При оценке возмещения национализируемого имущества целесообразно учитывать различия. Если национализация касается частного имущества, которое было создано собственником и за счет его средств, то должен применяться принцип равноценного возмещения. Но если речь идет о приватизированном имуществе, которое было получено за бесценок, с нарушениями законодательства или при невыполнении собственником своих обязательств, то должен применяться принцип справедливости с учетом только реальных вложений собственника, в том числе уплаченной суммой с поправкой на инфляцию [4,319].

Национализация может осуществляться и без возмещения в силу особых и форс-мажорных обстоятельств. Так, в случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в общем судебном порядке. Или на территории, где введено военное положение, граждане и другие лица обязаны представлять необходимое для обороны имущество, находящееся в их собственности [14,53].

В экономической науке нередко бытует мнение, что национализация - это конфискация частного имущества, что не совсем так. Механизмами национализации, кроме конфискации, могут быть: собственность в обмен на государственные инвестиции; конвертация задолженности хозяйствующего субъекта перед бюджетом в собственность государства; выкуп государством приватизированного имущества; возврат приватизированного объекта в государственную собственность через процедуры банкротства; отмена итогов приватизации объектов; переоценка и учет государственного имущества.

Национализацию следует проводить не в массовом порядке, а в целеполагающем. Во-первых, для перегруппировки государственного капитала, повышения степени государственного участия в капитале определенных хозяйствующих субъектов. Это даст возможность государству реально участвовать и влиять на принимаемые решения по развитию хозяйствующих субъектов. Во-вторых, для сосредоточения государственной собственности в определенных отраслях экономики, включая инфраструктуру, которая создает институциональные условия и определяет условия развития в целом.

Вопрос о национализации является ключевым для экономики будущего государства. К широкой практике национализации отдельных производств и отраслей промышленности прибегли многие европейские государства после второй мировой войны. Эта мера используется и до настоящего времени. Рассмотрим его более детально, нежели это обсуждается на декларативном уровне. Начнём с того, что же такое национализация.

Определение

Национализация - переход из частной собственности в собственность государства земли, промышленности, транспорта, связи, банков и т.д.[1]

Национализация - это отчуждение имущества у частных лиц в собственность государства, осуществляемое на основании специального акта компетентного государственного органа. Затрагивает преимущественно отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений, либо наиболее пострадавшие от мирового кризиса и ставшие нерентабельными предприятия, которые находятся под угрозой закрытия.[2]

Передача из частной собственности в собственность государства предприятий и целых отраслей экономики, земель, банков, жилых и общественных зданий.[3]

Национализацию можно определить как процесс передачи (возврата) в государственную собственность объектов негосударственной собственности (в том числе ранее приватизированного имущества) в целях их дальнейшего использования с учётом реализации национальных интересов. Передача (возврат) может быть как принудительной, так и компромиссом (договорённость) между собственником и государством. Формы национализации предполагают использование таких механизмов, как выкуп, банкротство, добровольная передача, вступление в права собственности по решению суда и приобретение контрольного пакета акций.[4]

Тут я вывожу некое обобщённое определение, которое, на мой взгляд, вбирает в себя все сутеобразующие моменты.

Национализация - это процесс передачи или возврата в государственную собственность объектов негосударственной собственности, в том числе ранее приватизированного имущества, в целях их дальнейшего использования с учётом реализации народных интересов. Под имуществом следует понимать в первую очередь отрасли и производства народного хозяйства, требующие больших и долгосрочных вложений. Передача или возврат может быть как принудительной, так и компромиссом или договорённость между собственником и государством.

Суть и цели национализации

Национализация имеет различное социально-экономическое и политическое содержание в зависимости от того, в чьих интересах и в какую историческую эпоху она проводится. В феодальную эпоху огосударствление служило централизации власти в борьбе с отдельными феодалами, укреплению монархии, сосредоточению в руках государства главного богатства -- земли. В ходе буржуазных революций национализация земель способствовала ликвидации экономической базы феодализма и ускорению капиталистического развития. Во 2-й половине 19 века быстрое развитие капиталистических производительных сил привело к тому, что отдельные сферы и отрасли экономики по своим масштабам стали перерастать рамки частной собственности, что привело в ряде стран к национализации путей сообщения и средств связи в интересах развития экономики или в политических и военно-стратегических целях. Переход от капитализма к социализму предусматривает ликвидацию частной капиталистической собственности и установление общественной собственности на средства производства.

При ликвидации капиталистической собственности социалистическое государство допускает выплату компенсации владельцам национализированных средств производства. Маркс и Энгельс указывали, что при определённых условиях выкуп не только возможен, но и целесообразен. В.И. Ленин, например, считал, что преобразование буржуазной частной собственности в социалистическую общественную собственность может быть осуществлено мирным путём, без лишения буржуазии всех имущественных прав и с привлечением её на службу государства рабочих и крестьян. В. И. Ленин указывал, что в период революции сопротивление капиталистов можно сломить, национализировав собственность нескольких сот, самое большее одной-двух тысяч миллионеров. "Даже и у этой горстки богачей не нужно отнимать ''все" их имущественные права, можно оставить им и собственность на многие предметы потребления, и собственность на известный, скромный доход".[5]

Марксизм-ленинское учение строго разграничивает крупную и мелкую частную собственность на средства производства. Если крупная капиталистическая собственность, имеющая нетрудовой характер, подлежит в ходе социально-экономических преобразований национализации, то мелкая собственность крестьян, кустарей и ремесленников не национализируется, а обобществляется в процессе кооперирования. Маркс и Энгельс учитывали, что частную собственность нельзя уничтожить сразу. Ленин определял основные пути и методы социалистического обобществления средств производства так: национализация собственности крупных и средних капиталистов и постепенное преобразование частной собственности мелкой буржуазии в общественную собственность.

Итак, можно подытожить. Государство за счёт национализации самых важных отраслей хозяйства завоёвывает ключевые позиции в экономике и, наряду с другими факторами, осуществляет переход от капиталистического к социалистическому хозяйству.

Основные методы проведения национализации

Как было указано ранее в определении, основными формами (механизмами, методами) национализации являются выкуп, банкротство, добровольная передача, [добровольно-принудительная и принудительная передача], вступление в права собственности по решению суда и приобретение контрольного пакета акций.

Предметы национализации

Национализация банков

Важнейшую роль в создании социалистической собственности играет национализация банков в частности, и всей финансовой системы вообще, без которой невозможно лишить капиталистов и компрадоров экономического господства и организовать социалистическое производство и распределение продуктов по единому плану. Национализация внешней торгово-промышленной деятельности и установление монополиста внешней торговой деятельности позволяют социалистическому государству оградить себя от проникновения иностранного капитала и проведения им экономических диверсий, укрепить свою независимость и самостоятельность.

Национализация банков даёт возможность молодым государствам создать национальную кредитную систему, освободиться от давления иностранного капитала.

Национализация промышленности, транспорта и связи -- необходимая мера, без которой невозможно создать материальную базу социалистической экономики.

Национализация основных средств транспорта и связи

Национализация важнейших транспортных средств закладывает основу экономической самостоятельности социалистического государства, ускоряет его социально-экономическое развитие и даёт возможность контролировать, подталкивать и управлять национализацией промышленности. К основным средств транспорта относятся железные дороги, авиа-, морской и речной транспорт. В некоторых странах так же и автомобильный транспорт.

Национализация земли

Важное место занимает национализация земли, которая ликвидирует остатки капиталистических, а иногда и феодальных отношений в сельском хозяйстве и создаёт большие возможности для развития социалистического сельского хозяйства на основе кооперирования крестьян.

Национализация промышленности

Все, что даёт экспортную прибыль, - лес, нефть, алмазы, газ и т.д. Национализация в развивающихся странах направлена, как правило, против иностранных монополистов и политики неоколониализма. В результате национализации промышленных и др. предприятий создаётся государственный сектор, который играет важную роль в становлении и развитии национальной экономики, в укреплении независимости. Национализация в этих странах проводится, как правило, с предоставлением компенсации прежним владельцам.

С.Е. Кургинян о национализации

Когда я искал какие-то более или менее современные выступления в коммунистическом духе на тему национализации, то нашёл много Боливийских и Венесуэльских примеров. Но испаноязычный пример я уже привёл, хотелось найти другой. В китайском я не силён, поэтому поискал в русском интернете, что-нибудь необычное. Собственно ничего нового на поле КПРФ нет, там твердят мантры многолетней давности. Там давно не "Чавесы", не зажигают:) Зато нашёл вот, что

Встреча С.Е.Кургиняна с общественностью Твери.[http://youtu.be/Etv2tU6hNKQ?t=1h6m5s]

Все, что даёт экспортную прибыль, - лес, нефть, алмазы, газ (нефть и газ прежде всего но и не только) - всё это надо национализировать немедленно. Немедленно всё это должно быть национализировано. Всё что приносит экспортную прибыль и всё что было построено руками народа. Красноярскую ГЭС строил кто? Потанин? Абрамович? Её строил коммунистический строй. Всё это должно быть национализировано немедленно, и вся эта прибыль должна сформировать государственный бюджет, который даст возможность достойно жить учителям, врачам, военным, инженерам, учёным и всем остальным, кто всю жизнь живёт на это. Их жизнь должна построить вот эту часть экономики. Это ядро. Это как вот в капусте. Есть кочерыжка - это ядро. А вот здесь пусть в конце концов делают они свои чебуречные или что-нибудь ещё. Если мы сейчас начнём отнимать всё, мы поднимем на себя волну в 20-30 миллионов людей. Нам даже некому их расстреливать. И зачем это, люди у нас из одной страны.

Значит нужно создать экономику, при которой все господствующие высоты вернутся государству. Нужно найти не ворующих менеджеров, а за воровство расстреливать. С этого момента формируется бюджет, на котором может жить будущее.

А если нужны рюшечки, и уж никак нельзя без рюшечек, пусть эти рюшечки шьют на каких то частных фабриках и продают. И не путать рюшечки с норильским никелем и всем прочим. Отсюда (из ядра) всё должно быть изгнано.

Эфир у Тима Кирби в программе "Чужой". [http://www.youtube.com/watch?v=ENXPRAaiCeU&t=36m55s]

Т.Кирби: Если бы вы получили президентское кресло, стали президентом, первые действия какие? Какие конкретные законы, или изменение Конституции, или программа? Что?

С.Е.Кургинян:

- Первый конкретный закон - это национализация всего, что связано с экспортом сырья и всего остального.

- Создание государственного сектора и за счет этих денег - новые формы финансирования науки, культуры, образования, армии, всего остального.

- Следующая мера - снижение налогов на нормальный частный бизнес и предоставление ему преференций.

- И, наконец, третья мера - построение правильных отношений между большим государственным сектором, без которого наша страна жить не может и в котором должны быть одни правила социальной, культурной и политической игры, и частным сектором, который мы обязательно должны не только оставить, но и дать ему определенные преференции.

Из следующего выступления С. Е. Кургиняна видно, что предлагаемый путь национализации вполне следует марксистко-ленинской традиции. Вот что говорит этот человек.

Изменение форм собственности. Экономическое развитие общества в ряде случаев делает необходимым переход (трансформацию) одной формы собственности в другую. В условиях рыночной экономики трансформация видов и форм собственности возможна в результате осуществления национализации и приватизации. Переход от одной формы собственности к другой может происходить эволюционным или революционным (насильственным) путем.

Национализация. Процесс превращения частной собственности в государственную собственность называется национализацией. Национализация может осуществляться различными путями: через безвозмездную экспроприацию; полный или частичный выкуп.

Наибольшего размаха национализация достигла в бывшем СССР. С октября 1917 года в стране началась ускоренная ликвидация частной собственности. Национализация осуществлялась методом полной и безвозмездной конфискации имущества. С декабря 1917 по февраль 1918 года было национализировано большое количество предприятий промышленности. 27 декабря 1917 года в России были национализированы банки. 22 февраля 1918 года была проведена национализация внешней торговли. 28 июня 1918 года был принят декрет о национализации крупных предприятий всех отраслей промышленности. Была также осуществлена национализация земли.

В результате этих мероприятий в экономике утвердилось полное господство социалистической, или общественной (государственной и кооперативно-колхозной), собственности.

В процессе дальнейшего обобществления экономика превратилась в огосударствленную экономику. Огосударствление экономики -- это выполнение государством чрезмерных, несвойственных ему функций. Огосударствление экономики приводит к монопольному положению государства во всех сферах хозяйственной деятельности. Огосударствление экономики проявляется в следующих формах:

Ё господство государственной собственности (к началу 90-х годов в бывшем СССР сложилась следующая структура форм собственности: государственная -- 88,6\%, колхозная -- 8,7\%, кооперативная -- 1,5\%, собственность граждан -- 1,2\%);

Ё монополия государства на принятие основных экономических решений.

Огосударствление экономики привело к тому, что советская экономика стала неэффективной. В результате возникла объективная необходимость в проведении процесса разгосударствления экономики. Разгосударствление означает передачу части функций государства в сфере хозяйственного управления предприятиям (организациям). В то же время разгосударствление не предполагает смены формы собственности.

Мировая практика свидетельствует, что национализация присуща и странам рыночной экономики. Она проводится в основном посредством выплаты денежных средств владельцам частных предприятий и организаций. Примером такой национализации может служить национализация частных предприятий в 30-х годах XX века в Великобритании, Франции и других странах, а также национализация ряда отраслей в Великобритании в 1945--1951 годах. В частности, за 1945--1948 годы в Великобритании были национализированы Английский банк, угольная промышленность, телеграфная и радиосвязь с заграницей, электроэнергетическая промышленность и транспорт, черная металлургия. В начале 80-х годов во Франции было национализировано 9 промышленных групп и 36 частных банков.

В настоящее время в Гражданском кодексе Российской Федерации зафиксировано, что национализация в нашей стране может производиться только на основании закона с возмещением стоимости национализированного имущества и других убытков (п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК РФ)

Под термином «национализация» понимается огосударствление, то есть изъятие имущества, находящегося в частной собственности, и передача его в собственность государства. В результате национализации в собственность государства переходят не отдельные объекты, а целые отрасли экономики. Национализация, как явление свойственно не только социалистическим государствам, но и капиталистическим странам с демократической формой правления. Национализация может быть осуществлена путем денежного выкупа у частного собственника, либо в форме экспроприации, т.е. безвозмездно.

Поскольку такой закон в настоящее время не принят, национализация в России проводиться не может. Однако на практике это относится лишь к безвозмездной национализации. Полный или частичный выкуп государством вполне возможен на основании обычных договоров купли/продажи. В этих условиях необходимо принятие закона о приватизации.

Приватизация является деятельностью, противоположной национализации, при которой происходит переход частной собственности в государственную. Приватизация и национализация являются механизмами экономики, позволяющими государству активно участвовать в экономических отношениях. При этом основным фактором для приватизации и национализации является эффективность управления имуществом.

Приватизация и национализация не взаимоисключающие понятия, но в то же время и не жестко связанные. Как показывает практика развитых стран, соблюдение баланса приватизации и национализации как способов отчуждения имущества - один из путей к эффективному государственному регулированию экономики.

1. Передача из частной собственности в собственность государства или общества предприятий, банков, отраслей производства и т.п. Словарь Ефремовой

2. Передача из частной собственности в собственность государства предприятий и целых отраслей экономики, земель, банков, жилых и общественных зданий. Словарь Ожегова

3. Отчуждение или передача имущества частных лиц в собственность государства. Может осуществляться безвозмездно на основе государственных актов или посредством выкупа имущества компаний, фирм, домашних хозяйств. Н. производится в отраслях производства, которые становятся неэффективными, нерентабельными, но в то же время имеют важное значение для государства. Экономический словарь

4. - Мера социально-экономической политики государства, в силу которой имущество, находящееся в частной собственности, передается в собственность государства; одно из оснований прекращения права собственности. Право государства на Н. частной собственности, в том числе и принадлежащей иностранцам, является бесспорной прерогативой суверенного государства. В демократических государствах Н. производится только на основании закона и при условии адекватной компенсации собственнику национализируемого имущества. Юридический словарь

5. НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ от лат. natio - народ. - процесс перехода в собственность народа.

Выделяя суть, можно сказать, что национализация есть процесс перехода собственности из частных рук в пользу государства. Национализация, как явление свойственно не только социалистическим государствам, но и капиталистическим странам с демократической формой правления. В частности, национализация в этих странах может проводиться в случае военных действий.; в случае неминуемого банкротства предприятий и т.д. Национализация может быть осуществлена путем денежного выкупа у частного собственника, либо в форме экспроприации, т.е. безвозмездно.

Национализация как инструмент государственного регулирования рыночной экономики

Рассматривая национализацию как инструмент государственного регулирования рыночной экономики, необходимо сделать уточнение. Национализация на сегодняшний день - скорее потенциальный инструмент рыночной экономики, чем реальный.

В ч. 3 п. 2 ст. 235 ГК РФ дается понятие национализации как "обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц", при этом устанавливается, что она производится на основании закона.

К сожалению, до настоящего времени федеральный закон, регламентирующий процесс национализации, не принят.

Необходимо также иметь в виду и то обстоятельство, что национализация - не только инструмент государственного регулирования экономики, но и политическая категория, отношение к которой неоднозначно в современном российском обществе.

В послании Президента РФ Федеральному Собранию "Россия на рубеже веков (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" отмечалось, что "в настоящее время чрезвычайно остро стоит проблема поиска внутренних источников пополнения федерального бюджета. Традиционно ими были доходы от сырьевых отраслей промышленности. Сегодня большая часть предприятий в этой сфере приватизирована. И у некоторых "горячих голов" возникает соблазн национализировать эту собственность, чтобы затем совершить новый передел. Это недопустимо. Конечно, те, кто завладел государственной собственностью с нарушением закона, должны быть привлечены к ответственности. Но тотальный пересмотр приватизации, неразрывно связан с пересмотром основных конституционных положений, и это также следует иметь в виду" [1].

С полным текстом статьи можно ознакомиться в читальном зале или в электронном каталоге Информационно-библиотечного управления СЗИУ РАНХиГС

Квалифицирующие признаки национализации. Статьи по предмету Гражданское право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

Квалифицирующие признаки национализации

Алтенгова Ольга Леонидовна, преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Волжского института экономики, педагогики и права.

Национализация является специальным основанием обращения имущества, находящегося в частной собственности, в собственность государства, свойственным законодательству многих стран. В Российской Федерации национализация закреплена в абз. 3 п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса РФ, согласно которой обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков [1]. К сожалению, федеральный закон, который бы специально регулировал процесс осуществления национализации, так и не принят. При отсутствии рамочного закона о национализации возникает острая необходимость в выработке концепции данного правового института. Одним из элементов концепции развития гражданского законодательства о национализации является ее определение национализации, сформулированное на основе квалифицирующих признаков:

1) проведение национализации осуществляется исключительно в случаях и порядке, определенных в законе; 2) основанием национализации является принятие акта уполномоченным исполнительным органом государственной власти (Правительством РФ); 3) целями национализации являются публичные интересы, удовлетворение которых невозможно иначе как путем национализации, их перечень должен быть четко определен в законе; 4) юридическим результатом национализации является возникновение права собственности у государства; 5) национализация должна сопровождаться решением вопроса о предварительной и равноценной компенсации бывшим собственникам; 6) объектом национализации является имущество, способное удовлетворить государственные нужды.

Рассмотрим указанные квалифицирующие признаки национализации.

Проведение национализации осуществляется исключительно в случаях и порядке, определенных в законе. В настоящее время такого закона пока не принято, и в Гражданском кодексе РФ случаи осуществления национализации, а также ее порядок не определены. Полагаем, что следует обратиться к ст. 55 Конституции РФ, согласно которой "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Рассматривая национализацию как одно из оснований принудительного прекращения права частной собственности, осуществляемое на основании федерального закона, мы можем утверждать, что основания осуществления национализации не могут выходить за рамки целей ограничения прав и свобод человека и гражданина. И.Л. Ивачев, рассматривая ограничения права собственности в решениях Конституционного Суда РФ, усматривает взвешенный подход Конституционного Суда РФ к ограничению права собственности, отраженный в его Определении от 10 марта 2005 г. N 97-О. Согласно данному Определению, ст. 35 Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 55 того же акта определяет, что право собственности не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [2. С. 34].

Н. Макарчук считает, что цели и основания национализации должны быть связаны с принципом, установленным в зарубежном законодательстве, согласно которому не допускается развитие частной экономической инициативы в ущерб свободе и человеческому достоинству или во вред национальной экономике. Поэтому основанием для национализации может стать потребность государства в предприятиях, которые осуществляют монополистическую деятельность, либо играют большую роль в развитии источников национальной экономики, либо имеют своей главной задачей предоставление услуг всему обществу [3. С. 20].

М.В. Щербина утверждает, что публичная необходимость должна выступать в качестве цели национализации, что предопределяет исключение цели дискриминации бывших собственников. В то же время не должна признаваться дискриминацией национализация собственности физических и юридических лиц, деятельность которых наносит ущерб государству [4. С. 13]. С последним утверждением нельзя согласиться, поскольку в этом случае национализация будет расцениваться как санкция за совершение правонарушения, а этой цели служат иные основания принудительного изъятия имущества граждан и юридических лиц. Е.П. Губин указывает на важность понимания цели национализации, являющейся средством государственного регулирования, направленного на обеспечение эффективного развития рыночной экономики, при этом национализация не может преследовать цели наказания за совершение тех или иных действий [5. С. 43].

Думается, что в случае определения целей национализации имеет значение не только наличие законного основания для осуществления национализации, но и наличие исключительности в действиях уполномоченных органов власти при изъятии. Другими словами, иным путем удовлетворить потребность государства в том или ином имуществе не представляется возможным.

Ю.А. Дорофеева, определяя цель национализации как удовлетворение потребности общегосударственной значимости, считает возможным осуществление национализации в разнообразных формах: ограничение правомочий собственника и владельца, не являющегося собственником имущества; передача прав и обязанностей по обязательствам частного лица к государству в принудительном порядке; принудительное введение государственного управления юридическим лицом и т.д. При этом исчерпывающий перечень форм национализации составить невозможно [6. С. 6]. На наш взгляд, национализация может иметь только одну форму, соответствующую ее правовой природе - это принудительное прекращение права собственности граждан и юридических лиц, а закрепление разнообразных форм национализации может привести к произвольному вмешательству государства и органов местного самоуправления в предпринимательскую и иную жизнь граждан и юридических лиц.

Таким образом, национализация должна применяться как исключительное средство экономической политики - в отношении, например, объектов частной собственности, имеющих стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства и объектов, абсолютно необходимых обществу для достижения социально значимых целей, удовлетворение которых невозможно без прекращения права частной собственности.

Порядок изъятия имущества при национализации представляет собой совокупность последовательно совершаемых действий органов публичной власти, уполномоченных законом на осуществление национализации: 1) принятие акта о национализации уполномоченным исполнительным органом государственной власти (Правительством РФ); 2) опись имущества, подлежащего изъятию при национализации; 3) оценка национализируемого имущества; 4) передача оцененного имущества на ответственное хранение с выплатой владельцу равноценного возмещения; 5) изъятие национализированного имущества у владельца и передача его в собственность государства.

Основанием национализации является принятие акта уполномоченным исполнительным органом государственной власти. Традиционно сложилось два пути регламентации национализации. Первый заключается в принятии общего рамочного закона, регулирующего порядок, характер возмещения и на основании его принятие законодательных актов о национализации конкретных объектов частной собственности. Второй путь осуществления национализации предусматривает принятие отдельных законов о национализации конкретных объектов частной собственности.

Исследуя законодательную практику, следует отметить, что начиная с 1998 г. в Государственную Думу поступают законопроекты, касающиеся обращения имущества, находящегося в частной собственности, в собственность государства (национализации). Первые законопроекты имели своей целью пересмотр результатов приватизации, т.е. национализация была приравнена к такому правовому явлению, как деприватизация, а это является в корне неверным. Деприватизация и национализация - хотя и близкие, но все же разные понятия, справедливо отмечает Е.П. Губин. Основная цель деприватизации - вернуть государству и обществу все незаконно полученное в процессе приватизации. Основная цель национализации - удовлетворение общественных (государственных) интересов, в том числе для формирования в необходимых объемах имущественной базы государства, для выполнения последним своих функций [7. С. 44]. Другие внесенные законопроекты ставят своей целью огосударствление отдельных отраслей экономики. Особенно плодотворным на внесение в Государственную Думу законопроектов о национализации стал 2003 г., инициаторами которых были Правительство Российской Федерации и депутаты Государственной Думы. Анализируя данные законопроекты, Д. Ивлиев отмечает, что принятие законопроектов в таком виде способно существенно повлиять на инвестиционный климат в стране, а также запустить механизм передела собственности [8]. Таким образом, следует отметить несостоятельность органов законодательной власти, заключающуюся в неудачности попыток урегулировать порядок национализации путем принятия рамочного закона.

В связи с этим Россия избрала второй путь осуществления национализации, предусматривающий принятие отдельных законов о национализации конкретных объектов частной собственности. Доказательством этого стало принятие знаменитого Олимпийского закона [9]. В целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развития города Сочи как горноклиматического курорта согласно ст. 15 данного Закона допускается резервирование, а также изъятие земель и расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов. Из анализа данной статьи четко усматриваются нарушения или ущемления прав и интересов собственников изымаемого имущества.

По мнению Н. Макарчук, единственным законом, допускающим возможность национализации, является Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 10-ФЗ "О государственном регулировании развития авиации". В соответствии со ст. 13 указанного Закона, государство в целях обеспечения своих интересов в области развития авиации вправе на основании федерального закона национализировать имущество, находящееся в собственности физических и юридических лиц. Что касается национализации иных объектов частной собственности, то, учитывая отсутствие единого федерального закона о национализации, она невозможна [3. С. 25].

Полагаем, что для России приемлем первый путь, предусматривающий наличие рамочного закона о национализации и на его основе уже издание актов исполнительных органов государственной власти о национализации конкретных объектов частной собственности, которые будут учитывать их специфику. Одновременно должны вноситься изменения и дополнения в расходную часть бюджета - источника выплаты компенсации собственнику национализируемого имущества [3. С. 20]. Рамочный Закон должен определять случаи и порядок национализации, характер возмещения. Во исполнение данного закона Правительство РФ принимает постановление о национализации конкретных объектов права частной собственности. Подобной позиции придерживается и М.В. Щербина, указывая на необходимость принятия федерального закона о национализации, регулирующего вопросы национализации предприятий, иных имущественных комплексов и прав участия в делах и капиталах организаций, и только при наличии подобного федерального закона могут быть приняты специальные законы о национализации отдельных предприятий и имущественных комплексов [4. С. 6].

Национализация возможна только при условии ее законности, т.е. соответствия конкретной норме действующего в момент акта национализации закона. Акт национализации, не соответствующий закону, является не чем иным, как актом насилия, произвола и причинения ущерба незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти, и может быть оспорен в судебном порядке [3. С. 21].

Целями национализации являются публичные интересы, удовлетворение которых невозможно иначе как путем национализации, их перечень должен быть четко определен в законе. Однозначно могут возникать ситуации, при которых удовлетворение публичных интересов возможно без изъятия имущества у собственника. Подобного рода ситуации предусмотрены Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Так, п. 15 ст. 14 данного Закона предусматривает право лиц, являющихся собственниками земельных участков, предназначенных для размещения олимпийских объектов федерального значения, осуществлять строительство соответствующих олимпийских объектов при условии заключения с Государственной корпорацией по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта соглашения об организации строительства олимпийских объектов федерального значения.

Юридическим результатом национализации является возникновение права собственности у государства. Национализация традиционно относится к числу основных способов приобретения права государственной собственности на имущество [3. С. 23]. Вместе с тем, по мнению некоторых авторов (А.А. Рубанов), возможность прекращения права собственности на основании закона противоречит ч. 3 ст. 35 Конституции РФ. Кроме того, "закона, прекращающего право собственности" существовать не может [3. С. 23]. Действительно, пишет Н. Макарчук, Закон не может по определению касаться конкретного лица, в то время как нормы о прекращении права собственности неопределенного круга лиц не конституционны. Но в ст. 235 ГК РФ речь идет не о законе, прекращающем право собственности в субъективном смысле, а о законе, изымающем из правоспособности частных лиц правомочие иметь в собственности определенное имущество [3. С. 24]. Право государственной собственности на национализируемое имущество должно возникать только после предоставления бывшему собственнику возмещения в полном объеме, а именно с момента государственной регистрации прав на национализированное имущество, основанием которой является полное удовлетворение бывшего собственника в компенсации за изъятое имущество в порядке национализации.

Национализация должна сопровождаться решением вопроса о предварительной и равноценной компенсации бывшим собственникам.

Предварительная и равноценная компенсация является необходимым условием национализации, нарушение которого влечет незаконность изъятия имущества в порядке национализации. В ч. 3 ст. 35 Конституции РФ устанавливается незыблемое правило о предварительности и равноценности возмещения при принудительном отчуждении имущества к государственных нужд. Указанное правило определяется применительно для национализации в п. 2 ст. 235 ГК РФ, согласно которой национализация производится с обязательным возмещением стоимости этого имущества и других убытков, связанных с этим изъятием. Полагаем, что при национализации в некоторых случаях нельзя исключать возможность права выбора вариантов возмещения лицом, имущество которого подлежит национализации. Несомненно, что при национализации, например, предприятия или иного производственного комплекса невозможно предоставить взамен аналогичное имущество в силу его сложного состава. Однако в случае изъятия земельного участка или иного недвижимого имущества мы считаем целесообразным предоставить право собственнику самому решать вопрос о характере возмещения (в натуральной или денежной форме). В любом случае необходимо провести оценку национализируемого имущества с целью определения равноценности возмещения. Размер возмещения собственнику национализируемого имущества определяется по рыночной стоимости имущества, а также убытков, возникших в связи с изъятием имущества.

Оценка национализируемого имущества осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которому проведение оценки при национализации является обязательным [10]. Оценка производится по рыночной стоимости, т.е. по наиболее вероятной цене, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства [11]. Дополнительной гарантией прав и законных интересов собственника национализируемого имущества должно быть право обжаловать акт органа исполнительной власти о национализации, а также размер и характер возмещения.

Объектом национализации является имущество, способное удовлетворить государственные нужды. Объектом национализации, как правило, является недвижимое имущество, поскольку представляет особую материальную ценность, экономическую значимость и является незаменимым по своему местонахождению, а также составу (например, предприятие в смысле ст. 132 ГК РФ), тогда как движимые вещи почти всегда взаимозаменяемы.

Таким образом, национализацию можно определить как установленную законом процедуру обращения имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц, в собственность государства на основании акта уполномоченного исполнительного органа государственной власти, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства с одновременным решением вопроса о предварительной и равноценной компенсации бывшим собственникам.

Национализация: понятие, правовое регулирование

Национализация - это переход объектов из частной собственности в собственность государства.

Применительно национализации речь идет не об отдельных объектах, а о целых отрослях промышленности.

В праве используется три термина:

-собственно термин национализация

-экспроприация (от лат. слов экс пропас- из частного).

-конфискация.

Правая природа акта о национализации лежит в государственном суверинетете.

Государство, как суверен в пределах соответствтующей территории в праве регулировать любые отношения, в том числе, собственности.

Вывод:

Акт о национализации являющийся актом суверена обладает транграничным характером, иными словами, он должен признаваться и за пределами этого государства.

Факт проведения национализации без выплаты компенсации не меняет правовой природы этого акта, как акта суверена.

Национализации может быть подвергнута любая собственность, в том числе осбственность иностранца.

Существует 2 подхода:

1) при национализации собственности иностранца, применяется право иностранца (личный закон собственника)

2) лекс реситая - регулируется законом места нахождения этого имущества.

Любой из этих подходом имеет право на существование, и в силу национального характера националиации государство в праве само определять порядок и процедуру проведения национализации.

В законодательстве могут определтяся гарантии по национализации иностранного имущества. национализация имущество рыночный экономика

Либо это может опредеделяться международными договорами (например, закон о взаимной защите инвестиций).

В нашей стране было предпринято 7 или 9 попыток принятия подобного закона ("спящего" закона о национализации).

Но ни один не был принят.

Но защита национализации иностранного инвестора указано во всех договорах России с соответствующими странами (двусторонние договоры).

На международном уровне есть ряд резолюций ГенАссамблеи ООН 1962, 1973 и 1974 гг., которые содержат определенные положения об национализации.

В них подчеркивается право государств на проведение национализации, а также акт проведения национализации без выплаты компенсации не меняет юридической природы этого акта.

Все эти три резолюции были приняты по предложению развивающихся стран.

Есть два вида национализации:

-жесткая

-мягкая.

"Жесткая" - это такая национализации, при которой компенсация не выплачивается.

Классический пример - национализации в Советской России 1918 года.

В настоящее время даже самое Левое правительство (коммунисты) не прибегают к жесткой национализации.

Мягкая - национализация. при которой выплачивается компенсация.

Тут получили развитие 2 подхода:

1) соответствующая компенсация - это такая компенсация. когда:

а)объем компенсации определеяет само государство

б)сроки выплаты определяется государством

в)формы выплаты также государством определяется.

2)быстрая, достаточная или эффективная. Такая формулирвока как правило закрпелена в двусторонних договорах взаимного сохраннеия инвестиций и в других законах и договорах.

Достаточная -> Сумма компенсации определяется по рыночной стоимости имущества.

Быстрая -> максимально короткие сроки выплаты компенсации.

эффективная -> компенсация выплачивается в мировых валютах.

Закон 1999 года об инвестициях - содержится такая же формулировка.

Национализация этодостаточно распространненное явление.

К национализаци прибегали и прибегают даже самые развитые страны.

Национализация после второй мировой войны в странах восточной европы тоже национализировали практически всё и вся.

Опыт показывает что государство прибегает к национализации в след. случаях:

-те отрасли промышленности, которые по мнению государства имеют общенациональное значение.

-спасение терпящих банкротство предприятий и отраслей промышленности, которые опять же имеют общенациоанльное значение.

Во втором случае, как правило, через несколько лет эти национализируемые объекты возвращаются в частную собственность, т.е. приватизируются.

Применение за границей законов о национализации

1. Под национализацией понимается изъятие имущества, находящегося в частной собственности, и передача его в собственность государства. В результате национализации в собственность государства переходят не отдельные объекты, а целые отрасли экономики. Экспроприацию и национализацию как общие меры государства по осуществлению социально-экономических изменений следует отличать от реквизиции, под которой понимается изъятие имущества государства в случаях неотложной необходимости (например, во время военных действий и т.д.), и от конфискации как меры наказания индивидуального порядка. Эти различия могут играть определенную роль и при решении вопросов, относящихся к сфере международного частного права.

Право любого государства на национализацию частной собственности, в том числе и принадлежащей иностранным физическим и юридическим лицам, вытекает из такого общепризнанного принципа международного права, как суверенитет государства.

Международное публичное право признает право государства на проведение национализации, но оно не регулирует и не может регулировать отношения собственности, возникающие между государством и частными физическими и юридическими лицами. Условия проведения национализации определяются не международным правом, а внутренним правом государства, осуществляющего национализацию.

При всех отличиях, связанных с историческими, политическими и экономическими условиями проведения национализации в различных странах, с точки зрения проблематики международного частного права важно выявление некоторых общих черт, характерных для правовой природы национализации.

Во-первых, всякий акт национализации - это акт государственной власти; во-вторых, это социально-экономическая мера общего характера, а не мера наказания отдельных лиц; в-третьих, национализация может осуществляться в отношении собственности вне зависимости от того, кому она принадлежит (отечественным или иностранным физическим и юридическим лицам); в-четвертых, каждое государство, проводящее национализацию, определяет, должна ли выплачиваться иностранцам компенсация за национализированную собственность, а если должна, то в каком размере. Внутренний закон государства может предусмотреть предоставление компенсации, условия и время ее выплаты, что имело место в ряде стран.

Классический западный подход, нашедший свое отражение, в частности, в Руководстве по регулированию прямых иностранных инвестиций МБРР, признает право государства на осуществление экспроприации и национализации любой собственности, в том числе и иностранной, при соблюдении следующих условий: во-первых, эти меры должны осуществляться для достижения общественно полезных целей, во-вторых, на законных основаниях "в соответствии с применимой к данным обстоятельствам юридической процедурой", в-третьих, без дискриминации, в-четвертых, при условии "быстрой, адекватной и эффективной компенсации".

В российском Законе об иностранных инвестициях 1999 г. предусматривается, что в случае национализации иностранному инвестору или организации с иностранными инвестициями "возмещается стоимость национализируемого имущества и другие убытки" (ст. 8). Как и в ряде других случаев, касающихся иностранных инвестиций, более детальное регулирование содержится в двусторонних соглашениях, заключенных Россией с другими государствами о взаимном поощрении и защите инвестиций, в которых прямо предусматривается быстрая, адекватная и эффективная компенсация. Развернутая формулировка по этому вопросу содержится, например, в Соглашении 1998 г. с Японией. Там говорится, что капиталовложения и доходы инвесторов каждой договаривающейся стороны не будут подвергнуты экспроприации, национализации или любым другим мерам, равным по последствиям экспроприации или национализации, на территории другой договаривающейся стороны, за исключением случаев, когда эти меры принимаются в общественных интересах в соответствии с законом, не являются дискриминационными и предусматривают быструю, адекватную и эффективную компенсацию. Эта компенсация должна соответствовать нормальной рыночной стоимости капиталовложений и доходов на момент, когда об экспроприации, национализации или любых других мерах, равных им по последствиям, было публично объявлено, или когда экспроприация, национализация или такие меры были предприняты, в зависимости от того, что произошло раньше, без снижения этой стоимости из-за предполагаемой конфискации, которая в конце концов произойдет. Такая компенсация выплачивается без задержки и учитывает соответствующие проценты за весь период времени до момента платежа. Она должна быть практически осуществимой, свободно конвертироваться, переводиться и выплачиваться в такой форме, которая ставила бы инвесторов в положение не менее благоприятное, чем то, в котором они находились бы, будь компенсация выплачена незамедлительно в день экспроприации, национализации или принятия любых других мер, равных по последствиям экспроприации или национализации (ст. 5 Соглашения).

Советский Союз, а затем Россия и другие страны СНГ признали в заключенных ими соглашениях принцип быстрой, адекватной и эффективной компенсации. Естественно, что такое признание принципа компенсации не имеет обратной силы и не может быть распространено на национализацию, проведенную в нашей стране в период до заключения этих соглашений.

...