Повышение экономической эффективности использования земли в условиях рынка

Развитие и состояние муниципального сектора экономики характеризуется через показатели деятельности муниципальных предприятий и учреждений, входящих в него, а также показатели использования муниципальных земель и муниципального имущества, а также муниципальных финансов.

Наибольшее число убыточных предприятий сосредоточено в таких отраслях как сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение.

Это отрасли социальной направленности, где получение коммерческой прибыли на муниципальных предприятиях и организациях практически невозможно ввиду действия системы льгот, дотаций и особенностей механизма тарифного регулирования. Традиционно предприятия этих отраслей работают с минимальными прибылями. Их основной целью деятельности является предоставление услуги (товара), а не получение дохода.

Современное российское законодательство рассматривает функции муниципалитета по созданию и предоставлению общественно значимых благ как обязанность и закрепляет их минимально необходимый перечень, гарантируя их предоставление населению.

Так в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приводятся закрытые (в тоже время достаточно обширные) перечни вопросов местного значения для 3-х типов муниципальных образований.

Законодательно предусмотрена возможность расширения этих перечней и включения в компетенцию муниципальных образований новых видов деятельности, но только в случае стопроцентного выполнения закрепленных, а также наличия у муниципалитета собственных дополнительных финансовых средств.

Правоприменительная практика реализации данного Федерального Закона в части формирования в соответствии с нормами закона состава имущества муниципальных образований уже на начальном этапе реформы показала спорность и конфликтность отдельных положений данного закона. Выделяют следующие основные проблемы:

В вопросе разграничения имущества в новом законодательстве о местном самоуправлении достаточно ясно выявились, как минимум, две проблемы:

1) жёсткая привязка перечня имущества к перечню вопросов местного значения муниципальных образований,

2) категоричность требований части по безвозмездной передаче имущества муниципальных образований в государственную собственность и наделению муниципального образования государственным имуществом.

Жесткая привязка перечня имущества к перечню вопросов местного значения муниципальных образований становится барьером для социально-экономического развития муниципальных образований. Особенно это заметно в нынешних условиях перераспределения полномочий.

Также закрытый перечень имущества не позволяет четко определить, имеют ли право органы местного самоуправления иметь какое-либо имущество для осуществления той или иной деятельности.

Законодатель поступает непоследовательно, т.к., в одном случае, при перечислении муниципального имущества, требующегося для решения вопросов с формулировкой "создание условий…", он закрепляет какое-то имущество, например, "создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры", "обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта".

В этом случае позволяется иметь имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, а также имущество, предназначенное для развития физкультуры и спорта.

На практике муниципальное производство необходимых обществу благ оказывается ограниченным имеющимися у муниципалитета возможностями (производственные мощности, наличие необходимых ресурсов, финансы и др.), поэтому к производству благ привлекается частный сектор, имеющий практически неограниченные производственные и финансовые возможности. В результате возникающего взаимодействия муниципального и частного секторов происходит развитие различных форм производства и финансирования общественных благ.

Для эффективного управления собственностью муниципального образования необходим грамотный учет и четкое разрешение вопросов владения, распоряжения, пользования имуществом в соответствии с законодательством. Все это требует внимательного рассмотрения вопроса учета и регистрации муниципальной собственности.

3.2 Анализ существующего распределения и использования земли в г. Краснодар

Осуществление земельной реформы существенно преобразило структуру землепользователей, землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков. За период с 2005 по 2014 год значительно изменился и состав земельных угодий.

В ведение органов местного самоуправления, кроме земель занятых непосредственно жилой и производственной застройкой в границах черты населенных пунктов, дополнительно передано 2,4 тыс. га сельхозугодий за пределами этой черты. Эти земли позволили органам местного самоуправления удовлетворить потребность граждан, проживающих в населенных пунктах, в земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилья, огородничества, а также для наделения граждан земельными участками для сенокошения и выпаса скота, принадлежащего им на праве личной собственности.

Наиболее крупным мероприятием, которое приняло Правительство РФ за этот период, была реорганизация колхозов и совхозов. В 2005 году 97% площадей земель сельскохозяйственного назначения были закреплены за колхозами и совхозами. Из них, соответственно, колхозы занимали 14,4%, совхозы 82,6%. В настоящее время колхозы и совхозы, как форма хозяйствования, почти прекратили свое существование в городе.

В то же время получила развитие многоукладность хозяйствования на земле: кроме трех сельскохозяйственных кооперативов производственной деятельностью занимаются 30 акционерных обществ, 4 государственных и муниципальных предприятия, 4 подсобных сельскохозяйственных предприятия, 14 сельскохозяйственных предприятий научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного профиля, 5 прочих сельскохозяйственных предприятий, а также 1136 крестьянских хозяйств.

Большинство форм хозяйствования, по своей сути, в настоящее время сохранили прежнюю организационно-производственную структуру. Это относится к сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам и госсельхозпредприятиям.

По целевому использованию земли г. Краснодара в его административных границах распределены следующим образом (на 2015 г.):

- земли сельскохозяйственного назначения занимают 55176 га или 66% от общей площади;

- земли, находящиеся в ведении городской, поселковых и сельских органов власти - 18258 га или 22%;

- земли промышленности, транспорта, связи и другого назначения - 3623 га или 4%;

- земли лесного фонда - 1015 га или 1%;

- земли водного фонда-3660 га или 4%;

- земли запаса - 2265 га или 3%;

Кроме того, город Краснодар использует 3502 га земель сельскохозяйственного назначения за пределами его административных границ (Динской район). В связи с этим за городом Краснодаром числится 87500 га всего земель, из которых 58678 га земель сельскохозяйственного назначения; площади по остальным категориям земель находятся в пределах административных границ города.

Наибольший удельный вес в общей площади земель города составляют сельскохозяйственные угодья - 52,3% (43934 га), из них пашни 44,8% (37648 га). В общей площади сельскохозяйственных угодий города пашня занимает 85,7%.

Сенокосы занимают незначительную площадь - 16 га и расположены в основном на землях лесного фонда. Многолетних насаждений в общественном производстве числится 2678 га и пастбищ - 3592 га.

Кроме того, имеется 5640 га пашни не входящей в общественное производство: 263 га - на землях личных подсобных хозяйств и служебных наделах рабочих, служащих и других граждан; 2272 га - на землях индивидуального жилищного строительства; 3105 га - коллективные огороды.

Помимо 2678 га многолетних насаждений в общественном производстве имеется 4988 га коллективных садов.

3.3 Анализ осуществления государственного земельного контроля в г. Краснодар

Главная роль в осуществлении государственного земельного контроля принадлежит Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости. Эта функция возложена на него в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости", которое установило, что:

а) государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

б) должностные лица и специалисты Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов осуществляют государственный земельный контроль в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации "О государственном земельном контроле", при этом обладают правами и полномочиями, установленными указанным Постановлением для должностных лиц и специалистов Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов.

Также установлено, что в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти находятся организации, находившиеся в ведении Федеральной службы земельного кадастра России, а также организации, осуществляющие деятельность по ведению градостроительного кадастра, техническому учету и инвентаризации объектов капитального строительства, находившиеся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

В соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации "Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости": "Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю".

Такая функция как осуществление государственного земельного контроля закреплена в разделе полномочия того же документа.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития и торговли Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.

Руководитель Агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

В соответствии вышеупомянутым нормативным актом: "Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями".

Для организации собственной деятельности и решения задач, возложенных на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, в его структуре предусмотрено 11 управлений. Функции по осуществлению государственного земельного контроля возложены на Управление государственного земельного контроля, которое осуществляет организацию, координацию, управление деятельностью территориальных органов агентства в сфере ведения государственного земельного контроля. Структура Управления состоит из трех отделов: оперативный отдел, контрольно-аналитический отдел, отдел по рассмотрению жалоб и административных дел.

Территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющими государственный земельный контроль, в субъекте Российской Федерации, являются управления Роснедвижимости соответствующего субъекта федерации, пришедшие на смену земельным комитетам. Приказом Минэкономразвития России "Об утверждении структуры территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости" было решено: "Переименовать территориальные органы - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, а также службы земельного кадастра Федеральной службы земельного кадастра России в территориальные органы - управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (управления Роснедвижимости)" [31].

На уровне города или района, территориальными органами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющими госземконтроль, являются территориальные (межрайонные) отделы, имеющие соответствующий порядковый номер.

Государственный земельный контроль в районе осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по порядку осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации. Он ведется по специально разработанным формам (бланков) документов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости "Об утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления государственного контроля". Настоящим приказом утвержден следующий перечень документов:

1) распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства;

2) акт проверки соблюдения земельного законодательства;

3) протокол об административном правонарушении;

4) протокол осмотра территории;

5) фототаблица;

6) обмер площади земельного участка;

7) ходатайство о препровождении физического лица для составления протокола об административном правонарушении;

8) обложка "Дело об административном правонарушении №";

9) определение о возбуждении дела об административном правонарушении;

10) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

11) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

12) определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении;

13) определение о вызове специалиста;

14) определение о вызове эксперта;

15) определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении;

16) определение о назначении экспертизы;

17) определение об отложении рассмотрения административного дела;

18) о возвращении протокола об административном правонарушении;

19) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

20) определение о продлении срока рассмотрения административного дела;

21) определение об отказе в удовлетворении ходатайства;

22) определение об отложении рассмотрения административного дела;

23) определение о приводе;

24) постановление о назначении административного наказания;

25) постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

26) предписание об устранении нарушения земельного законодательства;

27) представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

28) решение;

29) образцы бланков для ведения переписки 201_ г.;

30) определение об отсрочке, рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Методическими рекомендациями по порядку осуществления государственного земельного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации установлен общий порядок и унифицированная технология осуществления контроля в городе или районе любого субъекта федерации. Указывается также, что руководитель территориального органа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в городе или районе, его заместители и руководитель структурного подразделения указанного органа, ведающие вопросами госземконтроля, его заместители (в случае отсутствия этих должностей - специалисты указанного органа, на которых возложены функции по госземконтролю), а также специалисты указанного органа, ведающие вопросами госземконтроля, являются соответственно главным государственным инспектором города или района по использованию и охране земель, его заместителями, а также государственными инспекторами города или района по использованию или охране земель.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель (далее госземинспектор) имеют право:

- посещать, в порядке установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);

- давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

- составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

- составлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, протоколы о нарушениях земельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

- безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления госземконтроля;

- обращаться в органы внутренних за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующей осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

- носить форменную одежду.

Проведение проверок и оформление первичных документов. Госземконтроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании распоряжения руководителя органа, осуществляющего госземконтроль, за исключением случаев непосредственного обнаружения госземинспектором достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.

Внеплановые проверки проводятся:

- в случае обнаружения госземинспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства;

- для проверки предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства.

По результатам проведенной проверки составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства. В указанном акте делается запись о наличии или отсутствии нарушения земельного законодательства на проверяемом земельном участке.

Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, ведающие вопросами госземконтроля, уполномочены составлять Протоколы об административных правонарушениях. В целях укрепления доказательственной базы и подтверждения достоверности, полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составляется Протокол осмотра территории, к которому при необходимости прилагаются: Фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, Обмер площади земельного участка и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие или отсутствие административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления Протокола осмотра территории. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. (Факт выявления совершения административного правонарушения фиксируется в Протоколе осмотра территории, с момента составления, которого начинает исчисляться двухдневный срок для оформления протокола об административном правонарушении.) В случае если, требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела Протокол об административном правонарушении составляется, в течение двух суток с момента обнаружения административного правонарушения.

При проведении мероприятий по осуществлению госземконтроля на земельном участке в отсутствии землепользователя и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, госземинспектор уведомляет заказным письмом юридическое или физическое лицо, использующее земельный участок, о необходимости участия в проведении осмотра земельного участка.

При неявке представителя юридического или физического лица для участия в осмотре земельного участка, без уважительных причин, выносится Ходатайство о препровождении физического лица в целях составления Протокола об административном правонарушении.

При составлении Протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные главами КоАП РФ [15], о чем в протоколе делается отметка.

Протокол об административном правонарушении составляется в двух экземплярах, один из которых в составе административного дела направляется на рассмотрение главному (заместителю) государственному инспектору по использованию и охране земель, второй экземпляр вручается нарушителю земельного законодательства.

Протокол об административном правонарушении совместно с материалами проверки формируется в административное дело (Приложение).

При необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей КоАП РФ [15], выносится Определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях в указанный срок по письменному ходатайству госземинспектора, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования составляется Протокол об административном правонарушении либо выносится Постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом выносится мотивированное Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В случае обнаружения признаков нарушений, рассмотрение которых не входит в компетенцию государственного инспектора по использованию и охране земель, материалы передаются в орган, имеющий право привлекать к ответственности за данный вид нарушений.

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносятся определения:

- о назначении времени и места рассмотрения дела;

- о вызове специалиста, о вызове эксперта;

- об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела;

- о назначении экспертизы;

- об отложении рассмотрения дела;

- о возвращении Протокола об административном правонарушении госземинспектору, который его составил, в случае неправильного его составления и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов.

При наличии обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ [15], выносится Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дел об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель или его заместителями, главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации, городов, районов, или их заместителями в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное Определение.

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится в виде Определения.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При поступлении заявления о самоотводе должностного лица рассматривающего дело, при отводе специалиста, эксперта либо необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы, выносится Определение об отложении рассмотрения административного дела.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица, либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, и их отсутствие препятствует выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, выносится определение о приводе указанных лиц.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено Постановление:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Одновременно с Постановлением о назначении административного наказания выносится Предписание об устранении нарушения земельного законодательства с установлением срока установления нарушения с учетом требования статей КоАП РФ [15] и необходимого для устранения нарушения периода.

При установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам вносится Представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Постановление подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

В случаях предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, одновременно с наложением административного взыскания, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенные земельные правонарушения

(Приложение к Положению о государственном земельном контроле, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации) с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, имеют право:

- выдавать Предписания о приостановлении промышленного, гражданского, жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведение агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ, ведущихся с нарушением прав юридических лиц и граждан на землю или создающих угрозу их нарушения;

- направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;

- направлять в государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством;

- вносить в установленном порядке предложения о приведении актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пересмотр Постановлений и Решений по делам об административных правонарушениях.

Жалоба на Постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии Постановления.

Жалоба на Постановление подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, вынесшему Постановление, правомочному рассматривать жалобы. Жалоба рассматривается должностным лицом единолично.

По результатам рассмотрения жалобы выносится Решение. Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копия Решения вручается или высылается лицу, в отношении которого было вынесено Постановление по делу, в срок до трех суток после вынесения Решения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) Решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это Постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Исполнение Постановлений о назначении административного наказания. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей КоАП РФ [15].

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее Постановление о назначении административного наказания, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, должностное лицо, вынесшее Постановление о назначении административного наказания, составляет Протокол об административном правонарушении на лицо, не уплатившее административный штраф, и направляет его на рассмотрение судье (мировому судье).

Постановление об административном правонарушении вступает в законную силу:

- после истечения срока, установленного для обжалования Постановления по делу об административном правонарушении, если указанное Постановление не было обжаловано или опротестовано;

- после истечения срока, установленного для обжалования Решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное Постановление;

- немедленно после вынесения, не подлежащего обжалованию Решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если Решением отменяется вынесенное Постановление.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это Постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

Проверка устранения нарушения земельного законодательства. В течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Постановлением об устранении нарушения земельного законодательства, проводится повторная проверка.

При устранении допущенного правонарушения госземинспектором составляется Акт проверки соблюдения земельного законодательства, с приложением, при необходимости, документов, подтверждающих устранение нарушения.

В случае не устранения нарушителем правонарушения госземинспектором составляется Протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение суда (мирового суда) в течение суток с момента составления протокола.

Результаты деятельности по осуществлению государственного земельного контроля органами Роснедвитжимости фиксируются в формах государственного статистического наблюдения. [37]

3.4 Основные мероприятия по повышению эффективности использования земель населенных пунктов г. Краснодар

Эффективное управление муниципальной собственностью является одной из главных функций, осуществляемых органами муниципального управления в процессе реализации своей деятельности. Поэтому повышение эффективности использования муниципальной собственности выступает важным направлением в реализации муниципальной политики. Происходящие в законодательстве Российской Федерации процессы отражают существенное изменение подходов к модели муниципального хозяйства. Прослеживается явный переход от управления со стороны органов местного самоуправления объектами муниципальной собственности к управлению процессами в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Это влечет, в свою очередь, к изменению состава муниципальной собственности за счет перераспределения ее между уровнями публичной власти в соответствии с их уточненной компетенцией, перепрофилирования и отчуждения объектов, не связанных с прямыми обязанностями органов местного самоуправления.

В то же время перед органами местного самоуправления, и в частности, перед администрацией г.Краснодара встают новые задачи: формирование и исполнение местных бюджетов в условиях реформирования межбюджетных отношений, развитие арендных и концессионных отношений, оказание влияния на тарифную политику локальных естественных монополий, снижение издержек в управлении объектами социально-культурного назначения. Все это формирует приоритетные цели развития муниципальной собственности.

По результатам практической деятельности и анализу материала в сфере управления муниципальным активом, в том числе на материалах г.Краснодара, выделены основные направления (рекомендации), которые способны создать реальные предпосылки к сбалансированному, устойчивому развитию муниципалитета в долгосрочной перспективе.

Как уже было отмечено выше, развитие муниципальных образований проходит под воздействием ряда условий, формирующих на федеральном уровне внешнюю среду для муниципальных образований, причем среди этих условий очевиден приоритет финансовых отношений федерального центра. Наиболее важными из них являются: нестабильность системы бюджетного федерализма, усиливающаяся тенденция централизации налоговых доходов на федеральном уровне, возрастающая зависимость муниципальных образований от оперативных решений и нормативно-правовых актов федеральных органов в сфере перераспределения финансовых средств . В результате значительно снижается доля стабильных доходных источников и уменьшается уровень фискальной автономии муниципальных образований.

Среди наиболее сложных проблем управления казенным имуществом, требующих скорейшей правовой регламентации на федеральном уровне, можно выделить следующие:

- порядок учета казенного имущества;

- делегирование полномочий по управлению казенным имуществом;

- финансовое обеспечение бремени содержания казенного имущества.

Только в этом случае, соблюдая требования к субъектам, форме и содержанию действия (контрактации), включая требования целевой направленности и соответствия воли и волеизъявления, позволяют использовать передачу имущества из муниципальной казны уже как признаваемую законодателем правовую форму, то есть как сделку. Благодаря этому обеспечиваются интересы участников имущественных отношений и публичный интерес органов местного самоуправления. В свою очередь, оптимальное взаимодействие между публичными и частными интересами свидетельствует о должном влиянии гражданского права на экономические процессы в рыночной экономике. Тем самым, реализуя назначение права как регулятора общественных отношений .

Дипломное исследование показало необходимость разработки программы и концепции управления имуществом казны муниципального образования г.Краснодар.

Программа и концепция должны быть основаны на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. Содержанием программы и концепции должны стать меры, направленные на выявление рационализации использования муниципальных ресурсов, позволяющих стабилизировать социально-экономическое положение, придать новый импульс городскому развитию.

Программу и концепцию следует разрабатывать в соответствии с принципами рыночного планирования: они должны носить индикативный, а не директивный характер, обладать достаточной гибкостью, позволяющей конкретизировать их положения в годовых планах, реалистично учитывать возможности администрации г.Краснодара, содержать процедуры внедрения эффективных методик управления. В программу должны быть встроены механизмы обратной связи, дающие возможность на основе анализа хода выполнения программы своевременно вносить в них исправления и корректировки при текущем планировании.

Программа и концепция должны быть приняты местным органом представительной власти, в случае г. Краснодара - Городской Думой г. Краснодара, и получить тем самым статус городского нормативного акта, что в дальнейшем обеспечит ее независимость от текущих конъюнктурных факторов.

Отдельным вопросом, требующим дополнительного рассмотрения, является финансовое обеспечение бремени содержания муниципального имущества г.Краснодара. Поскольку управление казенным имуществом является формой прямого участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях, единственным источником финансового обеспечения содержания казенного имущества могут служить средства бюджета данного муниципального образования.

Формирование средств на содержание казенного имущества г.Краснодар может происходить путем создания целевого бюджетного фонда. В указанный фонд в законодательно установленном порядке должны перечисляться часть всех средств, составляющих доходы бюджета от управления муниципальным имуществом. Средства фонда должны быть соответствующим образом выделены в составе бюджета (отдельная строка расходов бюджета).

Расходование средств фонда должно осуществляться на основании сметы, утверждаемой представительным органом власти муниципального образования. Правовой статус создаваемого фонда, порядок формирования и расходования его средств должны быть определены нормами соответствующих нормативно-правовых актов.

Отражение казенного (муниципального) имущества в бухгалтерской отчетности специализированных организаций г.Краснодара, создаваемых собственником для обеспечения содержания казенного имущества, на наш взгляд, не в полной мере соответствует требованиям законодательства о бухгалтерском учете. Кроме того, нормы законодательства не применимы к отношениям, связанным с обеспечением учёта казенного имущества, принадлежащего Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Следовательно, учет изменения стоимости казенного имущества на основании бухгалтерской отчетности юридических лиц может рассматриваться в качестве временной меры, применимой лишь до принятия нормативных правовых актов, регламентирующих порядок контроля изменения стоимости казенного имущества.

Для осуществления сделок с муниципальной имущественной казной необходимо разработать положения и проекты договоров, дающие основание на передачу актива. Известно, что перед муниципальной имущественной казной поставлена задача исключить коммерческие риски утраты имущества, в том числе средств жизнеобеспечения города и инженерных сооружений. Для этого необходимо разработать проект положения об амортизационных отчислениях на полное восстановление имущества казны, а также договоры о безвозмездном пользовании имуществом муниципальной имущественной казны. Кроме того, для осуществления сделок с казенным имуществом планируется разработать ряд положений, в том числе о доверительном управлении имуществом, о передаче имущества в залог, в безвозмездное пользование, в аренду. Потребность в принятии ряда документов очевидна, так как это является законным основанием на предоставление тех или иных активов, составляющих имущественную казну города.

Необходима разработка механизмов, ведущих к выбытию актива из муниципальной казны.

В рамках действующего законодательства г.Краснодара (с минимальными новациями) могут быть разработаны и осуществлены механизмы, которые обеспечат реализацию принципа подконтрольности всех сделок, ведущих к выбытию имущества из муниципальной казны. Особенно данное положение касается приватизации казенного имущества (подконтрольность на всех этапах - от приватизационной подготовки активов до контроля исполнения новым собственником взятых на себя обязательств).

Как показывает исследование, назрела необходимость проведения мониторинга результативности бюджетных расходов г.Краснодара. Большое количество услуг, в которых нуждается население, предоставляются на местном уровне посредством муниципальной собственности. Поэтому необходима обратная связь с населением, участие населения в определении приоритетов бюджетных расходов и оценке качества предоставляемых услуг позволит администрации муниципалитета повысить эффективность расходования бюджетных средств, сконцентрироваться на решении наиболее значимых для населения проблем.

Для внедрения мониторинга результативности бюджетных расходов необходимо осуществить следующие действия:

- утвердить единый формат плана деятельности отраслевых подразделений администрации муниципалитета (миссия, цели, задачи, мероприятия по их реализации, затраты, ожидаемые результаты и эффект, индикаторы мониторинга);

- разработать индикаторы, позволяющие отслеживать затраты, результаты, эффект от осуществляемой деятельности и сравнивать их с изначально запланированными критериями, а также определять результативность и эффективность расходов;

- определить источники и методы сбора информации, необходимой для мониторинга; земельный распределение использование государственный

- определить методы исследования приоритетов населения и оценки населением качества предоставляемых услуг (эффекта от исполнения муниципальных программ) .

Отдельного рассмотрения в комплексе механизмов совершенствования управления муниципальной собственностью г.Краснодара требует институт муниципального представительства в уставных капиталах акционерных обществ. В целях обеспечения эффективности корпоративного управления со стороны муниципалитетов не следует сохранять миноритарные пакеты акций в компаниях, если к этому нет особых оснований с точки зрения общих муниципальных интересов. Если по какой либо причине необходимо сохранить долю участия муниципалитета в акционерном обществе, то целесообразно стремиться к получению мажоритарного (контрольного) пакета акций. Управление всем муниципальным пакетом акций конкретной компании должно быть сконцентрировано в руках одного органа исполнительной власти.

Требуется устранение административных барьеров в плане управления муниципальной собственностью. Однако необходимо различать политические декларации относительно необходимых действий в сфере муниципальной собственности, направленных на устранение административных барьеров, и те реалии, с которыми сталкиваются реформаторы в процессе реализации принятых решений.

Важным аспектом совершенствования механизмов управления муниципальной собственностью является внедрение информационных технологий в практику управления муниципальной собственностью г.Краснодара.

Внедрение информационных технологий (ИТ) состоит в повсеместном их использовании для решения оперативных, тактических и стратегических задач развития муниципального образования в рамках единого информационного пространства.

Использование ИТ в практике управления муниципальной собственностью позволяет решать в сжатые сроки задачи, недостижимые за счет простого увеличения численности сотрудников комитетов по управлению имуществом, и достигать принципиально нового качества управленческих решений, заметного снижения трансакционных издержек.

Приведенные выше рекомендации должны способствовать системному решению вопросов в сфере управления муниципальной собственностью: более эффективной реализации функций органов местного самоуправления в отношении местных финансов, муниципальной нефинансовой части казны, специфических ресурсов, муниципальных организаций и иных хозяйствующих субъектов, местных природных ресурсов, осуществлению перехода к новой модели муниципального хозяйства с учётом меняющегося законодательства.

Другим важным компонентом в управлении муниципальным активом является совершенствование природы контрактных отношений, где эффективное использование ограниченных ресурсов, составляющее существо экономических действий различных индивидов, опосредуется принятием ими различных решений.

Все мероприятия, способствующие более полному и эффективному использованию главного средства производства в сельском хозяйстве -- земли, можно объединить в следующие группы.

Включение в производственное использование каждого гектара закрепленной за хозяйством земли: нельзя допускать, чтобы она выпадала из хозяйственного оборота.

Повышение экономического плодородия почв - это прежде всего орошение и осушение, химическая мелиорация, применение удобрений, освоение севооборотов, поверхностное и коренное улучшение лугов и пастбищ.

Сохранение плодородия и охрана почв: полезащитное лесоразведение, почвозащитные технологии и севообороты, систем мер по борьбе с водной и ветровой эрозией.

Рациональное использование экономического плодородия почв: применение наиболее урожайных сортов, улучшение семеноводства, совершенствование схем размещения растений, соблюдение оптимальные сроков проведения сельскохозяйственных работ и выполнение их с высоким качеством, борьба с болезнями растений, вредителями и сорняками. Мероприятия этой групп непосредственно не влияют на агрохимические свойства почвы, но способствуют лучшему использованию находящихся в ней питательных веществ.

Организационно-экономические мероприятия: совершенствование структуры посевных площадей с учетом конъюнктуры рынка, углубление специализации, применение прогрессивных форм организации и оплаты труда, совершенствование форм хозяйствования и др.

Эффективное использование земли невозможно без рациональной организации территории сельскохозяйственного предприятия. С этой целью в каждом хозяйстве разрабатывается проект землеустройства с детальным организационно-хозяйственным и агроэкономическим обоснованием; большинство вышеперечисленных мероприятий учитывают при его разработке.

Проект внутрихозяйственного землеустройства содержит следующие составные части:

- размещение населенных пунктов, производственных подразделений, магистральной дорожной сети, инженерных сооружений;

- организация земельных угодий, разработку мер по трансформации угодий, их противоэрозионной защите;

- организация севооборотов, внесевооборотных участков, полей;

- организация использования пастбищ, сенокосов и залежей;

- организация территории многолетних насаждений, размещение пород и сортов;

- элементов производственной инфраструктуры (бригадных станков, помещений, тарных площадей, дорог и т. д.).

Заключение

Настоящий дипломный проект имеет своей целью обратить внимание руководителей органов землеустройства и департамента имущественных отношений края на проблему организации и финансирования землеустроительных и кадастровых работ при осуществлении схемы создания особо охраняемых природных территорий.

Многие проблемы в функционировании землеустроительной деятельности Краснодарского края существуют, прежде всего, по причине недооценки роли и значения вопросу управления земельными ресурсами края через посредство производственной функции проектно-изыскательских организаций, осуществляющих эту деятельность.

Ведь в крае в сфере этой деятельности задействовано около трех тысяч специалистов, работающих в десятках организаций, предприятий и ведомств и выполняющих работ ежегодно на десятки миллионов рублей. И это подтверждается исследованиями, выполненными в настоящем дипломном проекте.

Именно показатели землеустроительной деятельности в г. Краснодаре свидетельствуют о необходимости создания под руководством краевого комитета, пусть и на первом этапе на общественных началах, краевой ассоциации землеустроительных предприятий, организаций. Она явится прообразом той будущей структуры в крае, которая соединит интересы федеральной, краевой, муниципальных властей по вопросам собственности, пользования и охраны земель Кубани в интересах настоящего и будущего для всего населения, проживающего на этой территории.

Таким образом, при решении задач, поставленных для достижения цели исследования были сделаны следующие выводы и предложения:

В сельском хозяйстве земля является главным средством производства, которое функционирует одновременно и как предмет труда и как средство производства.

Хотя земельные отношения в России постепенно приобретают рыночный характер, земельный рынок пока еще недостаточно развит и не подкреплен в полном объеме законодательной базой и для введения полномасштабного рынка земли еще необходимо решить ряд проблем.

Использование земли в сельском хозяйстве считается эффективным и рациональным, когда не только увеличивается выход продукции с единицы площади, повышается ее качество, снижаются затраты на производство единицы продукции, но и когда при этом сохраняется или повышается плодородие почвы, обеспечивается охрана окружающей среды.

Государственные мероприятия по улучшению качества земель должны включать в себя следующие направления:

-разработка и финансирование программ, направленных на развитие отрасли растениеводства вообще, улучшения качества земель в частности;

-внедрение технологий сберегающего земледелия;

-меры по сокращению убытков от чрезвычайных ситуаций.

Список литературы

...