Экономическая безопасность государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Анализ состояния и общая характеристика социально- экономического положения Российской Федерации на современном этапе

1.1 Экономические показатели бедности

1.2 Социальные показатели бедности

1.3 Демографические тенденции

1.4 Анализ сводных данных по странам

2. Оценка тенденций социально-экономического развития

Заключение

Список литературы

Введение

Коренные изменения в экономической и социальной системах, произошедшие в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века, наряду с положительными, имели и отрицательные последствия. Резкий переход от централизованно-планируемой модели хозяйствования к рыночной экономике вызвал острейший кризис во многих сферах общественной жизни. В результате приватизации, проведенной с многочисленными нарушениями законодательства, появилась имущественная дифференциация населения - расслоение общества на узкий круг богатых и сверхбогатых и преобладающую массу бедных людей. В дальнейшем дифференциация проявилась в фактическом отсутствии равноправия граждан при пользовании услугами здравоохранения, образования, ЖКХ и других сфер обслуживания, что до сих пор негативно сказывается на развитии человеческого потенциала России.

С указанными деструктивными процессами тесно связан резкий рост доли теневой экономики в общем объеме хозяйственной деятельности, что характерно для стран в процессе трансформации экономической системы. Особую опасность представляет криминализация экономики и сращивание криминальных бизнес-структур с должностными лицами государственных и муниципальных органов, вследствие чего высокими темпами развиваются различные виды антиобщественной деятельности - наркомания, проституция, торговля контрафактной продукцией, что негативно сказывается на качестве человеческого капитала и состоянии экономической безопасности в целом. В огромных масштабах распространилась коррупция на всех уровнях власти (муниципальной, региональной, федеральной), экономическую безопасность подрывает так называемая «бытовая» коррупция - в сферах здравоохранения, образования, ЖКХ и т.д.

В результате значительного сокращения государственного финансирования науки и образования произошло значительное снижение количества и эффективности научных разработок и внедрения их в производство, а также интеллектуализация организованной преступности. Кроме того, были разрушены созданные командно-административной системой вертикальные связи между предприятиями и организациями, ответственными за разработку и производство определенных видов продукции. Результатом этого стало значительное отставание России от ведущих держав в сфере высоких технологий, топливно-сырьевая направленность экспорта и зависимость от импорта многих видов высокотехнологичной продукции. Помимо этого, экономика России все больше стала зависеть от конъюнктурных колебаний на мировых сырьевых рынках и от колебаний курсов валют.

Серьезной угрозой экономической безопасности России представляется высокий износ основных фондов и степень их морального устаревания, что негативно влияет на конкурентоспособность производимой продукции и вызывает материальные, экологические и человеческие потери от техногенных аварий и катастроф.

Обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий.

1. Анализ состояния и общая характеристика социально- экономического положения Российской Федерации на современном этапе

1.1 Экономические показатели бедности

В качестве экономических показателей бедности рассмотрим динамику прожиточного минимума.

По сравнению с IV кварталом 2008г. величина прожиточного минимума в целом по всему населению увеличилась на 11,9%. При этом падение индекса потребительских цен составило 33,73% (рис. 1), что является положительным фактором. Однако, не стоит забывать, что индекс потребительских цен не всегда верно оценивает уровень инфляции той или иной категории населения, т.к. в него входят иногда те группы товаров, которыми данная категория может не пользоваться.

Рисунок 1 - Динамика прожиточного минимума (тыс. руб. в месяц) и индекса инфляции

Таблица 1. Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов, доля

Основную долю в величине среднедушевых денежных доходов составляют доходы от 10 до 15 тыс. рублей - 20,1% в общей доле на конец 2008 года (Таблица 1). При этом доля доходов до 4000 практически равны доле доходов свыше 30 тыс. рублей. Доходы выше 30 тыс. рублей стали составлять весомую долю только с 2007 года. Прирост этой группы составил 53,7%, однако доля средних доходов (от 10 до 15 тыс. рублей) увеличилась незначительно - на 9,9%.

В 2008 году основную долю в потребительской корзине составляли продукты питания: 41,4% по всему населению, 39,4% - по группе трудоспособного населения, 46,3% - по группе пенсионеры, 44,9% - по группе дети. На втором месте услуги и на третье место в потребительской корзине занимают непродовольственные товары, доля услуг в разных группах колеблется от 35,4% до 35,9% (см. рис. 2).

Рисунок 2 - Структура величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в IV квартале 2008 г ,%

В 2009 году наблюдается значительное снижение доли продовольствия в потребительской корзине и увеличение доли непродовольственных товаров и услуг. Так доля непродовольственных товаров колеблется от 15,2% до 20,8%, а доля услуг - от 37,9% до 38,4%.

Рисунок 3 - Структура величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в IV квартале 2009 г ,%.

Рассматривая соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, нужно отметить, что рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника составляет 8,98%, а падение в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения на 0,3% (Таблица 2). Это является плохим показателем, показывающим падение доходов населения в целом. Несколько лучше обстоит ситуация с пенсиями. Рост среднего размера назначенных пенсий составляет в 2009 году 35% к уровню предыдущего года и 22,6% в % к величине прожиточного минимума. Хотя размер начисленных пенсий всего в полтора раза превышает прожиточный минимум.

Таблица 2. Анализ доходов населения

Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума на конец 2008 года составила 18,5%, что на 1,1% ниже уровня 2008 года (Таблица 3, рис. 4). Данный показатель является достаточно высоким, для развитых стран.

Дефицит денежного дохода в 2009 году составил 319,5 млрд. рублей, что на 18,2% больше уровня 2008 года. Однако его доля в процентах от общего объема денежных доходов населения уменьшилась с 1,3% до 1,2%.

Таблица 3. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и дефицит денежного дохода

Рисунок 4 - Динамика численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

Наибольшую долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляют лица трудоспособного возраста старше 30 лет, наименьшую - население старше трудоспособного возраста (см. рис. 5). Это является плохим показателем и требует внимания со стороны государства.

Рисунок 5 - Распределение населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по основным возрастным группам, %

Одним из показателей бедности является значение безработицы. Количество безработных граждан стабильно росло до 2004 года, после которого стало наблюдаться падение значение (см. рис.6). Однако в 2009 году значение безработицы превысило пик 2004 на 11,8% и значение 2008 года на 41,1%, что является плохим показателем и показывает неэффективность мер по преодолению кризиса в данном направлении.

Рисунок 6 - Количество безработных граждан, тыс. человек

Таблица 4. Распределение общего объема денежных доходов по процентным группам населения (%)

Показатели таблицы 4 относятся к одному из немногих оставшихся индексных показателей прямо указанных в действующей Стратегии национальной безопасности, и именно эти показатель демонстрируют ежегодную неблагоприятную динамику, что не может не вызывать тревогу за экономическую безопасность личности в современной России.

1.2 Социальные показатели бедности

Сегодня бедность становится все более серьезной проблемой для тех, кто сталкивается с многочисленными трудностями, обусловленными, например, недостаточным уровнем образования, проживанием в удаленных районах, большим количеством иждивенцев. Такое изменение специфики рисков, связанных с бедностью, заметно влияет на социальную политику.

Анализ данных панельного обследования показывает, что половина российских семей в 1990-2009 гг. периодически оказывалась за чертой бедности, а 7% находились в состоянии хронической бедности. Переломным моментом стал 1998 г., когда в связи с финансовым кризисом бедность в России быстро распространилась и достигла беспрецедентных масштабов: к началу 1999 г. свыше 70 млн человек жили меньше чем на 4 долл. в день с учетом паритета покупательной способности. Высокие темпы экономического восстановления 1999-2006 гг. улучшили ситуацию. В результате в период с 1998 по 2006 г. ВВП России увеличился на 67%, а реальные доходы населения - на 65%. Безработица сократилась с 14% в конце 1998 г. до 7% в конце 2007 г.

Экономический подъем обусловил заметное снижение всех показателей бедности. Однако, финансовый кризис 2008 года снизил темпы восстановления экономики страны и повышения уровня жизни населения: выросла безработица, упали реальные доходы населения, многие российские семьи опять столкнулись с проблемой бедности. Даже после шестилетнего непрерывного роста уровня жизни граждан проблема бедности остается весьма серьезной.

Этот вопрос надо рассматривать в трех измерениях: масштабы бедности, ее региональная концентрация и ее характеристики. Даже по самым оптимистическим оценкам (на основе макроэкономических показателей денежных доходов), до 2009 г. одна шестая часть населения России жила за официальной чертой бедности, причем при наличии очагов беспредельной нужды (и доли населения, пребывающей в условиях крайней бедности). Рассмотрим, что же это означает. По данным 2009 г., 11 млн. детей в стране проживают в условиях бедности, а 2,5 млн. - в условиях крайней нищеты. Исходя из сопоставимой в международном плане абсолютной черты бедности в масштабах Европы и Центральной Азии (2,15 долл. в день в ценах 2004 г. по паритету покупательной способности 2007 г.), 10% населения испытывает острые лишения.

Данные Российского института питания показывают, что каждый десятый россиянин потребляет меньше калорий, чем предусмотрено минимальной корзиной бедности, и до 3% страдают от клинически определяемого недоедания (ПРООН, 2007 г.). Это подтверждается и опросами населения: почти 5% домашних хозяйств в 2007 г. ответили, что у них не хватает денег на питание. Отметим, что обследование не учитывает многочисленных представителей ряда неимущих слоев населений, таких как, например, бомжи или дети, находящиеся в детских домах.

Современная Россия относится к числу стран с наиболее значительной дифференциацией населения по уровню доходов, что предопределяет значительные отличия в потреблении разных доходных групп российского населения. В восстановительном периоде произошли позитивные изменения в питании населения. Выросло потребление высокоэффективных продуктов питания и снизилось малоэффективных. Из данных таблицы видно, что с 2005 года наблюдается стабильный рост потребления практически по всем группам продовольственных товаров. Однако по сравнению с 1990 годом рост потребления на душу населения наблюдается по овощной группе, картофелю, растительному маслу и хлебным продуктам. По молочным, мясным группам, яйцам и сахару наблюдается снижение потребления к уровню 1990 года. Потребление мяса и мясопродуктов, фруктов и ягод еще значительно ниже нормативных показателей для развитых стран (табл.5).

Таблица 5. Потребление основных продуктов питания в РФ на душу населения в год, кг

Сохраняется дифференциация в потреблении эффективных продуктов питания между доходными группами населения. Доля расходов на питание в наименее доходных группах (40% населения) столь велика, что на покупку непродовольственных товаров и услуги остается крайне мало средств. В семьях, имеющих 3-х и более несовершеннолетних детей расходы на питание поглощают более Ѕ бюджета .

С 2000 г. российская бедность изменила свое лицо:

- сейчас она концентрируется среди сельского населения (более детальные обследования свидетельствуют об абсолютном преобладании сельской бедности);

- она все больше охватывает население с недостаточным уровнем образования;

- работа по-прежнему не гарантирует защиты от бедности;

- семьи с детьми сталкиваются с повышенным риском, а многодетные семьи являются типичными представителями крайне бедных слоев населения.

Разрыв между городом и деревней продолжает увеличиваться. Бедность в сельской местности выражена более резко, чем в городе. По данным официальной статистики, в 2007 г. в деревнях с численностью населения меньше 200 человек риск бедности был втрое выше, чем в мегаполисах, население которых превышало 3 млн жителей. В 2007 г. в сельских районах (27% общей численности населения) уже проживало свыше 51% всего населения, относящегося к категории крайне бедных.

Однако официальные показатели недооценивают масштабы бедности в сельской местности. Более точные данные, полученные в результате региональных обследований, свидетельствуют о значительно более высокой степени концентрации бедности в сельских районах: согласно им уже в 2008 г. на долю сельских районов приходилось 40% всей численности бедных граждан по России. Например, в 2008 г. в сельской местности Томской области проживало 60% всех бедных граждан (по официальной оценке - 36%), а дефицит бедности доходил до 80% .

Эффективным средством защиты от бедности становится образование, а людям с недостаточным образованием грозит маргинализация. Как и во многих других странах, в Российской Федерации отмечается негативная корреляция между риском оказаться в категории бедных и уровнем образования главы семьи. Для категорий с начальным образованием уровень бедности очень высок, а у людей с высшим и аспирантским образованием - достаточно низок. Это свидетельствует о важности наращивания человеческого потенциала для защиты домашних хозяйств от бедности. Следует отметить, что хотя среди всех бедных граждан трудоспособного возраста среднего образования не имеют менее 15%, из числа неработающих бедных свыше трети имеют лишь начальное образование или не имеют и его, что резко снижает их шансы на трудоустройство. Современная Россия стабильно занимает в мировых рейтингах "высокие" места среди наиболее коррумпированных стран мира: в 1997 году - 49 место из 52 позиций; в 1999 - 82 место из 99 позиций; в 2001 году - 79 место из 91 позиции; в 2003 году - 86 место из 133 позиций; в 2005 году - 126 место из 185 позиций; в 2007 году - 143 место из 179 позиций. В исследованиях фонда ИНДЕМ представлена полномасштабная картина российской коррупции, которая охватывает практически все сферы государства, от образования и здравоохранения до регулирующих экономических организаций и правоохранительных органов. По оценкам фонда, общий оборот отечественного коррупционного рынка или сумма взяток, выплачиваемых всеми взяткодателями в течение года, составил в 2005 году 319 млрд. долл. (или около половины от ВВП в 764,5 млрд. долл.). Данная сумма значительно выросла по сравнению с аналогичным исследованием 2001 года, когда общий оборот коррупционного рынка был оценен в 33,5 млрд. долл. (чуть более 10 % от ВВП). Широкое распространение коррупции фиксируют и отечественные компании, которые занимаются изучением опросов общественного мнения. Так, по данным социологического исследования ВЦИОМ на 27.11.2006 года 78 % россиян считают уровень коррупции в стране высоким.Какие причины привели к тому, что Россия в пореформенный период вошла в список самых коррумпированных стран мира? Есть ли какие-то механизмы, способные искоренить, улучшить коррупционную обстановку в стране? Может ли России помочь опыт зарубежных стран, добившихся определенных успехов в борьбе с коррупцией? На эти принципиально актуальные для нашей страны вопросы мы постараемся ответить в ходе нашего исследования.I. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ:1.1. Понятие "коррупция"Под «коррупцией» понимается сложное социальное явление, выражающееся в продажности части представителей государственной власти и управления, имеющих устойчивые связи с преступными группировками мафиозного типа, которые занимаются экономическими преступлениями, вымогательством, наркобизнесом, другими тяжелыми преступлениями, в своей совокупности создающими политико-социальное явление под названием «организованная преступность».Наиболее полное определение «коррупции» дал отечественный исследователь Д. В. Ольшанский: «Коррупция - нелегальная или полулегальная деятельность, заключающаяся в использовании должностными лицами вверенных им прав и властных полномочий в целях личного обогащения» .Федеральный Закон «О противодействии коррупции», долгие годы находившийся на рассмотрении в Госдуме, уходит от сущностного определения самого понятия «коррупция», ограничиваясь такой дефиницией - «Коррупция - правонарушение, совершенное путем активного или пассивного подкупа, равно вступление в коррупционные отношения указанных в статье 2 настоящего Федерального закона субъектов коррупционных правонарушений (проступков) и иных лиц (физических и юридических) с целью достижения каждой из сторон своих личных, групповых, корпоративных, корыстных целей» . Даже при беглом взгляде можно выявить несовершенство данного понятия в силу многих причин, среди которых важным выступает нарушение логических правил определения сущности предмета, явления, вещи (речь идет о наличии тавтологии в данном определении - «коррупция - …коррупционные отношения…». 1.2. Причины возникновения коррупцииПрирода любого социально-политического явления взаимосвязана с его общественной ролью и причинными взаимосвязями с другими явлениями. Причины его возникновения лежат в общественных связях, постоянно развивающихся и изменяющихся. Подобная среда общения - человеческое общество, вне которого возникновение социальных явлений невозможно. По этой причине исследование любого из них, в том числе и коррупции, предполагает, в первую очередь, уяснение его природы и причинной взаимосвязи с другими явлениями.Корни коррупции скрыты в принудительном характере механизма государственной власти. Процесс воздействия государственной власти на общественные отношения отличается непрерывностью, выражаясь в особом виде отношений - властеотношениях, сторонами которых выступают субъект государственной власти и подвластные объекты. В настоящее время субъектом при любом политическом режиме выступает небольшая часть общества - элита. Политическая жизнь показывает, что она является участницей коррупционных отношений вследствие своих административных возможностей и общественного положения.В основе коррупции лежит стремление тех, кто непосредственно обладает властью, к получению материальных благ и средств их достижения, что является следствием сформировавшегося у них особого социального интереса, который основан на иных ценностях, чем те, которые служат обществу в качестве желаемого ориентира поведения. Порождением становится безудержное стремление к получению материальных благ и привилегированного социального положения. Обладание властью, ее использование становится для них средством для достижения первых двух ориентиров, а также выступает как стабилизирующий, сохраняющий неизменность сложившегося положения, фактор. Этим следует объяснить поразительную живучесть коррупции, заключающуюся в практической невозможности ее полного искоренения.II. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ:Сущность, причины возникновения данного явления в современной РоссииПопулярный идеологический официант Кремля Г. Павловский удачно сформулировал коррупционный консенсус, который лежит в основе современной российской власти: "Последние 20 лет мир в верхах держится на том, что не принято обсуждать, кто и как использует свое служебное положение. В элите чистых нет".Не случайно, поэтому в России за постсоветские 20 лет не привлекали к ответственности за коррупцию лиц из высшего эшелона руководства страны. А борьба с коррупцией в России состоит в принятии имитационного антикоррупционного законодательства, произнесению речей, "стратегий" по борьбе с коррупцией, арестами отдельных коррупционеров низшего и среднего звена, не влияющих на общий уровень коррупции в стране. В 2000-ые годы параллельно с ростом экономики быстро рос бюрократический аппарат и его административные и контрольные полномочия, расходы на содержание силовых структур и госорганов, доля государства в экономике, казнокрадство. За 10 лет коррупция выросла в 10 раз, ежегодно изымая до четверти ВВП страны (250-300 млрд. долларов). Если на выходе из 90-ых годов Россия находилась на 82 месте в мировом коррупционном рейтинге, то в 2010 - на 146 месте. В 2005 году, по данным фонда "Индем" в России было совершено 48 миллионов коррупционных сделок. Но коррупция продолжает расти. В стране созданы коррупционные схемы, состоящие из миллионов чиновников, силовиков, менеджеров госкорпораций, сотрудников бюджетных учреждений. Коррупция процветает при помощи двух главных способов - воровства и вымогательства. Воруют везде: чиновники, госслужащие, на госзакупках, ремонтах, поставках, дорожном строительстве и строительстве жилья. Все это совершается в сговоре с бизнесом. Так, из федеральных инвестиций, приходящих в Чечню, чиновники присваивают до 80 % поступающей суммы.Вотчина гражданских чиновников - вымогательство - взятки у бизнеса и граждан за необходимые документы или за халатность при проверках. Основная специализация российских "силовиков" - ФСБ, прокуратуры - вымогательство денег и захват чужой собственности и бизнеса. Российские коррупционеры ни от кого не скрываются, когда ведут образ жизни, не соответствующий доходам, подают липовые декларации о доходах. По данным статистики, вероятность того, что в России коррупционер предстанет перед судом, получит наказание, практически равна нулю. Так, например, только спустя месяц после публикации сведений о взятках российским чиновникам за покупку "Мерседесов" по завышенным ценам концерна "Даймлер" в западной прессе, Медведев поручил произвести проверку. При этом известны все счета получателей взяток, и ничего не стоит выявить их получателей. Западные корпорации, работающие в России, приняли соглашение о "нулевой терпимости" к коррупции, пообещав более не давать взяток российским чиновникам. Однако Россия останется коррупционным раем и без денег западных корпораций.Масштаб и динамика корупции с 2000 года по настоящее время (оценка генеральной прокуратуры России)По заявлению первого заместителя генпрокурора РФ А. Буксмана, сделанному в сентябре 2006 года, объем коррупции в России сопоставляется с федеральным бюджетом. Так, только на взятки в России ежегодно уходит 240 с лишним миллиардов долларов. В результате обычный средний российский чиновник может заработать себе за год на шикарную квартиру. Коррупция затронула и верхние эшелоны власти. А в регионах многие чиновники практически открыто совмещают государственную службу с коммерцией. В качестве примера А. Буксман рассказал о начальнике алтайского охотнадзора, который одновременно возглавлял фирму, занимающуюся организацией охоты.Следует особо подчеркнуть, что согласно рейтингу TI, Россия входит в тридцатку среди самых коррумпированных стран мира. Соседи нашей страны в рейтинге - Руанда и Филиппины.Согласно Докладу Совета Федерации РФ "О состоянии законодательства в Российской Федерации", в 2007 году подтверждены оценки масштабов коррупции, сделанные генпрокуратурой.Согласно итогам общероссийского "Национального рейтинга прозрачности закупок", из выделенных на госзакупки средств в 2006-2007 годах был украден каждый четвертый рубль. В масштабах страны потери составили один триллион рублей. Организаторы рейтинга - Национальная ассоциация участников электронной торговли (НАУЭТ) и Межрегиональное общественное движение "Против коррупции" пришли к такому выводу на основании анализа 10 тысяч проведенных закупок в ходе госзаказа. Эти данные опровергают утверждения чиновников о том, что после принятия в 2005 году закона о размещении заказов через аукционы, коррупция пошла на убыль. Однако эти данные не противоречат выводам международных организаций. Так, согласно отчету Transparency International (международная неправительственная организация), Россия в 2007 году в мировом рейтинге среди самых коррумпированных стран опустилась со 127-го на 145-е место.Оценку динамики коррупционности государственных служащих проводят общественные организации. Однако первый заместитель генпрокурора России А. Буксман выразил недоверие к информации из подобных источников: "Существует множество, в том числе правозащитных организаций, которые делают различные анализы и выводы на основании собственных исследований. Вопрос в том, какие группы людей обследуются, какие вопросы задаются и где это происходит".По заявлению генпрокурора, его ведомство два раза в год составляет доклад об уровне коррупции в России, в котором фигурируют несколько иные данные, чем в данных общественных организаций. Как сказал А. Буксман, "Наш доклад опирается на серьезных исследователей - ВЦИОМ, Transparency International (неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции во всем мире) - и он полностью совпадает с нашими внутренними исследованиями". Итак, в докладе генпрокуратуры говорится о том, что "на первом месте по коррумпированности стоит государственный аппарат на федеральном и субъектовом уровнях, на втором - сотрудники ГИБДД, далее сотрудники оперативных служб, таможня, военкоматы. Прокуратура и суды находятся на седьмом месте".Согласно наиболее свежих данных о состоянии коррупции в стране, в России сокращается число осужденных за коррупцию. Об этом заявил председатель Верховного суда В. Лебедев. В 2012 году за преступления коррупционной направленности было осуждено вдвое меньше человек, чем в 2009 году. Сократилось и число взяткодателей. Причин такого спада Лебедев не понимает. Если в стадии расследования находится 50000 дел коррупционной направленности, то до суда в прошлом году дошло 5500. Такое большое расхождение становится традицией: полиция завышает показатели, а в судах мало дел о серьезных преступлениях. По данным Лебедева, 60 % взяточников обвинялись в получении взятки от 5000 до 10000 рублей, еще 21 % - до 50000 рублей. 40 % коррупционных преступлений пришлись на сферу здравоохранения, образования и систему исполнения наказаний. На какие сегменты пришлись остальные 60 % коррупционных преступлений, данных нет.Вероятные последствия дальнейшего роста коррупции - прецедент КондопогиВыразительным свидетельством ограниченной дееспособности властной вертикали стали трагические события в Кондопоге летом 2006 года. В Кондопоге был спешно начат ремонт, уволены глава МВД Карелии, начальник республиканского Управления ФСБ, прокурор Карелии, глава Карелии С. Катанандов получил публичный выговор от президента Путина. Погромы в Кондопоге были пресечены, их участники арестованы. Чеченские семьи вернулись в город. Однако "коренное население" требует амнистии для участников беспорядков.Что случилось в Кондопоге? По версии следствия, 30 августа 2006 года выходцы из Дагестана и Чечни участвовали в драке с жителями Кондопоги у ресторана "Чайка". Два человека были убиты, еще девять получили ранения. После инцидента произошли массовые погромы и поджоги кавказских торговых точек в Кондопоге.Что же стало причиной трагического конфликта? Выехавшая на место специальная рабочая группа в числе причин указала и отсутствие решительных действий в борьбе с коррупцией. Депутат В. Васильев высказался более конкретно: "основная причина беспорядков - коррупция сотрудников милиции и административных органов". По словам председателя комиссии по толерантности и свободе, приезжавшего в Кондопогу, приезжие подкупали местную бюрократию, уверенные в том, что на них не распространяются законы. В Кондопоге были недовольные тем, что местные начальники милиции коррумпированы выходцами с Кавказа. Кроме этого, бездействовали власти, а жители в течение нескольких лет просили принять меры, закрыть ресторан "Чайка", ставший "рассадником" для наркоманов и преступников. Но городские власти бездействовали, как утверждают эксперты, не бескорыстно. И рядовые милиционеры пассивно наблюдали за побоищем у ресторана "Чайка".В результате депутаты Государственной Думы признали в ходе разбирательств, что длительно время наблюдалась деградация административных и правоохранительных органов Кондопоги, вплоть до полной утраты ими дееспособности. Депутаты отметили, что произошел "распад государственности в одном отдельно взятом городе при полном бездействии республиканской властной вертикали и отсутствии реакции со стороны аппарата полпреда президента РФ в Северо-Западном федеральном округе".Итак, в Кондопоге назрел кризис доверия власти, так как "представители народа" были страшно далеки от народа и от проблем своего округа. Назрел тяжелейший социально-политический кризис. Депутаты не попытались привлечь внимание республиканских, и даже федеральных властей к существующей проблеме. Закономерным итогом взяточничества одних и политической беспомощности других стала гибель людей. Власти и население не смогли цивилизованно разрешить политико-правовой конфликт. В городе нет и общественных организаций. А такой результат в России типичен: если нет общественных организаций, то население не значимо политически - некому и некого выдвинуть как представителя массовых интересов. Население, дезорганизованное и разобщенное, без элементарного гражданского образования, не может являться социальным субъектом - участником политического процесса. Оно неизменно становится заложником коррумпированных чиновников в жизни и жертвой циничного манипулирования на выборах.После кровавых беспорядков в Кондопоге возникла первая общественная организация, росток гражданского общества - "Наш дом - Кондопога", предполагающая тесное взаимодействие с властями и эффективный контроль за их деятельностью. В то же время заявленные общенациональные политические цели не соответствуют ограниченному локальному масштабу общественной организации. Более конструктивным может быть иной способ действий социально-активной части жителей Кондопоги. Это вариант учреждения в городе 2-3 территориальных организаций разных политических партий, которые имеют фракции в Государственной Думе. Это поможет создать реальные каналы вертикальной политической коммуникации и конкуренцию за голоса избирателей. В то же время следует сказать, что для реализации демократического участия требуется качественно иной уровень массовой политической культуры.Однако на деле ситуация другая. Накануне выборов в Законодательное собрание по городу развешивали листовки, призывающие бойкотировать выборы, и сами выборы продемонстрировали беспрецедентно низкую явку избирателей. Власть население воспринимает как поставленную над обществом и вне общества. Население не рассматривает вопросы формирования власти как свое личное дело. Следует отметить, что ситуация в Кондопоге не единична по России. В городе Сальске Ростовской области жители доведены до предела в связи с открытыми действиями этнической преступной группировки, фактическим бездействием РОВД по предотвращению убийств, грабежей и насилия. Подобная ситуация сложилась и в Дальнегорске, где все погрязло в коррупции, что и не разберешь, где правоохранительные органы, а где криминальные структуры. А. Буксман убежден, что "очень многие проблемы в экономической и социальной жизни можно было бы разрешить, если бы не засилье мздоимства и взяток". Итак, причины, которые вызвали острый социально-политический конфликт в Кондопоге, рост социальной напряженности в Сальске и Дальногорске, тиражируются на общероссийском уровне. Все это подрывает легитимность власти и является прямой угрозой национальной безопасности. Следовательно, следует признать несовместимость продажного государственного аппарата и национальных интересов России. А коррупцию законодательно следует причислить в государственной измене, как считает автор статьи о Кондопоге С. Магарил.Зарубежный опыт борьбы с коррупциейОбратимся к опыту зарубежных стран в борьбе с коррупцией.Как складывается обстановка с коррупцией в Болгарии? Положение в области коррупции нельзя назвать утешительным. Ежегодные проверки антикоррупционного управления ОЛАФ выявили то, что "влиятельные силы в болгарском правительстве не заинтересованы в судебном преследовании авторитетов из группировки Николова-Стойкова", преступной группировки, которая регулярно обогащались посредством махинаций с деньгами из Брюссельских стратегических фондов, т.е. систематически присваивала финансовые дотации, поступающие в рамках сельскохозяйственной помощи новым члена ЕС. Эти разоблачения ставят под вопрос предоставление финансовой помощи Болгарии из фондов ЕС. Доклад агентства ОЛАФ показывает, что в Болгарии коррумпированы лица, связанные с высшими должностными лицами в государстве, включая и президента. Так, два бизнесмена, которые были спонсорами президентской кампании, присвоили у Европейского Союза сумму около 32 миллионов евро. Это намек на то, что президентская кампания проводилась путем присваивания средств ЕС. Как отреагировала на все это общественность? Снова всплыла известная в Болгарии фраза: "в болгарском государстве нет мафии, потому что у болгарской мафии есть свое государство".Итак, как мы видим, в Болгарии не принимаются антикоррупционные меры на государственном уровне. А как обстоят дела в странах, где государство ведет активную борьбу с коррупцией?Определенный опыт борьбы с коррупцией есть в Бразилии и Мексике, государствах, в которых устройство имеет схожесть с российским, и уровень коррупции примерно одинаковый. В Бразилии более всего коррумпированы муниципальные власти и полиция, в Мексике - таможни, закупки для госорганов и погранслужба. Для искоренения коррупции власти прибегли к административным реформам и полицейским мерам. Это привело к снижению уровня коррупции в указанных секторах, а взяточничество в мексиканской погранслужбе удалость свести к минимуму.Как обстоят дела с коррупцией в современном Китае? Коррупция является одной из главных проблем Китая в настоящее время, так как достигла максимального уровня за историю КНР. В связи с формирование в стране рыночной экономики у многих жителей изменилась система ценностей, становится много тех, кто из-за выгоды готов преступить закон. Следует отметить, что высшее руководство страны активно борется с коррупцией. Декларации о доходах государственные служащие сдают два раза в год, их близкие не могут заниматься предпринимательской деятельностью в зоне их ответственности. Новый уровень борьбы с коррупцией - принятие нормы о непропорциональном наказании взяткодателей и взяточников, т.е. взяткодатели освобождаются от ответственности, что дает хорошие результаты. Следует отметить, что внимательно отслеживается информация в интернете о появлении у чиновников дорогих вещей и немедленно расследуется. Кроме того, в Китае предусмотрено жестокое наказание за коррупцию. Так, за пять лет были приговорены к смертной казни все те, кто были изобличены в получении взятки в 10 миллионов юаней (более 45 млн рублей). Всего в 2010 году было рассмотрено около 10 миллионов дел о коррупции и злоупотреблением служебным положением. А среди приговоренных к смертной казни - бывший член политбюро и заместитель председателя Верховного народного суда.Как пытаются бороться с коррупцией в Польше? В статье Г. Зотова описывает способ обуздания коррупции - при помощи Центрального антикоррупционного бюро (ЦАБ) Польши. Ведомство было создано в 2006 году, когда в Польше взяточничество было нормой жизни. Всего в ЦАБ 850 сотрудников, а бюджет, по слухам, больше бюджета министерства обороны. Задача агентов ЦАБ - предотвращение коррупции в высших эшелонах власти. Это бюро поддерживает имидж тайной организации. Изначально работа бюро построена на провокациях, т.е. уполномоченное лицо "разводят" на взятку. Действия ЦАБ не всегда бывают удачными. Это спровоцировало скандал и парламентское расследование, был объявлен референдум по поводу ЦАБ. Большинство поляков проголосовало за то, чтобы оставить ЦАБ. Следует отметить, что за два года деятельности ЦАБ Польша переместилась с 50-го на 41-е место, а многие политики после прошедших скандалов откровенно боятся брать взятки, видя за каждым инцидентов агентов ЦАБ. Так в Польше пытаются бороться с коррупцией.Опыт борьбы с коррупцией накоплен и в Сингапуре. Чему можно поучиться у Сингапура? Опыт борьбы с коррупцией сделал это государство одним из самых "чистых" в мире - в 2009 году третье место в мире, на одном уровне с Норвегией и Данией. В Сингапуре отсутствует взяточничество как таковое, суды эффективны, бизнесмены не платят откатов. Однако еще в 60-ых годах Сингапур был страной, где без взятки не решались самые ничтожные проблемы. С чего началась борьба с коррупцией в Сингапуре? Прежде всего, резко повысили зарплату полицейским и клеркам. Министры и судьи в Сингапуре получают 100 тысяч долларов в месяц. Реформа была успешной не сразу. Для выявления левых доходов чиновников в Сингапуре учредили специальную контору - Бюро по расследованию коррупции. Его директор подчиняется премьеру, агенты могут проверять банковские счета не только самих чиновников, но всех родственников и даже друзей. Бюро автоматически может начать расследование, если клерк живет не по средствам, а в "горячую линию" можно позвонить круглосуточно, в том числе и анонимно - все жалобы проверяются. В Сингапуре в случае сомнительного отчета в декларации о доходах чиновника, следует немедленная проверка. Антикоррупционный рецепт Сингапура прост: "посадите в тюрьму десять министров, остальные уяснят: брать взятки опасно". Сингапур стал таким богатым только потому, что борется с коррупцией.Опыт борьбы с коррупцией есть и в Южной Корее, где с 1999 года действует онлайновая система контроля по рассмотрению заявлений граждан чиновниками городской администрации. Эталонным можно назвать закон Южной Кореи "О коррупции" (2002), в соответствии с которым право начинать расследование коррупции имеет любой совершеннолетний гражданин страны. А главный антикоррупционный комитет страны обязан начать расследование по любому заявлению.Причины поражения властей России в борьбе с коррупциейВласть должна быть честной по отношению к своему народу и к действующему закону. Честный чиновник способствует укреплению легитимности президентской власти. Нечестный чиновник подрывает легитимность президента, вызывает сомнения в том, что способен очистить свой аппарат от коррупционеров. Нечестный чиновник - враг президента и государственный враг. В России много нечестных чиновников, и это подрывает престиж президента.Как показывает мировой опыт, можно бороться с финансовой коррупцией, усилив уголовную ответственность, финансовую прозрачность, контроль за доходами чиновников. Однако есть еще и административная коррупция, как давление на другого чиновника, судью, с тем, чтобы побудить к принятию определенного решения. В случае административного давления у чиновника или судьи практически нет выбора. Российские чиновники делают сейчас все возможное, чтобы поставить себе на службу законы. Именно административно-правовая коррупция приобретает в стране огромные размеры. Произошла приватизация закона чиновниками, а также судов и судей. Закон из инструмента правосудия часто становится инструментом политического преступления.Главная проблема отечественного правосудия - высокая зависимость судов от чиновников. Создается впечатление, что в России закон выступает в качестве инструмента чьих-то политических карьер и амбиций. В прессе и на телевидении проходят "показательные дела", в которых главные следователи страны демонстрируют свой профессионализм. Постоянно идут споры о реформе системы правосудия. Но в России нет системы профессиональных и справедливый судов, критерия цивилизованности общества. А без эффективных судов, которые не могут остоять верховенство закона, невозможна модернизация страны, гарантии личной безопасности человека, гарантии права собственности предпринимателя или инвестора.Другая проблема состоит в том, что в России слишком мало возможностей, позволяющий обеспечить себе независимость от государства. Нет независимых университетов и профессоров, независимости бизнеса и т.п. Поэтому политики в России не покидают свои должномсти - это их актив. Однако самая большая часть России - не высокопоставленные чиновники, а бюрократия. Уже замечено, что уровень коррупции и профессионализм бюрократии сильно связаны. Профессиональные бюрократы не просто компетенты, а независимы от политиков. На политическом и бюрократическом уровнях государства должны быть люди с разными интересами. Нельзя решить проблему коррупции только высокими зарплатами. Не менее важны традиционные свойства бюрократического корпуса: стабильность карьеры, наличие экзаменов при приеме на госслужбу.Следует отметить, что в России действия бюрократии идут вразрез с политическими декларациями. Так, Россия выступила против проведения независимых антикоррупционных проверок на собственной территории, участия в подобных проверках и публикации итоговых докладов. В стране приняты антикоррупционные законы, но ничего не изменилось с точки зрения объемов и масштабов коррупции, так как с коррупцией не борется никто всерьез.В правительстве недовольны осуществляемыми мерами по борьбе с коррупцией в стране. Так, Медведев, еще, будучи президентом, отказал в принятия поправки, смягчающей наказание для мелких взяточников. Также Медведев заявил, что реальное число случаев коррупции в России в сотни раз превышает то, что выявлено правоохранительными органами. А борьба с коррупцией в России часто сводится к "энергичному написанию бумажек" и к проведения круглых столов и дискуссий. Президент не отметил значимых успехов в области борьбы с коррупцией.Рекомендации по усилению эффективности противодействия коррупцииВ качестве рекомендации по спобам усиления эффективности противодействия коррупции может послужить история бывшего премьер-министра Украины П. Лазаренко, который был осужден на 107 месяцев решением суда Северного округа штата Калифорния за коррупцию и вымогательство. Итак, чем может быть поучительна история П. Лазаренко и его активов российским властям? Как считает финансовый аналитик А. Сотник, главный урок - национальные декларации о доходах, в том числе о доходах всех членов семьи, не помогут в борьбе с коррупцией, так как в них указаны только активы, размещенные на родине. Так, стоимость украинских активов во всех активах Лазаренко составляла не более 2 процентов. Большую же часть активов он разместил за рубежом: 170 миллионов долларов в 25 швейцарских банках, еще 880 миллионов он за период с 1994 по 1997 годы перевел через 80 банков мира. Таким образом, 97-98 % активов Лазаренко были размещены за пределами Украины. Кроме этого, банковские счета Лазаренко были размещены по трем разным схемам. Первая схема - счета, которые оформлены на подлинное имя (около 1 % персональных активов). Вторая схема - владельцем числился офшорный банк Антигуа (20 % активов). Третья схема - размещение личных активов на счетах офшорных компаний и трастов. А все офшорно-трастовые схемы придуманы для того, чтобы скрыть имена настоящих владельцев. Поэтому за кодированным счетом может скрываться кто угодно. В деле Лазаренко фигурировали компании с украинскими и российскими корнями, экспортировавшими природный газ по российским трубопроводам. В результате дела Лазаренко в бюджет Украины вернули несколько десятков миллионов долларов. Но вот остальные деньги вернуть не удалось, так как в числе их владельцев числились, кроме Лазаренко, другие физические и юридические лица, к которым суд не имел претензий. В деле Лазаренко не принимали участие российские правоохранительные органы, поэтому российские его связи остались нерасследованными. Соответственно, делает вывод А. Сотник, в борьбе с коррупцией не может помочь декларация о доходах - российским правоохранительным органам следует принимать участие в международных финансовых расследованиях.Антикоррупционные аналитики обращают внимание на тот факт, что в России отсутствует реакция правоохранительных органов на выявленные силами гражданского контроля несоответствие доходов и расходов высших чиновников. Антикоррупционная политика правительства зашла в тупик, несмотря на то, что борьба с коррупцией считается приоритетом внутренней политики, провозглашена законодательно. Суды по коррупционным делам проводятся в основном в отношении мелких взяточников, что признают и депутаты Госдумы. В борьбе с коррупцией могла бы существенно помочь открытость. Так, например, весь мир говорит о "деле Даймлера", но правоохранительных органов это не касается, так как никто к ним не обращался. Поэтому граждане страны и не доверяют антикоррупционным мероприятиям властей. А Россия все ниже опускается в рейтинге по коррумпированности стран мира.У европейских структур сложилось устойчивое мнение: на деле российская власть не собирается бороться с коррупцией. Но реальные антикоррупционные меры в России необходимы, так как граждане с апатией смотрят на то, что происходит в стране. А за апатией может последовать социальный взрыв. Но для многих очевидно, что власть, защитившая себя от контроля со стороны общества, не имеет стимулов для борьбы с коррупцией. А граждане, пытающиеся публично заявить о коррумпированности чиновников, должны всерьез опасаться за свою жизнь и здоровье.ЗАКЛЮЧЕНИЕТаким образом, в ходе проведенного исследования мы выявили, что проблема коррупции в России стоит чрезвычайно остро, и нужны реальные действенные меры, способные остановить это негативное явление в стране.Мы знаем, что антикоррупционный закон в стране принят, но не можем констатировать, что он эффективно действует. Скорее, этот закон имеет чисто декларативный характер, как и прочая "антикоррупционная политика" власти. Закон есть, а коррупции в стране меньше не становится. С каждым годом коррупционная обстановка в стране только усложняется, а число осужденных за коррупцию в особо крупных размерах практически равно нулю. Россия числится в числе печальных "лидеров" среди самых коррупционных стран. Напрашивается неутешительный вывод: власти в России не заинтересованы в борьбе с проявлениями коррупции среди высокопоставленных чиновников.Вспомним трагическое разрешение конфликта в Кондопоге, когда повальная коррумпированность чиновников и бездействие местных властей привели к кровавым беспорядкам населения. Граждане страны не верят в то, что правительство способно обуздать зарвавшихся чиновников, продажных судей и других представителей правоохранительных органов. Повсеместно в средствах массовой информации, интернете появляется информация о тех или иных случаях коррупции в больших размерах, но никаких действий в ответ на это правоохранительные органы не применяют. Коррумпированные чиновники чувствуют себя безнаказанно, даже не пытаясь скрывать то, что живут не по средствам. Все это может привести в конечном итоге к социальному взрыву в обществе.Есть ли какие-то способы изменить создавшееся катастрофическое положение в плане коррупции? Такие возможности есть, в этом плане может быть весьма поучителен опыт зарубежных стран. Ужесточение мер наказания за коррупцию в особо крупных размерах, не представляется нам действенным. Законодательство о коррупции есть, но нет верховенства закона. Бессмысленно принимать новые законы, если они все равно не будут действовать. Вряд ли в данном контексте поможет и увеличение заработной платы высокопоставленных чиновников и судей - их доходы от коррупции, размещенные в зарубежных банках, в любом случае в миллионы раз будут превышать жалованье. Применительно к России полезен опыт создания антикоррупционных бюро, обладающих всеми полномочиями для того, чтобы в любое время начать расследование по факту коррупции. Особенно важно было бы, чтобы расследование можно было начать без обращения кого-либо с заявлением в правоохранительные органы, а просто по факту поступления информации о коррупции из средств массовой информации. Другой не менее важный аспект - привлечение общественных организаций для решения проблемы коррупции. В настоящее время в России практически нет действенных общественных объединений, способных выступить с обвинениями против коррупции, т.е. нет гражданского общества. А это, в свою очередь, способствует тому, что власти неподконтрольны гражданам своей страны. Таким образом, прежде всего, в России следует сформировать гражданское общество, т.е. предоставить гражданам возможность активно выражать позицию, не боясь преследований, вскрывать факты коррупции в общественной жизни. Далее, создать независимый орган - антикоррупционный комитет - от всех представителей власти, кроме президента, обладающий полномочиями в области борьбы с коррупцией. Этот орган будет вплотную работать с населением, в том числе принимать анонимные жалобы. И, наконец, российские правоохранительные органы должны принимать активное участие в международных антикоррупционных расследованиях, так как большинство похищенных коррупционерами средств "оседает" в зарубежных банках.