Государственная собственность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Вопрос о причинах, формах и методах участия государства в экономической жизни в современном мире относится к числу наиболее актуальных и традиционно является предметом не только теоретических, но острейших политических дискуссий. Не случайно два основных подхода к экономической политике в современной России представляют так называемые "государственники" и "рыночники", при этом острота их противостояния, амбициозность и бескомпромиссность политических программ зачастую непосредственно связаны с преувеличением либо, напротив, с преуменьшением реальных возможностей государства, своего рода мифологизацией его противоположности рынку.

В общественном сознании государство обычно ассоциируется с "порядком", тогда как рынок выступает воплощением "хаоса" либо "свободы". Но оправдано ли это противопоставление теоретически, соответствует ли оно действительности, каково реальное соотношение государства и рынка? Ответ предполагает исследование специфики государства как субъекта экономической деятельности, функций общественного (государственного) сектора и основных факторов его развития, эффективности участия государства в экономической жизни, особенностей функционирования общественного сектора в условиях перехода от плановой экономики к рыночной.

Представление о том, что рынок и государство неким образом дополняют или замещают друг друга, тривиально. Однако, чтобы адекватно осознать их соотношение, необходимо отказаться от давних и живучих представлений о каждом из них. Согласно этим представлениям, рынок - всего лишь совокупность разрозненных, хаотически складывающихся актов купли-продажи товаров и услуг, а государство - система политических институтов, возвышающихся над экономическим фундаментом и четко отделенных от него. Причина государственного вмешательства может состоять в том, что отдельные индивиды, обладающие ресурсами принуждения, используют их в целях перераспределения в свою пользу того, чем располагают другие.

Однако право принуждения применяется и в демократическом государстве, претендующем на служение интересам всех или, по крайней мере, большинства граждан. В этом случае ограничение спектра доступных индивиду аллокационных действий может быть для него выгодным, если запрет на некоторые их варианты делает достижимыми другие, более ценные. Так, государство обязывает участников сделок выполнять принимаемые на себя обязательства.

Гарантии соблюдения условий сделки - частный случай выполнения государством его важнейшей функции по обеспечению прав собственности. В самом деле, чтобы сделка могла быть заключена, участники должны прежде всего взаимно признавать права друг друга на обмениваемые объекты. Сама же рыночная сделка есть не что иное, как взаимная передача прав на эти объекты (товары и деньги).

Реализация государством монопольной способности к принуждению в форме государственной власти дает огромный выигрыш с точки зрения экономической эффективности по сравнению с ситуацией насилия, не ограниченного законом.

Цель данной работы - исследование государственной собственности и государственного предпринимательства в России.

Задачи:

1) рассмотреть содержание государственной собственности;

2) изучить роль государственного предпринимательства в современной экономике.

предпринимательство государственный собственность экономика



Глава 1. Содержание государственной собственности

1.1 Сущность и необходимость государственной собственности

Развитие государственной собственности как цель управления не подразумевает ее объемный рост, наращивание массы объектов государственной собственности, сопротивление ее преобразованию в муниципальную или частную собственность. Оно ориентировано на формирование такой совокупности объектов государственной собственности, управление которыми со стороны государства как собственника гарантирует их использование в общегосударственных интересах, позволяет решать насущные социально-экономические проблемы, предотвращает эксплуатацию объектов государственной собственности в интересах наживы узкого круга корыстных лиц, формирование монопольных структур, охраняет собственность государства от разворовывания.

Принадлежность объектов к государственной собственности и управление ими государством в лице своих законодательных, исполнительных, судебных органов необходимо и в тех случаях, когда оно обеспечивает достижение более высокой народнохозяйственной эффективности (экономической и социальной) в сравнении с другими формами собственности.

Государственная собственность не противостоит муниципальной, корпоративной, частной собственности. Возможны переходы из одних форм в другие (они установлены законодательно), существуют объекты общей, совместной собственности. В последнем случае управление государственной собственностью является частью управления объектами разных форм собственности на территории отдельных регионов, всей страны и даже разных стран, направленного на максимизацию экономического эффекта, получаемого всеми совместными собственниками в целом и государством как одним из участников.

Генеральная цель управления государственной собственностью расчленяется на цели более низкого уровня иерархии.

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, принятой Правительством РФ в 1999 г. намечены следующие цели государственной политики в области управления собственностью:

* увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

* оптимизация структуры собственности с точки зрения соблюдения пропорций на макро- и микроуровнях в интересах обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста;

* вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;

* использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

Из приведенного перечня вытекает, что цели управления государственной собственностью должны формироваться во взаимосвязи с государственными целями управления всеми формами собственности, представленными в экономике страны. Иначе говоря, управление государственной собственностью ставит также цель воздействия с помощью государственной собственности на другие, негосударственные формы собственности таким образом, чтобы способствовать решению общегосударственных проблем -- преодоления кризисных явлений в экономике, обеспечения устойчивых предпосылок роста производства.

В подобной расширительной постановке цели управления государственной собственностью как частью национального богатства страны должны обладать следующей направленностью:

- компенсация недостаточности негосударственного, частного сектора экономики (она проявляется в узости мотивации действий частных собственников, в слабых возможностях концентрировать материальные, трудовые, финансовые ресурсы для решения крупномасштабных экономических и социальных проблем, выполнять комплексные целевые программы);

- преодоление монополистических тенденций, свойственных частному капиталу, особенно в сфере деятельности естественных монополий;

- культивирование узаконенных государством общих для всех субъектов собственности правил хозяйствования, способствующих, в частности, расщеплению прав и полномочий собственности, которое предотвращает их узурпацию;

- использование возможностей государства как титульного собственника крупных имущественных комплексов, пакетов акций, долей в хозяйственных обществах как средства повышения эффективности управления этими объектами.

Из сформулированных целей вытекает обширный спектр задач управления государственной собственностью, который на современном этапе включает следующие задачи:

- классификация объектов государственной собственности, позволяющая усовершенствовать систему их учета и контроля за состоянием объектов и их использованием;

- инвентаризация объектов государственной собственности, оформление прав на них с целью упорядочения статистического и оперативного учета, использования объектов по назначению;

- обеспечение контроля за сохранностью государственного имущества, используемого государственными организациями, сдаваемого в аренду, передаваемого в залог и в доверительное управление;

- рационализация структуры и состава объектов государственной собственности с точки зрения возможной приватизации, продажи, выкупа, передачи в муниципальную форму собственности, создания новых объектов; формирование правовых основ управления теми объектами государственной собственности, применительно к которым правовые нормы практически отсутствуют или недостаточны; обеспечение эффективного использования прав государства как участника общей (совместной и долевой) собственности;

- повышение экономической и социальной' эффективности.

Государственная и муниципальная формы собственности возникли в результате глобального обобществления имущества в виде природных богатств, материально-вещественных средств производства, предметов потребления денежных средств. Выведение этих объектов из частной собственности, передача прав распоряжения, а частично и пользования в руки органов управления действующих от лица уполномочившего их владельца -- народа, составляет суть государственной и муниципальной форм собственности; расчленение этих общественных по своей природе форм собственности на государственную и муниципальную обусловлена скорее политическими и социальными, чем экономическими факторами Выделение муниципальной формы собственности позволяет приблизить управление к объектам, с использованием которых тесно связаны повседневные нужды граждан, и повысить уровень непосредственного участия населения в управлении такими объектами.

Для понимания сути государственной и муниципальной форм собственности важно понимать, что вкладывается в образ собственника, субъекта государственной и муниципальной форм собственности, в чьем лице он олицетворен. Номинально в роли субъектов государственной и муниципальной собственности выступают народ страны, население региона, территориально-административного образования (города, района, поселка). Реальными же распорядителями от лица государства, региона, административно-территориальной единицы становятся органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

Государственная и муниципальная собственность делятся на три официально, статистически, разделяемые группы:

- государственная федеральная собственность (собственность Федерации);

- государственная собственность субъектов федерации (субфедеральная собственность);

- муниципальная собственность, находящаяся в ведении местных органов управления.

Исторически формы государственной собственности были порождены самой необходимостью государства как особого аппарата, стоящего над обществом и выполняющего специфические функции защиты существующего социально-экономического строя. Для того чтобы выполнять такого рода функции, государство должно было располагать имуществом и доходами, которые требовались для материального содержания органов государственной власти, полиции, армии, судов и т.д. Это была государственная собственность в ее простом илистом виде, главное место в которой занимало денежное содержание казны и государственного бюджета. Сегодня государство располагает не только денежными средства ми и имуществом, государственный сектор экономики включает в себя и разного рода предприятия, производящие те или иные товары и услуги. Следовательно, государство представляет собой одновременно: и политическую систему, и субъект экономической деятельности и суперпредпринимателя. В первом смысле слова оно выражено в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органон. Как аппарат власти оно ничего материального не создает.

Что же касается государственного сектора экономики, то он не только потребляет, но и производит продукты и приносит доходы. По своей сути это такой же участник хозяйственной жизни, как и предприятия других секторов народного хозяйства.

Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция, другие силовые структуры, правовая система. По этой прежде всего причине невозможно разгосударствление собственности в более или менее широких масштабах без реформирования политической системы общества.

С одной стороны, без прямого принуждения государства его собственность не превратилась бы в свое время в господствующую, с другой - эта форма не могла бы существовать в течение нескольких десятилетий без постоянного вмешательства государства в процесс ее разделения и перераспределения.

Государственная собственность включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу.

Во-первых, это отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства;

во-вторых - между центральными и региональными, региональными и местными органами власти и управления;

в-третьих - между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и предпринимателями.

В советской научной и политической литературе государственную собственность в отличие от собственности буржуазных государств, которая подводилась под понятие разновидности частной, принято было считать «общенародной». Тенденция рассматривать государственную собственность как собственность народа особенно характерна для публицистов и популистов. Между тем независимо от политических деклараций никакое государство, не может выражать волю: и интересы всего населения. Народ, вследствие прежде всего различий в условиях экономической, жизни, дифференцирован на различные социальные классы группы, которые существенно отличаются друг от друга по положению, в системно-бщественных ценностей и доступа к благам, находящимся в, распоряжении; государственных органов, чиновников, государственного аппарата. «Последние сами становятся первыми; претендентами на пользование и даже; присвоение объектов государственной собственности.

Кроме того, само государство это особый аппарат, стоящий над народом и имеющий специфические интересы. Поэтому и политика государства, в том числе по отношению к собственности, не может в равной мере отвечать интересам всех и каждого. Государственная собственность не способна служить исключительно «интересам всего народа», ибо у государства, обладающего собственностью, формируются интересы, отличные от интересов других собственников. Следовательно, с точки зрения как социальной структуры общества, так и сущности государства государственная собственность не может иметь общенародный характер. Она выражает отношения, участники которых находятся в неравном положении и в неодинаковой мере удовлетворяют свои потребности путем реального использования имущества, охватывающего объекты собственности государства, это в значительной мере относится и к муниципальной собственности.

Глобальное представление об общенародной собственности весьма абстрактно в том смысле, что трудно конкретизировать собственника. Совершенно неясно, каким образом народ в целом способен реализовать функции и права субъекта собственности по отношению ко всем видам совместной собственности, как формулируется механизм ответственности за так называемую общенародную собственность.

Поэтому вряд ли стоит выделять такую форму собственности, как общенародная (общественная) собственность на природные богатства, не вовлеченные в общественное производство и обладающие всеобщей доступностью, включая землю, водные ресурсы, воздушное пространство, флору, фауну в виде самостоятельной формы. Эти богатства правильнее назвать общенародным достоянием, поскольку они не включены в экономический оборот, находятся за пределами экономики и экономических отношений, одним из которых является отношение собственности.

Что же касается той части достояния, которая вовлечена в общественное производство, она выступает всегда или изначально как государственная собственность и должна рассматриваться как таковая.

Исключительно неясна проблема соотношения государственной и частной собственности их взаимодействия и преобразования из одной формы в другую. В демократическом государстве ни одно лицо не должно обладать правом всеобщей власти над объектами собственности. В то же время любой объект собственности должен иметь своего заботливого и ответственного хозяина. Ошибочно изображать государственную собственность в странах западного мира в качестве «разновидности» частной. Государственная собственность всюду противопоставляется частной и ее особенности в различных странах сводятся главным образом к своеобразию ее конкретно-исторической формы в том или ином государстве.

На Западе, например, государственные предприятия всегда были более самостоятельны, нежели советские. В последние годы российские государственные унитарные предприятия по своим формам стали приближаться к западному типу. Но и те и другие далеко стоят от частной собственности, если не учитывать того факта, что в российской экономике конца 90-х годов проявилась тенденция превращать государственные и муниципальные унитарные предприятия, функционирующие на правах хозяйственного ведения и оперативного управления, в вотчины директорского корпуса.

При наличии кризисных явлений в экономике положительное влияние на состояние производства может оказать превращение государственных предприятий, особенно мелких и средних, в фирмы, функционирующие на основе подлинной частной собственности, которая создает непосредственную материальную заинтересованность отдельного человека (реального субъекта собственности) в текущих и стратегических результатах предпринимательства и благоприятствует повышению социально-экономической эффективности соответствующих отраслей и сфер.

Однако развитие частной собственности и частного сектора экономики имеет объективные границы, обусловленные материально-техническими, социальными и другими особенностями данного исторического этапа и каждой отрасли, сферы и региона. Быстрая и радикальная ликвидация в 30-х годах частной собственности в сельском хозяйстве, промышленных промыслах, розничной торговле в Советском Союзе вызвала глубокие социально-экономические потрясения, резкое падение эффективности экономики, а в конце концов - глубокий хронический кризис всего народного хозяйства. С другой стороны, наблюдавшееся в начальный период экономических реформ в России искусственное расширение масштабов приватизации привело к резкому сужению границ государственного сектора без соответствующего повышения доходов госбюджета, что явилось в 90-х годах одной из существенных причин финансово-экономического кризиса государственной собственности по своим масштабам и конкретным формам вышли за объективно оправданные пределы и в ряде случаев преждевременна, лишило народное хозяйство и экономическую политику государства тех преимуществ, которые присущи государственной собственности в условиях перехода к рыночным отношениям.

Установление рационального соотношения масштабов государственной федеральной, государственной субфедеральной, муниципальной, частной групповой, частной индивидуальной форм собственности с учетом возможностей их совмещения и преобразования из одной формы в другую представляет важнейшую часть социально-экономической политики государства.

Разные формы собственности не разделены непроницаемым барьером. В силу нечеткости определения самого понятия «форма собственности» и производных от него понятий «государственная», «муниципальная», «частная» форма собственности границы между этими базисными формами оказываются размытыми. На стыке этих форм возникают иные, которые трудно отнести к одной из базисных в силу своеобразия этих форм, специфики субъектов собственности. В пределах некоторых сформировавшихся в рыночных условиях форм собственности, например акционерной, сочетаются индивидуальная и групповая частная собственность, а при наличии государственных пакетов акций (или долей в других хозяйственных обществах) происходит совмещение разных форм собственности в пределах одного объекта.

Отсюда со всей неизбежностью следует, что не существует и не может существовать абсолютного разделения форм собственности, неизбежны смешанные формы собственности, в том числе переходные от одной формы к другой. К примеру, если собственность на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства групповой, на землю - государственной и все эти факторы производства объединены на одном предприятии, то собственность предприятия заведомо становится смешанной.

1.2 Система управления государственной собственностью

Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила и условия владения, пользования и распоряжения этими объектами.

Наибольший эффект реализация этих правил и условий достигается тогда, когда управленческое воздействие государства в лице уполномоченных им органов власти осуществляется системно, т.е. с применением комплекса мер, образующих систему управления государственной собственностью.

Следует отметить, что понятие «система управления государственной собственностью» является новым для теории и практики России, возникшим в ходе реформирования форм и отношений собственности в конце 90-х годов прошлого века. В этой связи необходимо попытаться ответить на вопрос: «Что же представляет собой понятие "Система управления государственной собственностью (СУГС) с точки зрения ее содержания и структуры"?».

СУГС базируется как на общих постулатах теории управления, так и на специфических особенностях, связанных с осуществлением правил и условий, устанавливаемых государством как собственником своего имущества. Так, общеизвестно, что главной целью частного собственника, использующего - свое имущество в процессе предпринимательской деятельности всегда является прибыль. В отличие от него ряд государственных предприятий могут быть сориентированы, прежде всего не на получение возможной прибыли, а на реализацию социальных или оборонных задач.

Исходным моментом в построении любой системы управления является формулирование целей, на достижение которых будет направлено ее функционирование. Система целей СУГС объективна, однако она формируется при сознательном воздействии органов, выступающих представителями государства по распоряжению объектами его собственности. На первом этапе экономических реформ в России главной целью СУГС являлось разгосударствление собственности, сопровождавшееся массовой приватизацией. На нынешнем этапе на первый план вышла цель использования СУГС в качестве инструмента структурной перестройки и роста реального сектора экономики, т.е. в значительной степени собственно выстраивание управляющей деятельности государства в этой области как системной.

В подсистеме механизма управления наряду с целевым блоком, аккумулирующим реализуемые цели и задачи, решаемые системой, представлены такие «краеугольные камни» СУГС, как: а) блок способов управления преобразованием форм и отношений собственности; б) блок методов управления использованием госсобственности.

Первый содержит - такие институциональные инструменты перехода одной формы собственности в другую, как приватизация, национализация, банкротство.

Второй включает в себя такие способы управления госсобственностью, как аренда, залог, доверительное управление, оперативное управление, хозяйственное ведение и безвозмездное пользование.

Подсистема структуры управления охватывает составные элементы системы управления государственной собственностью на федеральном, субфедеральном (региональном) и местном уровнях и их соотношение.

Подсистема организации процесса управления отражает реальную жизнь СУГС в ходе разработки, принятия и реализации стратегических и текущих управленческих решений органами управления, взаимодействия этих органов с законодательной властью и местным самоуправлением, другими элементами более общей системы - государства в целом, обществом в лице политических и общественных организаций. Иными словами, это конкретная деятельность системы.

В процессе управления государственной собственностью осуществляется пять главных функций: планирование, организация, распоряжение, руководство и контроль.

Планирование является средством претворения идей в реальность и заключается в формализации целей и задач, а также средств их достижения. В процессе планирования принимаются решения относительно направлений деятельности по управлению государственной собственностью и устанавливается очередность действий (выделяются приоритеты).

Организация подразумевает установление определенной системы взаимоотношений (иерархии) между различными государственными органами, - принимающими участие: в управлении государственной собственностью, а также связей между ними и другими ресурсами, используемыми для достижения поставленных целей. Распоряжение обеспечивает функционирование всей системы, созданной в процессе организации. Оно опирается на четкое разделение прав и ответственности во всех звеньях управления. Эта деятельность призвана направлять рабочий процесс управления на; региональном и федеральном уровне.

Руководство заключается в том, чтобы побудить отдельные звенья управления действовать в интересах общих целей и задач. Оно базируется на инициативности руководителей всех уровней, их способности воспринимать новые и прогрессивные идеи, а также брать на себя ответственность за конечные результаты.

Контроль предполагает принятие мер, необходимых для проведения планирования и решения конкретных задач в процессе достижения целей управления, а также обеспечения соответствия текущих задач конечным целям. Важнейшим аспектом» функции контроля является также нацеленность на достижение максимальной эффективности работы системы управления.

Управление государственной собственностью должно быть адаптивным, целевым и оптимальным, с элементами управления по задачам и по исключениям.

Свойство адаптивности обусловлено тем, что желательное состояние государственного имущества должно определяться не только на основе предшествующего процесса управления, т.е. на основе творческого использования накопленного опыта, но с учетом происходящих в экономике изменений.

Целевое управление должно содержать четыре обязательных этапа:

* выработка ясной и сжатой формулировки целей;

* разработка реалистических планов их достижения;

* систематический контроль и измерение качества работы и результатов;

* принятие корректирующих мер для достижения планируемых результатов.

Оптимальное управление означает выбор такой стратегии и тактики управления, которые обеспечивали бы наилучшее с точки зрения заданного критерия протекание процесса управления.

Управление по задачам, подразумевает выделение наиболее важных в данный период задач (желательных результатов деятельности), на осуществление которых направляются основные усилия системы управления. Управление над отклонениям, используется в системах с. существенно лимитированными ресурсами.

Подсистемы обеспечения включают в себя такие элементы, как учет (информационное обеспечение) и оценка объектов госсобственности, законодательно-нормативную базу, кадровое обеспечение и контроль общей эффективности использования госимущества.

Сложившаяся в последние годы социально-экономическая обстановка в России обусловила необходимость формирования целостной системы управления госсобственностью. Первым шагом в этом направлении явилось принятие Правительством РФ в сентябре 1999 г. постановления «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (далее - Концепция).

Концепция определила основные цели, задачи и принципы государственной политики России в сфере использования государственного имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, государственной казной РФ, а также имущественных прав РФ, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях.

Несмотря на, то что предметом рассмотрения Концепции не являются земля, недра, леса и; другие природные ресурсы, объекты интеллектуальной собственности и право на эти объекты, сам факт ее принятия и последовательной реализации в последние годы выполняет существенным реальным содержанием СУГС.

В организационном смысле разделение властей означает, что каждая должна соблюдать независимость других: законодательная власть не должна вмешиваться в функции правительства или влиять непосредственно на деятельность суда; правительство не может игнорировать требования законов и вмешиваться в деятельность органов правосудия; судебные органы не могут создавать законы и подменять исполнительную власть.

Важнейшая роль в управлении государственной собственностью принадлежит системе федеральных органов исполнительной власти, в которую входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти; государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.

Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами президента и постановлениями правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Государственные комитеты РФ и федеральные комиссии России - это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные контрольные - разрешительные,, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения.

Систему федеральных органов исполнительной власти; возглавляет Правительство РФ, которому Конституция РФ предоставила право управления федеральной собственностью.

Осуществляя процесс управления: госсобственностью, правительство вступает во взаимоотношения:

а) с федеральными органами государственного управления;

б) с органами государственного управления субъектов Российской Федерации;

в) государственными предприятиями и учреждениями или акционерными обществами с государственным участием.

В этой связи, прежде всего, необходимо отметить роль Президента РФ, который как глава государства обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти, взаимодействие органов власти федерации и ее субъектов путем издания президентских указов. Установлено, что указами президента оформляются его решения, имеющие нормативный характер, т.е. предписания по госсобственности, рассчитанные на постоянное или многократное действие.

Взаимоотношения между правительством и федеральными органами исполнительной власти в процессе управления госсобственностью осуществляются по двум линиям: сверху вниз, т.е. по инициативе Правительства России, или снизу вверх, т.е. по инициативе федеральных органов исполнительной власти. Правовые аспекты этих видов взаимоотношений имеют принципиальные отличия, обусловленные разницей правового положения Правительства РФ и остальных федеральных органов исполнительной власти. Правительство обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере экономики по следующим основным направлениям:

* обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

* прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

* вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

* осуществляет управление федеральной собственностью;

* разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного, экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

* осуществляет общее руководств таможенным делом;

* принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

* формирует мобилизационный план Экономики РФ обеспечивает функционирование оборонного производства страны.

По Конституции правительство обладает широкой компетенцией, осуществляя которую оно вступает в конкретные взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти и в качестве руководящего органа.



Глава 2. Роль государственного предпринимательства в современной экономике

2.1 Государственное предпринимательство в рыночной экономике

Отказ от директивно-централизованного управления и планирования предполагает не только разгосударствление большей части предприятий, но и изменение форм управления теми из них, которые остались собственностью государства. Поэтому представляется важным исследовать факторы, обусловливающие сохранение государственных предприятий в условиях рыночной экономики и определяющие долю государственной собственности в экономике капиталистических стран.

Для стран бывшего социалистического лагеря с их исторически сложившимся уровнем обобществления производства, предрасположенностью населения к работе на государственных предприятиях эта доля должна быть более высокой, а методы регулирования -- более жесткими и направленными на удовлетворение общественных, а не групповых интересов.

Модель государственного предприятия, приемлемая в новых условиях, лишь начинает складываться, поэтому изучение их типов, методов взаимодействия, форм подчинения государству, организации деятельности на фоне рыночной конкуренции, бесспорно, интересно.

Государственные (публичные, общественные) предприятия как собственность, принадлежащая всему населению, существуют во всех странах. Их доля и степень участия в валовом национальном продукте различны в зависимости от специфики исторического развития страны, того, какие политические силы стоят у власти, соотношения между методами государственного регулирования и т. д. Тем не менее сохранение и поддержание на определенном уровне.

Так, некоторые из них считают, что национализация преследует «протекционистские цели», обусловливает трансформацию экономики под влиянием углубления международного разделения труда и представляет собой инструмент преодоления экономического кризиса.

Другие полагают, что только государственный сектор обеспечивает оптимум, необходимый для того, чтобы все фирмы максимально эффективно использовали свои ресурсы и чтобы все цены соответствовали предельным издержкам.

В качестве примера ссылаются на государственные корпорации Италии, приписывая им заслугу создания огромного экономического потенциала в период фашизма и сохранения его после разгрома. Позитивные результаты деятельности госсектора были признаны, в частности, в «Проекте-80» -- итальянской правительственной программе на 1971--1985 гг. Наряду с динамизмом отмечалось такое достоинство, как необременительность госпредприятий для бюджета, их бесспорное преимущество по сравнению с другими средствами государственного вмешательства. Последнее проявляется в том, что госпредприятия, подавляющая часть которых организована в форме акционерных обществ, для расширения своей производственной деятельности, обновления основных фондов и других целей привлекают частные финансовые средства при скромных государственных субсидиях.

Нельзя оспаривать роли госсектора как антикризисной силы общества. Органы управления госпредприятиями одновременно координируют экономическое и политическое развитие страны. Госсектор, а на него в Великобритании, например, в 1970-е гг. приходилось 51--53% валового национального продукта, является мощным балансом в механизме антицикличного регулирования экономики.

Государство поддерживает эффективную (отвечающую интересам общества) конкуренцию через механизм налоговой, внешнеэкономической и кредитной политики. Госпредприятия, дополняя частный сектор, устраняют «узкие места» в экономике, производят то, что частные предприятия не могут, не хотят или не будут производить.

Исследователи отмечают определенное изменение стратегических целей госсектора. Так, если до кризиса 1982--1983 гг. главным считалось обеспечение конкурентоспособности страны в целом, то после него процветание предприятий было признано не менее важным фактором. Эта позиция нашла отражение в изменении законодательства: если раньше госпредприятиям вменялось в обязанность полное обеспечение внутреннего рынка основными видами сырья, например углем, то теперь считается приемлемым частичное обеспечение, если первое достижимо лишь ценой больших материальных потерь.

Общая эффективность госсектора на макроуровне не исключает возможного снижения ее на уровне отдельного предприятия. Сопоставлению деятельности государственных и частных предприятий посвящено немало исследований, но единое мнение пока не сложилось. Так, подобные исследования, предпринятые в Великобритании, показали, что в 43 из 51 случая издержки на госпредприятиях на 10--50% были выше. Эта закономерность получила название «бюрократического правила Борхединга». Германские эксперты считают эту разницу равной 30%, некоторые британские -- 50%, но большинство сходится на том, что сводить к ним эффективность предприятия неправомерно. Так, британский экономист Прайн считает более верной оценкой производительность труда. На материалах официальной статистики он показал, что в национализированных отраслях она на 3,4% выше, чем в обрабатывающей, преимущественно частной, промышленности. Более того, он утверждает, что высокие издержки характерны для всех британских предприятий, а не только государственных.

Экономисты отмечают, что приватизация, которая имела место в Великобритании в 1980-х гг., была обусловлена не низкой эффективностью госсектора, а стремлением к уменьшению бюджетного дефицита, следствием неумелого ведения государственного хозяйства правительством, которое, как безалаберный наследник, продает имущество предков, чтобы свести концы с концами.

Оценивая эффективность двух укладов, нельзя не отметить, что они {преследуют противоположные цели: частный бизнес стремится прежде всего к экономичности, прибыльности, а госсектор преследует общественные цели, часто игнорируя экономичность.

Из этого итоги деятельности госпредприятий, очевидно, оценивать с учетом всего экономического развития страны, государством капиталоемкие мероприятия общенационального значения могут длительное время не давать отдачи, что сокращает прибыльность госпредприятий. Кроме того, снижение издержек производства госпредприятия обязаны обращать не в рост прибыли самофинансирование, а в мероприятия политического характера: снижение цен, поддержку других предприятий, социальных правительственных программ. Низкая прибыльность, в свою очередь, сужает возможности привлечения дополнительных средств с денежного рынка.

Перечисленные выше моменты объясняют трудности, которые испытывают предприятия в развитых странах. Каждая смена правительственного кабинета ведет к изменению материального положения, роли и места госпредприятий в экономике.

Так, в Великобритании лейбористская партия выступает за национализацию, консерваторы -- за частное предпринимательство. Поэтому едва ли не главным фактором в развитии госсектора становится идеология правящих классов.

Но, повторим еще раз, при всех колебаниях роль госсектора остается весьма важной, и четыре из десяти лидирующих по объему продаж западноевропейских промышленных групп -- ЭНИ (Национальное управление жидкого топлива, Италия), ИРИ (Институт промышленной реконструкции, Италия), «Эль Акитан» (Франция), «Бундеспост» (Германия) -- находятся в собственности государства.

Эти данные, однако, отражают общие тенденции мировой экономики, в то время как каждая страна имеет свои особенности. Так, в Западной Европе при высокой доле госпредприятий в энергетике (19 из 50 крупнейших фирм, в числе которых французская «Компани франсез де петролъ», германская ФЕБА, итальянская ЭНИ -- лидеры среди национальных фирм мира) госсектор доминирует в автомобильной промышленности (Франция, Великобритания), производстве аэрокосмической продукции (Италия, Великобритания). Доля госпредприятий составляет в обрабатывающей промышленности Франции 49 %, Италии -- 35 %, Австрии -- 28 %, Великобритании -- 11%. Особенно быстро растет доля госпредприятий в новейших отраслях: информатике, электронике, фармацевтике, производстве вооружений и новых материалов.

Поскольку госпредприятия, как правило, отличаются значительными масштабами и фондовооруженностью, наилучшим образом их рост отражает доля занятых в госсекторе. Так, в обрабатывающей промышленности Франции она выросла с 6,1 до 21 % с середины 1970-х гг. до 1983 г. Особенно четко тенденция роста прослеживается в металлургии, где показатели за соответствующие годы возросли с 4,4 до 35,6%, меньше в машиностроении (с 9,7 до 23,7%), а также химической и стекольной промышленности (с 7 до 27,3%).

Принципиально иной политики в области регулирования экономики придерживаются правительства США и Японии, которые главный упор делают на финансовый контроль, а максимальная национализация наблюдается в страховой и денежно-кредитной системе. Так, доля государственных расходов в ВНП составляет 34% в Японии и 37,6% в США. Для этих стран характерна низкая рентабельность госпредприятий, и доход от них в Японии, например, составляет лишь 1% национального дохода. Частное предпринимательство доминирует во всех отраслях экономики этих стран: промышленности, инфраструктуре и кредитно-финансовой сфере.

Регулирующая деятельность государства проявляется в долгосрочном кредитовании, а также разнообразных методах косвенного воздействия, которые практикуются во всем мире, но в Японии и США приобретают особую важность вследствие незначительности госсектора.

Основу государственного регулирования составляют методы бюджетно-валютного воздействия, а также ценообразование, госзаказы, таможенная политика. Бюджетно-финансовое воздействие выражается, во-первых, в изменении масштабов и форм налогообложения и других трансфертных поступлений и выплат в системе государственных финансов, а во-вторых, в манипуляции расходами бюджета на товары и услуги.

Как разновидность налоговой политики можно рассматривать меры стимулирования накопления капитала: ускоренную амортизацию, дифференциацию налоговых ставок. Принцип ускоренной амортизации заключается в том, что государство законодательным путем предоставляет предприятиям право зачислять в амортизационный фонд, не облагаемый налогом, часть прибыли, эквивалентную доле ежегодных затрат на основной капитал и значительно превышающую его фактический износ. Высокие нормы дополнительных амортизационных отчислений поощряют быстрое обновление основного капитала, |вызванное потребностями научно-технического прогресса. Резкое снижение налогообложения привлекает инвестиции в новую технику, повышает конкурентоспособность отраслей, работающих на экспорт. Налоговая политика государства -- основное средство регулирования экономики -- базируется на системе прямых и косвенных налогов, их ставок, ограничений размеров и льгот.

Другим методом бюджетно-финансового воздействия является кредитно-денежная и фискальная политика. Для стимулирования капиталовложений государство понижает процент по банковским ссудам, делая более привлекательными вложения в акции предприятий. Элементом антикризисной политики может быть выделение предприятиям субсидии, ссуд, кредитной помощи, а также поручительство по задолженностям.

Основой косвенного регулирования является политика ценообразования, которая включает наблюдение за ценами, косвенное влияние на них через таможенные ограничения, учетные ставки налогов, ускоренную амортизацию, регламентацию статей себестоимости, прямое воздействие через систему госзаказов, установление пределов цен и т. д.

В странах, где госсектор не развит, широко применяется регулирование производства через систему госзаказов. По расчетам японских и американских ученых, доля закупок инвестиционного характера составляет почти 50 % в массе правительственных закупок и услуг.

Итак, государственное регулирование -- неотъемлемая черта экономики любой капиталистической страны. Именно благодаря ей они избавились от тяжелейших экономических кризисов производства, взяли под контроль валютно-финансовые процессы. Система мероприятий по регулированию экономики является как результатом исторического развития страны, так и формой выражения интересов правящей партии.

Одним из элементов государственного регулирования является управление госсектором, стабилизирующим экономику, регулирующим такие общенациональные процессы, как занятость, капиталовложения, цены и т. д.

Все сказанное говорит о целесообразности сохранения госсектора экономики и в нашей стране, особенно применительно к отраслям, цены на продукцию которых общество готово снизить по сравнению с издержками на их производство. При сокращении госсектора до уровня, принятого в США и Японии, регулирование экономики потребует использования других методов, например системы госзаказов, повышения налогов и т. д. Более рационально сохранять созданный госсектор, перестроив функционирование предприятий, входящих в него.



2.2 Классификация государственных предприятий и их функционирование

Классификация госпредприятий и особенности их функционирования. Европейский центр по изучению государственного предпринимательства (ЕЦГП) предложил следующее определение: государственной является любая автономная единица, производящая товары или услуги, если государственные организации осуществляют над ней эффективный контроль в той или иной форме. В 1980 г. была принята уточняющая поправка - о доминировании капитальных вложений государства, что может выражаться либо в контроле большей части капитала, либо в большинстве голосов в правлении, либо в праве назначать половину членов административных или контролирующих органов предприятия. Госпредприятия в зависимости от их целей, особенностей функционирования и места в общественном производстве существенно различаются по степени самостоятельности, отраженной в юридическом статусе, характеру финансовых и имущественных отношений с государством и денежным рынком, методам контроля и руководства со стороны государства.

По юридическому статусу различают предприятия, действующие в рамках частного права, публичного права, и те, которыми руководит непосредственно правительственное учреждение.

Право выбора степени самостоятельности предприятия принадлежит государству и регламентируется законом.

Предприятия, функционирующие в рамках частного права, пользуются наивысшей самостоятельностью. Они наиболее распространены в таких странах, как Италия, Германия, Швеция и Япония. В основе управления ими лежат два принципа: во-первых, принадлежность капитала, а следовательно, и прибыли государству, во-вторых, регламентация их деятельности частным правом. К ним относятся, например, «Рено», «Альфа Ромео», практически полностью принадлежащие государству, а также «Фольксваген», являющийся объектом смешанной собственности.

Для Японии и Швеции управление в пределах частного права является единственно возможным, поскольку перед законом государственные и частные предприятия полностью равны и какое-либо финансовое воздействие на госпредприятия не допускается.

В Японии предприятия, косвенно управляемые государством и пользующиеся полной юридической самостоятельностью, образуют так называемые общественные корпорации. 3 число 108 таких корпорации в середине 1980-х гг. входили как две крупнейшие государственные монополии обще японского характера, так и небольшие учреждения с численностью персонала 20--30 чел. По своим функциям общественные корпорации делятся на четыре группы.

К первой труппе относятся финансово-кредитные корпорации, предназначенные для финансирования государственных мероприятий по развитию и поддержанию частно-монополистических предприятий тяжелой 1шдустрии. Наиболее мощная из них -- Японский банк развития, самый крупный в стране банк долгосрочного кредитования отраслей экономики: электроэнергетики, судоходства, каменноугольной и металлургической промышленности. К этой же группе относится и Экспортно-импортный банк, осуществляющий долгосрочное кредитование отраслей, а также отраслевых финансовых институтов на выгодных, некоммерческих условиях.

Вторую группу составляют специальные общественные корпорации отраслей экономики с относительно низкой производительностью труда, таких как сельское хозяйство, мелкое производство, сфера услуг. В качестве примера назовем Корпорацию по финансированию мелких предприятий, Народную финансовую корпорацию, Центральный торгово-промышленный банк и др.

Третью группу включаются корпорации традиционных для государственного предпринимательства сфер транспорта и связи. Одна из них -- «Государственные железные дороги Японии», самая крупная из всех существующих в стране корпораций, государственных и частных. Она постоянно находится на грани рентабельности и может приносить убытки, порой весьма значительные и покрываемые из бюджета.

В четвертую группу входят корпорации, финансирующие или осуществляющие работы по проектам регионального развития, например по финансированию развития района Хоккайдо -- Тохеку, ирригационным работам в префектуре Айти и т. п.

Публичное право -- специально изданные законы или уставы -- регулирует деятельность большинства предприятий Великобритании, в том числе Национального управления угольной промышленностью Британской сталеплавильной корпорации. Такие отраслевые объединения, создавая специфическую форму управления национализированными предприятиями, пользуются свободой в оперативной деятельности, хотя она и ограничена жесткими рамками полномочий, предоставленных им специальными актами парламента и указаниями «опекающих» министерств. Вместе с тем данный статус предоставляет госпредприятиям ряд существенных привилегий (право отчуждения частной, в том числе земельной, собственности, гарантию получения от казны субсидий и кредитов, освобождение от налогов и др.).

Эта группа предприятий является наиболее многочисленной и самой важной в госсекторе Италии. Причем их капитал является смешанным, а участие государства опосредуется через особые финансовые холдинги: ЭРИ, ЭНИ, ЭФИМ. Холдинги возглавляют многоступенчатые концерны, в которых систему участия в полную зависимость от государственного руководства поставлены многочисленные акционерные общества, действующие в ключевых отраслях итальянской экономики. Эти дочерние холдинги, в свою очередь, держат контрольные пакеты акций основной массы компаний объединения.

...