Конечной целью программы являются создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, организация новых рабочих мест, вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, рост налоговых отчислений в бюджеты всех уровней, увеличение доли малого и среднего бизнеса в формировании валового регионального продукта [31].

В рамках реализации Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в РД на 2011 - 2013годы, Комитет Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка имеет возможность предоставить субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства:

- на аренду выставочных площадей участвующим в выставочно-ярмарочных мероприятиях, организации коллективных стендов на выставочно-ярмарочных мероприятиях, как в республике, так и за ее пределами;

- на компенсацию части затрат процентной ставки по привлеченным кредитам, займам и лизинговым платежам;

- на компенсацию части расходов, на оплату за обеспечение доступа к объектам инфраструктуры (присоединение к электросетям, газопроводам, тепловым и водоканализационным сетям), услуг по землеустроительным работам;

- на компенсацию части затрат, связанных с прохождением сертификации по международным стандартам качества;

- на создание и развитие кредитных кооперативов; сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам на пополнение материально- технической базы,

- на обучение, подготовку кадров, организацию повышения квалификации и профессиональной подготовки руководителей и специалистов субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, специалистов муниципального образования;

- на обучение с целью самостоятельного выбора образовательного учреждения;

- предприятиям инновационной сферы: на открытие собственного дела; на приобретение лицензионного программного обеспечения; на сертификацию по международным стандартам; на участие в крупных зарубежных и российских мероприятиях: конференциях, выставках, ярмарках.

В Дагестане создано государственное автономное учреждение «Фонд микрофинансирования субъектов малого предпринимательства, предоставляющее денежные средства заемщику на срок до 12 месяцев в размере не более 500 тыс. рублей. Соответствующее постановление было принято Правительством Республики Дагестан 18.12.2010г. Фонд организован в целях создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства на территории республики, системы кредитования субъектов малого предпринимательства, повышения эффективности использования бюджетных средств за счет расширения практики финансирования проектов малого предпринимательства на возвратной основе в форме микрозаймов.

Предоставление денежных средств субъектам малого и среднего предпринимательства и объектам инфраструктуры поддержки предпринимательства производится на основе принципов срочности, возвратности, платности, обеспеченности. Еще одно постановление правительства, подписанное в поддержку развития малого предпринимательства, касается создания государственного автономного учреждения РД « Фонд содействия кредитованию субъектов малого предпринимательства», которое обеспечит систему выдачи гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства (кредитам, займам и лизинговым платежам).

В соответствии с новой программой обозначенные формы поддержки будут активно развиваться в 2011 и последующие годы. Учитывая, что сегодня основной акцент в развитии малого сектора экономики делается на развитие инновационных проектов, в Программе особое внимание уделено созданию новых, дополнительных условий для реализации инновационного бизнеса, создание в этих целях венчурного фонда, технопарка.

Реализация этого важного документа будет способствовать обеспечению равного доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным и другим финансовым ресурсам коммерческих банков, микрофинансовых, лизинговых организаций, а также обязательствам по привлеченным на возвратной основе средствам.

Следует отметить, что в последние годы развитию малого бизнеса в республике уделяется большое внимание. Поэтому правительством и президентом предпринимаются определенные меры, направленные на государственную поддержку предпринимательства и формирование инфраструктуры ее развития.

В последнее время серьезно взялись за развитие в республике инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. И все это осуществляется в рамках Республиканской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства. В 2007 году создан Дагестанский республиканский центр развития предпринимательства, при котором действуют маркетинговый, учетный, консалтинговый, обучающий, рекрутинговый, оценочный, рекламно-информационный, кадровый, проектный центры, центры правовых услуг и интернет-технологий. В 11 городах и районах созданы информационно-аналитические центры, куда предпринимателям можно обращаться по различным вопросам ведения бизнеса.

С использованием средств федерального и республиканского бюджетов проведена определенная работа и начал свою работу первый в республике бизнес-инкубатор «Турали», который в 2013 году планируется преобразовать в технопарк.

В 2011 году начал свою деятельность еще один бизнес-инкубатор. Бизнес-инкубаторы помогут решить проблему отсутствия опыта и знаний у молодых предпринимателей. Начинающим предпринимателям можно получить место в бизнес-инкубаторе, где им представят на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехника, оборудование, а также целый спектр услуг - секретарских, бухгалтерских, юридических, помощь в получении финансовых средств на развитие дела и выход на рынок.

На базе Ассоциации молодежных организаций Республики Дагестан «Содружество», начиная с ноября 2011г., работает Центр помощи молодым безработным гражданам в организации малого предпринимательства и самозанятости в Республике Дагестан.

Создание Центра стало возможным благодаря средствам, выделенным в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 16 марта 2011 года №160-рп в рамках конкурса, проводимого региональной общественной организацией «Институт проблем гражданского общества». Центр имеет работающие в полном объеме филиалы в городах Махачкала, Каспийск, Дагестанские Огни, Каякентский район. В городах Кизляр, Кизилюрт, Хасавьюрт, Лакском, Акушинском, Леващинском, Кизлярском и Кизилюртовском районах завершается процесс подготовительной работы. В данных филиалах созданы условия для консультирования безработных молодых граждан в сфере предпринимательской деятельности и самозанятости, приобретение ими необходимых правовых, экономических, социальных, других профессиональных знаний, умений и навыков.

Основные формы работы Центра можно распределить по трем актуальным группам:

- содействие в выборе бизнес-идеи, в подготовке и экспертизе бизнес-плана;

- ознакомление с действующим законодательством, нормативными документами, пособиями, рекомендациями, тестами и другой литературой о порядке и условиях регистрации и ведения предпринимательской деятельности;

- предоставление информации об организациях, занимающихся вопросами развития предпринимательства, видах и условиях оказываемых ими услуг;

- информирование о банках, занимающихся кредитованием предпринимательства, видах и условиях предоставления кредитов;

- организация консультационных пунктов;

- взаимодействие с организациями, оказывающими услуги населению в организации предпринимательской деятельности (союзы малых предприятий, ассоциации фермеров, центры и агентства поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторы, социально-деловые центры, и др.);

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (предоставление возможности по использованию каналов связи и средств оргтехники);

- ознакомление безработных граждан с порядком и условиями предоставления финансовой помощи на организацию самозанятости, оказание методической помощи безработным гражданам для получения грантов и субсидий на организацию собственного дела.Впервые в Республиканской целевой программе развития малого и среднего предпринимательства на 2011-2013 годы предусмотрен новый формат взаимодействия с муниципальными органами власти - это софинансирование мероприятий муниципальных программ на конкурсной основе из средств, предусмотренных на реализацию программы.

В соответствии с Программой развития малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан ежегодно проводятся конкурсы на звание лучшего предпринимателя. Комитетом Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка разработано и утверждено положение о проведении конкурса. В 2011 году объявлен конкурс на: "Лучший предприниматель Республики Дагестан", "Лучший объект инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства" [21].

Государственная политика поддержки и развития предпринимательства не может толковаться двояко. Программный подход необходим для того, чтобы выработать все возможные меры на каждую из проблем, предусмотреть средства в бюджете, привлечь внебюджетные источники. Комплексный подход призван обеспечить «взрывной рост» предпринимательской деятельности за счет решения не выборочных проблем. Как это было раньше, а за счет создания благоприятных условий одновременно на всех уровнях, а это все особенно актуально в условиях финансового кризиса.

3. Основные направления совершенствования развития малого предпринимательства

3.1 Малое предпринимательство как фактор развития инновационного сектора экономики

Малое инновационное предпринимательство отличают высокая гибкость и приспособляемость к рыночным требованиям, оперативность реагирования на изменения спроса и структурные преобразования в экономике. Эти преимущества малых предприятий особенно важны в условиях глобализации экономики и обостряющейся конкуренции.

В нашей стране малое предпринимательство обладает значительными неиспользованными возможностями в сфере инновационной деятельности. Между тем в настоящее время доля малых предприятий, относящихся к сфере науки и научного обслуживания, в общем объеме продукции малого предпринимательства составляет критически малую величину.

Для мелких инновационных фирм введение новшеств в прямом смысле связано с их существованием. Большинство выдающихся изобретений нашего века увидели свет благодаря небольшим компаниям и лишь по прошествии определённого времени стали производиться крупными корпорациями. По данным американских ученых, около 70 - 80% всех новых продуктов, поступающих на рынок, не имеют успеха и снимаются с производства, и в такой ситуации именно небольшому предприятию легче всего переориентироваться и внести изменения в производство.

И крупные, и мелкие фирмы, связанные с научными исследованиями и разработками, заинтересованы в сотрудничестве друг с другом. Для крупных корпораций это возможность, во-первых, быстрого и относительно дешевого получения результатов, требующих лишь минимальной доработки, а во-вторых, снижения степени риска для проведения аналогичных НИОКР собственными силами. Для небольших предприятий - крупные фирмы в данном случае выступают как организаторы и источники финансирования.

Это объясняется слабыми сторонами малых инновационных предприятий: относительно невысоким уровнем менеджмента, неразвитостью принципа разделения труда, ограниченностью возможностей диверсификации деятельности, внешнего финансирования и удовлетворения массового спроса, высоким уровнем предпринимательского риска и т.д.

Динамика малого инновационного предпринимательства в РФ имеет противоречивый характер. Несмотря на наличие значительного научно- инновационного потенциала, его рыночная ниша в основном включает в себя технологическую доработку продукта, не требующую значительных вложений.

Это такие сферы, как медицина, личная безопасность и охрана имущества, программный и мультимедийный продукты, продукты питания, упаковка, строительные материалы и технологии и некоторые другие.

На первых стадиях процесса «исследование - производство» - на уровне фундаментальных и прикладных исследований - роль малого предпринимательства совершенна незначительна. Однако она возрастает со стадии разработок, получая наибольшее развитие на стадиях освоения и распространения нововведений (рис.4).



Рис.4. Степень участия малых предприятий в фазах цикла «исследование производство»

Можно выделить следующие особенности развития малого научно-инновационного бизнеса в регионах России:

? низкий удельный вес его доли в числе малых предприятий, численности работающих, стоимости основных фондов и оборотных активов;

? практически полное отсутствие научных кадров высшей квалификации (докторов и кандидатов наук) и специалистов по инновационному менеджменту;

? отсутствие конкуренции на внутреннем рынке инновационной продукции и незначительный спрос на нее;

? отсутствие инфраструктуры и системы финансирования венчурных проектов;

? отсутствие современной материально-технической и информационной баз для осуществления НИОКР;

? отсутствие системы поддержки научно-инновационной деятельности и/или инновационно активных предприятий.

Инновационная активизация малого предпринимательства в южных республиках РФ должна осуществляться преимущественно на базе технологического трансферта и развития инновационно - консультационной системы, что позволит малым и средним предприятиям наиболее рационально использовать свои весьма ограниченные средства и дефицитные кадровые ресурсы.

Существует несколько форм кооперации малого и крупного бизнеса:

- работа по заказам крупных фирм;

- рисковое финансирование;

- включение мелких исследовательских фирм в комплекс крупных корпораций;

- создание мелких новаторских фирм самим крупным бизнесом.

В нашей стране малое предпринимательство обладает значительными неиспользованными возможностями в сфере инновационной деятельности. Между тем в настоящее время доля малых предприятий, относящихся к сфере науки и научного обслуживания, в общем объеме продукции малого предпринимательства составляет критически малую величину. Это объясняется слабыми сторонами малых инновационных предприятий: относительно невысоким уровнем менеджмента, неразвитостью принципа разделения труда, ограниченностью возможностей диверсификации деятельности, внешнего финансирования и удовлетворения массового спроса, высоким уровнем предпринимательского риска и т.д.

Успех малого предпринимательства можно объяснить следующими причинами, таких как:

- углубление специализации в научных разработках;

- малые инновационные предприятия занимаются разработкой и освоением инновации в тех областях, которые кажутся для крупных фирм или неперспективными, или слишком рискованными;

- малые фирмы охотно берутся за освоение оригинальных нововведений, поскольку при выпуске принципиально новой продукции снижается значение крупных научных подразделений с устоявшимися направлениями исследований (такие коллективы труднее переключим, на оригинальное открытие). Например, компания «Тандем компьютерс» первой освоила и вышла на рынок с компьютерами с двойным процессором, хотя этой проблемой в течение нескольких лет занималась корпорация ІВМ.

Схема организации трансфера технологий с участием малых научно-инновационных предприятий.

Рис.5. Блок- схема региональной программы поддержки и развития малого инновационного предпринимательства.

Как видно, из рис.5, малые предприятия, получающие технические задания и регламенты от крупных организаций, финансируются за счет венчурных фирм, тесно кооперируясь с заводским сектором науки и объектами региональной инфраструктуры. При этом их основная прибыль обеспечивается за счет эксклюзивного доступа к научному знанию через внедрение новых продуктов или технологий.

В целях появления новых и развития действующих малых инновационных предприятий, способных стать привлекательным объектом для венчурного инвестирования, в южных республиках Российской Федерации необходимо резко расширить практику создания на базе научных центров вузов и НИИ центров продвижения технологий. Они позволят для вновь создающихся малых научно-инновационных предприятий обеспечить в течение 2-3 лет льготный режим по аренде помещений и оборудования, коммунальным платежам, предоставлению консультационных и прочих услуг, а также содействовать в привлечении инвестиций.

Стратегической целью разработки и реализации программ и проектов развития малого инновационного предпринимательства является ускорение перехода региональной экономической системы к новым технологическим укладам. В условиях ограниченности ресурсов ее достижение четкого ранжирования и научного обоснования приоритетных сфер научно-инновационного развития, встроенных в соответствующие программы и проекты, обеспечения эффективного менеджмента, что предполагает: улучшение условий внешней среды функционирования научно-инновационного предпринимательства региона; выявление потенциала малого инновационного предпринимательства в развитии отдельных видов деятельности; определение объемов и структуры необходимой поддержки, а также ее основных адресатов по видам деятельности, территориям и социальным группам; моделирование динамики структуры, потенциала и результативности малого научно-инновационного предпринимательства.

Основной организационной формой развития малого инновационного предпринимательства должны стать программы и проекты. В настоящее время использование программно-целевого управления развитием малого научно-инновационного предпринимательства должно включать в себя блоки целей и задач, ранжированные по уровням: федеральному, межрегиональному, региональному, корпоративных структур, муниципальному.

Нами предлагается блок-схема региональной программы поддержки и развития малого инновационного предпринимательства.

Для оценки эффективности программ и проектов развития малого научно-инновационного предпринимательства целесообразно использование следующих качественных и структурных индикаторов: плотность малых научно-инновационных предприятий (их число на 1000 населения); доля малых научно-инновационных предприятий в общем числе малых предприятий; доля оборота малых научно-инновационных предприятий в общем обороте малых предприятий; доля налоговых поступлений малых научно-инновационных предприятий в общем объеме налоговых поступлений малых предприятий; доля рабочих мест, организованных малыми научно-инновационными предприятиями, и др. [26].

Подводя итог, отметим, что наряду с другими задачами инновационной политики развитие малого предпринимательства в данной сфере является одним из приоритетов сегодняшнего дня, позволяющих сформировать важное звено в инновационной цепочке от научной идеи до инновации. В то же время развитие малого инновационного предпринимательства выступает фактором решения многих социальных и экономических проблем российских регионов [4].

3.2 Разработка мероприятий по развитию малого предпринимательства

Необходимость государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства - системы экономического, правового, социального и организационного обеспечения государственной среды для эффективного и устойчивого его развития - вытекает непосредственно из задачи реформирования российской экономики.

Государственное регулирование малого бизнеса, эффективная система его поддержки имеют большое значение не только непосредственно для малых предприятий, но и для экономики страны в целом, поскольку малый бизнес обеспечивает условия для повышения жизненного уровня широких слоев населения. Создавая новые рабочие места, производя необходимые обществу товары и услуги, выступая одновременно и потребителем различной продукции, малые предприятия занимают все более заметное место в экономике страны и ее регионов.

Государственную политику стимулирования малого предпринимательства надо проводить с учетом приоритетности главных направлений сферы производства.

Главными направлениями системы государственного регулирования и поддержки развития малого предпринимательства должны быть следующие [11]:

1. Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого бизнеса со стороны государства.

В целях успешного функционирования малого бизнеса необходимо провести ревизию действующего законодательства с целью ликвидации избыточных функций органов власти по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью предприятий малого бизнеса и оптимизировать нормативные правовые основы администрирования малого предпринимательства со стороны государства.

В целях снижения уровня административных барьеров и упорядочения деятельности контролирующих и инспектирующих органов необходимо:

- упростить процедуру регистрации и законодательно закрепить создание единого органа по оказанию услуг регистрации субъектов малого предпринимательства по принципу «одного окна»;

- унифицировать порядок лицензирования отдельных видов деятельности;

- внести изменения в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, и установить условия долгосрочности сертификации продукции;

- свести до минимума количество контролирующих органов и строго регламентировать их деятельность;

- четко разграничить полномочия ведомств, осуществляющих контролирующие и разрешительные функции в отношении субъектов малого предпринимательства, с целью исключения их дублирования;

- ввести ответственность должностных лиц за действие (бездействие) по созданию и деятельности малых предприятий и превышение полномочии при проведении проверок;

- установить упрощенную процедуру ликвидации малых предприятий, не имеющих кредиторской задолженности;

- законодательно закрепить безвозмездность проведения всех проверок (в том числе - для целей лицензирования) контролирующими органами, финансируемыми из федерального бюджета или бюджета Республики Дагестан;

- установить ограничения на принятие органами государственного контроля (надзора) решения об остановке производственной деятельности малого предприятия при выявлении нарушения;

- установить ограничения по видам нарушений, по которому проверяющие (контрольные) органы имеют право применять финансовые санкции;

- ввести дифференцированные размеры штрафов малых предприятий в сторону их уменьшения.

Для оптимизации работы по реализации перечисленных мер, необходимо:

- создать Координационный Совет по поддержке малого предпринимательства при Правительстве Республики Дагестан из представителей общественных предпринимательских организаций, союзов, Торгово-промышленной палаты, научных организаций, авторитетных предпринимателей, представителей государственных органов, занимающихся вопросами поддержки малого предпринимательства;

- образовать Межведомственную комиссию при Правительстве Республики Дагестан по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства.

2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства

В целях расширения возможностей доступа малых предприятий (в том числе начинающих) к источникам финансовых средств, необходимых для их развития, необходимо организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:

- содействие созданию кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих возвратные средства под инвестиционные проекты субъектам малого предпринимательства;

- разработка действенного механизма государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями; апробация и анализ этого механизма в целях последующего внедрения на всей территории Республики Дагестан;

- субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым определенным категориям субъектов малого предпринимательства коммерческими организациями;

- внедрение в сфере малого бизнеса типовых схем финансовой аренды (лизинга);

- содействие в привлечении внебюджетных финансовых ресурсов в малый бизнес;

- развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого предпринимательства;

- развитие системы формирования кредитных историй предприятий (в том числе малого бизнеса) и организации инфраструктуры (кредитных бюро) в целях упрощения их доступа к кредитам коммерческих банков;

- наряду с развитием механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в сектор малого бизнеса, ежегодно направлять на развитие и поддержку малого предпринимательства не менее 0,5% от доходной части бюджета Республики Дагестан.

3. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства

Необходимо расширить возможность и повысить эффективность использования государственного и муниципального имущества для развития производственной деятельности субъектов малого предпринимательства за счет реализации следующих мер:

- организовать и обеспечить учет ведения реестра республиканского имущества, которое может быть передано субъектам малого предпринимательства, а также определить орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и ведение реестра;

- создать на республиканском и муниципальном уровнях реестры и целевые фонды нежилых помещений (в том числе объектов незавершенного строительства), предназначенных для передачи в аренду или продажи малыми предприятиям на льготных условиях;

- разработать и распространить на этой основе различные экономические и правовые механизмы передачи государственного и муниципального имущества субъектам малого предпринимательства;

- разработать механизм предоставления рассрочки платежей при продаже недвижимых помещений субъектам малого предпринимательства.

- установить специальные условия (с возможностью применения льгот и преференций) и порядок передачи производственных площадей и технологического оборудования предприятий и организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности малым предприятиям на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;

- законодательно закрепить принцип «одного окна» для оформления и регистрации сделок с имуществом, приобретаемым (продаваемым) или арендуемым субъектами предпринимательства (определить единый орган, установить единый перечень документов, а также предельные сроки рассмотрения заявок);

- вести запрет на взимание с субъектов предпринимательской деятельности платежей и сборов за действия, связанные с продлением договоров аренды нежилых помещений и земельных участков;

- снизить для малых предприятий расценки на оформление и государственную регистрацию сделок с недвижимостью;

- установить порядок зачета средств, израсходованных субъектами предпринимательской деятельности на ремонт и реконструкцию арендуемых нежилых помещений, в качестве уплаты арендной платы;

- установить возможность законодательного введения для вновь созданных малых предприятий понижающего коэффициента при расчете ставок арендной платы;

- упростить процедуры и порядок, а также установить нормативные сроки оформления исходно-разрешительной документации на ремонт, реконструкцию и строительство производственных объектов;

- рекомендовать республиканским и муниципальным органам исполнительной власти разработать программы повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества для развития субъектов малого предпринимательства.

4. Совершенствование информационной поддержки

В качестве основных направлений развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства необходимо: включить информационное обеспечение предпринимательства в программы поддержки предпринимательства как одно из приоритетных направлений поддержки малого бизнеса;

обеспечить информационную и консультационную поддержку предпринимателя через фонды поддержки предпринимательства по следующим направлениям:

- предоставление информации о действующих нормативных актax, затрагивающих сферу малого предпринимательства;

- разработка и распространение пакетов типовых документов (устав, бизнес-план и т.д.) программного обеспечения в области бухгалтерского и налогового учета; информации о реестрах государственного и муниципального имущества, предназначенного для передачи в аренду или продаже;

- предоставление справочной информации (адреса, телефоны) об органах, осуществляющих регистрацию предприятий, налоговых органах; банках, осуществляющих кредитование малого предпринимательства, в т.ч. основные условия кредитования; об учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для сферы малого предпринимательства, и условиях обучения;

- консультирование по вопросу выбора наиболее перспективных направлений развития бизнеса, возможных поставщиках ресурсов и рынках сбыта товаров (работ, услуг), о наличии необходимых трудовых ресурсов; правовое консультирование.

5. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства

В качестве важнейших направлений дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого предпринимательства необходимо:

- выделение подготовки кадров в одно из приоритетных направлений программ поддержки малого предпринимательства всех уровней (федерального, республиканского, муниципального);

разработка и обеспечение финансирования из республиканского бюджета мер, направленных на создание системы дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации специалистов по основам предпринимательства для сферы малого бизнеса, в том числе преподавателей, консультантов, работников государственных и негосударственных структур, обеспечивающих реализацию государственной политики в сфере поддержки предпринимательства;

- разработка и утверждение образовательного и профессионального стандарта по специальностям «Предприниматель - менеджер» и «Руководитель малого предприятия»;

- обеспечение взаимодействия государственных и негосударственных структур, координация республиканских и федеральных программ в сфере подготовки кадров для малого предпринимательства;

- осуществление финансовой и организационной поддержки разработки учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности;

- реализация мер по обеспечению доступности для широких слоев населения образования по основам предпринимательской деятельности.

6. Активная антимонопольная политика и пресечение недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям

Совершенствование антимонопольного законодательства и правоприменительной практики, направленной на обеспечение равных условий конкуренции, отказ от дискриминации любых производителей должны стать одним из важнейших приоритетов экономической политики.

Главными направлениями государственной политики по обеспечению равных условий конкуренции должны быть:

- ужесточение санкций за нарушение положений антимонопольного законодательства, в том числе за злоупотребление доминирующим положением на рынках и за действия органов власти, нарушающих конкуренцию;

- невмешательство исполнительной власти в функционирование конкурентом среды на стороне одного из экономических агентов;

- недопущение использования государственной помощи для создания неравных условий конкуренции;

- усиление деятельности структур поддержки малого предпринимательства по обучению и проведению разъяснительной работы по применению антимонопольного законодательства.

Необходимо оказывать содействие в интеграции малого и крупного бизнеса. Основными задачами в данном направлении должны стать:

- совершенствование и оптимизация взаимоотношений между крупными предприятиями и субъектами малого предпринимательства;

- использование потенциала малых предприятий ускорения процессов реструктуризация отраслей и реформирование предприятий;

- упрощение механизма и процедуры заключения договоров коммерческой концессии.

7. Совершенствование деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства

Одним из главных направлений государственной политики в отношении малого предпринимательства должно стать уменьшение любых форм государственного вмешательства в сферу малого бизнеса. Государство должно устанавливать лишь общие правила деятельности малого предпринимательства через республиканское и местное законодательство, регулирующее правовые, общеэкономические, имущественные земельные и иные вопросы, касающиеся малого предпринимательства.

Деятельность органов государственной поддержки малого предпринимательства должна осуществляться исходя из принципа сокращения государственного вмешательства в эту сферу, что требует совершенствования и уточнения их функций. В настоящее время государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется органами государственной власти Республики Дагестан (Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка) и государственными фондами поддержки малого предпринимательства на федеральном, республиканском и муниципальном уровнях.

Необходимо ориентировать органы государственной поддержки малого предпринимательства на более тесное взаимодействие с негосударственными фондами, агентствами, иными структурами поддержки малого бизнеса, а также с федеральными и республиканскими общественными организациями предпринимателей.

Гармонизация государственной и не государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства предполагает как совместное участие в разработке и реализации программ поддержки и развития малого предпринимательства, так и разделение финансовых, инвестиционных и иных рисков между кредитующими организациями, государством и самими предпринимателями.

Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий реализацию государственной политики в области содействия становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Республики Дагестан, государственное регулирование и координацию к сфере развития и поддержки малого предпринимательства и потребительского рынка.

Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства в сфере малого предпринимательства и потребительского рынка, анализирует состояние малого предпринимательства и эффективность применения мер его государственной поддержки, подготавливает прогнозы развития малого предпринимательства организует работу по формированию инфраструктуры малого предпринимательства, осуществляет и другие функции в соответствии с действующим законодательством [29].

3.3 Совершенствование нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства

Нормативно-правовое регулирование хозяйственной деятельности малого предпринимательства, условий и форм их взаимодействия с крупными предприятиями также нуждается в совершенствовании. Так, взаимоотношения между хозяйствующими субъектами регулируются, как известно, общими нормами гражданского законодательства.

Однако в зарубежной практике субподрядные отношения с участием малого предпринимательства регламентируются специальным законодательством, направленным на защиту интересов малого бизнеса. Представляется, что разработка такого специального законодательства необходима и в России.

Для нормализации взаимоотношений между малыми и крупными предприятиями следует обеспечить использование (как на федеральном, так и на региональных уровнях) более гибких критериев малого предпринимательства, более полно улавливающих изменения в этой сфере под влиянием технического прогресса в различных отраслях экономики, а также специфические тенденции и формы развития малого и среднего бизнеса в экономике каждого конкретного региона.

Нужно нормативно разграничить понятие малого предприятия (например, критерий по численности занятых) и систему дополнительных признаков, по которым малое предпринимательство может претендовать на те или иные формы государственной поддержки [28].

Назрела необходимость доработки закона о государственной поддержке малого предпринимательства. Его следует дополнить специальными статьями, регулирующими и стимулирующими процесс взаимодействия малого и крупного бизнеса. В частности, крупные предприятия, которые активно работают с малыми предприятиями на производственно-кооперационной и инновационной основе и при этом оказывают им какую-либо помощь (передача технологий, подготовка кадров и пр.), также должны иметь целевые налоговые льготы. Полученные таким образом средства должны расходоваться только на оговоренные в законе цели в области взаимодействия с малыми предприятиями и оказания им технической и иной помощи.

Реализация государственной финансовой поддержки малого предпринимательства может осуществляться за счет двух источников финансирования: бюджетного и внебюджетного. Сочетание мер прямой и косвенной бюджетной поддержки должно способствовать формированию необходимого стартового капитала для вновь создаваемых, а также развитию существующих малых предприятий и преодолению негативной тенденции ухода этих предприятий от налогообложения. При этом наряду с выделением средств из бюджета необходимо разработать автономные механизмы финансирования МП из внебюджетных источников.

В настоящее время необходима разработка новой парадигмы развития российского малого предпринимательства, функционирования систем его государственной поддержки. Ключевым моментом здесь должна быть устойчивая хозяйственная кооперация малого среднего и крупного бизнеса, что в свою очередь должно стать объектом целенаправленной политики государственной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровне.

К основным направлениям развития механизмов финансирования относятся:

1. Бюджетная поддержка малого предпринимательства через реализацию Федеральной и региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства.

2. Разработка и реализация программ кредитных гарантий (распределение инвестиционных рисков между государством и частным капиталом).

3. Развитие и внедрение высокодинамичной и экономически эффективной системы микрофинансирования.

4. Внедрение в сфере малого бизнеса типовых схем финансового, возвратного, оперативного лизинга и "лизинга под ключ".

5. Субсидирование процентной ставки коммерческим организациям по кредитам и займам, выдаваемым субъектам малого предпринимательства.

6. Обеспечение возможности для малых предприятий участвовать в выполнении государственных и муниципальных заказов.

Обеспечить доступ предпринимателей к кредитам - значит не только поддержать существующий сектор малого предпринимательства и вывести его из тени, но и стимулировать появление новых предприятий. Согласно данным проведенных исследований, доступ к финансовым ресурсам из 875 тыс. единиц ежегодно имеют лишь порядка 13-15 тыс. малых предприятий. Это означает, что сегодня в России организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватывают менее 1% потенциального рынка.

Общая потребность действующих субъектов малого предпринимательства в финансовых ресурсах, например, в сфере микрокредитования составляет около 7 млрд. долл. США. Больше всего предпринимателей планируют получение кредитов в государственных фондах поддержки малого предпринимательства (порядка трети тех руководителей малых предприятий, кто собирается привлекать внешнее финансирование). Далее в рейтинге следует частный сектор (партнерский кредит), банковский кредит, привлечение кредитов международных организаций и зарубежных фирм, получение займов в кредитных кооперативах.

При определении форм и методов доступа предпринимателей к финансовым ресурсам необходимо обеспечить дифференцированный подход, учитывая при этом разные категории предпринимателей.

Первая категория - это начинающие предприниматели. Для того, чтобы предприниматель этой категории мог открыть свой бизнес государством должна быть выстроена инфрастуктура по обучению, правовому сопровождению, консалтингу и информационному обеспечению. С учетом мирового опыта и в реальных условиях дефицита финансовых ресурсов государство должно создать условия, которые с привлечением федерального и муниципального имущества могут формировать преимущественно инновационные бизнесы, которые потом передаются предпринимателям в "лизинг под ключ" на длительный срок. В этом случае не требуется обеспечения со стороны предпринимателей:

? простота процедуры лизинга приводит к понижению стоимости транзакции;

? для малых предприятий нет необходимости замораживать капитал для софинансирования такого же оборудования в полном объеме;

? лизинговые контракты специально приспособлены, чтобы соответствовать потребностям МП.

Микрофинансирование должно быть обращено к потребностям владельцев индивидуальных, семейных бизнесов, постоянно нуждающихся в доступе к финансовым ресурсам, но не имеющих возможности пользоваться услугами банков и других кредитных организаций, не заинтересованных в работе с мелкими заемщиками.

Микрофинансирование способствует решению как минимум трех задач:

? увеличение количества предпринимателей без образования юридического лица;

? рост налоговых поступлений;

? наличие кредитной истории для дальнейшего развития субъектов МП через банковский сектор.

Средний размер микрокредита в России в настоящий момент составляет 2-3 тысячи долларов, максимальным его размером считается 10 тысяч. Услуга эта появилась на кредитном рынке недавно - в 2003 году, и сейчас, по его оценкам, на этом рынке работает порядка тысячи организаций - микрокредитами занимаются как банки, так и некоммерческие организации и фонды, темпы его роста составляют сотни процентов в год.

Суммарно микрокредиторы выдают 1 миллиард долларов ежегодно, в то время как потребность российского малого бизнеса в микрокредитах составляет около 5-7 миллиардов долларов.

Действующее в настоящее время в России нормативно-правовое обеспечение кредитных гарантий как на федеральном, так и на региональном уровнях предусматривает, что государственная гарантия может выдаваться только, если обязательство получателя кредита (принципала) обеспечивается также залогом его ликвидных активов, причем стоимость предлагаемых в качестве залога активов должна быть равна сумме гарантируемого обязательства принципала. Государственные гарантии, как федерального уровня, так и субъекта РФ выдается высшим органом исполнительной власти в лице ее финансового органа. Финансовый орган подписывает договор о гарантии (поручительстве) с кредитором, после чего ему принадлежат все права и обязанности гаранта. Гарант в лице финансового органа выполняет обязанность проведения финансовой проверки принципала, а также проверки активов, которые предлагается использовать в качестве залога.

Законом о государственной поддержке малого предпринимательства определен также порядок перехода к упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности или отказа от нее. Этот закон формально введен в действие, однако реально применять его можно лишь после принятия соответствующих нормативных актов Госналогслужбой, Минфином Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации [15].

Документом, удостоверяющим право на применение упрощенной системы, является патент, выдаваемый на один год налоговой инспекцией по месту постановки на налоговый учет.

Недавно принятую упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности необходимо распространить на все малые предприятия. Важно также предоставлять льготы или полностью освобождать от уплаты налогов малые предприятия в депрессивных регионах и районах чрезвычайных ситуаций. Эти и другие положения, касающиеся налогообложения предприятий малого бизнеса, следовало бы закрепить в специальном разделе Налогового кодекса Российской Федерации.

Важнейшее условие формирования благоприятного налогового климата заключается не только в ослаблении налогового бремени, но и в изменении структуры налогов. Речь идет об общем снижении уровня налогообложения при увеличении доли рентных налогов (налог на недвижимость и т.д.) и уменьшении доли трансакционных налогов (НДС, налогов от реализации), унификации санкций за неуплату налогов.

Первоочередной задачей является создание стимулирующей системы налогообложения, которая должна предусматривать:

- полное освобождение от налогообложения вкладов инвестора и прибыли предприятий, используемых на развитие производства, НИОКР, содержание объектов социальной сферы;

- порядок, при котором субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут вводить дополнительные налоги и сборы, в общей сумме, не превышающие 5% прибыли предприятий и организаций;

- снижение ставки НДС до 15%;

- введение единых нормативов распределения налоговых поступлений между бюджетами разного уровня;

- снижение предельного уровня общей суммы налогов до 45-50% современных совокупных налоговых ставок с тем, чтобы избежать перечисления в бюджет части функционирующего капитала предприятий;

- применение налоговых льгот для малых предприятий, производящих регионально значимую продукцию или услуги.

Одновременно с субсидиями, кредитными и налоговыми льготами поддержка малого бизнеса возможна по следующим двум направлениям.

Первое. Интеграция малых предприятий и фирм в производственные сети более мощных экономических структур, а именно, финансово-промышленных групп. Это обеспечило бы гарантированные рынки сбыта для мелкого бизнеса.

Второе. Самостоятельное завоевание рыночных ниш малыми предприятиями. В данном направлении особенно важна государственная поддержка в соответствии с приоритетами промышленной политики в целом. Государственная поддержка должна оказываться в первую очередь малым предприятиям и фирмам, обладающим значительным инновационным потенциалом и имеющим реальные возможности роста.

Главными инструментами такой поддержки, по моему мнению, могут стать:

- создание специализированных государственных фондов по страхованию инвестиционных рисков малого бизнеса;

- установление агентских отношений с коммерческими банками, которые осуществляли бы мониторинг конкурентоспособности предприятий малого бизнеса, кредитование их оборотного капитала и инвестиционных проектов под гарантии правительства;

- отладка гибких механизмов сертификации продукции и распространения достоверной информации о мировых стандартах на те или иные изделия [8].

Опыт поддержки и развития этого сектора экономики в большинстве регионов России свидетельствует о важности разработки и реализации в субъектах Федерации программ поддержки малого предпринимательства. В настоящее время подавляющая часть регионов разработала такие программы. Наряду с федеральными средствами для реализации программ привлекаются средства местного бюджета, самих предпринимателей, а также другие источники.

Основные мероприятия Программы направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких, как:

- несовершенство системы налогообложения;

- нестабильность бюджетного финансирования федеральной и региональных программ поддержки малого предпринимательства;

- неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие системы механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

- ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

- отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

- организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;

- административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.

Задачи программы определяются ее конечной целью и заключаются в:

- создании благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий, преодолении административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

- отработке и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетных направлений развития малого предпринимательства, интеграции финансовых механизмов малого предпринимательства в кредитно-финансовую систему России;

- ускоренном создании новых рабочих мест, обеспечение импортозамещения, созданий условий для экономического роста, пополнении бюджетов всех уровней с использованием гибких форм кредитования, государственного заказа, новых финансовых технологий, адресной методической, информационной, консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки, предоставляемой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства;

- концентрации ресурсов и оптимизации их использования при развитии инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- практическом содействии созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства, укреплении социального статуса, повышении престижа предпринимателей, расширении информационного поля для малого предпринимательства [20].

Большие трудности связываются и с новым вариантом упрощенного налогообложения - методом «вмененного дохода». Предлагаемую новую систему налогообложения малого предпринимательства на основе модели «вмененного дохода» следует построить таким образом, чтобы налогообложение малого предпринимательства торгово-посреднической сферы было простым, но «жестким», стимулирующим перелив избыточных капиталов в сферу производственного инвестирования, в том числе и на базе кооперации с крупными предприятиями.

Крупным предприятиям необходимо более последовательно привлекать малое предпринимательство к выполнению поставок по государственным и муниципальным заказам. Для этого надо проводить специализированные конкурсы / тендеры (только для малого предпринимательства) на поставки, выделять квоты на субподрядные работы и т.д., определить процедуру аккредитации малого предпринимательства, способных по своим экономическим и производственным показателям выполнять государственные и муниципальные заказы, обязать крупные предприятия-подрядчики привлекать малых предпринимателей в качестве субподрядчиков как одно из основных условий конкурса с жесткими финансовыми санкциями за неисполнение данного условия.

...