1. Предпринимателям - при формировании стратегии развития торговых и производственных компаний.

2. Покупателям - для свободного выбора товаров и услуг и безопасного их потребления.

Обусловленное законодательством воздействие исполнительных структур государственной и региональной власти на процессы производства и обращения товаров и услуг представляют собой административные методы государственного регулирования. Административное воздействие применяется в процессе ценовой, финансовой, кредитной, налоговой и таможенной политики государства. В целях предотвращения проникновения на рынок потенциально опасных для жизни и здоровья человека изделий применяется предварительное лицензирование производства и обращения отдельных товаров. Особое внимание уделяется организации государственного контроля качества товаров и услуг, их стандартизации и сертификацииБелявцев М. И. Инфраструктура товарного рынка : учеб.пособие / М. И. Белявцев,

Л. В. Шестопалова. - Донецк :ДонНУ, 2003. - С. 40..

Административному контролю со стороны государства подвергаются товары, имеющие особую социальную значимость (энергетические товары, медикаменты, почтово-телеграфные, железнодорожные тарифы и др.). Сложившаяся в настоящее время система регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию направлена на защиту интересов, как потребителей, так и производителей-фермеров. Свободное колебание цен на продукты питания допускается только между верхним и нижним пределами. При этом верхний предел защищает интересы потребителя, а нижний призван сохранить гарантированный минимальный доход фермеру в условиях возможного понижения закупочных цен.

Государственное регулирование цен сочетается с финансово-кредитными мерами воздействия на производство и обращение товаров (инвестирование в сырьевые отрасли, льготные кредиты и льготное налогообложение, прямые дотации и т.д.).

Особую группу методов государственного регулирования товарного обращения в развитых странах составляет сформировавшееся законодательство в области торговой практики. Оно преследует следующие основные цели:

1. Предусматривать санкции в случаях нарушения правил торговли.

2. Информировать предприятия об ограничениях и запретах.

Стимулировать прогрессивное развитие предприятий торговли и других отраслей товарного обращения.

Таким образом, в странах с рыночной экономикой сформировались применяются разнообразные методы экономического и неэкономического воздействия на рынок и товарное обращение. Их цель -обеспечить:

1. Производителю - свободу хозяйственной деятельности и выхода на рынок.

2. Потребителю свободу выбора товаров и услуг, безопасность их потребления.

3. Третьим лицам, не принимающим непосредственного участия в коммерческих сделках и ценообразовании, - учет интересов Егоров В. Ф. Организация торговли : учебник для вузов / В. Ф. Егоров. -

Санкт-Петербург : Питер, 2006. - С. 15..

Соотношение и масштабы использования различных групп методов государственного регулирования рынка и товарного обращения определяются в каждый данный момент конкретной экономической и социальной ситуацией в стране.

Опыт регулирования товарного рынка в развитых странах свидетельствует об активном использовании разнообразных методов прямого и косвенного воздействия на конкуренцию, цены, внутреннюю и внешнюю торговлю и т.д.



Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОВАРНОГО ОБРАЩЕНИЯ В РОССИИ

2.1 Механизм государственного регулирования товарного обращения в России

В России правовое регулирование товарного обращения осуществляется путем издания законодательных и административно-распорядительных актов, касающихся действий с товаром, а также путём заключаемых международных договоров и конкретных торговых договоров, заключаемых между хозяйствующими субъектами.

Товары являются объектом гражданских прав. В статье 128 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что объектами гражданских прав являются материальные блага, в том числе деньги и ценные бумаги, другое имущество, включая имущественные права, работы и услуги, а также результаты интеллектуальной деятельности и интеллектуальная собственность, нематериальные благаГражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федерал. закон Рос. Федерации от 31.11.1994 г. № 51-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации21 октября 1994 г. (ред. от 23.05.2015) : с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015. http://www.consultant.ru/..Таким образом, товары полностью соответствуют данному определению. Это подтверждается в статье 454 ГК РФ, где указано, что товаром могут служить любые вещи, с соблюдением правил статьи 129 ГК РФГражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: федерал. закон Рос. Федерации от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 1995 г. http://www.consultant.ru/..

В соответствии с государственным стандартом «Торговля. Термины и определения» товаром именуется любая вещь, с неограниченным оборотом, которая может быть свободно отчуждена и передаётся от одного лица к другому по договору купли-продажи. В России товары по своему назначению классифицируются на две группы:

1. Товары народного потребления - предназначаются для продажи населению с целью личного, семейного, домашнего применения, не для предпринимательской деятельности.

2. Товары производственного назначения - предназначаются для продажи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям с целью их использования в хозяйственной деятельности ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения: утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 г. № 582-ст. http://www.consultant.ru/..

В статье 129 Гражданского кодекса РФ закреплён режим оборотоспособности объектов гражданских прав, в том числе и товаров. Согласно данному документу существует три режима товарооборота:

1. Свободно отчуждаемые товары.

2. Ограниченные в обращении товары.

3. Изъятые из оборота товарыГражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федерал. закон Рос. Федерации от 31.11.1994 г. № 51-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации21 октября 1994 г. (ред. от 23.05.2015) : с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015. http://www.consultant.ru/..

Государственное регулирование товарного обращения осуществляется в интересах национальной безопасности. В целях государственного контроля за реализацией отдельных видов продукции, имеющих первостепенное значение в удовлетворении потребностей народного хозяйства и обеспечении общественной безопасности был издан Указ Президента Российской Федерации «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» № 179 от 30.12.2000 года.

Классификация товаров в России проводится согласно Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза, утвержденной решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества(высшего органа таможенного союза)на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17.

Установление режимных требований зачастую диктуется экономическими интересами государства, целями защиты отечественных производителей. Это касается экспортных поставок и закупок по импорту. Здесь используются разнообразные приемы, создающие особые правовые режимы деятельности с определенными товарами. Федеральный закон № 164-ФЗ от 8.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает следующие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

1. Таможенно-тарифное регулирование.

2. Нетарифное регулирование.

3. Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4. Меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности:федер. закон РФ от 8.12.2003 №164-ФЗ принят Гос.Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 ноября

2003 г.: одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 г. (ред. от 30.11.2013). http://www.consultant.ru/..

Согласно статье 23 и статье 24 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» нетарифными способами регулирования внешнеторговой деятельности служат, в частности, лицензирование деятельности и введение квот на экспорт, и импорт отдельных товаров. Выдача лицензий и распределение квот, в том числе в порядке проведения конкурса или аукциона, производится по решению федерального органа, определяемого Правительством РФ Там же..

Воздействие на процесс реализации товаров может оказываться путем изменения статуса, т.е. путем расширения или ограничения правоспособности лиц. В статье 49 ГК РФ указано, что коммерческие организации могут осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены законом Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федерал. закон Рос. Федерации от 31.11.1994 г. № 51-ФЗ принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации21 октября 1994 г. (ред. от 23.05.2015) : с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015. http://www.consultant.ru/.. Вместе с тем торговое законодательство может ограничивать участие субъектов в обороте определенных товаров. К примеру, оптовую торговлю лекарственными средствами вправе осуществлять только юридические лица, розничной торговлей лекарствами могут заниматься только аптечные организации.

Коммерческая правоспособность организаций может расширяться или ограничиваться также иными способами. Инструментом регулирования правоспособности служит лицензирование деятельности. Причем лицензии на осуществление определенных видов деятельности, регламентирующие статус организации, следует отличать от лицензий на экспорт или закупку по импорту конкретных видов товара.

Обязательность и порядок лицензирования определены Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензии требуются в дополнение к обязательной государственной регистрации юридических лиц. Торговля без лицензии считается незаконным предпринимательством и влечет ответственность по статье 171 Уголовного кодекса РФ.

Потребности торгового оборота обусловили необходимость выделения товара среди других подобных товаров путем указания изготовителя или источника происхождения товара. Основным средством отличия товаров одних лиц от товаров других лиц является товарный знак. Правовое регулирование применения товарного знака осуществляется части 4 Гражданского кодекса РФ от 18.12.2006 г.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 13.12.1994 № 60-ФЗ для осуществления деятельности по образованию федеральных продовольственных фондов Указом Президента и постановлением Правительства Российской Федерации утверждаются объемы и ассортимент поставок продовольствия, министерства и ведомства, ответственные за закупку и поставку товаров по федеральным фондам и выступающие в качестве госзаказчика, а также категории потребителей О поставках продукции для федеральных государственных нужд: федерал.закон РФ от 13.12.1994 № 60-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 10 ноября 1994 г.: одобрен Советом Федерации 13 декабря 1994 г. (ред. от 20.04.2014): с изменениями, вступившими в силу с 21.07.2014. http://www.consultant.ru/..

Указанные фонды создаются по основным продовольственным товарам (зерно, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, рыбопродукты, сахар, растительное масло, картофель и овощи) для удовлетворения потребностей военных и приравненных к ним категорий потребителей, снабжения районов Крайнего Севера, экологически загрязненных районов и приравненных к ним местностей, частично Москвы и Санкт-Петербурга и на другие государственные нужды. В этой связи стоит отметить, что относительная стабилизация рынка продовольственных товаров в России обеспечивается во многом формированием федеральных продовольственных фондов.

Государство принимает непосредственное участие в установлении хозяйственных связей, а также сохраняет в собственности ряд предприятий сферы товарного обращения, обеспечивающих общегосударственные интересы. Например, оптовые предприятия, обеспечивающие товародвижение продукции, имеющей стратегическое значение: накопительные склады для снабжения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, холодильники и объекты складского хозяйства для формирования федеральных фондов, оптовые предприятия, осуществляющие хранение мобилизационных запасов и резервов правительства, и т.п.

Государство в лице уполномоченных на это органов координирует деятельность по формированию товарных ресурсов и стабилизации положения на потребительском рынке, в частности:

- поставки товаров федеральным фондам и фондам для иных государственных нужд;

- завоз товаров по межправительственным соглашениям из стран СНГ;

- закупки по импорту за счет централизованно выделяемых валютных средств.

Осуществление и координация деятельности по поставкам товаров для государственных нужд осуществляются на основе соглашений, которые определяют механизм взаимодействия государства и коммерческих структур различных форм собственности и сфер деятельности по выполнению целевых государственных программ, а также разграничивают функции и определяют права и обязанности сторон по деятельности на рынках определенных групп товаров.

На региональных уровнях характер регулирования товарного обращения определяется в соответствии с особенностями хозяйствования субъектов системы. В полномочия местных органов власти входит:

1. Решение вопросов о предоставления целевых кредитов и формирования заказа на товары массового спроса и социально значимые товары.

2. Освобождение от уплаты налога на прибыль, зачисляемую в местный бюджет.

3. Освобождение от уплаты местных налогов и сборов, коммунальных платежей при закупках, накоплении и реализации этих товаров.

Возможно установление обязательного ассортиментного перечня для оптовых и розничных предприятий, действующих в регионе, а также определение основных условий деятельности предприятий при выдаче лицензий на оптовую и розничную торговлю. При этом обязательно осуществление контроля качества товаров, ассортимента, соблюдение правил торговли, условий договоров и норм законодательных актов с применением установленных законами санкций к предприятиям-нарушителям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 «О Едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации» было установлено, что в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза.

Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ ТС) - свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

С 28 августа 2012 года действует новая редакция единой ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. №54).

Действующие ставки вывозных таможенных пошлин утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 № 756.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 г. № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 января 2010 года применяют в торговле с третьими странами запреты и ограничения к товарам, включенным в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами в соответствии с Положениями о применении ограничений, утвержденными данным решением.

Внесение изменений в указанный перечень осуществляется путем принятия соответствующих решений Евразийской экономической комиссии.

Лицензии и разрешения на экспорт и импорт товаров, включенных в Перечень, выдаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года и Положениями о применении ограничений.

Важнейшим элементом регулирования внешней торговли Таможенного союза является применение инструментов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. К таким инструментам относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, используемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, субсидируемого или возросшего импорта товаров из иностранных государств.

Специальные защитные меры могут применяться в случае установления факта наличия импорта какого-либо товара на таможенную территорию Таможенного союза в таком возросшем количестве и на таких условиях, что это обусловливает причинение серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозу его причинения. Специальные защитные меры применяются на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товара и распространяются, в случае их введения, на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза из всех государств.

Антидемпинговые и компенсационные меры, в отличие от специальных защитных мер, применяются селективно, то есть в отношении товара из тех стран, предприятия-экспортеры которых осуществляют поставки товара на таможенную территорию Таможенного союза на условиях демпинга или пользуются субсидией, предоставляемой зарубежным государством при производстве, экспорте или транспортировке товара.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в области применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, является Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года, с внесёнными в него изменениями и дополнениями Протоколом от 18 октября 2011 года.

С 18 октября 2012 г. специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные расследования на единой таможенной территории Таможенного союза проводятся Департаментом по защитным мерам во внешней торговле Секретариата Комиссии Таможенного союза.

С 15 апреля 2012 г. специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные расследования на единой таможенной территории Таможенного союза проводятся Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов. Одновременно экспортный контроль является механизмом обеспечения выполнения на национальном уровне международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения.

Экспортный контроль основывается на разрешительном механизме осуществления экспорта и импорта контролируемых товаров и технологий, который реализуется посредством лицензирования внешнеэкономических операций с ними. Правила осуществлений внешнеэкономических операций с товарами и технологиями, включенными в контрольные списки, определены постановлениями Правительства Российской Федерации, которыми регламентируются порядок и условия совершения сделок, требования к заключаемым контрактам, а также к составу и содержанию документов, представляемых для получения лицензии.

Российская система экспортного контроля создана в 1992 году. На данном этапе она имеет довольно развитую структуру, правовые основы ее функционирования, чётко разграниченные сферы ответственности и полномочий между федеральными органами исполнительной власти. В целом система экспортного контроля Российской Федерации соответствует международным требованиям режимов экспортного контроля.

В настоящее время в России действует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

Принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности определены Федеральным законом «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 № 183-ФЗ.

Проанализировав основные показатели социально-экономического положения Российской Федерации, представленные в таблице, следует отметить существенное снижение темпов роста развития экономики и торговли в частности.

По оценке Минэкономразвития России, в результате ухудшения динамики большинства макропоказателей с исключением сезонного и календарного факторов ВВП снизился на 1,1 процента.

В январе 2015 года динамика оборота розничной торговли с исключением фактора сезонности снизилась на 4,4%. Экспорт товаров в январе 2015 года, как показано на рисунке 3,по оценке, составил 29,1 млрд. долларов США (73,5% к январю 2014 года и 77,4% к декабрю 2014 года).

Импорт товаров в январе текущего года, по оценке, составил 13,2 млрд. долларов США (63,1% к январю 2014 г. и 53,5% к декабрю 2014 года).

Положительное сальдо торгового баланса в январе 2015 года, по оценке, составило 15,9 млрд. долларов США, относительно января предыдущего года снизилось на 14,9 процента.

По-прежнему в текущем году оборот розничной торговли формируется в основном за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка. Их доля в структуре оборота розничной торговли составила в январе 2015 г. 91,0% (в январе 2014 г. - 90,9%), а доля розничных рынков и ярмарок - 9,0% (в январе 2014 года- 9,1 %).

Рис. 3. Показатели внешней торговли России в январе 2013 - 2015 годов, в млрд. долларов США

Экспорт товаров в январе 2015 г., по оценке, составил 29,1 млрд. долларов США (73,5% к январю 2014 г. и 77,4% к декабрю 2014 года). Экспорт в страны дальнего зарубежья в январе 2015 г. снизился по сравнению с январём прошлого года на 25,9% и составил 25,3 млрд. долларов США, экспорт в страны СНГ сократился на 30,1% (3,8 млрд. долларов США).

Доля стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта России в январе

2015 г. выросла относительно января 2014 г. на 0,6 п. п. и составила 86,9%, стран СНГ - соответственно уменьшилась до 13,1 процента.

Импорт товаров в январе текущего года, по оценке, составил 13,2 млрд. долларов США (63,1% к январю 2014 г. и 53,5% к декабрю 2014 года). Импорт из стран дальнего зарубежья в январе 2015 г. составил 11,6 млрд. долларов США (63,0% к январю 2014 г.), из стран СНГ - 1,6 млрд. долларов США (64,0% к январю 2014 года).

Из данных таблицы 1 заметно, что доля стран дальнего зарубежья в общем объеме импорта России в январе 2015 г. по сравнению с январём 2014 г. снизилась на 0,1 п. п. и составила 87,6%, стран СНГ - соответственно увеличилась.

Таблица 1

Внешняя торговля Российской Федерации, вмлрд. долларов США

		Январь 2014 г.	Январь 2015 г. (оценка)
		В том числе со странами		В том числе со странами
	Всего	Дальнее зарубежье	СНГ	Всего	Дальнее зарубежье	СНГ
Внешнеторговый оборот	60,5	52,5	8,0	42,3	36,9	5,4
Темпы роста в %	99,9	102,3	86,7	69,9	70,2	68,0
Экспорт	39,6	34,2	5,4	29,1	25,3	3,8
Темпы роста в %	102,0	104,1	90,3	73,5	74,1	69,9
Импорт	20,9	18,4	2,6	13,2	11,6	1,6
Темпы роста в %	96,3	99,2	79,9	63,1	63,0	64,0
Сальдо	18,7	15,8	2,9	15,9	13,7	2,2
Темпы роста в %	109,1	110,5	102,2	85,1	86,9	75,3

По предварительным данным таможенной статистики, в январе 2015 г. импорт товаров из стран дальнего зарубежья в стоимостном выражении по сравнению с январём 2014 г. сократился на 40,8 процента.

Сокращение импорта из стран дальнего зарубежья наблюдалось по всем основным укрупненным позициям товарной номенклатуры. Так, импорт машиностроительной продукции уменьшился в 1,8 раза, продовольственных товаров и сырья для их производства - на 41,9%, текстильных изделий и обуви - на 39,2%, химической продукции - на 35,3 процента.

Положительное сальдо торгового баланса в январе 2015 г. составило 15,9 млрд. долл. США, относительно января предыдущего года снизилось на 14,9 процента.

Внешнеторговый оборот, по оценке (по методологии платежного баланса), в январе 2015 г. составил 42,3 млрд. долл. США, уменьшившись на 30,1% относительно января 2014 г., при этом экспорт снизился на 26,5%, а импорт - на 36,9%. В общем объеме товарооборота в январе 2015 г. на долю экспорта приходилось 68,8%, импорта - 31,2%. Динамика экспорта и импорта обусловила снижение положительного внешнеторгового сальдо, которое по сравнению с соответствующим периодом 2014 года уменьшилось на 14,9% до 15,9 млрд. долл. США.

2.2 Совершенствование государственного регулирования товарного обращения в российской экономике

государственный регулирование товарный обращение

Необходимость государственного регулирования на рынке потребительских товаров определяется следующими факторами:

1. Отсутствие адекватного рыночного механизма при ликвидации системы централизованного доведения товаров до потребителей.

2. Различный уровень развития рыночных отношений в сфере производства и сфере обращения.

3. Значительная дифференциация потребительского рынка, связанная с резким социальным расслоением населения.

4. Требование координации формирования и распределения товарных ресурсов в связи со снижением объёмов их завоза из стран СНГ и по импорту.

5. Незаинтересованность коммерческих структур в обеспечении потребности рынка в товарах, как по объему, так и по ассортименту.

Совершенствование государственного регулирования товарного обращения должно осуществляться с целью прогрессивного изменения в соответствии с проблемами современного этапа развития экономики России.

К основным задачам государственного механизма оптимизации товарного обращения в России следует отнести:

1. Повышение пространственной мобильности и адаптивности.

2. Рационализацию занятости и сокращение времени товарооборота.

3. Переориентацию на развитие потребителя и стимулирование активизации субъектов СТО в формировании рыночной среды.

Механизм регулирования торговой сферы, как уже отмечалось, характеризуется некоторой противоречивостью, в которой одна часть дополняет или компенсирует другую. С одной стороны, поскольку речь идет об экономическом механизме, он включает рыночное саморегулирование процессов модернизации, основным принципом осуществления которых должен стать принцип эффективности торговых предприятий России и конкурентоспособности российских товаров и услуг. С другой стороны, этот рыночный механизм должен быть обеспечен адекватным общественно-государственным регулированием с учетом государственной сложности и масштабности поставленных задач, а также необходимости выбора адекватных их достижению методов и инструментов, мониторинга, диагностики, оценки и коррекции полученных промежуточных и конечных результатов.

Стратегический подход к модернизации торговой сферы России предполагает создание специального механизма реализации предполагаемой стратегической трансформации с адекватными функциями целевой ориентации, организации, проведения и регулирования данного процесса. Рассматриваемый макроэкономический механизм представляется системой логически взаимосвязанных мероприятий, в которую входят: целевые установки; разработка методов и средств, включая инструменты и формы достижения целей.

Сформируем основные направления, или целевые установки, реализации поставленных целей улучшения государственного регулирования товарного обращения России на макроуровне:

1. Разработка или пересмотр нормативной документации (законы, постановления, рекомендации) в сфере товарного обращения.

2. Разработка общих принципов торговой деятельности торговых предприятий с учетом нестабильной экономики и социализации целей бизнеса.

3. Разработка национального этического кодекса поведения предприятий торговли в мировой предпринимательской системе хозяйствования.

4. Разработка экологических стандартов, учитываемых торговыми предприятиями в своей деятельности.

5. Создание санитарных и противоэпидемических стандартов по защите жизни и здоровья потребителей.

6. Создание общественных институтов (ассоциаций торговцев по видам деятельности).

7. Создание специализированного органа, разрабатывающего единый рейтинг предприятий торговли по видам (оптовая, розничная, услуги общепита), базирующийся как на экономических показателях деятельности, так и на показателях социальной ответственности с целью ориентации на него в первую очередь потребителей, а также инвесторов и т.д.

8. Разработка рекомендаций по совершенствованию управления деятельностью торгового предприятия по подсистемам (сбыт, ценообразование, финансы, кадры и т.д.), учитывающих ориентацию предприятия на потребности общества и кризисными процессами в экономике.

9. Создание благоприятных условий жизнедеятельности малого и среднего предпринимательства.

10. Обновление основных фондов предприятий торговли (ремонт помещений рынков, создание павильонов, механизация разгрузочно- погрузочных работ и т. д.).

11. Разработка единой системы электронной торговли (по видам деятельности, по регионам, по виду товара и т.д.).

12. Создание единой базы данных о потребностях (глобального национального маркетингового исследования), чтобы помочь торговому предприятию позиционировать свой продукт на рынке.

13. Совершенствование механизма защищенности потребителей, формирование у населения правовой грамотности.

14. Совершенствование закона о защите прав потребителей, в том числе деятельности комитетов по защите прав потребителей.

15. Внедрение в учебный процесс вузов страны дисциплины о правах потребителей.

16. Создание электронной информационной базы, содержащей мнения потребителей о деятельности торговых предприятий и уровне их обслуживания, в том числе разработка рейтинга худших предприятий торговли, с освещением результатов в СМИ.

17. Создание банка данных об экологически чистых продуктах и их производителях.

18. Создание информационной базы о негативном воздействии товаров, а также их компонентов на здоровье потребителей; организация системы оповещения населения в местах их распространения.

19. Формирование культуры потребления у населения (ведение здорового образа жизни, ориентация на экологически чистые продукты).

Перечисленные направления сочетают в себе возможность использования рыночных и общественных институтов в управлении, сделают торговый бизнес более прозрачным для общества, помогут продвигать его интересы без ущерба для общества.

К числу способов осуществления поставленных целей относятся организация, планирование, финансирование, ценообразование, лицензирование, квотирование, стандартизация, нормирование, кредитование, инвестирование, налогообложение и др. Системность торговой сферы обусловливает необходимость системного применения этих методов, но в различной мере и в увязке с имеющимися средствами.

Особое место занимает в нем выбор и разработка эффективных инструментов. С их помощью конкретизируется механизм многоканального привлечения средств из различных источников (бюджетов и внебюджетных фондов, частных сбережений, собственных накоплений предприятий и кредитов, благотворительных взносов и др.), предоставляемых в различных формах.

Разработка системы индикаторов макроэкономического механизма реализации стратегии совершенствования государственного регулирования товарного обращения в России представляется чрезвычайно сложной научно-теоретической и практической задачей вследствие ряда причин:

1. Отсутствия единых теоретических и методологических подходов к решению проблемы.

2. Отсутствия разработанных и реально реализуемых стратегий модернизации товарного обращения.

3. Большого количества показателей и теоретической необходимости дальнейшего расширения их числа в связи с необходимостью учета особенностей замедления развития экономики в условиях кризиса.

4. Сложности формализации, количественного измерения разрабатываемых качественных индикаторов.

5. Отсутствия специальных органов, осуществляющих соответствующий мониторинг, диагностику и коррекцию проводимой стратегии оптимизации на национальном уровне.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная выпускная квалификационная работа была посвящена исследованию действующего механизма и разработке мероприятий по улучшению государственного регулирования товарного обращения.

В ходе теоретического исследования было установлено, что сфера товарного обращения имеет свои отличительные черты и функции, которые можно разделить на функции натурально-вещественные и стоимостные.

Следует отметить, что эти функции товарного обращения, направленные на обслуживание товарного обмена, находятся в тесной взаимосвязи и в отдельности не функционируют.

Натурально-вещественные функции включают транспортную функцию, хранение и комплектацию, а также реализацию продукции, требующей демонстрации.

Ко второй группе функций товарного обращения можно отнести изучение, прогнозирование, управление спросом, реализацию, а также учётно-расчётную, рекламную и информационно-коммуникационную функции.

Государственное регулирование товарного обращения направлено на формирование хозяйственных связей и соотношений на конкурентной основе, координацию экономических процессов и согласованию частных и общественных интересов, что в свою очередь способствует развитию экономики страны.

Принципы механизма регулирования товарного обращения необходимо соотносить с теми приоритетами, на которые необходимо обратить внимание в первую очередь. В качестве социальных приоритетов государственного регулирования товарного обращения можно считать:

1. Формирование потребительского рынка.

2. Обеспечение устойчивости функционирования предприятий и организаций торговли как важнейшего фактора региональной экономической безопасности.

3. Изменение стратегии научно-технического, информационного развития.

4. Осуществление комплексной системы мер для повышения инвестиционной привлекательности предприятий, формирование благоприятных условий для притока инвестиций путем включения рыночных механизмов регулирования, в частности фондового рынка.

Следует выделить основные функции государственного регулирования товарного обращения: социальная; планово-прогнозная; организационная.

Границы воздействия государства на функционирование сферы товарного обращения определяются текущим положением экономики страны и особенностями действующей политической системы.

Существующие методы государственного регулирования товарного обращения можно разделить на косвенные и прямые.

При более развёрнутой классификация методов государственного регулирования получаются следующие группы методов:

1. Непосредственное регулирование.

2. Правовые методы.

3. Финансово-экономические.

4. Информационно-ориентирующие.

5. Административные.

Сбалансированное применение перечисленных методов позволяет существенно улучшить не только экономические, но и социальные показатели развития страны.

Анализ текущего механизма государственного регулирования товарного обращения показал, что экономика Российской Федерации, которая находится на переходном этапе к рыночной модели хозяйствования, переняла прогрессивные черты государственного воздействия на рынок развитых стран мира.

В России создана нормативно-правовая база регулирования конкуренции субъектов рыночных отношений, защиты прав потребителей, лицензирования и сертификации продукции и т.п.

Вместе со странами-участницами таможенного союза разработаны и внедрены методы классификации товаров и сертификации товаров, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование товарного обращения, способы защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, антидемпинговые и компенсационные меры, а также система экспортного контроля для обеспечения безопасности жителей Российской Федерации и государства в целом.

В качестве предложений по совершенствованию государственного регулирования товарного обращения можно предложить следующие основные меры:

1. Разработка или пересмотр нормативной документации (законы, постановления, рекомендации) в сфере товарного обращения.

2. Разработка общих принципов торговой деятельности торговых предприятий с учетом нестабильной экономики и социализации целей бизнеса.

3. Создание специализированного органа, разрабатывающего единый рейтинг предприятий торговли по видам (оптовая, розничная, услуги общепита), базирующийся как на экономических показателях деятельности, так и на показателях социальной ответственности с целью ориентации на него в первую очередь потребителей, а также инвесторов и т.д.

4. Разработка рекомендаций по совершенствованию управления деятельностью торгового предприятия по подсистемам (сбыт, ценообразование, финансы, кадры и т.д.), учитывающих ориентацию предприятия на потребности общества и кризисными процессами в экономике.

5. Создание благоприятных условий жизнедеятельности малого и среднего предпринимательства.

5. Разработка единой системы электронной торговли (по видам деятельности, по регионам, по виду товара и т.д.).

6. Совершенствование механизма защищенности потребителей, формирование у населения правовой грамотности.

7. Совершенствование закона о защите прав потребителей, в том числе деятельности комитетов по защите прав потребителей.

8. Совершенствование антимонопольного законодательства.

9. Экономически оправданная переориентация потребителя на отечественные товары и услуги.

10. Модернизация основных отраслей экономики с целью создания конкурентной среды российских товаров на международном рынке.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федерал. закон Рос. Федерации от 31.11.1994 г. № 51-ФЗ:принятГос. ДумойФедер. Собр. Рос. Федерации21 октября 1994 г. (ред. от 23.05.2015): с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015. http://www.consultant.ru/.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: федерал. закон Рос. Федерации от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ:принятГос. ДумойФедер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 1995 г. (ред. от 06.04.2015). http://www.consultant.ru/.

3. О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена: указ президента Российской Федерации от 30.11.1992 № 743-рп:утвержденУказом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 (в ред. от 30.12.2000 № 2111). http://www.consultant.ru/.

4. О защите прав потребителей:федер. закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 05.05.2014): с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014.http://www.consultant.ru/.

5. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 июля 2006 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации14 июля 2006 г. (ред. от 21.07.2014).http://www.consultant.ru/.

6. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ:принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 декабря 2009 г.:одобр. Советом ФедерацииФедер. Собр. Рос. Федерации25 декабря 2009 г. (ред. от 31.12.2014): с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2015. http://www.consultant.ru/.

7. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности:федер. закон РФ от 8.12.2003 №164-ФЗ: принятГос.ДумойФедер. Собр. Рос. Федерации 21 ноября 2003 г.: одобрен Советом Федерации 26 ноября 2003 г. (ред. от 30.11.2013). http://www.consultant.ru/.

8. О естественных монополиях:федер. закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ: принятГос. ДумойФедер. Собр. Рос. Федерации19 июля 1995 г. (ред. от 30.12.2012): с изм. и доп., вступающими в силу с 27.01.2013. http://www.consultant.ru/.

9. О лицензировании отдельных видов деятельности:федер. закон РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ: принятГос. ДумойФедер. Собр. Рос. Федерации22 апреля 2011 г.: одобренСоветом Федерации 27 апреля 2011 г. (ред. от 31.12.2014). http://www.consultant.ru/.

10. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: федерал.закон РФ от 13.12.1994 № 60-ФЗ : принят Гос.ДумойФедер. Собр. Рос. Федерации 10 ноября 1994 г.: одобрен Советом Федерации 13 декабря 1994 г. (ред. от 20.04.2014): с изменениями, вступившими в силу с 21.07.2014. http://www.consultant.ru/.

11. Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года: приказ Минпромторга РФ от 25 декабря 2014 г. № 2733: утвержденаприказом Минпромторга России. http://www.consultant.ru/.

12. ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения:утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 г. № 582-ст. http://www.consultant.ru/.

13. Александров Ю. Л. Экономика товарного обращения:учебник /

Ю.Л. Александров, Н.Н. Терещенко. - Красноярск : Красноярский ун-т, 2000. - 247 с.

14. Белявцев М. И. Инфраструктура товарного рынка: учеб.пособие /

М. И. Белявцев, Л. В. Шестопалова. - Донецк:ДонНУ, 2003. - 418 с.

15. Вечканов Г. С. Экономическая теория : учебник для вузов / Г. С. Вечканов. -3-е изд. -Санкт-Петербург : Питер, 2011. - 512 с.

16. Видяпин В. И. Бакалавр экономики: хрестоматия / В. И. Видяпин, Т. П. Данько. - Санкт-Петербург: Питер, 2004. - 463 с.

17. Дидковская Л. И. Государственное регулирование экономики: учеб.пособие / Л. И. Дидковская, Л. С. Головко. - Киев: Знание-Пресс, 2003. - 213 с.

18. Егоров В. Ф. Организация торговли: учебник для вузов / В. Ф. Егоров. - Санкт-Петербург: Питер, 2006. - 352 с.

19. Загладина С.М. США: обращение товаров и услуг в экономике /

С.М. Загладина. - Москва: Наука, 1975. - 189 с.

20. Ибрагимов Л.А. Инфраструктура товарного рынка: учеб.пособие /

Л. А. Ибрагимов.- Москва:Юнити-Дана, 2012. - 359 с.

21. Лев М.Ю. Государственное регулирование цен в зарубежных странах: учеб.пособие / М. Ю. Лев.- Москва:Юнити-Дана, 2015. - 423 с.

22. Леонтьев В. Межотраслевая экономика / В. Леонтьев. - Москва: Экономика, 1997. - 479 с.

23. Панкратов Ф.Г. Коммерческая деятельность:учебник / Ф.Г.Панкратов, Н.Ф.Солдатова. -Москва: Дашков и К, 2015. - 500 с.

24. Петров П.В. Экономика товарного обращения:учебник / П. В. Петров,

А. Н. Соломатин. - Москва: ИНФРА-М, 2001. - 220 с.

25. Синяева И. М. Коммерческая деятельность в сфере товарного обращения / И. М. Синяева. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 368 с.

26. Старцева Т.Е.Теоретические аспекты ценообразования и государственного регулирования цен на продукцию сельского хозяйства в зарубежных странах и в России/ Т. Е. Старцева, Е.Е. Коба, М. Ф. Овсийчук. - Москва:Дашков и К, 2010. - 147 с.

27. Эриашвили Н. Д. Экономическая теория: учебник / Н.Д. Эриашвили. -Москва :Юнити-Дана, 2014. - 527 с.

28. Моисеева Н.К. Межфирменный маркетинг - основа взаимодействия партнеров в логистической системе / Т.В. Сарычева, Н.К. Моисеева // Маркетинг. - 2001. - № 2. - С. 59-64.

29. СкворцоваВ. А. Государственное регулирование конкуренции в современной экономикеРоссии / И.Е. Медушевская, В.А. Скворцова // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. -2011. -№ 24. -С. 449-456.

30. ФетисоваО.В.Макроэкономический механизм модернизации торговой сферы в России / О.В. Фетисова // Вестн. Оренбургского гос. ун-та. - 2005. -

№ 9. -С. 108-113.

31. Фролова Н. К. Договорные связи по поставкам товаров / Н.К. Фролова // Вестн. Южно-Уральского гос. ун-та. Сер.: Право. - 2009. - № 28 (161). - С. 71-75.

32. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег / Д. М. Кейнс. -- Москва:Эксмо, 2007. -- 960 c.

33. Котлер Ф. Маркетинг-менеджмент. Экспресс-курс/ Ф. Котлер. - Санкт-Петербург: Питер, 2006. - 464 с.

34. Аборнева О.И. Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли: региональный аспект // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - №3. URL: http://www.mevriz.ru/articles/2001/3/980.html.

35.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL:http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_01/Main.htm.

Размещено на Allbest.ru

...