Региональная политика как фактор экономического роста в России на примере Тюменской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Так определяется понятие «региональная политика» в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ 3 июля 1996 г.

В последние годы и в официальных документах, и в научных публикациях все сильнее звучат призывы к совершенствованию региональной политики, хотя фактически такая политика в нашей стране только формируется. Выше уже отмечалось, что не все положения Конституции РФ 1993 г. отвечают взаимным интересам федерального Центра и регионов РФ. А ведь именно Конституция РФ является политико-правовой основой современной государственной региональной политики.

По мнению многих ученых, региональную политику следует рассматривать как особый вид государственной политики по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном) аспекте.

Следует различать государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов и собственно региональную политику, проводимую субъектами Федераций в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

В числе крупных работ, посвященных региональным проблемам России, следует назвать монографию группы ученых-экономистов РГЭА В. Золотарева, В. Наливайского, Э. Чебановой, Н. Невской и Э. Бабаян «Экономические условия развития федерализма в России», изданную в 1998 году.

Подчеркивая, что региональная политика - это особый вид государственной политики, авторы монографии считают, что ведущим звеном в региональной политике является политика перераспределения, которую «можно интерпретировать в трех аспектах. Во-первых, перераспределение есть не только результат, но и процесс... Во-вторых, перераспределение может быть активным (путем прямого изъятия ресурсов из одних регионов и передачи другим) и пассивным (путем поощрения или сдерживания процессов в различных регионах). И, в-третьих, политика перераспределения неравнозначна политике выравнивания межрегиональных различий».

О том, что проблемы перераспределения и концентрации экономической активности по регионам России действительно весьма актуальны, подтверждают такие примеры. На начало 1997 г. 10 крупных регионов производили 44% ВВП страны. На первые 17 регионов приходилось уже 58% ВВП. По ВВП на душу населения Ханты-Мансийский автономный округ опережал Костромскую область, стоящую по ВВП на 17 месте, в 3,7 раза. При том, что ВВП на душу населения в Костромской области составлял 127,5% среднего по Российской Федерации.

Определяя региональную политику, необходимо учитывать ряд особенностей. Во-первых, огромные размеры территории России (известно, что по площади, равной свыше 17 млн км², страна занимает первое место в мире). Во-вторых, сложные природные условия (11 млн км² территории находится в зоне вечной мерзлоты, пашня занимает только 8% земельной площади). В-третьих, неравномерность расселения (3/4 населения сосредоточено в Европейской части, на долю которой приходится лишь 1/4 территории; при средней плотности по России, равной 8 человек на 1 км², во многих регионах Сибири и Дальнего Востока этот показатель равен менее 1 человека на 1 км²). И, наконец, неравномерность экономического развития регионов России: наличие высокоразвитых, многоотраслевых регионов наряду с депрессивными, узкоспециализированными. К этому можно добавить и существенную разницу в территориальных размерах регионов, в численности населения.

Объектом курсовой работы является региональная политика.

Предмет работы: влияние региональной политики на экономический рост.

Цель данной работы: исследование региональной политики, как фактора экономического роста в России.

Для разрешения этой цели необходимо разрешить следующие задачи:

рассмотреть сущность региональной политики;

рассмотреть условия для экономического роста в России и влияния на рост региональной политики;

анализировать экономическую политику Тюменской области как пример влияния региональной политики на экономический рост.

экономический региональный тюменский

1. Региональная политика

1.1 Регионализация экономической реформы

Расширение и укрепление Российского государства на протяжении многих веков было связано с политическими, административными, экономическими и другими регулятивными воздействиями на размещение хозяйственной деятельности и населения, освоение новых территорий, развитие транспортных коммуникаций. Обеспечение управляемости огромной страной, поддержание стабильности в отношениях между центром и регионами, создание условий для развития общероссийского рынка - всегда были в числе главных забот государства. Активная политика регулирования регионального развития проводилась и в советский период.

Переход России к новой политической и экономической системе потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры собственности и соответственно распределения доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и расширение экономических прав регионов.

Современная схема функционирования экономики региона - субъекта федерации характеризуется значительным усилением взаимосвязанности его основных элементов и подсистем. Соответственно качественно изменяются и экономические отношения федерального центра с регионами. В прежней системе централизованное государственное управление осуществлялось в основном по отдельным отраслям региональной экономики (посредством союзных и республиканских министерств и ведомств). Теперь федеральный центр стремится строить отношения с регионами как целостными экономическими субъектами, и эти отношения осуществляются главным образом в финансовой сфере (перечисления налогов, межбюджетные трансферты, прямые расходы федерального бюджета в регионе и т.д.). Прилагаются усилия по координации действий отдельных федеральных ведомств в регионах.

Все направления и формы государственного регулирования, деятельность практически всех государственных институтов в какой-то степени оказывают воздействие на конкретные регионы, даже когда напрямую такие задачи не ставятся. Но эти отдельные воздействия для хотя бы некоторых регионов могут оказываться несовместимыми или неэффективными. Поэтому в России необходима (отнюдь не в меньшей степени, чем в других странах) синтетическая подсистема государственного регулирования - региональная политика, ориентированная на достижение определенных целей регионального и территориального (пространственного) развития? Такое понимание места региональной политики в системе государственного регулирования общепринято в мировой практике.

Наиболее общие долгосрочные цели развития страны и пути их достижения вырабатываются в рамках стратегии развития России. Они отражаются в таких действующих государственных документах, как Концепция национальной безопасности Российской Федерации (2000 г.), Стратегия устойчивого развития Российской Федерации (1998 г.). В марте 2001 г. Правительство РФ в основном одобрило стратегический документ под названием «Основные направления социально-экономического развитая Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Далее стратегия развития страны должна конкретизироваться в целях, задачах, механизмах, мероприятиях внутренней и внешней политики, главной частью которых является социально-экономическая политика (внутренняя и внешняя). В свою очередь, социально-экономическая политика имеет ряд специализированных направлений: макроэкономическая политика, структурная политика, промышленная политика и т.д. В каждом направлении социально-экономической политики обязательно присутствует свой региональный аспект.

РЭП как интегрирующее ядро государственного регулирования регионального и территориального развития имеет наиболее близкие связи с такими блоками общей системы государственного регулирования, как «Стратегия территориального развития» и «Региональные аспекты экономической и социальной политики». На основе стратегии территориального развития конкретизируются цели и задачи РЭП и необходимые для этого средства реализации. По отношению к региональным аспектам макроэкономической, социальной, структурной, инвестиционной и других политик РЭП играет двоякую роль: с одной стороны, она синтезирует региональные аспекты указанных политик для своих комплексных объектов (регионов, региональных систем), а с другой стороны, выдвигает свои требования к основным направлениям национальной экономической и социальной политики.

Следует отметить, что в настоящее время большая часть мероприятий и затрачиваемых государственных средств, влияющих на региональное развитие, осуществляется вне рамок собственно РЭП (по экспертным оценкам, примерно 80%). Тем не менее, РЭП в силу своей интегрирующей и координирующей функции в значительной мере определяет конечную эффективность всех регулятивных воздействий на региональное развитие.

Государственная региональная экономическая политика имеет два уровня: федеральный и субфедеральный.

Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в том числе межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем «малых» регионов, являющихся частями субъектов федерации, если они имеют федеральную значимость. Примерами являются ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т.п.

Предмет субфедеральной региональной политики - это пространственная организация внутри региона (например, улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т.п.), регулирование отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление (деятельность муниципальных властей) не входит в структуру государственного управления.

Различия между региональными политиками разных уровней заключаются не только в масштабах региональных задач, но и в средствах их реализации: нормативной правовой базе, участвующих институтах, финансовых источниках, экономических регуляторах и т.д.

Промежуточное положение в РЭП занимает деятельность межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. Предмет деятельности этих субъектов РЭП - координация социально-экономического развития групп сопредельных регионов, в том числе в их взаимоотношениях с федеральным центром.

Таким образом, РЭП является результатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересы всего населения.

Процесс формирования в России новой государственности и новой экономической системы сопровождается большими изменениями в статусе, содержании, формах, организации РЭП. Ее значение возрастает. Это диктуется требованиями федерализации страны и проводимой экономической реформы.

Унифицированные («экстерриториальные») подходы к проведению экономической реформы в России обречены на неудачу. Необходима регионализация экономической реформы. Суть ее состоит в выполнении следующих условий: а) учет специфики регионов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической и других политик; б) перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень (особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов); в) активизация экономической деятельности на местах, создание необходимого для этого предпринимательского климата; г) разработка специальных программ проведения реформ в регионах с особо отличающимися условиями.

Вместе с тем проводимая экономическая реформа должна способствовать интеграции российской экономики, укреплению ее целостности. Необходимо сочетать разнообразие конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах и единство общих принципов функционирования рынка на всем экономическом пространстве, общие правила экономического взаимодействия центра, регионов, всех хозяйствующих субъектов.

Объективные различия стартовых условий, дифференцированное отношение федеральных властей к разным регионам (далеко не всегда оправданное) и различия в экономической политике региональных властей обусловливают неравномерное осуществление экономической реформы в различных регионах.

Регионализация экономического, политического, историко-культурного пространства России, особенности регионов и федеративное устройство обусловливают ведущую роль региональной политики в укреплении российской государственности и развитии экономики.

Новая региональная политика формируется, но для ускорения этого процесса, придания ему осознанного и целенаправленного характера необходимо выработать представление о сущности региональной политики, выделить методологические проблемы, нуждающиеся в первоочередной разработке, оценить возможности использования в нашей стране опыта развитых стран.

Политика - это интересы в действии, глобальная стратегия. Политика может иметь огромное множество вариаций, но должна быть понятной и действенной, власть может быть любой, но не бессильной. Иначе нет ни власти, ни политики: и то, и другое становится ареной борьбы, а не полем созидания.

Политика как деятельность руководящих центров заключается в выборе общественных целей и способов их реализации с использованием фактора власти. Основываясь на данной методологической предпосылке, можно рассматривать региональную политику как отношения между государством и субъектами Федерации (регионами) и как деятельность по регулированию регионального развития. Вычленение субъектов и объектов региональной политики необходимо, так как в современной экономической теории, социологии, регионалистике существуют неоднозначные толкования последних. Часто под региональной политикой понимают политику субъектов Федерации в различных сферах, локальную политику местного самоуправления, политику межнациональных и международных регионов.

Субъекты политики с позиции власти - это социальные институты и их органы, которые реализуют процесс управления различными областями общественной жизни, располагают средствами власти (координация, принуждение, контроль и т.д.), определяют цель и способ их использования. Субъектом региональной политики в данном контексте выступает государство.

Объектом региональной политики выступают регионы, субъекты Федерации.

Целесообразность разработки государственной региональной политики подтверждается как российским так и мировым опытом. Вместе с тем, следует выделить факторы, которые обусловливают необходимость государственного вмешательства в региональное развитие.

Политические факторы могут быть представлены как национальные и конъюнктурные. Национальные факторы обусловлены стремлением государства обеспечить безопасность и независимость страны, территориальную целостность, политическую стабильность. Россия - многонациональное государство, где напряженность между регионами и центром и между регионами является основой дезинтеграции.

Конъюнктурные факторы - это использование региональной политики в качестве средства межпартийной политической борьбы. В настоящее время имеет место общая крайняя дифференциация политического климата в регионах.

Социальная справедливость и равноправие граждан - основные социальные факторы, обусловливающие необходимость разработки региональной политики. Государство должно гарантировать определенный уровень жизни населения (минимальные социальные стандарты) независимо от региона проживания. Современную региональную политику следует ориентировать на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, коммуникациях, состоянии окружающей среды.

Экономические факторы связаны с необходимостью государственного регулирования регионального развития в целях наиболее эффективного использования факторов производства, перераспределения ресурсных потоков.

Несостоятельность радикально-монетаристских моделей региональной политики очевидна, в настоящее время необходимость государственного вмешательства признается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Динамизм, приоритетность, степень влияния названных факторов могут изменяться в зависимости от условий развития страны, положения регионов. В период экономического роста преобладает влияние социальных и политических факторов, в период кризиса - влияние экономических факторов. При этом необходимо учитывать особенности экономического развития страны, в том числе региональные.

1.2 Условия для экономического роста

За 70 лет существования СССР сложилась схема размещения производства, формирование которой определялось не столько экономическими, сколько политическими факторами. Такая схема априори неэффективна, но она относительно нормально функционировала, пока подкреплялась ресурсным изобилием и жесткой административной системой управления. Сначала иссякло ресурсное изобилие, а в начале 90-х годов сломана ранее действовавшая система управления, причем вместо нее не создана другая. Естественно, неравномерность социально-экономического развития регионов сразу обострилась: территории, обладающие природными ресурсами или монопольным производством, оказались в выигрышном положении, тогда как другие регионы начали «проваливаться» по всем статьям.

Например, по объему ВВП на душу населения в 1988 г. наиболее благополучные регионы превосходили аутсайдеров в 11 раз. За годы контраст стал еще более заметным - сегодня это соотношение составляет 1:18, а разница в уровнях доходов на душу населения (заработная плата, предпринимательский доход и т.д.) - 1:40. Тогда как разрыв в доходах населения стран Европейского союза достигает лишь 8 раз.

Можно ли сблизить регионы, отличающиеся друг от друга в 40 раз? Расчеты показывают, что это реальная задача. Только чтобы решить ее и выдерживать средний по стране уровень планируемых темпов роста ВВП, по регионам-аутсайдерам рост должен быть на 15-18%, а то и 20%. Даже при наличии необходимых ресурсов (которых сейчас нет) для этого потребуется минимум 25-30 лет.

Наиболее рациональным способом разрешения противоречий между регионами и центром является предоставление субъектам Федерации максимальной хозяйственной самостоятельности. Минфин как орган федеральной власти должен отказаться от межрегиональных перераспределительных функций, федеральный бюджет обязан аккумулировать средства только на общероссийские социальные программы (например, обеспечение пенсий), а также на поддержание обороноспособности, обслуживание внешнего долга и т.п.

Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в «провальных» регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени.

В результате такого изменения системы управления можно ожидать коренной перестройки и системы отношений: центр не будет противником регионов; взаимоотношения региональных лидеров между собой и с руководством трастовых компаний станут деловыми и превратятся в обычные хозяйственные переговоры. Нет нужды пояснять, что такая программа может быть только долгосрочной.

К сожалению, в какой-то мере наша наука, а в большей - хозяйственная практика и все те, кто стоит у руля экономики, не имеют ясного представления, что такое Россия. А потому не могут достаточно обоснованно судить, что является определяющим базовым компонентом, когда речь идет о федеративном устройстве, об интеграционных процессах и российских регионах.

С позиции фундаментальной, статистической логики и бухгалтерского учета доходы страны от налогов выглядят так: 70% всех поступлений прямо или косвенно идут пропорционально труду, точнее - фонду оплаты труда. Это различного рода начисления, связанные с зарплатой. Еще 10% - пропорционально капиталу, а все остальное - за счет рентной составляющей, которая сегодня в основном фигурирует в таких опосредованных формах как акцизы и т.д. Это официальный срез, другими словами, наше представление о российской экономике.

На самом деле национальный доход выглядит иначе и ничего общего не имеет с формальным портретом. У этой России доходы формируются лишь на 5% за счет вклада труда, 12% - за счет капитала, а все остальное - более 80% - дают природные ресурсы, которые не являются результатом деятельности наших финансистов, предпринимательских усилий и риска.

Теперь проанализируем, как эти 5% национального дохода распределяются между 89 субъектами РФ? Расчеты показывают, что у 2/3 регионов вклад труда имеет отрицательное значение. Это означает: чем больше они будут заботиться о трудоустройстве людей, тем хуже для российской экономики.

Подобная проблема стоит не только перед Россией. Над нею ломают голову и на Западе. В частности, более 50 лет назад ООН одобрила резолюцию, в которой содержались рекомендации о переходе на единую систему национальных счетов. Эта система по праву может быть признана наиболее выдающимся событием в экономической жизни стран мирового сообщества. Но потенциальные возможности этой системы оказались заблокированными ведущими ТНК и мировыми финансовыми институтами, такими, как МВФ и Мировой банк. Они с самого начала увидели в ней большую опасность обнажения реальных процессов перераспределения добавленной стоимости из отсталых стран в страны «золотого миллиарда». При таком развороте событий пришлось бы совсем иначе подойти к оценке реального вклада национальных экономик в мировое развитие, по-новому осмыслить место и роль западных стран и прежде всего США в так называемой экономической помощи отсталым и развивающимся государствам.

Понятно, что интересы России в этом плане принципиально отличаются от интересов западных стран. Россия не должна быть «козлом отпущения» за мировой грех индустриальной и постиндустриальной цивилизации, смиренно ожидать очередных испытаний судьбы, пока историческое провидение нащупывает новый глобальный баланс, продлевающий существование мира. Как минимум мы обязаны у себя дома и во внешней политике не усугублять мировой кризис, а добиваться глобального перераспределения рисков, связанных со спорадически возникающими обострениями этого кризиса.

В этом поиске новой самоидентификации ничто - включая институты плановой экономики - не может быть заведомо отброшено в угоду «чистоте» антисоциалистической доктрины, как ничто - включая западные методы государственного прессинга экономики - не может быть принято только потому, что фактически применяется в рамках системы, альтернативной социализму.

У магистрали, ведущей Россию в будущее, нет разворота к социалистической системе. Но она не ведет и к поглощению страны капиталистической системой. В глобальном конфликте между системой и жизненным миром человека Россия должна решительно встать на сторону последнего

Материальная реализация верховных владельческих прав общества позволяет по-новому решить проблемы бюджетной и налоговой политики. В частности, сумма всех рентных платежей становится основой создания фонда национального дивиденда России, в котором каждый гражданин имел бы равную долю. А если говорить о перспективе, то рента могла бы быть главной «скрепой» для всех регионов страны. О ней заботился бы каждый житель России, потому что имел бы право на этот доход, а следовательно, не только на личное благосостояние, но и на развитие, реконструкцию всего народного хозяйства. Но фонд национального дивиденда, чтобы он не задохнулся в объятиях власти, которая не уходит из экономики, должен быть отделен от бюджета. А это означает, что подготовка главного экономического документа должна проходить по другому сценарию, чем сейчас. Бюджет будет формироваться прежде всего снизу. Регионы обязаны будут выделять центру определенную долю от общих доходов на осуществление федеральных функций - оборону, внешнюю политику, реализацию образовательных программ, поддержку фундаментальной науки и т.д. Поэтому и взаимоотношения центра и регионов начнут строиться на основе принципа долевого участия регионов и местных бюджетов в бюджетах более высокого уровня. Причем доля (не объем или сумма платежей, а доля) каждого региона должна будет определяться одновременно с утверждением федерального бюджета.

Другим шагом на пути укрепления федерализма мог бы стать еще один внебюджетный фонд, который условно можно назвать фондом социально-экономического развития регионов. Он также формировался бы за счет рентного дохода, который сегодня обрезается олигархией. Учредителем и распорядителем его должен стать Совет Федерации, роль которого заметно возрастет. В свою очередь Министерство финансов должно прекратить, всякие трансферты. То, что делается сейчас, разрушает Россию, ставит губернатора в положение просителя, благодаря чему центр может навязывать регионам выгодное для себя решение. Но чтобы этот механизм действовал эффективно, должна быть прозрачная политика регионов, прежде всего региональные бюджеты.

Разумеется, перестройка не может быть одномоментной, она требует поэтапной, сознательной, спокойной проработки. Но идти в этом направлении нужно. И эта работа уже идет. В частности, разрабатывается земельный кадастр и кадастры по другим ресурсам, по страхованию на основе природной ренты, проводится оценка национального богатства отдельных регионов. Когда эта деятельность будет завершена и будет составлена карта природно-ресурсного и интеллектуального потенциала регионов, мы увидим совсем другую Россию и иначе будем говорить о вкладе каждого региона в российскую сокровищницу.

Как Россия должна решать задачу, связанную с достижением высоких темпов экономического роста? Во-первых, необходимо четкое определение стратегических приоритетов промышленной политики. Во-вторых, должен быть создан механизм запуска экономического роста. В-третьих, следует реалистично оценить, на какие источники роста мы можем опираться.

Мы видим, что сегодня фактически реализуется одно из направлений промышленной политики - ставка на энергосырьевую специализацию страны. Однако, несмотря на, казалось бы, очевидные преимущества, такое направление не может претендовать на роль приоритетного. Как показали расчеты наших институтов, ориентация на ТЭК и сырьевой комплекс в долгосрочной перспективе эквивалентна консервации уровня жизни для подавляющего большинства населения. Уже поэтому этот вариант для нас неприемлем.

На наш взгляд, одной из главных составляющих должна стать связка военно-промышленного и добывающего комплексов, переориентированная в соответствии с изменившимися макроэкономическими условиями. Конечно, при курсе на демилитаризацию ВПК не может претендовать на ведущую роль в этой связке. Однако соединению потенциалов двух могущественных комплексов на новой макроэкономической основе нет альтернативы, по крайней мере на ближайшие 10-20 лет. При этом стартовой площадкой для такого взаимодействия должен стать ТЭК, который возьмет на себя роль главного заказчика продукции и услуг ВПК.

В этой связи необходимо уйти от распространенного мифа о якобы бесперспективности использования для экономического роста России накопленного потенциала оборонной промышленности. ВПК - это не только танки, самолеты, ракеты, но и новейшие технологии, огромный научный потенциал, крупномасштабная экспериментальная база, высококвалифицированные специалисты широчайшего технологического профиля. И было бы величайшей ошибкой не использовать это богатство во имя роста национальной экономики. Разве на том же кораблестроительном заводе нельзя делать платформы для освоения перспективных месторождений нефти и газа на морском шельфе? Или нам не нужны мощные суда с атомными установками для круглогодичной проводки судов по Северному морскому пути, что позволило бы активизировать жизнь наших северных территорий? Другими словами, нефть и газ - это лишь стартовые условия, рента, которая необходима, чтобы в последующем увидеть другую ренту - интеллектуальную.

В свое время реформистская волна вместе с отраслевой системой управления смела необходимое для современной индустрии среднее звено управления - промышленные концерны, которые к началу реформ только начали формироваться. Последовавшая за этим ваучерная приватизация завершила эту работу. Страна оказалась без конкурентоспособного ядра, без перспектив выстраивания на мировом рынке мощных монопольно-промышленных противовесов.

Исправление этой стратегической ошибки - веление времени. Надо отказаться от шаблонного представления о вреде промышленных монополий. Для нас прежде всего важна монополия вовне, а не вовнутрь. Подтверждением тому служит деятельность Газпрома. Задача в том, чтобы дать мощный импульс формированию эффективных противовесов мировым ТНК. Ими должны стать крупные межотраслевые корпорации. Немаловажное значение при этом будет иметь и то, что предприятия, входящие в их состав, располагаются на территории различных регионов.

Взаимодействие региональных администраций и руководства корпораций (при их независимости друг от друга и от федеральных властей) приведет к рационализации схемы размещения производства, что создаст условия для общеэкономического роста. Важна и такая деталь: хозяйственные контакты из вертикальной плоскости (центр - регионы, министерства - предприятия) переводятся преимущественно в горизонтальную. Федеральные власти могут взять на себя роль арбитра в сложных случаях. Остальные же хозяйственные проблемы будут решаться в ходе переговоров представителей территорий и корпораций. Таким образом, может быть создан элемент конкуренции (как между корпорациями, так и между регионами страны), который будет определять многие структурные сдвиги в экономике.

Тем не менее экономика любого государства объективно в основном связана с обслуживанием интересов потребления. Однако чем большая часть производственного потенциала экономики отвлекается от целей потребления, тем медленнее происходит количественное насыщение потребностей, тем меньше возможностей для повышения качества и увеличения разнообразия продукции и услуг.

В связи с действием механизмов формирования приоритетности тех или иных направлений экономической деятельности возникают дополнительные ограничения на экономический рост и возможности структурных изменений. Главный вопрос заключается в том, в какой мере и при каких условиях направления экономической деятельности, связанные с потреблением населения, возобладают в общей системе потребностей. При возникновении приоритета потребления все остальные направления экономической деятельности в конечном итоге подчиняются ему. В то же время приоритет потребления для экономической системы в целом может возникнуть только на определенном этапе ее развития. До тех пор, пока технологический уровень производства не позволяет удовлетворить количественные потребности всего населения или, по крайней мере, подавляющей его части, приоритет потребления невозможен. При этом можно утверждать, что в принципе ситуация количественного изобилия потребительских товаров возможна только на этапе развитых индустриальных технологий, позволяющих в массовом порядке выпускать товары достаточно высокого стандарта. Ограниченные возможности производства потребительских ресурсов неизбежно порождают дифференциацию в доходах и потреблении. При этом, как правило, чем ниже уровень производства товаров потребления, тем выше дифференциация в уровне жизни. Если экономическая система неспособна в достаточной мере обеспечивать необходимыми товарами свои внутренние потребности, неизбежно возникают попытки добиться благосостояния и процветания населения или какой-то его части за чужой счет как внутри страны, так и за ее пределами. Это отвлекает внутренние ресурсы от собственного производства потребительских товаров и соответствующих производств на создание мощностей военной промышленности. Между тем уровень благосостояния населения зависит, в конечном счете, не от способа распределения богатства, а от масштабов его производства в государстве.

В рамках общеэкономических ограничений, связанных с уровнем развития факторов производства, степенью удовлетворения потребностей и появлением новых их видов, необходимостью сбалансированных усилий по всем направлениям экономической деятельности, можно вообразить гипотетическую траекторию роста, которая обеспечивала бы оптимальную динамику как качественных, так и количественных характеристик. Такая траектория, по определению, в той или иной мере превышает фактически достигнутый результат. Степень отклонения фактического результата от теоретически возможного отражает меру ошибок и искажений в рамках экономической политики, организации системы управления, структуры распределения экономической власти.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что далеко не все происходящее в национальной экономике определяется исключительно внутренними причинами. Даже сравнительно замкнутые экономики в XXI в. все в большей мере оказываются зависимыми от ситуации в других странах, в мировой экономике в целом.

1.3 Принципы региональной политики

Региональная политика охватывает многообразные сферы экономических отношений: отношения собственности, финансово-кредитную, налогово-бюджетную системы, организационно-управленческие, производственно-экономические, аграрные отношения, недропользование, социальные и этнические процессы, законодательство, характер связей между ними по вертикали и горизонтали, меры и действия региональных властей по регулированию экономических процессов на территории региона, в системе межрегионального взаимодействия и с федеральным Центром.

Эти отношения должны осуществляться в рамках конституционно-правовых норм и строиться на следующих принципах:

реальное равенство всех субъектов Федерации в отношениях как с Центром, так и между собой;

однотипность условий (правовых, налоговых, имущественных) и возможностей (организационных, инфраструктурных) деятельности каждого регионального субъекта;

учет особенностей территориальной специализации каждого регионального субъекта в зависимости от природных ресурсов, климатических, транспортных, кадровых и иных условий;

самостоятельность в мерах и действиях регионов по обеспечению полной или максимально возможной самодостаточности финансово-бюджетных ресурсов и их целевого использования;

взаимодействие по расширению сотрудничества между регионами в целях укрупнения общего товарного рынка, технологического и информационного пространства;

согласование действий по взаимопомощи регионов в освоении природных ресурсов, решении экологических проблем, занятости, социально-этнических задач;

справедливость в разрешении споров и противоречий между субъектами Федерации, возникающих по административно-территориальным, ресурсным, межэтническим и другим вопросам, в том числе посредством межрегиональных ассоциаций;

ответственность руководителей региональных органов власти за принятые или своевременно не принятые решения и действия;

неангажированность региональных субъектов власти в распределении бюджетных и внебюджетных средств, в поддержке частного сектора, в борьбе с преступностью и коррупцией в региональных и местных органах власти.

Эти принципы предопределяют и выбор методов реализации региональной политики. К важнейшим из них относятся: системное прогнозирование; постановка реальных среднесрочных целевых задач и методов ступенчатого решения долгосрочных; инициативный поиск финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов; многофункциональное регулирование экономических и социальных процессов; координация целей и действий на всех трех уровнях отношений; действенный оперативный контроль.

В настоящее время большинство из названных принципов и методов не учитываются или реализуются в отдельных регионах частично, с серьезными нарушениями прав и обязанностей как со стороны федерального Центра, так и субъектов Федерации, а потому нет достаточных оснований считать, что формируется региональная экономическая политика.

Федеральные и региональные руководители, некоторые экономисты всю гамму отношений между Центром и регионами нередко сводят к двум аспектам - Центр не доволен местным законодательством и непрерывными обращениями губернаторов с просьбами выделить больше денег. Регионы не довольны тем, как распределяется федеральный бюджет (кто ближе к власти, получает больше), задержками в перечислении средств на заработную плату бюджетникам, финансирование государственного заказа, по трансфертам, инвестициям под утвержденные федеральные программы. Одним словом, те и другие - межбюджетными отношениями. Они, несомненно, главные по своей остроте в кризисных условиях, но вторичны по своей природе. Разделение налоговых платежей, трансфертов, предоставление льгот - результат субъективного перераспределения денежных средств, хотя формально на основе закона. Страдают при этом не только бедные регионы, но и регионы - доноры, поскольку кто лучше работает, больше отдает. Выдачей Центром средств на выживание порождается психология иждивенчества.

Существующий бюджетный федерализм не выведет страну из кризиса. Он сам нуждается в коренном реформировании. В связи с этим возникает ряд вопросов. Каковы объективные нормативы достаточности консолидированных бюджетных средств в расчете на каждого жителя страны, региона? На каких объективных критериях в расчетах базируется разделение доходов и расходов между федеральным, региональными и местными бюджетами? Уровень душевых доходов в регионах по сравнению со среднероссийскими годится для анализа, но не в качестве критерия распределения, поскольку статистический доход предположительно от 30 до 60% ниже фактического. Почему реально не сокращаются расходы на государственное управление даже в дотационных регионах? Какая необходимость содержания представителей президента в каждом субъекте Федерации с большим аппаратом обслуживания? Почему до сих пор отсутствует принцип постоянства налоговой системы, а налоговый Кодекс вдруг стал неактуальным? Что мешает ввести для регионов с неблагоприятными стартовыми условиями дифференцированные на пять лет налоговые ставки, низкопроцентные инвестиционные ссуды под конкретные ресурсные программы? Почему бы регионы, которые имеют устойчивый отрицательный по доходам бюджет, не подвергнуть процедуре реструктуризации? Возможно, некоторые из них объединить с другими в более крупные административно-территориальные и экономические образования. При этом расширятся кооперационные производственные связи, рынки сбыта, возможности совместного освоения и использования имеющихся мощностей и природных ресурсов, развития местной инфраструктуры. Сократятся расходы на содержание администраций.

В условиях вытеснения централизованных методов управления в кризисной социально-экономической ситуации в большинстве регионов объективно необходима реализация региональной политики, предусматривающей расширение сотрудничества между регионами, согласованность их действий по взаимному развитию и разрешению противоречий и споров. Так возникла идея создания Межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ). При этом ставились две основные цели: формирование новых экономических отношений между соседствующими регионами, с одной стороны, и группы ассоциированных регионов с Центром - с другой. Для этого предстояло выработать коллективные методы согласования решений, их совместной реализации на основе принципов добровольности, равенства и ответственности, рыночной взаимовыгодности, необходимости социальной защиты населения, не нарушая при этом конституционно-правовые нормы в отношениях с Центром. Впервые регионы делегировали часть своей власти Центру.

Самый важный и главный объект региональной экономической политики - экономические интересы и отношения, проявляющиеся в самих субъектах Федерации. На уровне каждого региона спектр экономических отношений значительно шире и в определенной мере сложнее, поскольку преимущественно охватывает микроэкономические процессы, реальную практику. Наиболее здесь значимыми являются: правовые, имущественные, организационно-управленческие и межбюджетные отношения с системой негосударственного местного самоуправления, которые в ряде регионов переросли в жесткое противостояние с органами власти субъектов Федерации, а в результате - к потере 25-30% экономического потенциала регионов; взаимоотношения региональных и местных органов власти с вертикально интегрированными компаниями типа РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», МПС, «Связьинвест», крупными нефтяными компаниями, особенно в части собственности и разделения налоговой базы от их деятельности в регионах; отношения собственности - по поводу федеральной, размещенной на территории субъекта, ее доли (пакета акций) в распоряжении администрации региона, собственно региональной и их эффективного использования; производственно-экономические - промышленная и аграрная политика региона: динамика изменения межотраслевой структуры, степень использования имеющихся мощностей, техническое и технологическое обновление предприятий, конкурентоспособность продукции, затраты, прибыль, ценовая политика и т.п.; денежные - по задолженностям, недоимкам, штрафам в региональный и другие уровни бюджетов, увеличения доли «живых» денег в налоговых сборах, сокращения бартера, взаимозачетов и т.п.; финансовые - выпуск и погашение ценных бумаг региональных органов власти, евробондов, кредитных и инвестиционных обязательств; внешнеэкономические; социальные; национальные; земельные, отношения водо-, недропользования и другие.

Если поставить вопрос, в состоянии ли руководители субъектов Федерации целенаправленно управлять этими сложными процессами и отношениями, - то трудно дать определенный ответ, ибо слишком неравные стартовые условия, различия в целях и текущих задачах, профессиональной подготовленности команды исполнителей, степени ориентации на федеральный Центр и в уровне ответственности за свою деятельность.

Радикальные изменения в политическом устройстве страны, усиление вертикали власти на федеральном и региональном уровнях создают благоприятные предпосылки для совершения болезненных, но стратегически важных шагов в экономике: переход от «экономики трубы» к экономике, независимой от мировых цен на сырье. Способность экономики эффективно использовать полученные в условиях благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры доходы зависят от множества региональных факторов: формирование благоприятного инвестиционного климата, позволяющего модернизировать производственный потенциал, совершенствование трансмиссионных механизмов в банковской системе из-за замедления роста денежного предложения в будущем; обеспечение притока инвестиций в бюджетную сферу для обеспечения условий опережающего развития социальных институтов, определяющих качество «человеческого капитала», и др.

Системный подход к решению этих проблем позволяет создать предпосылки к устойчивому социально-экономическому развитию регионов. Выделим важнейшие, на наш взгляд, экономические ресурсы регионального устойчивого развития:

1. Адаптация системы экономических индикаторов устойчивого развития на региональном уровне.

2. Экономические механизмы эффективного функционирования хозяйственных субъектов региона.

3. Экономическая безопасность региона в системе устойчивого развития.

4. Инвестиции в «здоровье человека» как фактор устойчивого развития региона.

Одним из важнейших системных принципов в реализации методологии устойчивого развития, является наличие эффективного механизма управления всевозможными возмущениями и поддержании его в динамическом равновесии. В систему поступает достоверная информация о его состоянии и состоянии внешней среды, и управляющая подсистема способна эту информацию переработать и принимать разумные решения. Механизм эффективного управления обеспечивает плавную адаптацию к изменяющимся условиям. Режим развития системы предполагает, с учетом текущего, оценить возможные будущие состояния.

Мировая практика выработала стандартный инструментарий государственного регулирования экономического и социального развития, и проблема состоит в том, чтобы на региональном уровне адаптировать его к российским условиям.

При разработке экономической региональной стратегии устойчивого развития следует применять подготовленные в рамках ООН рекомендации по расчету соответствующих индикаторов. Они в полной мере отражают нынешнее состояние различных сфер жизнедеятельности, количество и их содержание; периодичность расчета индикаторов устойчивого развития могут быть дополнены применительно к региональным условиям. Система региональных индикаторов устойчивого развития должна стать важной составной частью разработанной стратегии экономического развития РФ до 2010 года. Особое внимание уделяется вопросам технологии сбора, каналам получения и инструментарию обработки достоверной информации о процессах развития, что позволяет выделить приоритетные региональные программы. С этой целью организуется мониторинг о процессах регионального развития.

Внедрение в практику управления региона социально экономических индикаторов устойчивого развития позволит повысить эффективность, например, инвестиционной деятельности, избежать волюнтаризма в принятии программ территориального развития.

Переосмысление роли хозяйствующих субъектов в условиях транзитивной экономики связано с изменением их институциональной роли как субъекта концентрации и воспроизводства ресурсов, формирования будущих подробностей и тенденции. Институт хозяйствующего субъекта не исследован до конца, отличается существенной национальной и региональной спецификой и тесно связан с другими социально-экономическими институтами.

Глобальной целью функционирования хозяйствующего субъекта является его устойчивое состояние в долгосрочной перспективе. Поддержание такого состояния заставляет их постоянно включать новые товары и услуги в номенклатуру выпускаемой продукции и, соответственно, периодически реформировать организационную структуру. Поэтому проблема их реструктуризации имеет циклический характер и необходимо постоянное отслеживание адекватности их структуре производства. В связи с этим меняется и диверсифицируется понятие эффективности хозяйствующего субъекта: встает необходимость рассматривать наряду с технологической и экономической эффективностью его институциональную эффективность в системе регионального устойчивого развития.

Либерализация условий функционирования хозяйствующих субъектов не привела к расцвету производительных сил, а погоня за краткосрочными целями привела к торможению воспроизводственных процессов, росту социальной напряженности и деконсолидации трудовых коллективов. Ситуацию усугубили и серьезные трудности в теоретико-методологической базе преобразований, так как российские реальности оказались не исследованы в мировой экономической науке теории фирмы.

Вопрос о роли хозяйствующих субъектов в региональной экономике, о направленности характера взаимосвязей между макроэкономическими и микроэкономическими уровнями, о внутренних механизмах экономического подъема при объективно низком качестве продукции и менеджмента на фоне значительного слоя убыточных предприятий (их объем по-прежнему превышает треть всех предприятий) остается открытым.

Стратегические проблемы экономической безопасности и перехода регионов к устойчивому развитию относятся к крупномасштабным проблемам, при неблагоприятном развитии или неудачном разрешении которых может быть нанесен существенный ущерб. В условиях высокой актуальности, возрастающей комплексности и сложности проблем необходимо системное их рассмотрение с применением современного инструментария, адаптированного к вероятностному протеканию социально-экономических процессов региона.

В самом общем виде экономическая стратегия устойчивого регионального развития заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия природно-географических, территориальных факторов и социально-исторических условий на его функционировании. Крайняя неравномерность развития регионов обуславливает существенные различия во времени достижения ими целевых экономических показателей; ускоренное развитие регионов доноров (а их число, по оценке экспертов, резко сократилось после августовского кризиса 1998 г. и составляет 12-13) может вызвать более быстрый рост общероссийских экономических показателей, однако усилит дифференциацию регионов и, как следствие, ослабит территориальную целостность государства.

Соотношение значений социально-экономических показателей по субъектам Российской Федерации (2014 год)

Показатель	Субъекты Федерации	Субъекты Федерации	Соотношение высшего и низшего значения показателя
1	2	3	4
Население	Москва	Республика Алтай	44
Валовой региональный продукт
Общий объем ВРП	Москва	Республика Ингушетия	273
ВРП на душу населения	Тюменская область	Республика Ингушетия	21
Уровень среднедушевых доходов	Москва	Республика Дагестан	10
Промышленная продукция
Общий объем	Тюменская область	Республика Тыва	280
На душу населения	Ямало-Ненецкий АО	Республика Тыва	64
Сельскохозяйственная продукция
Общий объем	Краснодарский край	Республика Ингушетия	78,9
На душу населения	Республика Мордовия	Мурманская область	9,6
Основной капитал
Общий объем	Москва	Республика Алтай, республика ...

Подобные документы

• Сущность экономического роста

  Сущность, типы и показатели экономического роста. Государственное регулирование экономического роста. Принципы осуществления антициклической политики. Использование финансовых ресурсов государства. Особенности современного экономического роста в России.
  
  курсовая работа [39,6 K], добавлен 23.09.2011
  

• Анализ региональной экономической политики в Ростовской области

  Сущность и механизм региональной экономической политики. Характеристика социально-экономического развития Ростовской области и его тенденции. Инструменты реализации и направления совершенствования политики экономического развития Ростовской области.
  
  курсовая работа [41,4 K], добавлен 21.02.2014
  

• Проблемы региональной политики в условиях социально – экономического кризиса, на примере Республики Коми

  Региональная социальная политика в условиях кризиса. Цели и задачи, исследование проблем региональной политики на примере Республики Коми. Предложения по решению проблем региональной политики. План, определение эффективности усовершенствований.
  
  курсовая работа [663,3 K], добавлен 17.02.2010
  

• Сущность и факторы экономического роста

  Виды и факторы экономического роста, показатели его расчета. Модели экономического роста и их характеристика. Особенности моделей Солоу, Харрода-Домара. Тенденции экономического роста в России. Прогноз роста развития российской экономики на 2012-2014 гг.
  
  реферат [1,2 M], добавлен 10.12.2014
  

• Основные понятия экономического роста

  Типы экономического роста. Особенности экономического роста развитых стран. Тенденции и проблемы развития развивающихся стран. Особенности экономического развития России. Основные направления государственной политики повышения экономического роста.
  
  реферат [264,6 K], добавлен 30.10.2014
  

• Оценка влияния обеспеченности ресурсами на экономический рост на примере России

  Понятие показателей экономического роста и их анализ. Сущность экстенсивного и интенсивного типов экономического роста. Характеристика природно-ресурсного потенциала России. Место фактора ресуросообеспеченности в процессе экономического роста России.
  
  курсовая работа [277,7 K], добавлен 13.06.2014
  

• Особенности обеспечения экономического роста в современной России

  Понятие, содержание экономического роста и факторы его обеспечения, стратегия реализации данного процесса и оценка его практической эффективности. Роль инноваций и инновационной политики государства в обеспечении экономического роста на примере России.
  
  дипломная работа [1,5 M], добавлен 17.12.2012
  

• Развитие региональной экономики на примере Тюменской области

  Теоретические и методологические аспекты управления региональным развитием на примере Тюменской области. Сущность, цели, критерии социально-экономического развития региона. Система регионального программирования. Разработка и утверждение целевых программ.
  
  курсовая работа [438,1 K], добавлен 20.04.2011
  

• Экономический рост

  Экономический рост и его измерение. Показатели динамики экономического роста. Основные модели экономического роста. Факторы экономического роста. Типы экономического роста. Государственное регулирование экономического роста. Условия стабильности.
  
  курсовая работа [46,6 K], добавлен 22.04.2007
  

• Экономический рост и его влияние на развитие экономики

  Сущность, стадии и основные типы и классификации факторов экономического роста. Факторы экономического роста, способствующие развитию экономики. Модели равновесного экономического роста и их характеристика. Анализ экономического роста в России.
  
  курсовая работа [62,8 K], добавлен 13.02.2012
  

• Проблемы экономического роста в России

  Понятие экономического роста, его темпы, типы и конечные цели. Основные группы факторов экономического роста. Неоклассическая модель экономического роста. Проблемы обеспечения экономического роста в Российской Федерации и темпов его наращивания.
  
  контрольная работа [35,6 K], добавлен 01.03.2011
  

• Взаимосвязь инфляции и экономического роста в экономике России

  Экономическая сущность инфляции, ее причины и последствия. Факторы экономического роста. Теоретическая модель взаимосвязи инфляции и экономического роста. Глобальные трудности и особенности взаимозависимости роста цен и экономического подъема в России.
  
  курсовая работа [706,3 K], добавлен 13.10.2017
  

• Темпы и качество экономического роста в России

  Теория экономического роста: факторы, методы и разновидности. Показатели экономического роста, его современная модель. Темпы и качество экономического роста в России. Количественные и качественные показатели экономического роста, его будущее в России.
  
  курсовая работа [708,4 K], добавлен 06.08.2014
  

• Экономический рост и его факторы

  Теоретические аспекты экономического роста. Типы, теории и модели экономического роста. Государственное регулирование экономического роста. Анализ проблем экономического роста и перспективы его развития в российской экономике.
  
  курсовая работа [124,4 K], добавлен 28.04.2007
  

• Реальные модели экономического роста

  Характер и динамика экономического развития страны. Понятие экономического роста, его типы и факторы. Кейнсианская модель и программа экономического роста. Неоклассическая модель экономического роста. Структурные изменения в национальной экономике.
  
  курсовая работа [63,3 K], добавлен 19.05.2014
  

• Задачи и перспективы развития экономики Республики Казахстан

  Экономическая политика в Казахстане. Проблемы обеспечения экономического роста в рамках долгосрочной программы "Казахстан 2030". Макроэкономические показатели экономического роста Казахстана, перспективы обеспечения устойчивого экономического роста.
  
  курсовая работа [294,3 K], добавлен 29.11.2007
  

• Проблема экономического роста в Республике Беларусь

  Понятие, типы, цели, внутренние и внешние факторы экономического роста. Ведущая роль инвестиций в развитии экономики. Результаты инвестиционной политики Республики Беларусь. Положительные и отрицательные последствия экономического роста для страны.
  
  курсовая работа [1,4 M], добавлен 11.03.2014
  

• Система управления регионом (на примере Ростовской области)

  Государственное регулирование региональной политики: российский и зарубежный опыт. Цели и принципы региональной экономической политики (на примере Ростовской области). Бюджетная и налоговая политика, механизм социально-экономической поддержки населения.
  
  дипломная работа [122,0 K], добавлен 11.12.2009
  

• Проблемы экономического роста в российской экономике

  Теория и методология экономического роста и экономического развития. Современные модели и структурные аспекты экономического роста. Противоречия финансового механизма экономического роста и стимулирования инвестиционных процессов в российской экономике.
  
  курсовая работа [29,8 K], добавлен 12.12.2010
  

• Модели экономического роста: концептуальный подход

  Проблемы экономического роста в Республике Беларусь и пути его повышения. Развитие среднего и малого бизнеса в государстве. Основы макроэкономической политики. Неокейнсианские модели экономического роста. Неоклассические модели Кобба-Дугласа и Солоу.
  
  курсовая работа [1,1 M], добавлен 21.05.2017
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам