Возможности и методы национализации в экономике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кировский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Факультет экономики и управления

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственное регулирование экономики»

тема «ВОЗМОЖНОСТИ И МЕТОДЫ НАЦИОНАЛИЗАЦИИ В ЭКОНОМИКЕ»

Выполнила: студентка 2 курса специальности «Государственное и муниципальное управление»,

руппа ГМУ-ЗО-12 Парфюмова Е.Н.

Проверил: Логинов Д.А.

Киров 2014

Содержание

Введение

1. Конституционные аспекты национализации

2. Цели и методы национализации

2.1 Возможности проведения национализации: три источника проявления

3. Опыт национализации в зарубежных странах

Заключение

Список литературы

Введение

На протяжении истории России национализация всегда служила способом пополнения государственных доходов. Несмотря на то, что сегодня национализация возможна только с равноценным возмещением, такое возмещение может не соответствовать доходности собственности, и следовательно принесет выгоду государству. Национализация -- передача в собственность государства земли, промышленных предприятий, банков, транспорта или другого имущества, принадлежащего частным лицам. Возвращение термина "национализация" началось с изменения законодательства. Ч. 3 п. 2 ст. 235 нового Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) определила национализацию как "обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц" и установила, что национализация "производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 ГК РФ".

1. Конституционные аспекты национализации

Сложность подхода к национализации обусловлена многоплановостью социально-политической природы данного явления.

В национализации сочетаются публичные и частные аспекты. К публичным аспектам можно отнести свойства национализации, во-первых, как инструмента экономической политики, в том числе поддержания перспективных отраслей национального производства, стабилизации экономического развития в условиях кризиса, во-вторых, как способа решения задач социальной политики, экономической безопасности и обороны страны.

Чаще всего национализация используется как способ решения текущих государственных задач, связанных с общими интересами населения и государственными потребностями. Национализация также может быть использована как инструмент эффективного политического моделирования в рамках существующего конституционного строя. Так, расширение государственного сектора за счет частного может приводить к доминированию государственных начал в ключевых отраслях и во всей рыночной экономике страны. А в условиях чрезмерного огосударствления собственности появляются все условия огосударствления общества, монополизации политической власти государственной бюрократией.

В этой связи характерен пример приватизации в России. Приватизация - вторая сторона медали экономической политики по изменению форм собственности в целях достижения необходимого баланса частного и публичного в экономике. Массовая приватизация в 1992-1994 гг. сыграла немало важную роль в социально- экономическом переустройстве российского общества. Она явилась основным инструментом новой политической власти. Её характер и результаты предопределили качество существующей сегодня экономики и государственной власти.

Частные аспекты национализации обращены к важнейшим экономическим правам человека - праву частной собственности и свободе экономической деятельности. Национализация - это ограничение, вторжение в частную собственность и, как результат, изъятие частной собственности в пользу государства.

Конституционно-правовой смысл национализации выражается в двух её свойствах. Первое основано на особом способе перераспределения собственности в общественных интересах. Второе выражено в том, что национализация является формой защиты права частной собственности от произвола публичной власти.

С одной стороны, национализация в цивилизованном государстве становится средством, призванным обеспечить интересы всего общества посредством имущества отдельных лиц. С другой стороны, общество и государство обязаны возместить собственнику стоимость и убытки за утраченное имущество.

Таким образом, в национализации находит сочетание действенный инструмент достижения публичного интереса в сфере экономики и одновременно форма защиты права частной собственности.

Конституционные рамки обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, являются достаточно широкими. В соответствии с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В Конституции РФ, как и в ГК РФ, устанавливается исключительный характер такого способа перераспределения имущества. Этот способ имеет три важнейших признака: во-первых, он может быть основан только на законодательном решении вопроса об отчуждении имущества в государственную собственность; во-вторых, его осуществление возможно на условиях предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества и убытков, причинённых таким отчуждением; в-третьих, в этом процессе должен участвовать суд.

В зависимости от масштабов и задач изъятия собственности в общественных интересах выделяются две основные группы конституционно-правовых норм. Первую группу составляют нормы, рассчитанные на решение общественных задач на уровне экономического развития отдельных регионов (градостроение, строительство дорог, мостов и т.п.). Вторую группу составляют нормы, рассчитанные на национализацию в масштабах всей государственной экономики или её отдельных отраслей.

При этом гарантии права собственности в большинстве конституций представлены четырьмя элементами. Во-первых, процедура изъятия должна быть основана на специальном законе; во-вторых, решение об изъятии может быть обосновано только общественным интересом; в-третьих, изъятию должно предшествовать предварительное возмещение, выражающееся в предварительном установлении критериев справедливости возмещения и возможности обжаловать решения административных органов по данному вопросу; в-четвёртых, закрепляется возможность судебного обжалования решения данного вопроса.

В иностранных государствах по-разному представлена правовая база законодательства о национализации. К примеру, во Франции существует Кодекс об экспроприации, в ФРГ имеется ряд законодательных актов (общего и специального характера) об изъятии того или иного имущества, в Англии правовую основу этого вопроса составляет ряд специальных актов, в том числе Акт о национализации угольной промышленности (1946 г.), Акт о Банке Англии (1946г.), Акт о национализации железной и стальной промышленности (1951г.).

В зарубежном конституционном законодательстве более определенно формулируются основания обращения имущества в публичную собственность. К примеру, в ч. 4 ст.42 Конституции Итальянской Республики закрепляется, что в установленных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общих интересах при условии выплаты компенсации. В пункте 2 ст. 62 Конституции Португальской Республики предусматривается, что реквизиция и экспроприация в общественных интересах могут быть осуществлены только на основании закона и при условии справедливого вознаграждения.

Таким образом, зарубежный конституционный опыт отражает регулирование основных вопросов национализации на конституционно-правовом уровне. В российском конституционном законодательстве этот вопрос не получил должной конкретизации.

2. Цели и методы национализации

Анализ зарубежного опыта, а также ситуации, сложившейся в итоге проводимых с 1992г. в России радикальных преобразований отношений собственности, позволяет сформулировать общие цели национализации.

1. Поддержание необходимого уровня функционирования или сохранение отраслей, имеющих стратегическое значение для обеспечения национально-государственной безопасности страны или абсолютно необходимых обществу, но в которые частный капитал либо не идёт, либо идёт в недостаточном объёме из-за длительных сроков окупаемости, высокой степени риска (инфраструктура, атомная энергетика, охрана окружающей среды и т. п.). Принимая на себя содержание коммерчески не выгодных, но безальтернативных для нормального развития народного хозяйства как целого структур, поставляя частному сектору услуги национализированных предприятий по низким ценам и тарифам (в частности, на транспортные и почтовые перевозки, услуги связи, электроэнергию), государство способствует повышению рентабельности отечественного частного сектора и усилению его конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке.

Применительно к нашей стране необходимо также учитывать то обстоятельство, что для большинства российских предприятий характерно преобладание морально и физически устаревших фондов и технологий (согласно экспертным оценкам, около 80% отечественных предприятий остро нуждаются в модернизации производства). Исключительно собственными силами, без государственной поддержки, российский частный капитал не в состоянии в настоящее время осуществлять реконструкцию и финансовое оздоровление многих своих предприятий.

2. Выведение из под контроля иностранного капитала важнейших для обеспечения экономического суверенитета страны отраслей и производств.

3. Обеспечение экологической безопасности страны.

4. Защита потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности предприятий естественных монополий. Не случайно на Западе нередко прибегали к национализации там, где не было возможности погасить негативные последствия деятельности таких монополий рыночными методами. Данный сюжет представляется весьма актуальным для сегодняшней России.

5. Пресечение незаконного перевода прибылей за границу.

6. Установление в экстремальных ситуациях контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы. Вопрос о национализации ряда конкретных российских банков сегодня, как известно, обсуждается с особой интенсивностью.

7. Обеспечение реализации главных социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

Непосредственные основания национализации, как и цели, могут быть различными, но главные из них связаны с обеспечением национальных интересов страны. Конкретный ряд подобных оснований может быть выстроен так.

1. Наличие угроз экономической и национально-государственной безопасности. В России разрушены или перешли под контроль иностранного капитала многие важнейшие и стратегически значимые отрасли и производства.

2. Загрязнение частными предприятиями окружающей среды, наносящее угрозу экологической безопасности страны.

3. Банкротство предприятий и других необходимых обществу объектов производственной и социальной сфер.

4. Незаконный перевод прибыли за границу.

5. Занижение стоимостных объёмов приватизируемого имущества, продажа государственных пакетов акций частным собственникам многократно ниже их реальной стоимости.

Вопрос о технологиях национализации связан прежде всего с выделением двух принципиально возможных её методов, известных мировой правовой практике:

1. Принудительного, под которым понимается отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан или юридических лиц, в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества в порядке, установленном законодательством страны, либо без возмещения - в качестве конфискационной меры, карающей за то или иное правонарушение.

2. Добровольного (по инициативе самих частных собственников).

Что касается непосредственно технологий национализации, то это, во-первых, расторжение в судебном порядке договора купли-продажи имущества государственного или муниципального предприятия, прошедшего процедуру приватизации, в случае, например, невыполнения новым собственником взятых на себя обязательств. Подобный способ национализации используется в ряде регионов России (Калининградская, Тульская обл.).

Во-вторых, возврат имущества приватизированных предприятий в собственность государства через процедуру банкротства (при наличии соответствующего в договоре между приватизированным предприятием как юридическим лицом и государственным органом об оказании предприятию финансовой поддержки в добанкротном периоде). Реализация данной технологии возможна, путём задействования новой российской схемы реструктурирования долгов предприятия. С этого года в залог выполнения предприятиями условий договора о внесении текущих платежей в бюджеты всех уровней в обмен на рассрочку долга на четыре года (а штрафов и пеней - на десять лет) государство начнёт брать уже не только пакеты акций, но и имущество. В случае банкротства предприятия значительная часть его имущества может перейти в собственность государства на федеральном или региональном уровне.

В-третьих, передача (оформленная договором) негосударственного имущества в собственность государства в счет погашения задолженности перед федеральным или региональным бюджетом - в случае принятия соответствующего пакета законодательных актов на федеральном или региональном уровне.

В-четвёртых, внесение государственного имущества, пакетов акций, принадлежащих государству, в качестве долей в установленные капиталы хозяйственных обществ и товариществ. В соответствии с законодательством России учредителем создаваемых хозяйственных обществ выступает областной фонд имущества с последующей передачей областному комитету по управлению имуществом функций управления пакетами акций в них.

В-пятых, выкуп государством приватизированного ранее имущества, в случае принятия законов, направленных на приращение государственной собственности на федеральном или региональном уровне.

В-шестых, уменьшение доли новых собственников в имуществе приватизированных предприятий в пользу государства на величину разницы между реальной стоимостью предприятий и их продажной ценой (в случае принятия соответствующего федерального закона).

2.1 Возможности проведения национализации: три источника проявления

Проявление национализации в реальности можно наблюдать в трёх источниках: административной практике по вопросам экономической политики; законодательной деятельности; судебной практике.

В практике исполнительной власти фактические элементы национализации происходят в виде расширения различных способов государственного воздействия на промышленный и финансовый капитал.

По мнению аналитиков, основанному на официальных данных и собственных оценках, госсектор в экономике России существенно расширился. Например, по оценкам Европейского банка реконструкции и развития, к 2009 г. доля госсектора российской экономики во внутреннем валовом продукте возросла с 30 до 35 %. По данным Минэконом развития, доля государственного сектора в экономике страны достигает 50% ВВП.

По информации Росстата, доля госсектора в услугах связи в 2012 г. составляла 13,8 %, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 25.8% (в 2009 г. - 14%). Существенно увеличилась доля госсектора в добыче полезных ископаемых- до 16.5 % в 2012 г. (2009-9010 гг.-10-11%).

В российских СМИ в качестве примеров фактических актов национализации приводятся такие эпизоды. 2000-2001 гг. - передача акций ОРТ Б. Березовским государству за 175 млн. долларов, 2004г. - приобретение «Роснефтью» 76,79 % акций «Юганскнефтегаза» за 9.3 млрд. долларов через посредство подставной фирмы ООО «Байкалфинансгрупп». 2008 г. выкуп государственным ВЭБом 98% акций «Связь-Банка» за 5 тыс. руб. с последующим размещением в ВЭБе 2.5 млрд. долларов депозита ЦБРФ и получением от государства 142 млрд. руб. на его санацию; 2011 г. покупка Сбербанком «Тройки Диалога» примерно за 1 млрд руб. Косвеным результатом сделки стала национализация «Авто-ВАЗа»- восстановление более 50%собственности государством.

Реальность процесса национализации видна и в законодательных актах последних лет. Разновидность отчуждения имущества для государственных нужд является выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд (ст. 279 ГКРФ) и отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст.239 ГК РФ). Общая процедура изъятия земельных участков для публичных нужд регламентирована статьями 279-283 ГК РФ, статьями 49, 55, 57, 63 Земельного кодекса РФ и отличается сложностью и длительностью процесса.

На сегодняшний день принято четыре акта, упрощающих процедуру изъятия собственности и прекращения иных вещных прав, сокращающих сроки реализации изъятия земельных участков и прекращающих права собственности на изымаемое недвижимое имущество: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №43 - ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 8 мая 2009 года № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско - тихоакеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоакеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 7 июня 2013 года №108 - ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судебная практика Конституционного Суда РФ также накопила определённый багаж по вопросам защиты прав собственников при изъятии имущества для государственных нужд. Нарушения конституционных норм в законодательстве и практике досудебного и внесудебного изъятия имущества (чрезмерные налоговые выплаты, административные штрафы, конфискация предметов контрабанды и т.д.) существовали ранее и продолжают существовать в настоящее время.

Принципиально по вопросу ограничения права собственности является Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 года №20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона РФ от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции». В указанном решении Конституционный Суд РФ подтвердил, что «право частной собственности не является абсолютным», «оно может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В ряде своих решений Конституционный Суд РФ выработал правовые позиции по защите от незаконных или необоснованных изъятий имущества, нарушения права собственности.

3. Опыт национализации в зарубежных странах

Во Франции за последние 60 лет были проведены три широкомасштабные национализации. Первая - до второй мировой войны: военной промышленности и железных дорог (1936 - 1937 г.). Вторая и третья - в послевоенный период: Французского банка, четырёх депозитных банков и 34 страховых компаний, предприятий угольной индустрии, газовой и электроэнергетической промышленности, автомобильных заводов «Рено» и авиационных заводов «Гном и Рон» (1945-1946 г.); 39 ведущих частных банков, пяти крупнейших промышленных холдингов (Генеральной электрической компании, компаний «Сен-Гобен», «Пешине-Южин-Кульман»), Парижской, Нидерландской и Суэцкой финансовых компаний (1981-1982 г.). В результате третьей волны французской национализации государственный сектор экономики увеличился примерно наполовину. К середине 80-х гг. на государственных или находящихся под контролем государства предприятиях было занято около четверти рабочей силы страны. Они производили до трети промышленной продукции Франции и осуществляли более трети инвестиций.

Национализация неоднократно проводилась и в Великобритании: Английского банка, предприятий угледобычи, электроэнергетики, газовой промышленности, черной металлургии, железнодорожного транспорта (1946-1949 г.); четырёх ведущих авиафирм, ряда крупнейших судоверфей (1977 г.). Не раз принимались решения о национализации в Италии (последней по времени стала национализация электроэнергетики) и в других странах развитой рыночной экономики.

Разновидностью национализации является денационализация (деприватизация) - обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества. Примером повторной национализации может служить деприватизация в 1967 г. в Великобритании черной металлургии, которая была национализирована лейбористским правительством в первые годы после второй мировой войны, а затем подверглась денационализации очередным правительством консерваторов.

Владельцы национализированных предприятий получили значительный выкуп, превышавший рыночную стоимость их акций.

Национализированные предприятия были сосредоточены в рентабельных отраслях. Но к моменту национализации большинство из них были убыточными. Расходы на модернизацию компаний, национализированных в 1982 г., возросли почти на 42%. На осуществление структурной перестройки правительством было истрачено в 1982-1983 гг.более 100 млрд. франков. Такие крупные ассигнования обострили проблему бюджетного дефицита и занятости, т.к. в ряде случаев обновление структуры сопровождалось сокращением рабочих мест. В результате возросло количество безработных.

Заключение

Таким образом, национализацию можно определить как установленную законом процедуру обращения имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц, в собственность государства на основании акта уполномоченного исполнительного органа государственной власти, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства с одновременным решением вопроса о предварительной и равноценной компенсации бывшим собственникам.

Национализация в России фактически осуществляется, имеет определённую нормативную базу и практику административного и судебного применения.

Список литературы

1. Конституция РФ.

2. Мазаев, В.Д. Национализация как конституционный фантом [Текст]/ В.Д. Мазаев // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. №5. С. 95-105.

3. Рудык, Э. Национализация: цели, основания, технологии [Текст]/ Э. Рудык, А. Савченко // Российский экономический журнал. 1998. № 9/10. С. 26-32.

4. Прусс, И.В. Рывок в будущее или движение по кругу? [Текст]: (Экономические взгляды современных русских националистов)/ И.В. Прусс// Полис: Полит. исслед. 1997. №3. С. 53-64.

5. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.12.2007. №49. Ст.6071.

6. Бережной, А.А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества [Текст]/ А.А. Бережной // Право и политика. №8, 2007.

7. Интернет-источник: http://grazhdanskoepravo.net/pravovoe-regulirovanie-voprosov-nacionalizacii-v-mezhdunarodnom-chastnom-prave/.

1. Понятие национализации

Под национализацией понимается принудительное обращение имущества, находящегося в собственности граждан или юридических лиц, в собственность государства, с предварительным равноценным возмещением стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых собственнику, в порядке, установленном законодательством страны.

Комплексный анализ этого понятия предполагает рассмотрение его основных, тесно связанных друг с другом, составляющих: экономической, политической и правовой.

Прежде всего, национализация является инструментом экономической политики, имеющим важное значение для государственного регулирования рыночной экономики, особенно в наиболее сложные, кризисные периоды ее развития.

Конкретные цели проведения национализации могут быть самыми различными:

1. Поддержание необходимого уровня функционирования отраслей (производств), имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или отраслей (производств), абсолютно необходимых обществу, но в которые частный капитал либо не идет, либо идет в недостаточном объеме из-за высокой капиталоёмкости, длительных сроков окупаемости, высокой степени риска (инфраструктура, атомная энергетика, охрана окружающей среды и т.п.).

2. Выведение из-под контроля иностранного капитала отраслей и производств, имеющих ключевое значение для обеспечения безопасности и обороноспособности страны.

3. Обеспечение экологической безопасности страны.

4. Защита потребителей от злоупотреблений естественных монополий. В этом случае национализация проводится, если невозможно погасить негативные последствия деятельности монополий рыночными методами.

5. Установление в экстремальных ситуациях контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы.

В процессе национализации обычно присутствует и политическая составляющая. В этом аспекте национализация - средство, применяемое левыми силами для реализации своих предвыборных программ, - причем не только в экономической, но и в социальной сфере. Так, в Великобритании масштабная национализация 1946-1951 гг. была проведена правительством лейбористов под руководством Клемента Аттли, во Франции в 1946 гг. - правительством трехпартийной коалиции (Коммунистическая партия, Социалистическая партия, Народно-республиканская партия), в 1982 году - правительством левых сил, в состав которого входили представители Социалистической и Коммунистической партий. Под давлением левых сил принимались решения о национализации в Италии, Португалии, других странах.

Закономерностью представляется и то, что правые партии, формируя правительство, как правило, стремятся осуществить денационализацию (приватизацию) национализированных левыми силами отраслей. Показателен пример британской черной металлургии: национализированная правительством Аттли в 1949-1951 гг., она была денационализирована правительством консерваторов в 1953-1955 гг. (затем ренационализирована в 1967 году). Масштабную приватизацию национализированного левыми партиями в 1982 году имущества осуществили в 1986 году правые партии Франции, одержав победу на выборах и сформировав правительство.

2. Конституционно-правовое и законодательное регулирование национализации

С юридической точки зрения, национализация представляет определенное исключение из принципа неприкосновенности частной собственности, случай принудительного изъятия имущества у частного собственника. В связи с тем, что принцип защиты различных форм собственности, в том числе и частной собственности, составляет одну из основ конституционного строя современных государств, а вопросы собственности после второй мировой войны прочно вошли в предмет конституционного регулирования, положения о порядке обращения частной собственности в государственную содержатся в конституциях многих стран мира.

Как правило, в конституциях устанавливается ряд обязательных условий национализации в современном демократическом государстве: проведение её исключительно на основе закона, в общественных (общих, национальных, публичных, и др.) интересах, с выплатой обязательной соответствующей компенсации собственнику, а также судебный порядок возмещения стоимости имущества при спорах. В большинстве случаев основной целью конституционного закрепления порядка осуществления национализации является не столько установление возможности отчуждения имущества в общих целях, сколько защита от произвольного огосударствления и экспроприации имущества у добросовестного собственника.

Согласно п. 3 ст. 14 Основного закона ФРГ 1949 года, отчуждение собственности допускается только в целях общего блага. Оно может производиться только по закону или на основании закона, регулирующего характер и размеры возмещения. Возмещение определяется со справедливым учетом интересов общества и затронутых лиц. В случае споров о размерах возмещения можно обращаться в суды общей компетенции.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Конституции Итальянской республики 1947 года, в предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждена в общих интересах при условии выплаты компенсации.

В п. 1 ст. 14 Конституции Королевства Нидерландов 1983 года предусматривается, что экспроприация может допускаться только в интересах общества и при условии предварительных гарантий полной компенсации собственникам в порядке, установленном Актом парламента либо иными актами, изданными на его основе.

В ч. 2 ст. 62 Конституции Португальской Республики 1976 года содержится норма о том, что реквизиция и экспроприация в общественных интересах могут быть осуществлены только на основании закона и при условии справедливого вознаграждения.

Согласно ч. 2 ст. 21 Конституции Республики Польша 1997 года, лишение имущества допустимо только тогда, когда оно осуществляется в публичных целях и за справедливое вознаграждение.

Особенно интересы положения Конституции Греции 1975 года о национализации, так как они сформулированы предельно конкретно, четко, и практически не требуют дополнительной конкретизации в законодательстве. Согласно п. 2 ст. 17 Конституции, никто не может быть лишен своей собственности, кроме как в общественных интересах, подтвержденных должным образом, тогда и так, когда и как это определено законом, и во всяком случае при условии предварительной полной компенсации, соответствующей стоимости отчуждаемой собственности на момент слушания в суде вопроса о временном определении размера компенсации. Изменение стоимости собственности, имевшее место после опубликования акта об отчуждении собственности, во внимание не принимается.

В соответствии с п. 4 данной статьи, компенсация всегда назначается гражданским судом. До момента выплаты компенсации владелец сохраняет все права и конфискация собственности не допускается.

Назначенная компенсация выплачивается в обязательном порядке не позднее чем в полуторалетний срок с момента опубликования решения о временном назначении компенсации, а в случае прямого запроса об окончательном определении компенсации - с момента опубликования решения суда об этом; в противном случае отчуждение автоматически аннулируется. Компенсация как таковая не облагается никакими налогами, вычетами или сборами. В п. 5 ст. 17 устанавливается, что закон определяет случаи обязательного возмещения утраченного лицам, имеющим право на компенсацию дохода с отчуждаемой недвижимой собственности вплоть до момента выплаты компенсации.

Как видно из приведенных примеров конституционного регулирования порядка национализации, проведение национализации предполагает принятие либо отдельных законов о национализации конкретных объектов права частной собственности (например, в Великобритании были приняты: Акт о национализации угольной промышленности 1946 года, Акт о Банке Англии 1946 года, Акт о железе и стали 1967 года, и т.п.), либо сначала общего закона, регулирующего порядок национализации и характер возмещения, а на его основе и в соответствии с ним - законодательных актов о национализации конкретных объектов права частной собственности. В любом случае законы о национализации обычно принимаются одновременно с внесением изменений и дополнений в расходную часть госбюджета - источника выплаты компенсации собственникам подлежащего национализации имущества.

Одной из ключевых и наиболее сложных проблем национализации является определение размеров и порядка возмещения частным собственникам стоимости национализируемых объектов. При национализации частной собственности размеры возмещения логично определять, исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые возникают у собственников в результате национализации. При возмещении убытков допустима также компенсация упущенной выгоды владельцам частной собственности, подлежащей переходу в государственную (применялась, например, при национализации в Великобритании).

Говоря о формах возмещения, важно прежде всего указать на следующие:

1) в валюте (в соответствии с законодательством страны);

2) в виде государственных облигаций, подлежащих погашению по истечении срока, определенного законодательными нормами о национализации.

Существенен вопрос о статусе национализированных предприятий. Что касается зарубежной практики правового оформления функционирования национализированных предприятий, то известны, в частности, следующие варианты:

1) казенное предприятие, управляемое соответствующим министерством;

2) публичная корпорация, работающая в режиме, близком к традиционной частной компании, подотчетная парламенту и правительству (последнее назначает ее руководящий состав) и обладающая производственной и финансовой автономией в рамках полномочий, предоставленных ей специальным парламентским актом.

3. Опыт национализации в Великобритании и Франции

Рассмотрим конкретные процедуры национализации в некоторых зарубежных странах.

Национализация в Великобритании была проведена сразу после окончания Второй мировой войны правительством лейбористов (1945-1951 гг.). Были национализированы: Английский банк (1946 год), гражданская авиация (точнее, четыре крупнейшие авиакомпании) (1946 год), угледобыча (1947 год), производство кабеля (1947 год), железнодорожный транспорт (1946-1948), электроэнергетика (1948), газовая промышленность (1949), черная металлургия (1951). В результате, в начале 50-х годов на национализированных предприятиях производилось более 20% промышленной продукции и работало более 2 млн. человек.

Тем не менее, национализация практически не встретила серьезного сопротивления (кроме национализации черной металлургии) вследствие низкой рентабельности национализируемых отраслей и огромных размеров компенсаций частным собственникам. К примеру, бывшие собственники в сфере угледобычи получили компенсацию в размере 164 млн. ф. ст., электроэнергетики - 540 млн. ф. ст., газовой промышленности - 265 млн. ф. ст.

Законодательную основу национализации составлял ряд законодательных актов о национализации конкретных объектов права частной собственности (Акт о национализации угольной промышленности 1946 года, Акт о Банке Англии 1946 года, Акт о транспорте 1946 года, Акт о национализации железной и стальной промышленности 1951 года).

В этих актах, как правило, содержались положения об учреждении государственных органов для управления национализированными отраслями, устанавливался порядок передачи им (или уже существующим органам государственной власти) национализированного имущества, предусматривались правила определения и выплаты компенсаций, а иногда и конкретный размер этих компенсаций. В приложениях зачастую устанавливался перечень имущества, предназначенного для перевода в распоряжение соответствующего органа государственного управления.

В 1960-е - 1970-е годы национализация не раз использовалась как инструмент экономической политики (например, при ренационализации черной металлургии в 1967 году, национализации правительством лейбористов ряда крупнейших судоверфей в 1977 году), хотя больше не имела масштабов, подобных послевоенной национализации 1946-1951 годов.

В 1980-е годы, с приходом к власти консервативного правительства под руководством М. Тэтчер, началась масштабная приватизация, которая длилась почти 10 лет. Были приватизированы ряд крупнейших корпораций (в том числе "Бритиш Петролеум", "Бритиш телеком"), электроэнергетика. В очередной раз была приватизирована черная металлургия. Приватизация принесла государству около 100 млрд. долларов США, существенно повысила конкурентоспособность многих отраслей экономики.

Во Франции государство более активно, чем в Великобритании, вмешивалось в соотношение частной и государственной собственности. Процессы национализации были вызваны сильнейшими экономическими кризисами и в значительной мере стимулировали развитие французской экономики. В процессе национализации под контроль государства полностью или частично попали некоторые предприятия железнодорожного транспорта, энергетики, оборонной промышленности, авиационные предприятия, некоторые страховые компании и банки.

Во Франции за последние 60 лет были проведены три широкомасштабные национализации. Первая - до второй мировой войны: военной промышленности и железных дорог (1936-1937 гг.). Вторая национализация была проведена в послевоенный период. Были национализированы: Французский банк, четыре депозитных банка и 34 страховых компании, предприятия угольной, газовой и электроэнергетической промышленности (1945-1946 гг.). Автомобильные заводы "Рено" и авиационные заводы "Гном и Рон" были фактически конфискованы за сотрудничество их собственников с фашистами.

Наиболее последовательной и масштабной стала национализация, проведенная в 1982 году социалистами во главе с президентом Франции Ф. Миттераном. Одержав победу на президентских и парламентских выборах в 1981 году, левые (Социалистическая партия) начали реализовывать предвыборные обещания о структурной перестройке и модернизации экономики, проведению новой промышленной политики. Одной из основных мер борьбы с экономическим кризисом, вызванным в первую очередь резким ростом цен на нефть и отставанием ряда отраслей французской экономики от зарубежных конкурентов, французские социалисты предлагали национализацию и расширение демократического планирования и управления при сохранении смешанной экономики и рынка.

Был разработан и принят закон о национализации, определивший основные принципы и формы контроля и управления государственным сектором экономики. Национализация должна была обеспечить серьезные качественные сдвиги в государственном секторе с точки зрения его структуры, функций, задач, с тем, чтобы государственный сектор стал основой проведения эффективной экономической политики.

В ходе национализации были национализированы 36 крупных частных банков и ряд крупнейших монополий (банк Ротшильда и Парижско-Нидерландский банк, компания Суэцкого канала, компания "Томпсон-Брандт", Генеральная электрическая компания, компании "Сен-Гобен", "Кюльман", авиационные заводы Дассо, металлургические предприятия де Ванделей и Шнейдеров). В результате третьей волны французской национализации государственный сектор экономики увеличился примерно наполовину. К середине 1980-х годов на государственных или находящихся под контролем государства предприятиях было занято около четверти рабочей силы страны. Они производили до трети промышленной продукции Франции и осуществляли более трети инвестиций.

Владельцы национализированных предприятий получили значительный выкуп, превышавший рыночную стоимость их акций.

Национализированные предприятия были сосредоточены в рентабельных отраслях. Но к моменту национализации большинство из них были убыточными. Расходы на модернизацию компаний, национализированных в 1982 году, возросли почти на 42%. На осуществление структурной перестройки правительством было истрачено в 1982-1983 годах более 100 млрд. франков. Такие крупные ассигнования обострили проблему бюджетного дефицита и занятости, т.к. в ряде случаев обновление структуры сопровождалось сокращением рабочих мест. В результате возросло количество безработных.

Неудачный опыт применения национализации как средства экономической политики привел к поражению левых партий на парламентских выборах 1986 года. Изменение состава парламентского большинства привело к тому, что парламентом, несмотря на сопротивление президента Ф. Миттерана, в 1986 году был принят закон "О методах приватизации". Согласно правительственным декретам, приватизации подлежало 65 фирм с численностью персонала около 900 тысяч человек и капиталом в 300 млрд. франков. При этом приватизации подверглись не только фирмы, национализированные в 1982 году, но и фирмы, возникшие как государственные, а также компании, национализированные в 1945 году. Вместе с тем, приватизация не распространялась на естественные монополии: системы газо- и электроснабжения, телекоммуникации, железнодорожный транспорт, а также на авиационную и космическую промышленность. В дальнейшем (под давлением Европейского Союза) французское правительство вынуждено было изменить свою позицию и в этой области.

4. Тенденции и перспективы применения национализации

Происходящие процессы либерализации мировой экономики при относительно благоприятной экономической конъюнктуре существенно ограничили эффективность национализации, возможности ее применения как средства экономической политики. Экономическая и финансовая глобализация, открытие большого количества новых рынков, ускорение научно-технического прогресса, переход некоторых стран к постиндустриальному обществу и ряд других факторов привели, с одной стороны, к резкому росту потребностей в больших суммах капитальных инвестиций, а с другой стороны - к увеличению возможностей их получения в рамках свободного движения капитала. В этой ситуации конкурентоспособность, интерес для инвесторов является одним из основных условий экономического роста.

Но национализация, будучи эффективным средством экономической политики в кризисных для рыночной экономики условиях, не в состоянии обеспечить более высокий уровень конкурентоспособности и привлекательности для инвесторов. В связи с этим, в 1980-1990-х годах по всему миру прошла "волна" масштабных приватизаций и реприватизаций, резко увеличивших значение частной собственности в экономическом развитии современного мира.

Национализация, напротив, сдерживает привлечение и движение транснационального капитала, и поэтому может применяться в нынешних условиях только как крайнее средство экономической политики - в отношении, например, нерентабельных объектов, имеющих, тем не менее, стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства или объектов, абсолютно необходимых обществу для достижения социально значимых целей (например, для поддержки социального сектора, фундаментальных научных исследований и т.п.).

Документ подготовлен Фондом развития парламентаризма в России в июне 2003 г.

Общепринятым понятием национализации во всем мире считается перевод в собственность государства объектов частной собственности. Государство получает право лишать собственности то или иное лицо только в интересах общества и на условиях специально принятого закона. Национализация проводилась в разное время во многих странах и даже носила в некоторых из них масштабный характер. Во всех случаях государства ясно декларировали свои цели в интересах общества, а общество поощряло это вмешательство в частную собственность в обмен на новые рабочие места и дополнительные привилегии или безопасность бизнеса. Следует также отметить, что, как правило, государство полностью или частично компенсирует собственникам стоимость имущества.

С помощью национализации формировался государственный сектор во многих странах, который стал экономической базой их политической независимости. Конституционная возможность национализации в форме обращения частного имущества в государственную собственность имеется, практически, во всех странах. В Конституции установлено, что имущество может переходить из частной собственности в государственную.

Так, в Великобритании лейбористское правительство в послевоенные 40-50-е годы XX века национализировало целые отрасли: угольную, сталелитейную, газовую, дорожное хозяйство и электроэнергию. В 70-е годы были национализированы обанкротившиеся крупнейшие корабле- и автомобилестроительные фирмы, в частности British Leyland (ныне группа Rover), Jaguar.

В этот же период во Франции левое правительство социалистов активно проводило национализацию ключевых отраслей экономики и банковской системы. Так, по Закону о национализации 1982 г. в государственную собственность перешли пять крупных промышленных групп, две финансовые компании и 36 банков. В государственном секторе стали производить почти 1/3 добавленной стоимости, 1/6 валового внутреннего продукта, вдвое возросла доля государства в экспорте и товарообороте. Особенно увеличилась государственная собственность в отраслях новых технологий: базовой химии - с 23 до 54%, производстве вооружений - с 58 до 75%. В результате проведённой национализации во Франции возникли три сектора, которые организационно возглавили крупные государственные группы: информатика (информация, телекоммуникации и связь, радио и производство электронной техники); энергетика и ядерная промышленность; биоиндустрия (химия, биология, фармацевтика) [2,стр.13].

Национализация является как политическим, так и экономическим средством сферы отношений собственности. Основа категории «национализация» - равенство государственной и частной собственности. Признаются и равным образом защищаются как государственная, так и частная собственность. И если средством перехода государственной собственности в частную является приватизация, то частной собственности в государственную - национализация.

Поэтому приватизация и национализация - две стороны одного и того же явления - собственности. Они объективны, и национализация должна стать такой же категорией экономической науки, как и приватизация.

Национализация подразделяется на принудительную и добровольную. Принудительная - отчуждение государством имущества физических и юридических лиц. Добровольно национализация может совершаться по инициативе самих физических и юридических лиц, которые в силу каких-то обстоятельств предлагают свое имущество государству.

Стоимость национализируемого имущества может возмещаться или не возмещаться. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено при условии равноценного его возмещения.

При оценке возмещения национализируемого имущества целесообразно учитывать различия. Если национализация касается частного имущества, которое было создано собственником и за счет его средств, то должен применяться принцип равноценного возмещения. Но если речь идет о приватизированном имуществе, которое было получено за бесценок, с нарушениями законодательства или при невыполнении собственником своих обязательств, то должен применяться принцип справедливости с учетом только реальных вложений собственника, в том числе уплаченной суммой с поправкой на инфляцию [4,319].

Основные методы проведения национализации

Как было указано ранее в определении, основными формами (механизмами, методами) национализации являются выкуп, банкротство, добровольная передача, [добровольно-принудительная и принудительная передача], вступление в права собственности по решению суда и приобретение контрольного пакета акций.

Характерные черты национализации

Национализация - это отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа. Затрагивает преимущественно отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений, либо наиболее пострадавшие от мирового кризиса и ставшие нерентабельными, предприятия в которых находятся под угрозой закрытия. К широкой практике национализация отдельных производств или отраслей промышленности прибегли многие европейские государства после второй мировой войны; эта мера используется и до настоящего времени. Законодательство определяет порядок национализации как проводимой в общественных интересах меры с выплатой собственнику национализируемого имущества компенсации.

Национализация является средством государственного регулирования сферы отношений собственности путем обращения имущества физических и частных юридических лиц в государственную собственность. На основе ее использования утверждался социально-экономический строй в бывшем СССР и других странах. В государственную собственность обращались земля, банки, фабрики и другие производственные и непроизводственные объекты. Огосударствлению подвергались контроль и учет за общественным производством, а также функции организации и планирования всей системы хозяйствования.

С помощью национализации формировался государственный сектор во многих странах, который стал экономической базой их политической независимости. Конституционная возможность национализации в форме обращения частного имущества в государственную собственность имеется, практически, во всех странах. В Конституции установлено, что имущество может переходить из частной собственности в государственную.

Национализация является как политическим, так и экономическим средством сферы отношений собственности. Основа категории «национализация» - равенство государственной и частной собственности. Признаются и равным образом защищаются как государственная, так и частная собственность. И если средством перехода государственной собственности в частную является приватизация, то частной собственности в государственную - национализация. Поэтому приватизация и национализация - две стороны одного и того же явления - собственности. Они объективны, и национализация должна стать такой же категорией экономической науки, как и приватизация.

Национализация может быть направлена на обеспечение инновационно-индустриального развития. В определенных условиях национализация может принимать форму деприватизации, т.е. обращение в государственную собственность ранее приватизированного имущества. В частности это касается стратегических сфер экономики.

Национализация подразделяется на принудительную и добровольную. Принудительная - отчуждение государством имущества физических и юридических лиц. Добровольно национализация может совершаться по инициативе самих физических и юридических лиц, которые в силу каких-то обстоятельств предлагают свое имущество государству.

Стоимость национализируемого имущества может возмещаться или не возмещаться. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено при условии равноценного его возмещения.

...