, теневая экономика наносит серьезный ущерб формированию доходной части государственного бюджета.

2. Государственный бюджет

Сущность и роль бюджета

Государственный бюджет - это роспись (смета, баланс) Денежных доходов и расходов государства.

Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна на разных периодах истории. При этом достаточно четко выделяются два этапа.

В эпоху классического капитализма государство, как известно, не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность. Примечательно, что в ведущих странах через государственный бюджет перераспределялось от 9 до 18% национального дохода.

Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Через бюджет западных государств ныне перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и расходов позволяет бюджету играть значительную роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.

Путем изменения уровня расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов). В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику Первая из них выражается в увеличении расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру

Эти два вида государственных мер не могут дать надлежащего эффекта, если не увязываются с соответствующими переменами в кредитно-денежной сфере. Когда экспансивная политика не сопровождается уменьшением объема денежной эмиссии и кредита, то это усиливает инфляцию. В свою очередь, если рестриктивная политика сочетается с жесткими ограничениями объема денежных средств, то это может вызвать экономический кризис.

Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной политики. Он используется для более быстрого развития наукоемких производств, научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов.

Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного стабилизатора. Такое назначение бюджетного механизма во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности расходов.

Подавляющая часть всех доходов бюджета западных государств образуется за счет налогов (90% поступлений на центральном и 70% - на местном уровне). Через налоговый механизм в бюджет направляется от 30% валового национального продукта в США и Японии, до 40-50% - в Германии, Франции, Швеции.

Доходная часть бюджета образуется за счет следующих основных видов поступлений: подоходного налога, налога на корпорации, взносов на социальное страхование, акцизов, налогов на предметы потребления.

Среди этих поступлений ведущее место занимает индивидуальный подоходный налог (от 1/4 до 1/2 всех поступлений в бюджет). При этом личные доходы граждан облагаются независимо от источников получения (заработная плата, жалованье, предпринимательская прибыль, процент, дивиденд, рента, гонорары и т. п.), которые уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов. Подоходный налог подсчитывается по прогрессивной шкале ставок. Начиная с установленной суммы, освобожденной от налогообложения, прирост дохода делится на части, из которых каждая последующая облагается по более высокой ставке. Количество таких ступеней колеблется от 2 (США и Великобритания) до 14 (Франция) При этом размер минимальной налоговой ставки составляет от 10 до 25%, максимальной - от 28 до 70%.

Налоги на прибыли компаний составляют важную часть поступлений в бюджет (до 20%). В большинстве западных стран в последние годы эта доля доходов имеет тенденцию к уменьшению. Налог на прибыль взимается с облагаемой прибыли предприятий, которая равняется валовой выручке от реализации за вычетом производственных и коммерческих издержек (включая заработную плату, проценты по банковскому кредиту, затраты на рекламу). Вычитаются также расходы, в соответствии с действующим законодательством полностью или частично освобождаемые от налогообложения: затраты на НИОКР, взносы в благотворительные фонды, налоги местным органам власти и т. д. Максимальная ставка налога на прибыль колеблется от 30 до 50%. В большинстве стран установлены пониженные ставки для мелких предприятий, чтобы стимулировать их деятельность.

Прямые налоги на личные доходы граждан и на прибыль компаний обладают высоким коэффициентом эластичности, то есть зависимости между поступлениями от них в бюджет и колебаниями величины валового национального продукта. Этим обусловлена их роль как рычага централизованного воздействия на экономику.

В последние годы возрастает значение взносов на социальное страхование. Их выплачивают лица, нанятые на работу (в процентах к валовому заработку) и предприятия (в процентах к общему фонду заработной платы). Поступления от компаний обычно превышают взносы трудящихся. Вместе с тем затраты фирм на эти цели включаются в производственные издержки, вследствие чего через механизм цен они перекладываются на покупателей.

Существенную фискальную роль играют косвенные налога, которые включаются в цену товара и целиком оплачиваются покупателями. Среди них в США и Канаде ведущим является налог с оборота (облагается вся валовая выручка от реализации товаров и услуг); уровень налога колеблется от 2 до 10%. В западноевропейских странах и Японии от 14 до 19% составляет налог на добавленную стоимость (разница между валовой выручкой и суммой затрат на сырье, полуфабрикаты и услуги, полученные от поставщиков).

К косвенным налогам относятся также акцизы. Ими облагаются главным образом алкогольные напитки, табачные изделия и бензин. Особой разновидностью косвенных налогов являются таможенные пошлины, доля поступлений от которых в большинстве стран незначительна.

Отличительная особенность косвенных налогов - регрессивность, повышение их уровня в общей сумме дохода по мере уменьшения самого дохода. У малоимущих слоев населения эти налоги составляют более существенную долю дохода, чем у состоятельных граждан.

В современных условиях продолжает действовать ряд традиционных налогов: а) с наследства и дарений и б) поимущественный, который взимается с оценочной стоимости земли, зданий, сооружений, индивидуальных домовладений. Такие специфические налоги не дают существенного фискального вклада.

Второй составной частью бюджета являются расходы. Эта часть обеспечивает потребности правительства в финансовых ресурсах. Возрастание роли государства в регулировании макроэкономики выразилось в появлении во второй половине XX в. новых тенденций, в развитии функций государственного бюджета. Одна из них - обеспечение устойчивого экономического роста.

В высокоразвитых странах через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. Обновлению технической базы производства способствуют возросшие государственные затраты на фундаментальные научные работы, прикладные исследования и разработки. Значительные суммы расходуются на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации предпринимателям, которые участвуют в выполнении государственных программ экономического развития. Существенно увеличились объемы инвестиций в “человеческий капитал” (образование, повышение квалификации и переквалификацию рабочей силы).

Важнейшая функция бюджета - увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг, в том числе и на военные цели.

Бюджет выступает также как главный инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных (лат. transferre - переносить) платежей, идущих на социальные нужды.

Общая сумма налогов за вычетом социальных выплат населению может рассматриваться как чистые налоги.

В среднем половина всех расходов центральных бюджетов на Западе идет на социально-экономические цели. Эти расходы подразделяются на две большие группы. Первая из них касается собственно социальных нужд (затраты на выплату пенсий, пособий, на здравоохранение, образование и подготовку кадров). Вторая группа предусматривает непосредственно экономические расходы (на энергетику, жилищное строительство, коммунальное хозяйство, региональное развитие, природные ресурсы и охрану окружающей среды, добывающую и обрабатывающую промышленность, сельское хозяйство, связь, транспорт и т. п.).

Существенная доля бюджетных средств идет на прямые и косвенные военные расходы, в том числе экономическую и военную помощь зарубежным странам, затраты на космические и иные исследования в военной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим. Величина этих средств в ряде стран (США, Германии, Франции, Великобритании и др.) довольно велика.

За последние три десятилетия наблюдаются существенные структурные сдвиги в расходной части центральных бюджетов высокоразвитых стран. Во-первых, замедлились темпы роста и соответственно снизился удельный вес расходов, связанных с обороной и управлением. Во-вторых, увеличился удельный вес затрат, касающихся благосостояния людей (на здравоохранение, образование, подготовку и переподготовку кадров, пенсионное обеспечение).

Между тем многие экономисты предполагают, что в будущем могут возникнуть трудности с обеспечением расходов на социальные нужды. Сейчас пособия, выплачиваемые пенсионерам, финансируются из налогов, взимаемых с фонда заработной платы работающих. Однако в странах Запада сложилась неблагоприятная тенденция: абсолютно и относительно возрастает численность пожилых людей. Поэтому растущее число пенсионеров будет финансироваться уменьшающимся числом работников. В итоге государству придется решать задачу: либо повысить налоги на фонд оплаты труда работающих, либо снизить размеры пенсий, или же сделать и то и другое.

Характерное для второй половины XX в. резкое возрастание экономической роли государства и огромное увеличение его расходов привело к хроническому бюджетному дефициту (превышению затрат над поступлениями).

Бюджетный дефицит

Представляется несомненным, что нормальным состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов и расходов. Об этом мы можем судить, скажем, по бюджету отдельного человека или семьи.

Недаром по такому случаю говорится: “По одежке протягивают ножки”.

Спрашивается, должен ли государственный бюджет быть ежегодно сбалансированным?

Как это ни покажется парадоксальным, ответ будет отрицательным. Объясняется это главным образом тем, что государственный бюджет вынужден отражать циклическое движение экономики. Проводимая государством антициклическая фискальная политика имеет два разных результата в соотношении доходов и расходов в бюджете.

Во время кризисного спада бюджет, естественно, имеет отрицательное сальдо (ит. saldo - расчет). То есть при бухгалтерском приравнивании доходов и расходов бюджет сводится с дефицитом - расходы значительно возрастают, что важно для преодоления кризиса, и превышают доходы.

В период спекулятивного бума бюджет имеет положительное сальдо. Профицит - существенное превышение доходов над расходами - является следствием большого поступления налоговых платежей во время подъема производства. Изъятие значительной части доходов на фазе бума способствует снижению “перегрева” экономики.

Тема 15. Международные экономические отношения

План лекции (3 кр.час)

1. Мировое хозяйство: понятие, структура

2. Международные валютные отношения

3. Глобальные социально-экономические проблемы

Мировое хозяйство: понятие и структура

Современное человечество идет по пути формирования единой мировой экономики, в которой все национальные хозяйства тесно взаимосвязаны многообразными международными экономическими отношениями. Главными формами этих отношений являются следующие восемь:

Международная торговля товарами и услугами;

Международный кредит;

Международная миграция капитала;

Международная миграция трудовых ресурсов;

Международные научно-технические связи;

Свободные экономические зоны;

Валютные отношения;

Экономическая интеграция.

Международная торговля представляет собой обмен товарами и услугами между национальными хозяйствами разных стран. В ее основе лежит международное разделение труда (МТР), то есть специализация отдельных стран на производстве определенных видов продукции, которыми эти страны, вступая в кооперацию, обмениваются между собой.

Эффективность (выгодность) международной торговли оценивается с двух точек зрения:

Теория абсолютных преимуществ: страна обладает абсолютными преимуществами (климатическими, географическими, технологическими и т.д.) по отношению к другой стране в производстве какого-либо товара, если она производит этот товар с меньшими издержками производства.

Теория сравнительных преимуществ была сформулирована Д. Рикардо в начале XIX столетия:

Если страна имеет более низкие издержки производства по всем видам продукции или не имеет их вообще, то начнут действовать сравнительные преимущества специализации производства и торговли. Если принять во внимание межстрановые различия в соотношении издержек, то страна обладает сравнительным преимуществом в производстве товаров, когда она способна производить этот товар с меньшими альтернативными издержками, чем ее потенциальный партнер. Отсюда принцип сравнительных преимуществ: совокупный объем выпуска продукции будет наибольшим тогда, когда каждый товар будет произведен в той стране, где ниже альтернативные издержки.

...