Государственная собственность

Наименьшая самостоятельность предоставлена предприятиям, находящимся под непосредственным контролем госучреждений. Они распространены в Великобритании, хотя их доля в настоящее время сокращается в результате общей тенденции к снижению государственной опеки. Контролирующим органом является Комитет государственных счетов при Палате Общин. Ежемесячно государственные корпорации представляют отчет об отдельных аспектах своей деятельности, в том числе о движении кассовой наличности, финансовом положении н капитальных вложениях, использовании сырья и материалов. С 1976 г. в соответствии с британским законодательством действуют два метода контроля: лимитное финансирование, по которому устанавливается объем банковских кредитов, разрешенных корпорации на год; безлимитное финансирование, допускающее использование банковских кредитов при краткосрочном финансировании, для долгосрочных нужд разрешается либо эмиссия, либо выпуск облигаций, что, по мнению многих, слишком жесткое ограничение.

Помимо правового статуса существенным фактором является отраслевая принадлежность.

Степень самостоятельности предприятий зависит от уровня самофинансирования и одновременно реализуется в нем. Различают внутренние (амортизационные отчисления, нераспределенная прибыль, акции) и внешние (дотации, субсидии, кредит, .займы) источники финансирования.

Самофинансирование государственных предприятий связано с другими способами регулирования. Оно зависит от того, насколько предприятие свободно в установлении цен на свою продукцию, от уровня компенсации государством производственных расходов, от распределения амортизации, использования прибыли (отбирается она или оставляется), от возможности создания накоплений.

По признаку финансового регулирования госпредприятия подразделяются на: 1) те, финансовая поддержка которым запрещена; 2) выполняющие стратегические функции, занимающие монопольное положение в базовых отраслях,, что предполагает обязательность их поддержки в случае надобности; 3) работающие по контрактной (договорной) системе, предполагающей установление границ помощи и кредита.

В целом 45 % предприятий находятся на самофинансировании. При этом все большее значение приобретает контрактная система, поддерживающая рентабельность госпредприятий на определенном уровне.

Сокращение прибыльности госпредприятий заставляет их искать финансовой поддержки у частного предпринимательства, а также привлекать средства населения, используя гарантии от возможного банкротства.

В зависимости от вклада государства различают: полное участие, когда государство прямо или косвенно держит в своих руках весь капитал контролируемого предприятия; участие большинства, когда государство контролирует преобладающую часть капитала контролируемого предприятия; участие контролирующего меньшинства, когда государство держит лишь контрольный пакет акций компании; участие простого меньшинств.

Госпредприятия контролируются различными органами. Одни управляются различными министерствами, ведомствами, а также органами самоуправления. Другие находятся под косвенным контролем, подчиняются органам и учреждениям публично-правового характера (ИРИ, ЭНИ и т. д.), «автономным предприятиям» («Касса юга», «Депозитная и ссудная касса» в Италии и т. д.).

Наконец, в зависимости от направления вкладов государство прямо или косвенно участвует: а) в предприятиях публично-правового характера, которые организованы в форме индивидуальных государственных предприятий; б) в акционерных обществах, контролируемы" государством; в) в частных акционерных обществах.

Исследователи государственных предприятий различают следующие их основные типы: холдинги (59,5%), автономные (17,3%), подчиненные местным органам власти (3,2%). Остальные 20% используются -- смешанные формы.

Холдинги -- наиболее распространенный и значимый госпредприятий Западной Европы. Созданные государственными органами в целях реорганизации экономики отдельных отраслей, от и сейчас решают эту задачу, скупая акции, распоряжаясь государственной долей, помогая фирмам, переживающим кризис, создавая дополнительные рабочие места, консультируя в области финансов управления. Холдингами руководит правительство через строгую министерскую опеку. Общее руководство поручено чиновнику, который представляет министерство на месте. Госпредприятия не могут обанкротиться, но они, как и частные, платят налоги, ведут бухгалтерские счета; их служащие, кроме руководителей, не являются чиновниками и не пользуются, следовательно, льготами последних.

Холдинг -- головная компания финансовой фирмы, но не всякая головная компания является холдингом. Отличие между ними заключается в следующем: а) холдинги не заснимаются производственной деятельностью; б) их численность в несколько раз меньше.

Рассмотрим деятельность такой национальной корпорации, входящей в десятку крупнейших компаний мира, как итальянская ИРИ (Институт реконструкции индустрии). Ни в одной стране не существует монополистического объединения, которое имело бы такой большой удельный вес в национальной экономике. Деятельность этой группы, вполне сопоставимая с хозяйственной деятельностью всей страны, характеризуется не микро-, а макроэкономическими показателями.

Финансовые средства, находящиеся в распоряжении ИРИ, на 60% являются заемными, а на 40% -- собственными. Главным источником займов служит эмиссия облигаций (87,5%) и кредиты (12,5%). Что касается собственных средств ИРИ, то они почти полностью образованы дотациями правительства. В порядке возмещения вкладов государства в капитал ИРИ этот холдинг ежегодно отчисляет в казну 65% своих чистых прибылей. Средства ИРИ вложены в компании, действующие в обрабатывающей промышленности (44,5%), на транспорте и в связи (30%), банки и финансовые органы (20,4 %).

С помощью своих вложений ИРИ контролирует огромное число (более 300) компаний, входящих в объединение. Практически во всех сферах итальянской экономики ИРИ представлено одной или несколькими компаниями. Как правило, они объединены в несколько отраслевых групп, именуемых по названиям головных компаний. Группа «Финсидер» действует в металлургической промышленности и смежных отраслях, «Финмекканика» -- в машиностроении, «Финкантьери» -- судостроении, «Финмаре» -- в судоходстве, СТЭТ -- в области связи, СМЭ -- в экономическом развитии юга Италии. Все группы, входящие в объединение ИРИ занимают монопольное положение в своих отраслях.

Деятельность предприятий, находящихся под прямым контролем -- а их количество хотя и сокращается, но остается все же -- можно проследить на примере группы ЭНЭЛ, объединение электротехнической промышленности было образовано в соответствии с законом от 6 декабря 1962 г. национализации электроэнергетической промышленности. Это представительство публично-правового характера, наделенное правами и обязанностями самостоятельного юридического лица. В своей деятельности, контролируемой Министерством промышленности и торговли, оно руководствуется директивами специального комитета.

Итак, госпредприятия характеризуются большим разнообразием форм организации и финансовых связей с государством и денежным рынком. Среди них преобладают акционерные общества со смешанным капиталом, образующие мощные концерны.

Вложения государственного капитала в систему своих предприятий остаются сравнительно небольшими. Подавляющая часть необходимых финансовых средств черпается на частном денежном рынке, а также путем расширения финансовых связей. Вложения государственного капитала служат главным образом инструментом сохранения контроля, а не прибыли, хотя значение последней все время растет.

Ведущее место среди госпредприятий занимают холдинги, координирующие экономические ресурсы государства и направляющие их на решение важнейших социальных проблем. Рост обобществления экономики капиталистических государств, вызванный дальнейшим углублением процесса разделения труда, привел к определенным изменениям в размерах, формах самостоятельности и методах регулирования.

Методы регулирования деятельности госпредприятий. Каждая страна, регулируя деятельность госпредприятий, выбирает наиболее приемлемые для нее (ее руководителей) принципы и методы. Диапазон их распространяется от этатизма до полной самостоятельности, реализуемой через контрактную систему.

Размах этого диапазона определяется действием двух противоположных подходов -- предоставлением права самоуправления с ориентацией на рынок и подчинением бюрократическим регламентациям вышестоящего органа. Как правило, выбор модели управления совпадает с исторически сложившимся соотношением между частным и государственным предпринимательством. Так, США, Япония, малые страны Западной Европы традиционно тяготеют к максимальной предпринимательской свободе и минимальным государственным ограничениям, что распространяется и на деятельность государственного сектора. Другие страны, особенно Франция, Италия, широко используют бюрократические методы воздействия.

Однако повсеместно применяется сочетание обоих подходов. К признакам рыночного регулирования относят независимость в решении финансовых проблем, заинтересованность в прибыли, оперативную самостоятельность, возможность корректировок хода производства, четкие коммерческие и социальные цели, возможность конкуренции с местными производителями и импортной продукцией. Бюрократическую модель характеризуют частичное финансовое покрытие расходов за счет средств бюджета, допущение убытков по социальным причинам, нечеткое определение целей и возможности политического вмешательства в принятие решений, недостаточная связь с эффективностью производства, действие тарифных барьеров, импортного лицензирования, законодательных ограничений в целях защиты от иностранной и местной конкуренции.

Управление госпредприятиями, функционирующими на основе ползи самостоятельности, строится на системе косвенных методов и приемов (заключение договоров на объемы производства, цены, льготы, субсидии, а также предоставление государственных гарантий на приобретение продукции, фиксация дивиденда и т. д.).

2.3 Государственное предпринимательство в России

Государственная собственность в современной России выступает в качестве собственности всех членов общества. Однако реализация отношений присвоения через отношения владения осуществляется государственным аппаратом, который призван олицетворять собой социально-экономические интересы всех слоев населения, профессиональных и социальных групп общества. Отношения распоряжения реализуют хозяйственные субъекты государственной собственности, т.е. государственные предприятия, которые присваивают часть дохода в форме прибыли на основе отношений распоряжения государственной собственностью.

Реализуя отношения государственной собственности, правительство прежде всего должно проводить такую экономическую политику, используя средства от этой реализации, которая бы привела к сбалансированности интересов различных слоев общества, к смягчению социальных противоречий и конфликтов.

Другая проблема заключается в том, чтобы не допустить узурпирования прав собственности общества со стороны государственной бюрократии и использования этой собственности в интересах своего обогащения, или в таких формах, которые наносят экономический, социальный и экологический ущерб обществу.

Среди российских предприятий, базирующихся на общественной собственности, необходимо назвать государственные и муниципальные унитарные предприятия. Первые функционируют на основе государственной собственности, имущество принадлежит такому предприятию на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарные предприятия отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом и не несут ответственности по обязательствам собственника его имущества. Предприятия местного значения являются муниципальной собственностью и функционируют также на основе хозяйственного ведения или оперативного управления.

В совокупности государственный сектор и экономическая политика государства образуют тот мощный государственный механизм, который «врывается» в сферу действия рыночных сил и волей или неволей упорядочивает их, оказывая как непосредственное, так и косвенное воздействие на процесс формирования рыночных цен. Какое это упорядочение, плохое или хорошее другой вопрос, но это факт современной действительности.

При этом правительство далеко не всегда руководствуется чисто экономическими критериями, характерными для частнокапиталистического рынка. Занижение или завышение цен на продукцию данного сектора экономики осуществляется исходя из общеэкономической конъюнктуры или значимости продукции для народного хозяйства в целом, фазы промышленного цикла, наличия или отсутствия других кризисов, политических и военно-стратегических интересов государства. Процесс ценообразования в государственном секторе не может не влиять на общий уровень цен на национальном рынке.

Учитывая значительную роль государственного сектора в экономике России, остро встает вопрос о плане его развития как в целом, так и по отраслям, регионам, видам предприятий. План развития государственного сектора должен включать предприятия федерального подчинения и предприятия совместного ведения с субъектами федерации. Как правило, такой план составляется на три-пять лет с включением в него таких важных показателей, как объемы реализуемой продукции и прибыли, стоимость имущества (основные фонды и оборотные средства), численность занятых и фонд оплаты труда, объем инвестиций за счет собственных и привлеченных средств. В отдельных случаях могут включаться показатели производства продукции в натуральном выражении, а также цены реализации (с индексацией или без нее).

Особое место в индикативном плане отводится планированию поставок для федеральных нужд продукции по утвержденному перечню и объемам. Планирование подобного рода поставок должно осуществляться в полном соответствии с Законом Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Государственные заказчики, получая в свое распоряжение бюджетные средства, заключают контракты с товаропроизводителями на поставку тех или иных видов продукции в соответствии со складывающимися рыночными ценами. Учитывая тот факт, что в качестве заказчиков выступают министерства, ведомства, региональные администрации и другие организации, представляющие интересы государства, хотелось бы обратить внимание на одно немаловажное обстоятельство -- ведомственность. Не надо полагать, что данное зло ушло вместе с системой. Вероятность его возрождения в новых условиях хозяйствования довольно высока. Есть опасность разобщенных действий различных государственных заказчиков, что может привести к нерациональному использованию бюджетных ресурсов, рассогласованию действий товаропроизводителей, разобщенности в области стандартизации, унификации, нормализации изделий.

В связи с этим необходимы координация и жесткий государственный контроль в области реализации государственных заказов на поставку товаров и предоставление услуг.

Заключение

Итак, специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция, другие силовые структуры, правовая система. По этой, прежде всего причине невозможно разгосударствление собственности в более или менее широких масштабах без реформирования политической системы общества.

Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила и условия владения, пользования и распоряжения этими объектами. В процессе управления государственной собственностью осуществляется пять главных функций: планирование, организация, распоряжение, руководство и контроль. Важнейшая роль в управлении государственной собственностью принадлежит системе федеральных органов исполнительной власти, в которую входят министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти; государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.

Модель государственного предприятия, приемлемая в новых условиях, лишь начинает складываться, поэтому изучение их типов, методов взаимодействия, форм подчинения государству, организации деятельности на фоне рыночной конкуренции, бесспорно, интересно. Государственные (публичные, общественные) предприятия как собственность, принадлежащая всему населению, существуют во всех странах. Их доля и степень участия в валовом национальном продукте различны в зависимости от специфики исторического развития страны, того, какие политические силы стоят у власти, соотношения между методами государственного регулирования и т. д. Тем не менее сохранение и поддержание на определенном уровне

По юридическому статусу различают предприятия, действующие в рамках частного права, публичного права, и те, которыми руководит непосредственно правительственное учреждение.

Управление госпредприятиями, функционирующими на основе ползи самостоятельности, строится на системе косвенных методов и приемов (заключение договоров на объемы производства, цены, льготы, субсидии, а также предоставление государственных гарантий на приобретение продукции, фиксация дивиденда и т. д.).

В совокупности государственный сектор и экономическая политика России образуют тот мощный государственный механизм, который «врывается» в сферу действия рыночных сил и волей или неволей упорядочивает их, оказывая как непосредственное, так и косвенное воздействие на процесс формирования рыночных цен. Какое это упорядочение, плохое или хорошее другой вопрос, но это факт современной действительности.

Список использованной литературы

1. Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора. / Пер с англ. - М.: Аспект Пресс, 2014. - 832с.

2. Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред В.И. Видяпина. - М.: Путь России, 2012. - 580с.

3. Государственные унитарные предприятия. / Под ред. О.А. Шаповаловой. - М.: ПРИОР, 2014. - 96с.

4. Государство и муниципальные финансы. / Под ред. А.Г. Куликова. - М.: РАГС, 2013. - 680с.

5. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике. М.: Наука, 2011. - 310с.

6. Гровер Р., Соловьев М. Управление недвижимостью. М.: ВШПП, 2011. - 374с.

7. Иохин В.Я. Экономическая теория. М.: Экономисть, 2014. - 861с.

8. Крутик А.Б. Регулирование деятельности государственных предприятий. // Экономика. 2011. №8. С. 63-82.

9. Крутик А.Б., Пименова А.Л. Введение в предпринимательство. СПб.: Политехника, 2013. - 583с.

10. Крутик А.Б. Теоретические аспекты форм собственности: Противоречия, пути решения. // Вопросы экономики. 2014. №4. С.21-43.

11. Национальная экономика России. / Под ред. Э.А. Арустамова. - М.: Дашков и К, 2014. - 477с.

12. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. / Пер с англ. - М.: МГУ, 2014. - 720с.

13. Управление государственной собственностью. / Под ред В.И. Кошкина. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 664с.

Размещено на Allbest.ru