Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «ВГУ»)

Экономический факультет

Государственное регулирование товарного обращения в России

Выпускная квалификационная работа



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОВАРНОГО ОБРАЩЕНИЯ

1.1 Экономическое содержание государственного регулирования товарного обращения

1.2 Методы государственного регулирования товарного обращения

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОВАРНОГО ОБРАЩЕНИЯ В РОССИИ

2.1 Механизм государственного регулирования товарного обращения в России

2.2 Совершенствование государственного регулирования товарного обращения в российской экономике

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Государственное регулирование товарного обращения возрастает по мере развития экономики и благосостояния населения. С формированием современных рыночных отношений и развитием основных форм торговли особую значимость в России приобретает деятельность правительства РФ, направленная непосредственно на регулирование сферы товарного обращения и имеющая свои важные отличительные черты.

Непременными условиями эффективного развития товарного обращения являются, прежде всего, наличие достаточной экономической свободы субъектов торговых отношений, владение собственным капиталом, способность умело управлять финансами, возможность извлечения максимальной для складывающихся условий прибыли и ее капитализации. Однако вместе с тем возникает необходимость государственного вмешательства в функционирование товарных рынков.

Сегодня одной из главных задач, которая стоит перед исполнительной и законодательной властью Российской Федерации является своевременная реакция на текущее социально-экономическим положения в России, для обеспечения стабильного функционирования рыночных механизмов. Таким образом, проблема государственного регулирования товарного обращения в Российской Федерации является актуальной.

Степень изученности темы. Теоретические основы дипломной работы опираются на труды Дж. М. Кейнса, Вечканова Г. С., Дидковской Л. И., Загладина С.М., Ибрагимова Л.А., Панкратова Ф.Г.,Синяевой И. М., Старцевой Т.Е., Коба Е.Е., Овсийчук М.Ф. и др.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение теоретических основ государственного регулирования товарного обращения, а так же разработка мероприятий, направленных на совершенствование государственного регулирования товарного обращения в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- изучить экономическое содержание государственного регулирования товарного обращения;

- раскрыть методы государственного регулирования товарного обращения;

- рассмотреть механизм государственного регулирования товарного обращения в России;

- разработать методы совершенствование государственного регулирования товарного обращения в Российской экономике.

Объектом исследования объектом является государственное регулирование товарного обращения.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования товарного обращения.

Теоретико-методологическая база исследования. В исследовании использованы системный подход к анализу различных процессов и явлений, методы анализов, приемы группировки и классификации. В исследовании использовался комплекс взаимодополняющих научных методов. Среди теоретических методов использовались: сравнение, анализ, синтез, обобщение, систематизация, классификация. Фундаментальные и прикладные исследования в области товарного обращения, экономики и управления торговлей, а также рыночного реформирования экономики России.

Теоретическая и практическая значимость работы:

- обобщены точки зрения ученых на содержание государственного регулирования товарного обращения;

- выявлены методы и способы государственного регулирования товарного обращения;

- на основе статистических и практических данных разработан ряд мероприятий по совершенствованию государственного регулирования товарного обращения в Российской Федерации.

Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованных источников. Структура выпускной работы отражает логику исследования и особенности характера разработки научной проблемы.



Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОВАРНОГО ОБРАЩЕНИЯ

1.1 Экономическое содержание государственного регулирования товарного обращения

Согласно современному законодательству Российской Федерации, товарным обращением является процесс обращения объектов гражданского права посредством договоров. Объектами обращения выступают продукты труда, ценные бумаги, валютные ценности, деньги, а также другое движимое и недвижимое имущество Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ:принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 декабря 2009 г.: одобр. Советом ФедерацииФедер. Собр. Рос. Федерации25 декабря 2009 г. (ред. от 31.12.2014) : с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2015. http://www.consultant.ru/..

Рынок является экономической категорией, в которую входят: обмен, обращение, торговля и торговые услуги.

Понятие «обмен» имеет разные трактовки:

- процесс движения товаров и услуг - общественный обмен;

- процесс создания определенных общественных отношений Видяпин В. И. Бакалавр экономики : хрестоматия / В. И. Видяпин, Т. П. Данько. -

Санкт-Петербург : Питер, 2004. - С. 8..

В качестве экономической категории обмен является формой экономических связей между людьми как производителями и потребителями в сфере движения результатов труда, полученных для удовлетворения общественных потребностей. Именно благодаря обмену строятся связи между производителями товаров и потребителями.

В процессе непосредственного товарного обмена продукт труда одного производителя обменивается на продукт труда другого производителя (Т - Т), без участия посредников. Такой обмен ещё называют бартером. Данное явление, которое до сих пор не искоренилось в российской экономике и играет роль тормоза её развития, на практике оказалось неэффективным.

Более развитая форма товарного обмена - товарное обращение - осуществляется посредством денег по принципу взаимной эквивалентности, а также взаимного соглашения сторон рыночных отношений. Разница между непосредственным товарным обменом (Т - Т) и товарным обращением состоит в том, что в последнем эквивалентом товаров выступают деньги (Д - Т - Д).

Развитие и расширение потребностей под влиянием совершенствования производства и разделения труда обусловило появление формы обмена при помощи денег (Т - Д - Т), который происходит в два этапа:

1. Обмен товара на деньги (Т - Д) - продажа;

2. Приобретение за счёт вырученных от продажи средств другого товара (Д - Т), то есть покупка.

Участники товарного обращения преследуют разные цели: для производителя продажа его товара (Т - Д) является одной из функций производственного капитала, а для посредника, осуществляющего куплю и продажу продукции (Д - Т - Д), товарное обращение есть процесс повышения цены вложенного в эту куплю-продажу капитала.

Основными функциями товарного обращения на макроэкономическом уровне являются следующие:

1. Доведение продукции от изготовителя до потребителя;

2. Обеспечение непрерывной смены стоимости продукции Александров Ю. Л. Экономика товарного обращения : учебник / Ю.Л. Александров,

Н.Н. Терещенко - Красноярск : Красноярский ун-т, 2000. - С. 9..

Эти основные функции являются одновременно критериями разделения функций обслуживания товарного обмена на натурально-вещественные и стоимостные.

Как показано на рисунке 1, к первой группе функций относятся транспортная функция, хранение и комплектация, а также реализация продукции, требующей демонстрации. К операциям по обслуживанию стоимостного обмена можно отнести изучение, прогнозирование, управление спросом, реализацию, а также учётно-расчётную, рекламную и информационно-коммуникационную функции.

Стоит отметить, что в Российской Федерации при переходе на рыночную экономику сформировались и функционируют все вышеперечисленные функции товарного обращения.

Исходным моментом каждого канала товародвижения служит контакт производителя с потребителем или непосредственно, или через определенного посредника - субъекта системы товарного обращения. Цель любого контакта в сфере товарного обращения - организовать рыночные связи с учетом экономических интересов его участников. Поэтому не всякий контакт завершается актом купли или продажи товара.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Источник: Александров Ю. Л. Экономика товарного обращения: учебник / Ю.Л. Александров, Н.Н. Терещенко. - Красноярск : Красноярский ун-т, 2000. - С.10.



Функции товарного обращения, связанные с обслуживанием натурально-вещественного обмена, осуществляются только при условии выполнения других функций, обусловленных требованиями стоимостного обмена товаров. И здесь первоочередное значение имеет деятельность субъектов товарного обращения, связанная с использованием информации, характерной не только для системы товарного обращения, но и всей экономики в целом. Суть подобной деятельности заключается в сборе, обработке, накоплении и использовании информации, обеспечивающей функционирование каждого отдельного субъекта в условиях рынка, исходя из предъявляемых им требований и сложившейся экономической ситуации. При этом границы информации выходят за чисто коммерческие интересы субъектов товарного обращения, так как эти интересы - совокупность влияния экономических, социальных и других факторов. В условиях рыночной экономики информация сама становится товаром и способствует появлению в сфере товарного обращения субъектов, имеющих в качестве объекта своей деятельности именно сбор, обработку, накопление, изучение и продажу информации, обеспечивающей их клиенту необходимые условия для выбора тактики и стратегии его поведения на рынке. Качество такой деятельности во многом определяется уровнем коммуникационных связей, позволяющих своевременно получать и использовать необходимую информацию. Эти операции отражают информационно-коммуникационную функцию товарного обращения, значимость которой постоянно возрастает. Информационно-коммуникационная функция в условиях развивающегося рынка способствует реальному выделению изучения, прогнозирования и управления спросом в самостоятельную функцию.

Другая функция системы товарного обращения - реклама товаров и услуг также базируется на информационно-коммуникационной функции, а ее осуществление способствует доведению товара до потребителя.

Обслуживание стоимостного обмена товаров связано с использованием денежных средств субъектов товарного обращения, что и определяет содержание учетно-расчетной функции. Ее исходным этапом служат операции по оплате стоимости товара производителю, а также услуг, связанных с его перемещением. Затем выполняется обеспечение собственных затрат субъекта по хранению и реализации товара. Завершается она получением денежных средств от покупателя за продаваемые ему товары.

Субъекты товарного обращения, помимо функций по обслуживанию непосредственно обмена, то есть торговых, выполняют самые разнообразные операции неторгового характера. В этом состоит особенность системы товарного обращения, где переплетаются экономические интересы производителя, посредника и потребителя, удовлетворение которых связано с выполнением самых разнообразных функций. А это, в свою очередь, требует координации и регулирования процессов, происходящих в сфере обращения товаров.

В современных условиях с развитием конкуренции, что особенно характерно для экономически развитых стран, появилась новая философия, называемая экономистами «межфирменным маркетингом». Её суть определяется как «прибыльное для компании удовлетворение потребностей других людей»Котлер Ф. Маркетинг-менеджмент. Экспресс-курс / Ф. Котлер. - 2-е изд. - Пер. с англ. - Санкт-Петербург : Питер, 2006. - С. 24.. Здесь следует обратить внимание на то, что это не просто удовлетворение, а насыщение потребностей покупателей, осуществляемое как путем реализации товаров и оказания различного рода услуг, так и с помощью установления с ними долгосрочных отношений, отношений сотрудничества, взаимопомощи, основанных на доверии и уверенности в партнере Моисеева Н.К. Межфирменный маркетинг - основа взаимодействия партнеров в логистической системе / Т.В. Сарычева, Н.К. Моисеева // Маркетинг. - 2001. - № 2. - С. 59..

Товарное обращение имеет регулируемый характер. Объем товарооборота, уровень цен, развитие торговой сети, распределение товарных запасов регулируются государством и местными органами власти.

Товарному обращению присущи конкуренция, кризисы сбыта, спекуляция. Сфера товарного обращения может быть ограничена государством. Например, из нее могут быть выведены определенные земельные территории, некоторые предприятия.

Переход российской экономики к рыночной системе отношений предусматривает функцию государственного регулирования рыночных отношений, основанную на опыте экономически развитых стран.

Государственное регулирование товарного обращения направлено на формирование хозяйственных связей и соотношений на конкурентной основе, координацию экономических процессов и согласованию частных и общественных интересов, что в свою очередь способствует развитию экономики страны.

Субъектами государственного регулирования товарного обращения являются:

1. Парламент.

2. Правительство.

3. Министерства и ведомства.

4. Комиссия по импорту и экспорту.

5. Государственный комитет по стандартизации, антимонопольный комитет и другие органы.

Субъекты государственного регулирования сферы обращения можно разделить на носителей, выразителей и исполнителей хозяйственных интересов.

Носителями интересов в данном случае является правительство. Правительство решает проблемы государственной экономической политики, осуществляет структурные преобразования в экономике, разрабатывает системы управления государственными предприятиями, учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими.

Парламент регулирует сферу товарного обращения путём принятия нормативно-правовых документов, включая законы и кодексы.

Исполнителями являются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за их соблюдением - государственные комитеты по стандартизации, антимонопольный комитет и другие органы.

Основными видами объектов государственного регулирования являются: товарные рынки, коммерческая деятельность предприятий, закупки, снабжение, цены, товарооборот, защита прав потребителей, конкуренция, внешнеэкономические связи и т.д.

Объекты государственного регулирования товарного обращения различаются по уровню решаемых проблем:

1. предприятия;

2. регионы;

3. отрасли;

4. сферы производства;

5. национальная экономика;

6. международная торговля Вечканов Г. С. Экономическая теория: учебник / Г. С. Вечканов. - Санкт-Петербург :

Питер, 2011. - С. 388..

Концепция государственного регулирования торговли предусматривает разделение торговых организаций, являющихся объектами государственного регулирования на три основные группы:

1. Торговые организации, обеспечивающие хранение страховых резервов и товарных запасов, предназначенных для снабжения спецконтингента и потребителей мест досрочного завоза.

2. Торговые организации, стабильно работающие по генеральным соглашениям с органами исполнительной власти всех уровней и создающие своеобразную зону стратегического контроля исполнительной власти на потребительском рынке.

3. Торговые организации, функционирующие исключительно на принципах саморегулирования.

Для того чтобы система государственного регулирования торговли была устойчивой, она должна опираться на взаимодействие с негосударственными структурами по вопросам развития торговли, а также строиться на горизонтальных межведомственных согласованиях.

По мнению О. В. Фетисовой, в условиях социально ориентированной рыночной экономики основными принципами государственного регулирования торговли и товарного обращения являются следующие:

1. Динамичность.

2. Системность.

3. Стабильность.

4. Адаптивность.

5. Гибкость.

6. Рациональность (оптимальность).

7. Оперативность.

8. Ответственность.

9. Достоверность.

10. Эффективность и дрФетисова О.В. Макроэкономический механизм модернизации торговой сферы в России / О.В. Фетисова // Вестн. Оренбургского гос. ун-та. - 2005. - №9. - С. 110..

Аборнева О.И. наряду с указанными принципами выделяет принцип децентрализованного управления предприятиями и организациями, который является производным от других принципов и вытекает из свойств экономической системыАборнева О.И. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли : региональный аспект // URL: http://www.mevriz.ru/articles/2001/3/980.html. Децентрализация управления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственного плана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательство государства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Согласно Аборневой О.И., механизм модернизации торговой сферы на макроуровне должен опираться и на такие принципы, как:

1. Отказ от управления торговыми предприятиями и ориентация на управление процессами, протекающими на потребительском рынке.

2. Сведение административного воздействия к нормативно-правовому регулированию.

3. Обеспечение равенства субъектов торговой деятельности независимо от форм собственности.

Принципы механизма регулирования товарного обращения необходимо соотносить с теми приоритетами, на которые необходимо обратить внимание в первую очередь. В качестве социальных приоритетов государственного регулирования товарного обращения можно считать:

1. Формирование потребительского рынка.

2. Обеспечение устойчивости функционирования предприятий и организаций торговли как важнейшего фактора региональной экономической безопасности.

3. Изменение стратегии научно-технического, информационного развития.

4. Осуществление комплексной системы мер для повышения инвестиционной привлекательности предприятий, формирование благоприятных условий для притока инвестиций путем включения рыночных механизмов регулирования, в частности фондового рынка.

Реализация основных направлений государственного регулирования обеспечивается определенным набором организационных функций, выполняемых территориальными органами государственного регулирования торговли (комитетами, департаментами, отделами). В результате коммерциализации и приватизации большая часть предприятий торговли преобразована в хозяйственные товарищества, акционерные общества и другие организационно-правовые формы, базирующиеся на негосударственных формах собственности.

В этих условиях, мелкие и средние предприятия торговли, не обладающие необходимыми складскими помещениями, испытывают трудности с организацией эффективных закупок товаров и рационального товародвижения. Повышение конкурентоспособности таких предприятий может быть обеспечено на основе их объединения в современные цепные или вертикально организованные компании.

Поэтому федеральные и территориальные органы государственного регулирования должны поддерживать и регулировать современные интеграционные процессы в торговле, действуя в рамках существующего антимонопольного законодательства Петров П.В. Экономика товарного обращения : учеб.для вузов / П. В. Петров,

А. Н. Соломатин. - Москва : ИНФРА-М, 2001. - С. 220..

Важное значение в условиях реализации социально ориентированной модели рыночной экономики имеет социальная функция государственного регулирования; объем перераспределения совокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп должен быть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участников войны, инвалидов, многодетных семей и т.п.)Фетисова О.В. Макроэкономический механизм модернизации торговой сферы в России / О.В. Фетисова // Вестн. Оренбургского гос. ун-та. - 2005. - № 9. - С. 112..

Немаловажной общей функцией является функция стратегического планирования. Иногда экономисты называют ее планово-прогнозной. В. Леонтьев подчеркивал значимость этой функции. Он часто использовал сравнение экономики с кораблем: частная инициатива, как ветер в парусах, сообщает экономике свой импульс, планирование же, как руль, направляет экономику в нужную сторону. Стратегическое планирование, отмечал В. Леонтьев, направлено на получение внутренне согласованных описаний различных состояний, в которых экономика может оказаться после применения альтернативных комбинаций различных мер экономической политики Леонтьев В. Межотраслевая экономика / В. Леонтьев. - Москва : Экономика, 1997. -

С. 20-21..

Обязательной функцией является организационная, обеспечивающая системность подходов в проведении реформ, целостность государственной экономической политики.

Ещё в 70-х годах американские экономисты пришли к выводу, что достигнутый уровень технологии и организации производства в известной мере исчерпал свои возможности влиять на эффективность использования ресурсовФролова Н. К. Договорные связи по поставкам товаров / Н.К. Фролова // Вестн. Южно-Уральского гос. ун-та. Сер. : Право. - 2009. - № 28 (161). - С. 72..

Новые резервы повышения эффективности, как подчеркивают экономисты, следует искать в сфере рационализации связей производства и потребления Петров П.В. Экономика товарного обращения : учеб.для вузов / П. В. Петров,

А. Н. Соломатин. - Москва : ИНФРА-М, 2001. - С. 3..

По мнению американского экономиста Роберта Бартелса, в настоящее время достигнутый уровень знаний в этой области товарного обращения позволяет решать лишь отдельные, частные задачи, тогда как для рационализации функционирования товарного обращения необходим более высокий уровень раскрытия социально-экономических закономерностей их развитияЗагладина С.М. США : обращение товаров и услуг в экономике / С.М. Загладина. -

Москва : Наука, 1975. - С. 180..

Аналогичного мнения в отечественной экономической литературе придерживаются П.В. Петров и А.Н. Соломатин, которые полагают, что исследование проблем хозяйственного взаимодействия и тенденций развития конкретных форм обмена товаров и товародвижения стало сейчас актуальным и необходимым условием повышения эффективности не только товарного обращения, но и всей системы воспроизводства общественного продукта Петров П.В. Экономика товарного обращения : учебник / П. В. Петров, А. Н. Соломатин. - Москва : ИНФРА-М, 2001. - С. 3..

Сформулируем основные задачи государственного регулирования сферы товарного обращения:

1. Разработка и принятие, а также контроль за соблюдением законодательных мер с целью обеспечения правовой основы и защиты интересов торговых предприятий.

2. Реализация государственной политики по развитию розничной и оптовой торговли, а также торгово-производственной сферы на основе использования рыночных механизмов хозяйствования.

3. Ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий.

4. Создание условий для свободного добросовестной конкуренции на товарных рынках, свободного продвижения товаров на внутреннем и международных рынках.

5. Содействие формированию и товарному насыщению потребительского рынка, производству товаров, расширению их ассортимента и улучшению качества с учетом спроса населения.

6. Сбалансирование текущих и стратегических направлений развития торговли и структурно-инвестиционной и научно-технической политики.

7. Снятие ограничений административного регулирования торговой деятельности.

8. Повышение темпов роста товарооборота на основе политики стимулирования развития потребительского сектора.

9. Создание условий для накопления торгового капитала и роста инвестиций в отрасли.

Существует две теории государственного регулирования рынка:

1. Монетаристская-предусматривает как можно меньшее вмешательство государства в систему рыночных отношений.

2. Кейнсианская (создатель - американский экономист Джон Мейнард Кейнс) - заключается в основательном регулировании рыночных отношений Егоров В. Ф. Организация торговли : учебник / В. Ф. Егоров. - Санкт-Петербург : Питер, 2006. - С. 9..

На данном этапе развития мировой экономики большей популярностью пользуется кейнсианская концепция государственного регулирования. Своё применение данная теория нашла и в России.

ВСША рынок регулируется через различные экономические методы (налоги, кредиты, пошлины, инвестиции, лицензии - при невмешательстве в деятельность предпринимателя) на трех уровнях: федеральным правительством, правительствами штатов и муниципалитетами.

Японский рынок регулируется организацией производства, а также планированием деятельности крупных корпораций на основе управления ценами. Государство использует такие методы управления рынком, как введение количественных ограничений на импорт, рекомендательный характер устанавливаемых цен, проведение закупок в буферные запасы в период снижения и распродажа товаров в период роста цен.

Необходимость государственного регулирования рынка особенно проявляется в кризисные периоды. Так, в первые послевоенные годы западноевропейские страны, а также Япония, Южная Корея, признали необходимость активной роли государства, устанавливающего приоритеты как в области капитальных вложений, так и в расходовании валютных средств. Основную часть вложений капитала направляли на восстановление ключевых отраслей, таких как энергетика, транспорта и прочие, поощряли экспортные операции. В то же время капитальные вложения в неприоритетные на тот период отрасли ограничивали лицензированием.

В Германии участие государства в регулировании рынка значительно меньше и в основном осуществляется через социальное регулирование. В стране действуют законодательные меры по обеспечению развития конкурентной среды и предупреждения обмана покупателя, защите прав потребителя, введен порядок обязательного извещения о слиянии предприятий. В области ценообразования правительство, согласно решению федерального Конституционного суда, имеет право в любое время устанавливать максимальные цены, исходя из целей их стабилизации.

В Великобритании государством принято четыре основных закона, регулирующих торговую деятельность: о справедливой торговле, об ограничении торговой практики, о ценах перепродажи, о конкуренции, и действуют три закона по защите прав потребителей: о продаже товаров, о незаконных товарах, о мерах и весах, что позволяет осуществлять достаточно успешно государственное управление потребительским рынком и торговлей в стране Александров Ю. Л. Экономика товарного обращения : учебник / Ю.Л. Александров,

Н.Н. Терещенко. - Красноярск : Красноярский ун-т, 2000. - С. 12-13..

Между тем даже в экономически развитых странах, где рыночные механизмы действуют давно и, можно сказать, доведены до автоматизма, вопрос о договорных отношениях между производителями и потребителями и их совершенствовании не утрачивает своего значения и в наше время.

Государственное регулирование торговли в Российской Федерации заключается в законодательной регламентации организационно-правовых форм коммерческих организаций, установлении порядка и обязательном характере государственной регистрации, а также лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательной сертификации товаров и услуг и т.д.

1.2 Методы государственного регулирования товарного обращения

Государственное регулирование товарного обращения осуществляется разнообразными методами, которые, как показано на рисунке 2, можно объединить в пять групп:

1. Непосредственное регулирование.

2. Правовые методы.

3. Финансово-экономические.

4. Информационно-ориентирующие.

5. Административные.

Все формы и методы государственного регулирования рынка и сферы товарного обращения можно разделить на два вида:

1. Прямые - субсидии, дотации, непосредственное государственное управление, государственные программы, бюджетное финансирование и т.д.;

2. Косвенные- регулирование внешнеэкономической деятельности, финансовая и инвестиционная политика, налоговое регулирование и т.п.

государственный регулирование товарный обращение

Рисунок 2 - Классификация методов государственного регулирования товарного обращения

Следует отметить, что развитие тех или иных методов государственного регулирования сферы товарного обращения зависит от степени развития рынка и товарного обращения и необходимости обеспечения соблюдения интересов государства, общества в целом и отдельных его граждан.

Прямое воздействие государства на формирование товарного обращения происходит путем установления определенных объемов закупок и поставок товаров, в первую очередь для государственных нужд, являющихся обязательными к исполнению для предприятий любых форм собственности, и обеспечения некоторых объемов поставок и реализации товаров в целях поддержания необходимого уровня потребления товаров населением.

Косвенное воздействие государства на товарное обращение происходит посредством применения экономических рычагов стимулирования промышленных и торговых предприятий, использования кредитно-финансовой системы, тарифов на услуги (к примеру, на перевозку грузов), влияния на ценовую политику предприятий. К участию в реализации социально значимых программ привлекаются предприятия с обеспечением им финансовой поддержки через предоставление целевых или льготных кредитов, а также налоговых льгот, направленных на пополнение собственных оборотных средств.

Непосредственная форма воздействия связана с определением некоторых элементов рынка. В настоящее время это касается в основном формирования товарных ресурсов (прежде всего по социально значимым товарам первой необходимости и товарам массового спроса).

Непосредственное государственное управление осуществляется в отношении ряда предприятий, организаций:

1. Имеющих наиболее важное значение для экономики и общества (учреждения здравоохранения, образования, науки, культуры; организации по охране безопасности окружающей среды; оптовые предприятия, обеспечивающие товародвижение продукции, имеющей стратегическое значение, а также обеспечивающие завоз товаров по межправительственным соглашениям и закупку товаров по импорту и т.д.).

2. Представляющих общественную опасность (атомная энергетика, военные и оборонные объекты и т.п.).

3. Нуждающихся в существенной государственной поддержке (заповедники, музеи, природные парки, водные ресурсы и т.д.) Александров Ю. Л. Экономика товарного обращения : учебник / Ю.Л. Александров,

Н.Н. Терещенко. - Красноярск : Красноярский ун-т, 2000. - С. 15..

Обычно подобные объекты находятся в государственной или муниципальной собственности, что позволяет осуществлять непосредственное регулирование их деятельности через управление функционированием данных предприятий. Непосредственное государственное управление товарным обеспечением осуществляется путем установления определенных объемов закупок и поставок товаров для государственных нужд, определяемых Законом Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Согласно данному Закону, предусмотрено создание федеральных продовольственных фондов по основным продовольственным товарам: зерну, мясу и молочным продуктам, рыбопродуктам, сахару, яйцам, картофелю и овощам, растительному маслу. Создание федеральных продовольственных фондов предназначено для удовлетворения таких государственных нужд, как:

1. Потребности военных и приравненных к ним категорий потребителей.

2. Обеспечение снабжения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также экологически загрязненных районов и другие государственные нужды.

Правовое регулирование представляет совокупность законодательных и нормативных документов и актов, которые устанавливают основные правила развития и функционирования рынка и его структур. Цель правового регулирования - упорядочить развитие рыночных отношений, придать им наиболее цивилизованные формы, обеспечить защиту интересов как отдельных потребителей, так и всего общества в целом.

Центральное место в правовом регулировании рынка - антимонопольное законодательство, включающее совокупность законодательных актов и норм, направленных на ограничение деятельности монополий во всех сферах экономики. Поддержка государством конкуренции - лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция является самым надежным механизмом координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей.

На данном этапе государственного регулирования монополии различают две системы: европейская и американская.

Наиболее разработана и строга американская система, в основе которой лежит принятый в 1890 году «Закон Шермана». Данный документ запрещает не только тресты и иные объединения капиталистов, направленные на ограничение торговли, но также монополизацию или даже саму попытку монополизировать такую торговлю. Следует подчеркнуть прогрессивность «Закона Шермана» для своего времени.

В Американское антимонопольное законодательство, сформировавшееся на базе «Закона Шермана», вошёл ряд государственных нормативно-правовых актов, учитывающих условия существующего экономического развития. Реализация данного закона в США обеспечивается уголовной и гражданской ответственностью нарушение его положений Александров Ю. Л. Экономика товарного обращения : учебник / Ю.Л. Александров,

Н.Н. Терещенко. - Красноярск : Красноярский ун-т, 2000. - С. 16..

Правовое поощрение конкуренции и борьба с монополиями на товарных рынках США осуществляется Федеральной торговой комиссией (ФТК) и Управлением пищевых товаров и лекарств. Эти организации занимаются созданием законодательных актов, регулирующих качество, упаковку и рекламу потребительских товаров.

Европейская система антимонопольного законодательства, в отличие от американской, действует мягче и запрещает не саму монополию или доминирующее на рынке предприятие, а только злоупотребление монопольной властью. В основе европейского законодательства лежит административное регулирование деятельности монополий посредством различных ограничений конкуренции. Главной формой государственного контроля стала система регистрации картельных и иных ограничений соглашений в специальных административных органах.

На международном уровне рыночные отношения регулируются межгосударственными соглашениями, ООН, через документы комиссии по промышленности и торговле, Европейским экономическим обществом и иными международными организациями.

В Российской Федерации организационные и правовые основы предупреждения, ограничения монополии и недобросовестной конкуренции определены Федеральным Законом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 № 948-1 (в редакции от 26.07.2006),направленным на обеспечение условий для создания и эффективности функционирования рынка. Настоящий Закон конкретизирует понятие монополистической деятельности, раскрывает формы недобросовестной конкуренции, задачи и функции Антимонопольного комитета Российской Федерации, порядок предупреждения и устранения доминирующего положения хозяйственных субъектов на товарных рынках и определяет ответственность за его нарушение.

Существует ряд способов оценки и диагностирования монополистической власти на рынке: определение степени превышения рыночными ценами предельных издержек, определение доли прибыли в выручке (валовом доходе), определение доли фирмы на товарном рынке. В последнем случае применяется индекс Херфиндаля, с помощью которого оценивается уровень концентрации рынка: сначала доли рынка, измеренной в процентах поставок каждой фирмы для продажи на данном рынке, затем последующего суммирования возведенных в квадрат долей рынка каждой фирмы. Индекс Херфиндаля рассчитывается по формуле:



(1)

где S₁ - доля рынка фирмы, обеспечивающей наибольший объём поставок;

S₂ - доля рынка следующего по величине поставщика и т.д. Егоров В. Ф. Организация торговли : учебник / В. Ф. Егоров. - Санкт-Петербург : Питер, 2006. - С. 14..

В системе государственного регулирования рынка и товарного обращения важное место занимают вопросы зашиты прав потребителей. Специалисты стран с рыночной ориентацией считают, что интересы потребителей наряду с интересами владельцев капиталов и рабочей силы являются одним из трех элементов общественных интересов, которые правительство призвано уравновешивать.

В развитых странах интересы потребителей представляют многие правительственные и неправительственные организации и учреждения, действующие на основе получения прибыли и не преследующие цели получения прибыли.

Правовая защита россиян от некачественных товаров и недобросовестных услуг в стране определена Законом Российской Федерации Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (в редакции от 05.05.2014) «О защите прав потребителей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014). Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров, работ, услуг надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение достоверной информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей; государственную и общественную защиту их интересов, объединение в общественные организации потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав. В Законе определено само понятие «качество» товара, что позволяет снять разногласия между покупателями и продавцами по этому поводу. Предусмотрена ответственность продавца (изготовителя) за нарушение прав потребителей, за информацию как о производителе, продавце, так и о самом товаре, а также ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя.

В международной практике в области защиты прав потребителей можно выделить опыт Великобритании, где уголовным законодательством предусмотрено наказание при обмане покупателей в следующих случаях:

1. Недовес или продажа упакованных продуктов без должного указания массы содержимого.

2. Не соответствующая действительности характеристика продавцом его товаров или услуг.

3. Продажа продуктов, не пригодных к употреблению.

4. Ложное указание цены, как в устном виде, так и на ярлыке либо в рекламе.

5. Требование об оплате товаров и услуг, поставленных без заказа покупателя.

6. Продаже игрушек или электрических изделий, не отвечающих государственным требованиям и стандартам создания этикеток и конструкции Александров Ю. Л. Экономика товарного обращения : учебник / Ю.Л. Александров,

Н.Н. Терещенко. - Красноярск : Красноярский ун-т, 2000. - С. 19..

Исполнительными службами при нарушении законодательства по защите прав потребителей выступают: Бюро торговой практики, Бюро охраны окружающей среды либо полиция. Закон о продаже товаров предусматривает, что торговец обязан возместить убытки во всех случаях, независимо от степени его вины, даже если товар был продан в нераспечатанном виде. Причем покупатель имеет право отказаться от ремонта или замены товара, не удовлетворяющего объявленному качеству и назначению, и получить возмещение убытков наличными. Представители органов охраны окружающей среды инспектируют продовольственные магазины, предприятия общественного питания и имеют право их закрытия при выявлении фактов, представляющих риск для здоровья потребителей. Кроме того, нормативными документами установлены правила, регламентирующие форму упаковки и продажи многих товаров.

Защита прав потребителей предусмотрена и законодательством о рекламе. В отношении искажений в рекламе во Франции и Великобритании действует уголовное право; в Бельгии, Германии, Италии, Нидерландах, Люксембурге - гражданское право; в Дании и Ирландии- административное право; в США, Канаде, Австралии - комбинация этих трех основных систем.

Экономические методы, если они не противоречат требованиям законов рынка, принято считать наиболее тонким инструментом согласования механизма рыночного саморегулирования с интересами экономики. Это методы воздействия на спрос и предложение товаров, на условия формирования экономических ресурсов, затрат и результатов, включающие регулирование цен на товары и тарифов на услуги, налоговое, таможенное, финансовое и кредитно-денежное регулированиеБелявцев М. И. Инфраструктура товарного рынка : учеб.пособие / М. И. Белявцев,

Л. В. Шестопалова. - Донецк :ДонНУ, 2003. - С. 37..

В системе финансово-экономических рычагов одним из центральных методов воздействия на рынок является государственное регулирование цен. Рыночная экономика предполагает свободу установления предприятиями цен на свои товары и услуги. Однако такая свобода относительна, поскольку законодательство о контроле над ценами обычно разрешает правительству издавать распоряжения об урегулировании цен на некоторые товары и услуги. Во всех странах с развитой рыночной экономикой существуют законы о ценообразовании, органы, обеспечивающие их выполнение, и практика государственного регулирования цен. Воздействие со стороны государства осуществляется, в основном, посредством прямого регулирования цен и путем наблюдения. К числу конкретных методов государственного регулирования цен относятся:

1. Наблюдение за ценами, которое проводится в целях выявления роста стоимости жизни, издержек производства и обращения.

2. Косвенное воздействие на цены путем изменения ставки процента, курса национальной денежной единицы, таможенных пошлин и т.п.

3. Государственное вмешательство в процесс ценообразования (например, в виде повышения издержек производства и обращения при введении более высоких норм амортизации, минимального размера оплаты труда и т.п.);.

4. Прямое воздействие государственных органов на цены, которое принимает разнообразные формы, например в виде государственных субсидий, изменения ставок налога на добавленную стоимость или акцизного налога, экспортных субсидий, таможенных пошлин и ограничений.

5. Правительственный контроль в форме фиксации цен или установления пределов их повышенияБелявцев М. И. Инфраструктура товарного рынка : учеб.пособие / М. И. Белявцев,

Л. В. Шестопалова. - Донецк :ДонНУ, 2003. - С. 38..

Масштаб государственного регулирования цен зависит от конкретной экономической ситуации в стране.

Опыт развития большинства стран мира показал объективную необходимость отказа от прямого государственного регулирования цен и тарифов и других жестких форм их регламентации.

Прямой контроль над ценами и тарифами для борьбы с инфляцией применялся в США. В частности в 1936 году здесь был принят Закон Робинса-Пэтмена, который объявил незаконной дискриминацию в ценах, установил предел для скидок, предоставляемых промышленными фирмами. Данный закон разрешал промышленным фирмам дифференцировать цены с учетом различий в издержках по продаже розничным торговцам, но при этом данные фирмы обязаны были доказать, что такие соглашения не будут вредить развитию конкуренции.

Согласно Закону Робинса-Пэтмена дополнительные скидки должны быть одинаковы как для крупных, так и для мелких предприятий торговли Александров Ю. Л. Экономика товарного обращения : учебник / Ю.Л. Александров,

Н.Н. Терещенко. - Красноярск : Красноярский ун-т, 2000. - С. 21..

Прямое регулирование государственных цен с целью контроля их уровня практиковалось также и в других странах мира: Италии, Бельгии, Нидерландах, странах ЕЭС и др. Кроме прямого контроля над ценами широко распространена практика косвенного контроля с помощью кредитно-денежной и налоговой политики.

Одним из кредитно-финансовых рычагов государственного регулирования является кредитное регулирование. Высокая стоимость кредитных ресурсов приводит к хроническому недостатку оборотного капитала, постоянному росту неплатежей, увеличению бартерных операций и сделок, хроническому недостатку денежных средств у предприятий.

Для развития международного товарооборота в России существует практика предоставления кредитов странам СНГ для оплаты поставляемых российскими производителями товаров и введения единого порядка сбора налогов при продаже товаров в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Таким образом, товарные рынки развиваются во взаимосвязи и взаимообусловленности с финансовыми, включая рынки кредитных ресурсов и ценных бумаг, в тесной увязке с формированием цен, налогов, тарифов.

В большинстве стран мира законодательство о контроле над ценами разрешает правительству с целью государственного регулирования цен издавать распоряжения о регулировании цен на некоторые товары или услуги. Так, например, в США, Канаде (по некоторым продуктам) и в странах ЕЭС (по большинству продуктов) в соответствии с единой сельскохозяйственной политикой предусмотрено поддержание цен выше равновесного уровня, в результате чего издержки перекладываются на потребителей. В Бельгии законодательством предусмотрены максимальный предел цен, наблюдение за прибылями, контролирование государством статей об индексации цен в договорах.

В Великобритании и Франции, как и в большинстве стран мира, произошел отказ государства от использования цен на товары государственного сектора в качестве средства антиинфляционного регулирования и социальной политики.

Опыт развития экономики большинства стран показал, что прямое регулирование цен и тарифов может быть эффективно только как временная мера. В противном случае она не только вызывает деформацию цен, но и порождает убыточность ряда фирм, предприятий и увеличивает давление на государственный бюджет, что и наблюдается в течение длительного времени в нашей стране.

До начала перестройки в России существовала государственная система твердых, фиксированных цен, а уровень торговых скидок на все потребительские товары устанавливался законодательно. В результате этого уровень цен не соответствовал ни объему производства продукции, в том числе потребительских товаров, ни объему и структуре потребительского спроса.

В современных условиях в России применяют различные способы и методы государственного регулирования цен и тарифов. Основными методами государственного воздействия на цены и тарифы являются следующие:

1. Установление фиксированных цен и тарифов.

2. Установление минимальных цен на продукцию, товары, услуги.

3. Декларирование повышения цен на продукцию производственно- технического назначения и на потребительские цены и услуги.

4. Установление предельного уровня торговых надбавок.

5. Установление предельных уровней рентабельности при оформлении цен и тарифов на продукцию, товары, услуги.

Регулирование внешнеэкономической деятельности представляет собой широкий круг финансово-экономических мер государственного воздействия на импорт и экспорт товаров, движение товарных потоков и капиталов, валютный обмен с целью обеспечения экономических и политических интересов страны и ее отдельных регионов.

Основные формы и способы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности:

1. Таможенные тарифы, представляющие собой перечень пошлин, взимаемых с некоторых товаров (импортируемых или экспортируемых). Таможенные пошлины представляют собой налоги, взимаемые государством за провоз товаров и другого имущества через границу страны и подразделяемые на импортные, экспортные и транзитные. С помощью таможенных тарифов и пошлин государство влияет на объем и структуру импорта и экспорта, способствуя или затрудняя ввоз или вывоз товаров с территории страны. Например, если государство хочет защитить внутренний потребительский рынок страны от импорта отдельных товаров, то оно может устанавливать высокие пошлины на ввоз данных товаров, что повлечет за собой увеличение розничных цен и снижение конкурентоспособности на потребительском рынке.

2. Нетарифные ограничения представляют собой устанавливаемые государством нормы, определяющие как количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту, так и круг стран, из которых данные товары могут быть ввезены на территорию страны. Нетарифные ограничения призваны способствовать защите внутреннего рынка страны от экспансии зарубежных товаров.

Нетарифные ограничения могут осуществляться в виде:

1. Контингентирования (ограничения ввоза или вывоза товаров устанавливаемым количеством за определенный период времени).

2. Квотирования (определения квот ввоза или вывоза товаров определенного наименования).

3. Лицензирования (запрещения свободного ввоза или вывоза определенных товаров без наличия лицензии).

4. Таможенных и консульских формальностей.

5. Определенных стандартов и норм качества, упаковки, маркировки товаров Александров Ю. Л. Экономика товарного обращения : учебник / Ю.Л. Александров,

Н.Н. Терещенко. - Красноярск : Красноярский ун-т, 2000. - С. 26..

Информационно-ориентирующие методы государственного регулирования ориентированы на обеспечение производственных и торговых предприятий коммерческой информацией, позволяющей выбирать оптимальные пути реализации текущих и перспективных задач. При этом используются следующие виды информации:

1. Конъюнктурная информация об ассортименте, качестве и ценах товаров, а также тарифах на услуги, процентных ставках банков, курсах валют и др., с помощью которой решаются конъюнктурные и маркетинговые задачи.

2. Статистическая информация, позволяющая получать обобщающие оценки состояния национального и регионального рынков и тенденций их развития.

3. Прогнозная информация, применяемая при разработке стратегий развития предприятий, концепций и программ развития экономики страны.

4. Научно-техническая информация.

5. Информация о среднеотраслевых показателях, а также показателях деятельности современных отечественных и зарубежных предприятий, с помощью которых осуществляется мониторинг платежеспособности и конкурентоспособности фирмыБелявцев М. И. Инфраструктура товарного рынка : учеб.пособие / М. И. Белявцев,

Л. В. Шестопалова. - Донецк:ДонНУ, 2003. - С. 39..

Особого внимания заслуживает зарубежный опыт развития информационной деятельности в органах государственного регулирования товарного обращения, используемой для развития инновационной деятельности, повышения эффективности торговых компаний, развития малого предпринимательства. Полная информация о товарах, их качестве и ценах в развитых странах считается существенным критерием уровня организации регулируемого рынка. Такая информация необходима:

...