Проблемы индикативного планирования

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Исследование индикативного планирования как одного из методов государственного регулирования социально-экономических преобразований представляется актуальным как с теоретической, так и с практической точки зрения.

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает такая функция управления, как регулирование развития национальной экономики. Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государством с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Инструментами государственного регулирования экономики являются бюджетно-финансовая, кредитно-денежная, внешнеэкономическая и социальная политика, ускоренная амортизация, индикативное и стратегическое планирование.

Планирование превращается в важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

Индикативное планирование как форма государственного планирования носит целевой рекомендательно-стимулирующий характер.

Оно является средством реализации социально-экономической политики государства. Его важнейшими задачами являются систематизация информации о деловой конъюнктуре предлагаемых инвестиций государства и расходов государственного бюджета с тем, чтобы содействовать принятию эффективных решений.

Другой целью такого планирования является разработка системы показателей-индикаторов экономической деятельности, достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические процессы.

В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику структуры, эффективность экономики, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи.

Индикативное планирование является наиболее совершенной формой организации взаимодействия всех звеньев федеральных органов управления, как между собой, так и с региональными органами. В системе индикативного планирования на основе научных прогнозов и целевых программ разрабатываются государственные, региональные и корпоративные планы.

Поэтому одним из перспективных форм планирования на сегодняшний день в России является индикативное планирование, которое позволяет создать систему прогнозов, воздействий и стимулов, а также согласовать интересы различных социально-экономических групп.

Степень научной разработанности проблемы. Одной из наиболее серьезных социально-экономических проблем в России является отсутствие государственного регулирования территориального развития, как впрочем, и в целом сформулированной государственной региональной политики. Одномоментная ликвидация всех организационно-правовых механизмов дореформенной модели отношений государства и регионов и непринятие новых привели к усилению дифференциации уровней социально-экономического развития регионов, возникновению и обострению противоречий во всех сферах общественного воспроизводства.

Предсказуемость территориального развития может быть достигнута только на основе применения комплекса инструментов регионального планирования и прогнозирования.

Однако в настоящее время система территориального планирования в России отсутствует, а перспективы ее частичного восстановления связаны с переходом на новые идеи, принципы и методы, используемые в развитых странах.

Цель исследования -- выявить проблемы реализации индикативного регионального планирования в Ставропольском крае и разработать меры по формированию и внедрению системы индикативного регионального планирования в Ставропольском крае.

Для её достижения необходимо решение следующих задач:

ь определить понятие, причины возникновения и сущность индикативного планирования;

ь рассмотреть подходы к индикативному планированию;

ь обосновать необходимость государственного планирования в развитии рыночной экономики в России;

ь проанализировать опыт индикативного регионального планирования и его основные особенности в современной России;

ь рассмотреть процесс индикативного регионального планирования;

ь определить проблемы внедрения индикативного планирования в Ставропольском крае;

ь оценить перспективы применения инструментов индикативного планирования;

ь разработать практические меры по внедрению индикативного планирования в Ставропольском крае.

Объектом исследования выступает социально-экономическая система Ставропольского края, рассматриваемая как совокупность образующих ее элементов, явлений, процессов и их взаимосвязей.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе становления и развития индикативного планирования в России.

Теоретическая основа работы. Наиболее значимые теоретические положения темы раскрыты в работе К. Ландауэра «Теория национального экономического планирования».

Методологические основы работы. Для проведения настоящего исследования были использованы такие общенаучные методы как анализ, сравнительный метод, наблюдение, позволившие выявлять основные проблемы и степень эффективности индикативного планирования и его влияние на развитие территории в России.

Разработанные средства решения задач. На основе проведенной детальной аналитической характеристики современного состояния экономики России и Ставропольского края были выявлены основные тенденции социально-экономического развития края, а также была проведена корректировка мероприятий в рамках реализации стратегии развития Ставропольского края на период 2013-2020 гг. Выделены условия ее эффективной реализации в Ставропольском крае.

Глава 1. Теоретические основы индикативного планирования в системе государственного регулирования экономики в России

1.1 Причины возникновения, понятие и сущность индикативного планирования

Рассмотрим сущность и содержание наиболее распространенной формы планирования развития социально-экономической системы экономически развитых стран мира - индикативного планирования.

Впервые принципы индикативного планирования были раскрыты в 1944 году. К. Ландауэром в книге «Теория национального экономического планирования», где дается следующее определение государственного планирования: « Планирование основывается на сознательной координации деятельности, а не на автоматическом согласовании, как при рыночном типе хозяйства. Эта сознательная деятельность должна осуществляться какой-либо организацией общества. Таким образом, планирование представляет собой некоторую совместную деятельность и регулирование обществом процессов функционирования индивидуальных агентов. Даже если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения, в нем проявляется приоритет решений, принятых в общих интересах, а не решений отдельных агентов. Для достижения основной цели плана, будущие производственные процессы должны быть выбраны и определены таким образом, чтобы обеспечивалось полное использование имеющихся ресурсов, и исключались противоречивые требования. Выполнение этих условий создает возможность поддержания устойчивых темпов роста».

Индикативный план в литературе называют также план - прогнозом, поскольку индикативный план должен быть сбалансирован по материальным, трудовым и финансовым ресурсам, чтобы объединения предприятий, крупные корпорации соизмеряли свои будущие действия с предполагаем (прогнозируемым) наличием ресурсов. Однако ввиду того, что реальный баланс иногда неосуществим из-за нехватки ресурсов, баланс допускается в индикативном плане, если предполагается, что есть большая вероятность изыскания ресурсов в будущем [17].

Индикативный план имеет прогнозный характер еще и потому, что он юридически не является директивным документом (законом) для корпораций (кроме казенных предприятий) в отличие от планов самих корпораций.

Само название плана «индикативный» имеет два различных толкования. Поскольку английское «indicate» означает «указывать», считается, что индикативный план, в отличие от директивного плана, выполняет указательные функции, то есть указывает, в каком направлении следует продвигаться, действовать всем экономическим агентам и стране в целом. Другими словами, он носит рекомендательный, советующий характер.

Довольно распространено в литературе второе толкование: план называется индикативным, так как в процессе его разработки формируется комплекс важнейших показателей -- индикаторов, характеризующих развитие социально- экономической системы страны [20].

В то же время любой план включает в себя комплекс важнейших показателей развития объекта -- индикаторов, поэтому второе определение не раскрывает отличительную особенность индикативного плана от других видов плана.

Основные признаки индикативного плана, отмеченные еще в 1944 году К. Ландауэром, следующие:

- план формируется в результате сознательной, координирующей деятельности государства совместно со всеми заинтересованными сторонами (агентами);

- если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения, в нем должен быть соблюден принцип приоритета решений, принятых в интересах всего общества, а не отдельных агентов в ущерб общегосударственным интересам;

- цели плана и мероприятия по их достижению должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивалась максимальная эффективность использования ресурсов;

- план должен быть сбалансирован по всем ресурсам.

Для того чтобы все хозяйствующие субъекты сохраняли высокий уровень доверия цифрам плана, который в силу своего необязательного (рекомендательного) характера юридически представляет собой прогнозный документ (план-прогноз), необходимо несколько условий.

Во-первых, чтобы план стал результатом широкого общественного обсуждения и представлял из себя документ, основанный на общественном согласии. Поэтому к разработке плана должны привлекаться представители различных организаций, учреждений, комитетов, занимающихся отдельными аспектами и областями планирования (производство, финансы, социальные вопросы, торговля и т.п.), крупных предприятий не только государственного, но, что особенно важно, и частного сектора, представители отраслевых профсоюзов.

Во-вторых, кроме ученых-экономистов и производственников, в разработке плана должны участвовать политологи, юристы, психологи, социологи, специалисты по экологии, военные и т.п.

Пользуясь основными показателями долгосрочного прогноза, обмениваясь информацией, разработчики плана вырабатывают согласованное решение. Вся сумма планов, выработанная отдельными комитетами, соотносится с величинами агрегированных показателей, включенных в план центральным плановым органом. Процесс корректировки и устранения неувязок идет до тех пор, пока не выработается более или менее общая точка зрения на будущее экономическое развитие [16].

Индикативное планирование, рассматриваемое как совокупность процедур согласования процессов воспроизводства, реализуется на разных уровнях управления:

- на макроэкономическом уровне - в виде разрабатываемых государственными органами хозяйственного управления прогнозов, бюджетных планов и программ;

- на региональном или территориальном уровне - в виде разрабатываемых властными структурами субъектов Федерации региональных прогнозов, программ и бюджетных планов;

- на микроэкономическом уровне - в виде стратегических планов развития предприятий как юридических лиц.

В индикативный план включаются следующие решения, зависящие от государственных органов:

- планы казенных предприятий;

- государственные заказы, включаемые в планы предприятий, особенно в целевые федеральные или региональные программы;

- бюджетные расходы по статьям, в том числе государственные инвестиции и субвенции;

- иностранные инвестиции на основе заключенных с другими странами межправительственных договоров;

- данные планов государственных внебюджетных фондов;

- данные по развитию социальной сферы.

Если процесс разработки плана является в достаточной степени открытым и те, кто участвует в этой работе, достаточно компетентны, то знание самого процесса изнутри может способствовать повышению доверия к плану.

Индикативное планирование - это планирование, целью которого является воздействие на социально-экономическое развитие с помощью таких средств, как:

- наличие сбалансированного по всем ресурсам плана-прогноза, согласованного со всеми заинтересованными агентами;

- обеспечение центром всех заинтересованных агентов различной информацией, включая разнообразные типы прогнозов (демографический, научно-технический, природных ресурсов, экологический и т.п.);

- организация центром условий, способствующих обмену информацией между всеми заинтересованными агентами и обеспечивающих процесс согласования всех принимаемых решений;

- прямые переговоры и заключение соглашений между центром и другими агентами.

Следовательно, индикативное планирование построено так, чтобы выполнение государственными и местными органами своих задач заключалась не в осуществлении аккумулятивных и распределительных функций, а в создании равных условий для обеспечения надлежащего народного благосостояния страны в целом и в каждом регионе в частности с учетом уровня экономического развития страны и отдельных регионов.

1.2 Основные подходы к индикативному планированию

В зависимости от представления о выполняемых функциях, существуют различные подходы к индикативному планированию. Можно выделить четыре основных подхода, которые нашли применение в практике прогнозирования и регулирования социально-экономического развития в условиях рынка. регулирование планирование индикативный

Первый подход основывается на представлении об индикативном планировании как макроэкономическом планировании при самостоятельно хозяйствующих субъектах - предприятиях. При таком подходе индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы индикаторов, соответствующих определенной государственной социально-экономической политике, и системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных параметров.

Второй подход основан на том, что индикативное планирование выполняет информационно-ориентирующие и мотивационные функции. Индикативное планирование состоит в том, что государство в интересах всего общества, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает планы экономического развития всего народного хозяйства, включая частный сектор, устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели. Тем самым государство с помощью индикативного планирования мотивирует заинтересованное участие, как предпринимателей всех форм собственности, так и регионов страны в реализации планов, важных для общества.

Третий подход, нашедший применение во многих странах, основывается на том, что индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикаторы плана и на планы самого мощного хозяйствующего субъекта в рыночной системе - государства, несмотря на то, что это для них необязательно. Соответственно государственный план представляет собой систему показателей как для централизованного управления, так и для косвенного регулирования различных секторов экономики. Она включает в себя ориентирующие показатели - контрольные цифры, имеющие информационное значение для предприятий, отраслей и регионов, а также директивные показатели в форме государственных заказов и экономических регуляторов, включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы.

Четвертый подход основывается на том, что индикативное планирование - это механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Помимо информации хозяйствующих субъектов такое планирование выполняет координационную роль, оно предполагает согласование деятельности центральных органов, регионов и предприятий в процессе самостоятельной разработки каждым из них своих планов [13].

Таким образом, индикативное планирование - это механизм координации интересов и деятельности государства и самостоятельно хозяйствующих субъектов, сочетающий государственное регулирование с рыночным саморегулированием, механизм, который основан на разработке системы индикаторов социально-экономического развития и включает определение его общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование и другие процедуры согласования решений на макро- и микроуровне.

Индикативное планирование включает налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана. В нем принимают участие институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц.

1.3 Необходимость государственного планирования в развитии рыночной экономики

В современной рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социально-экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее функционирования.

Индикативное планирование является основным методом воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления, как между собой, так и с региональными органами [12].

Индикативные планы органично и взаимосвязано соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы.

В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения внешнеэкономические связи и так далее [9].

В условиях современной рыночной экономики государство не может не планировать собственную деятельность касательно:

- установления и взимания налогов на производство и оборот товаров, доходы и имущество юридических лиц на использование природных ресурсов;

- осуществления бюджетных расходов на содержание госаппарата, закупки продукции для государственных нужд, помощь отраслям, регионам;

- привлечения, погашения и обслуживания госзаймов;

- приобретения, продажи и использования госимущества;

- деятельности госпредприятий.

Разработка бюджета на будущий год основываться должна на достоверных оценках доходов и расходов налогоплательщиков и бюджетополучателей. Но поскольку развитие разных рынков, отраслей, регионов и предприятий взаимосвязано, учитывать эти взаимосвязи следует при прогнозировании налогового потенциала и бюджетных потребностей. Народнохозяйственный прогноз и бюджет образуют единую систему, состоящую из прогнозных показателей и показателей бюджетных, причём исполнение последних обязательно [6].

Осуществление индикативного планирования, как показывает мировой опыт, включает и создание специальных плановых органов, и наделение определёнными планирующими функциями различных министерств и ведомств.

Применение индикативного планирования в сочетании с современными информационными технологиями дает возможность эффективного управления, как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях.

Индикативный тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов, (цены, доходы, налоги, процентные ставки, кредиты и другие) ориентирующих субъектов рынка на выполнение поставленных целей, реализацию плановых индикаторов [22. С. 121].

В условиях индикативного планирования плановые документы содержат лишь общие контуры прогноза относительно желаемого развития экономики в целом, а также фиксируют решения о государственных расходах и инвестициях, о текущих расходах госпредприятий. Прямой задачей плана здесь выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение решений хозяйствующих субъектов частного сектора.

При выявлении сущности индикативного планирования важно иметь в виду, что оно:

- во-первых, обязано включать в себя деятельность по «синтезированию» разрабатываемых конкурирующими фирмами микропланов (программ);

- во-вторых, оно не может не охватывать проблем выработки адекватной общенациональному плану финансово-кредитной политики;

- в-третьих, индикативное планирование призвано обеспечить оптимальное сопряжение целей народнохозяйственного развития со средствами их достижения.

Составной элемент индикативного планирования - процедура согласования выбранных приоритетов с финансово-промышленными группами, союзами предпринимателей, профсоюзами и т.п.

Также в систему индикативного планирования вписывается и деятельность предприятий, так как индикативные планы составляются с целью помочь различным хозяйствующим субъектам ориентироваться при разработке собственных планов, исходя из показателей государственного индикативного плана. Индикативное планирование позволяет хозяйствующим субъектам, принимать самостоятельные решения, действовать наилучшим образом в своих и общественных интересах [8].

Отсюда вытекает одна из главных задач - создание организационных и экономических условий для формирования и свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей силы в стране, а также выгодных внешних экономических связей.

Таким образом, индикативное планирование выступает одновременно и средством государственного регулирования экономики, и средством ее саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.

Глава 2. Анализ механизма реализации регионального планирования

2.1 Опыт регионального планирования и его основные особенности в современной России

Социально-экономическое развитие Российской Федерации неразрывно связано с развитием регионов, современное состояние которых характеризуется значительными диспропорциями и различиями в социально-экономическом развитии.

Несовершенство законодательной базы, регулирующей вопросы регионального планирования и регионального развития, является серьезным препятствием для повышения эффективности деятельности в сфере государственного управления.

В российском законодательстве не предусмотрена единая система государственного планирования регионального развития, необходимая для координации действий федеральных и региональных органов власти, также не определены четкие цели и задачи региональной политики [25. С. 378].

К настоящему времени планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации регулируется рядом нормативных правовых актов, базовым из которых является Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» [3].

Принятые в различное время федеральные законы определили отдельные виды такой деятельности, не раскрывая её сути и порядка осуществления. Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации входят разработка для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации проекта программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и подготовка отчета о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации [2].

Единственным федеральным законом, установившим формат и процедуры разработки документов, определяющих перспективы территориального развития, является Федеральный закон от 20 июля 1995 года. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (с изменениями на 9 июля 1999 года), в котором содержатся понятия: «концепция социально-экономического развития Российской Федерации» (система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей) и «программа социально-экономического развития Российской Федерации» (комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров) [1].

Необходимо отметить, что в действующем законодательстве не рассматривается вопрос взаимосвязи основных документов социально-экономического планирования государственного и регионального уровня (стратегий и программ социально-экономического развития Российской Федерации, стратегий и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации).

Программные инструменты государственного управления территориальным и региональным развитием также отличаются низкой эффективностью.

В Программе развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2013-2015 гг.), в действующих отраслевых программах региональный разрез представлен минимальным набором учтенных аспектов, а отсутствие конкретных предложений по развитию территорий затрудняет планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Другой важнейший элемент системы государственного управления территориальным и региональным развитием - система мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации - практически не менялась со времен плановой экономики и давно перестала соответствовать новым реалиям [23. С. 31-33].

Мониторинг необходим для оценки ключевых индикаторов развития и использования при принятии решений. Действующая федеральная политика в отношении регионов в основном направлена на решение преимущественно социальных и политических, а не экономических задач.

Финансовые меры государственного регулирования, и в первую очередь выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, являются, с точки зрения регионального развития, малоэффективными.

Сложившаяся система бюджетного федерализма:

- частично снижает существующую дифференциацию (после выравнивания разница в уровне бюджетной обеспеченности между отдельными субъектами Российской Федерации снижается, но все равно этот уровень различается в 3-4 раза);

- не способствует развитию, так как не стимулирует дотационные субъекты Российской Федерации повышать уровень доходов в ожидании выравнивающих трансфертов, а субъекты Российской Федерации-доноры - предпринимать дополнительные усилия по развитию экономики.

При этом выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должно быть направлено на ограниченный перечень параметров (обеспечение конституционных гарантий прав граждан) по фиксированному минимальному уровню.

Государственная политика регионального развития должна быть направлена на повышение этого минимального уровня, то есть на повышение уровня жизни граждан:

- создание рабочих мест;

- развитие социальной сферы;

- транспортной и иной инфраструктуры.

Ограниченный инструментарий регулирования экономического развития регионов на федеральном уровне приводит:

- к необоснованному увеличению финансирования существующих программ, без учета эффективности их реализации;

- к использованию принципиально новых подходов, таких, как национальные проекты, положение которых при осуществлении государственного регулирования регионального планирования и развития остается неопределенным, что препятствует их координации с другими мерами государственного воздействия.

Таким образом, система регионального планирования в Российской Федерации как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена на уже имеющемся опыте.

Определение долгосрочных целей федеральной политики в каждом субъекте Российской Федерации приведет к концентрации ресурсов, повышению эффективности производства, формированию новой отраслевой структуры, развитию новых структурообразующих проектов, которые в дальнейшем окажут воздействие на качество жизни и развитие субъектов Российской Федерации.

2.2 Процесс индикативного регионального планирования

Очень важным и первым этапом стратегического управления регионом является стратегическое планирование.

Оно заключается в формировании целей и задач, анализе существующего положения вещей, определении основных проблем развития, изучении возможных вариантов дальнейшего функционирования, построении сценариев развития с разносторонним учетом внешних и внутренних факторов и выборе на основе этого стратегических направлений деятельности и адекватных средств достижения целей.

Объективные условия для практического применения стратегического планирования на региональном уровне формируют определенные ограничения, присущие стратегическому управлению вообще:

- стратегическое планирование не может дать исчерпывающей, всеохватывающей, безукоризненной деталировки предстоящего состояния региона, оно лишь формирует картину будущего, среднесрочные и долгосрочные ориентиры и пути их достижения.

- необходима объективная оценка ресурсов и обоснованный выбор средств для достижения целей.

- стратегическое планирование - это вдумчивая трудоемкая деятельность, требующая квалифицированных специалистов с разносторонними знаниями соответствующих методик, информации, технологий, творческим подходом.

- стратегические планы, разработанные без участия различных категорий регионального сообщества, будут носить формальный характер и могут остаться только на бумаге.

- стратегическое управление невозможно без осознанного, заинтересованного, целенаправленного, активного участия высших должностных лиц регионального управления, их разносторонней поддержки реализации стратегических планов.

Научно-методическая модель процесса стратегического планирования развития региона представлена на рис. 1.

Рисунок 1. Научно-методическая модель процесса стратегического планирования развития региона.

В современных условиях делается акцент на необходимость широкого привлечения общественности к процессу стратегического планирования, активизации дискуссий, консультаций, сотрудничества и партнерства различных групп населения.

Вместе с тем, следует отметить чрезвычайную важность правильного определения целей развития региона и их совокупности, так как они создают образ желаемого будущего состояния региона, задают путь его достижения, снижают неопределенность внешней среды, консолидируют региональное сообщество и становятся институциональным элементом его развития.

Системная структуризация региона как целостного образования является одним из важнейших элементов стратегического планирования.

Регион в качестве объекта стратегического управления может рассматриваться как совокупность шести взаимосвязанных макроподсистем:

- региональное хозяйство, включающее архитектуру, строительство, дороги, инженерные коммуникации, ЖКХ, экологию, маркетинг;

- производственную сферу, к которой отнесены: промышленность, ТЭК, строительство, транспорт и связь, торговля, бытовое обслуживание, общепит, наука и научное обслуживание;

- агропромышленный комплекс, в том числе сельское и лесное хозяйство, переработка сельхозпродукции, территории, природные ресурсы;

- социальная сфера (население);

- финансово-экономическая сфера, к которой отнесены макроэкономика, бюджет и финансы, налоги, имущество и собственность, инвестиции, рыночные институты, малое предпринимательство, внешнеэкономические связи;

- управленческая сфера, здесь указаны законодательные органы, администрация, налоговые органы, правоохранительные органы, судебные органы, органы госконтроля, органы госстатистики.

При стратегическом планировании важно грамотно осуществлять градацию объектов стратегирования и их системных образований, учитывая многоотраслевой, многопрофильный характер функционирования многих объектов современной региональной экономики [21. С. 208].

Таким образом, индикативное региональное планирование представляет собой процесс формирования системы показателей, характеризующих состояние и развитие экономики региона, соответствующее направлениям государственной социально-экономической политики.

2.3 Проблемы внедрения индикативного планирования в Ставропольском крае

Последние годы для экономики Ставропольского края были отмечены динамичным ростом реальных доходов населения, розничного товарооборота и валового регионального продукта. За период 2011-2013 гг. больше половины темпов роста показателей социально-экономического развития края по своим значениям превысили среднероссийские показатели (табл. 1).

Таблица 1 - Основные показатели темпов роста социально-экономического развития России и Ставропольского края в 2011-2013 гг., %

Показатель	Российская Федерация	Ставропольский край
	2011 год	2012 год	2013 год	2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5	6	7
Динамика ВВП (ВРП)	108,1	105,6	Х	109,8	110,5	110,9
Индекс физического объема промышленного производства	106,3	102,1	90,7	105,8	102,7	103,5
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	103,3	110,8	Х	106,9	115,7	90,1
Индекс розничного товарооборота	115,2	113,5	95,0	118,2	111,5	101,0
Индекс объема платных услуг населению	107,1	104,9	97,5	111,2	109,4	100,4
Индекс реальных денежных доходов населения	112,3	103,8	Х	115,7	108,7	Х
Динамика инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	121,1	109,1	83,8	114,4	110,2	100,1

Исходя из анализа данных табл. 1 видно, что индекс физического объема промышленного производства в Ставропольском крае в 2013 году снизился на 2,3 % по сравнению с 2011 годом, а в Российской Федерации в целом на 15,6 %.

Также заметно снижение индекса розничного товарооборота как в Российской Федерации в целом на 20,2 %, так и в Ставропольском крае в частности на 17,2 %. Наблюдается снижение и в индексе объема платных услуг населению, а также в динамике инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в Ставропольском крае и в Российской Федерации.

Наибольшие превышения над среднероссийскими показателями наблюдаются по темпам роста валового регионального продукта (табл. 2), промышленному и сельскохозяйственному производству, величине реальных денежных доходов.

Таблица 2 - Валовой региональный продукт на душу населения РФ и Ставропольского края в 2011-2013 гг., руб.

Субъекты	2011 год	2012 год	2013 год	Всего за 2011-2013 гг.	Удельный вес, %
1	2	3	4	5	6
РФ	157853,5	196770	241767	596390,5	26,4
Ставропольский край	67144,2	82215,3	101650,4	251009,9	26,7

По данным табл. 2 видно, что валовой региональный продукт на душу населения в Ставропольском крае в 2013 году составляет 101650,4 руб., удельный вес которого составляет 26,7 % по сравнению с 2011 годом. При этом в РФ в 2013 году он составил 241767 руб., удельный вес которого 26,4 %.

Рост последних обусловил в свою очередь высокие темпы роста розничного товарооборота и объема платных услуг - на 6,0 % и 2,9 % соответственно.

Вместе с тем 2011-2013 гг. не смогли изменить тренда последнего десятилетия, характеризующегося увеличением темпов роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в крае в сравнении с общероссийскими показателями.

Динамика темпов роста розничного товарооборота в регионе также опережала аналогичные показали Российской Федерации.

По последним имеющимся данным официальной статистики в 2013 году четыре основных вида экономической деятельности (торговля, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь) в совокупности дали 60,5 % валового регионального продукта (далее ВРП).

При этом существенных изменений в его отраслевой структуре с 2005 года не происходило.

На долю промышленного производства Ставропольского края, характеризующегося диверсификацией и высоким уровнем развития, в 2011 году пришлось 20,0 % ВРП и 70,5 % экспорта, свыше 35,0 % налоговых поступлений в бюджетную систему страны.

Структура промышленного производства преимущественно представлена электроэнергетикой, пищевой, химической промышленностью, а также производством и распределением газообразного топлива.

Природно-климатические условия Ставропольского края всецело способствуют выращиванию всех основных сельскохозяйственных культур.

В связи с этим Ставрополье традиционно считается регионом с мощным развитием агропромышленного комплекса, который можно охарактеризовать как стабильно развивающийся и динамично растущий по объемам сельскохозяйственного производства.

Так, в 2012 году на Ставрополье был получен рекордный урожай зерна - 8,6 млн. тонн.

Однако погодные условия 2013 года отрицательно сказались на величине валового сбора, который составил 7,1 млн. тонн.

Регион Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края является одним из крупнейших курортных и туристских дестинаций нашей страны с огромным и до сих пор не полностью реализованным рекреационным потенциалом.

На Кавказских Минеральных Водах создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

На протяжении анализируемого периода 2011-2013 гг. динамично растет число рекреантов в регионе - в 2012 году оно составило 702,4 тыс. чел. Суммарная доля услуг туристско-рекреационного сектора составила - 13,6 % от всего объема оказанных платных услуг населению или 8351 млн. рублей. Резкое снижение отдыхающих, аналитический прогноз численности которых составлял на кризисный период до 30 %, не сбылся и составил величину, на порядок меньшую - 3 %.

Таким образом, в 2013 году на курортах Кавказских Минеральных Вод отдохнули 693 тыс. человек, сумма налоговых поступлений от данной сферы деятельности возросла по сравнению с 2012 годом на 15 % и составила 1,93 млрд. руб.

Эти и другие мероприятия способствовали определенному улучшению финансовой обеспеченности краевого бюджета (табл. 3).

Таблица 3 - Структура доходов и расходов консолидированного бюджета Ставропольского края за 2011-2013 гг., %

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	Отклонение 2013 года от 2011 года, +;-
1	2	3	4	5
Доходы - всего из них:	100	100	100	0
Налоговые	58,2	54,4	54,1	- 4,1
Налог на прибыль	17,8	14,9	16,4	- 1,4
Налог на доходы физических лиц	22	22,2	22,3	+ 0,3
Налоги на совокупный доход	3,6	3,6	3,6	0
Налоги на имущество	9,4	9,4	8,3	- 1,1
Неналоговые	4,6	5,1	7,9	+ 3,3
Безвозмездные перечисления	30,4	33,2	34,6	+ 4,2
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	6,8	7,4	3,4	- 3,4
Расходы - всего из них:	100	100	100	0
В отрасли экономики	14,6	14,8	13,6	- 1
В жилищно-коммунальное хозяйство	8,7	9,9	11,5	+ 2,8
На социально-культурные мероприятия	60,6	60,7	57,4	- 3,2

Проведя анализ данных табл. 3, можно сделать следующие выводы:

- доходы консолидированного бюджета в 2012 году составили 62,7 млрд. руб., что в 8,2 раза больше по сравнению с уровнем 2011 года (при этом расходы возросли в 8,5 раза и составили 61,1 млрд. руб.);

- основными источниками доходов консолидированного бюджета Ставропольского края за 2011-2013 гг. являются налоговые поступления, их удельный вес в общих доходах в среднем составляет 58 %. Наибольший удельный вес в налоговых поступлениях занимают налог на доходы физических лиц - в среднем 20,2 %, налог на прибыль - 16 %, налоги на имущество - 7,6 %;

- в 2013 году наблюдается снижение количества налоговых поступлений на 4,1 % по сравнению с 2011 годом, но зато на 3,3 % увеличились неналоговые поступления.

- при этом следует отметить увеличение расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на 2,8 % по сравнению с 2011 годом, и их уменьшение на 3,2 % на социально-культурные мероприятия.

Позитивные сдвиги в экономике края нашли отражение в повышении качества населения и росте заработной платы жителей.

Номинальная заработная плата составила в 2012 году 11017,2 руб., а уровень реальной заработной платы оказался равен 111,9 % (+ 2,2 % к среднероссийскому уровню). Вместе с тем абсолютный размер заработной платы остается низким и составляет лишь 64,3 % от среднероссийской величины.

Ставропольский край продолжает отличаться весьма скромными величинами показателей соотношения среднедушевых денежных доходов населения, среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в России в сравнении с величиной прожиточного минимума (табл. 4).

Таблица 4 - Денежные доходы населения субъектов Северо-Кавказского федерального округа за 2013 год

Субъекты СКФО	Денежные доходы в среднем на душу населения в месяц, руб.	Прожиточный минимум в месяц, руб.	Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, %	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в % от общей численности населения региона)
Северо-Кавказский федеральный округ
1	2	3	4	5
Республика Дагестан	13798,5	4014	343,8	9,2
Республика Ингушетия	6410,0	4335	147,9	36,1
Кабардино-Балкарская Республика	9612,3	3873	248,2	16,2
Карачаево-Черкесская Республика	10144,7	4040	251,1	16,2
Республика Северная Осетия-Алания	11844,2	3931	301,3	11,1
Ставропольский край	11448,7	6497	238,9	19,4

Исходя из анализа данных табл. 4 видно, что в 2013 году денежные доходы населения Ставропольского края составили 372,2 млрд. руб., что на 15,2 % выше аналогичного показателя предыдущего года (в реальном исчислении прирост составил лишь 2,6 %).

Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения составили 11448,7 руб., что в 2,5 раза превышает величину прожиточного минимума. Несмотря на отмеченную положительную динамику, наблюдающуюся в экономике края в целом, следует указать на протекание таких негативных процессов, как:

- сокращение численности населения (частичное возмещение численности населения края происходит по большей части благодаря миграции населения, медленными темпами снижается смертность);

- отсутствие сбалансированности структуры экономики края;

- усиление дифференциации населения по доходам;

- уменьшение числа сельских поселений;

- усложнение экологической обстановки.

Таким образом, социально-экономическая система Ставропольского края характеризуется многими из тенденций, характерными для России в целом. На основании проведенного анализа можно установить, что к настоящему моменту в Ставропольском крае сложились необходимые предпосылки для обеспечения устойчивого развития.

С этой целью необходимо разработать соответствующую стратегию развития, которая, в отличие от принятой Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, должна содержать взаимосвязанные и взаимообусловленные направления совершенствования специализации краевой системы хозяйствования, заключающиеся в детальной корректировке ее структуры, ликвидации неэффективных отраслей и производств, активизации инновационных видов деятельности, соответствующих требованиям устойчивости и сбалансированности краевой экономики.

Глава 3. Формирование системы индикативного планирования в Ставропольском крае

3.1 Оценка перспектив применения инструментов индикативного планирования

Государственная экономическая политика реализуется с помощью различных механизмов. Опыт ряда зарубежных стран показывает перспективность использования инструментов индикативного планирования, которые в России только начинают развиваться.

Экономическая политика России на современном этапе и ее оценка представляют собой одну из ведущих тем, исследуемых современными отечественными учеными в сфере национальной экономики. В этом контексте наиболее дискуссионной, предстает проблематика формирования выбора стратегических альтернатив развития, направленных, прежде всего, на экономический рост российского государства [24. С. 59].

Экономическая политика государств реализуется с использованием различных инструментов. Под ними понимаются средства, с помощью которых государство добивается выполнения стратегических и текущих задач. Одним из основных инструментов по-прежнему является индикативное планирование.

При создании методологии индикативного планирования неизбежно встает вопрос о взаимодействии планового и рыночного механизмов, противоречивых в традиционном понимании сущности обоих. Функционирование рынка органически включает конкуренцию, вызывает неопределенность и непредсказуемость, тогда как план в традиционном понимании -- «система с полной начальной информацией».

Индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом плане развития страны с учетом конкретно складывающейся экономической и социально-политической ситуации.

Опыт ряда стран свидетельствует, что индикативное планирование в условиях рыночной экономики оперирует, прежде всего, параметрами макроэкономического ряда. Индикативное планирование рассматривается как основной компонент в системе государственного регулирования экономики, и его использование предполагает рациональное сочетание механизмов рыночного саморегулирования и централизованно-указующего регулирования.

На базе индикативного планирования создается действенный механизм обеспечения согласия в обществе относительно целей и ориентиров социально-экономического развития страны. Правительства воздействуют в рамках индикативного планирования на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия прямых решений и выдачи указаний [22. С. 121].

В результате обмена планами и информацией между правительством и частными предпринимателями должна выявляться оптимальная схема предполагаемого экономического роста. Можно утверждать, что основной функцией индикативного планирования является информационно-ориентирующая, которая одновременно выступает и как мотивационная функция.

Индикативный план предусматривает разные степени воздействия со стороны государства на частные предприятия и на предприятия государственного сектора.

Этот порядок при всей не обработанности механизма прогнозирования и планирования существует и в России. Например, согласно Федеральному закону РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 года (с изменениями на 9 июля 1999 года) правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета должно особо представлять Государственной Думе намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Теперь это реализуется путем представления плана развития государственного и муниципального секторов экономики.

Необходимо обратить внимание на органическую взаимосвязь разработки и реализации индикативных планов с механизмами формирования и осуществления промышленной политики страны. Часто выделяют промышленную политику из всей совокупности форм и разновидностей политики государства по развитию национальной социально-хозяйственной системы в силу того, что именно она концентрированно выражает иновационно-созидательные возможности стратегической линии государства.

Активная промышленная политика означает высокую готовность общества к восприятию новых технологических возможностей и обеспечение наиболее точных и социально приемлемых решений относительно приоритетов на будущее.

Национальные проекты и программы становятся одновременно и обоснованными в социально-экономическом смысле, и насыщенными наиболее прогрессивными научно-технологическими решениями. Соответственно, повышается социальная обоснованность и научно-технологический уровень конкретных целевых программ [10].

Непосредственное воплощение национальной долгосрочной стратегии и индикативных планов в делах по социально-экономическому развитию страны происходит через действие корпораций (предприятий), через федеральные целевые программы, а также через региональные индикативные планы и целевые программы.

Причем и корпорации (предприятия), и региональные структуры являются при изложенном подходе также активными участниками самого творческого формирования индикативных планов федерального уровня.

Расширяя свою производственную деятельность, предприятие реализует государственную экономическую политику.

Прежде чем приступить к производству новых видов продукции предприятие изучает направления социальной и экономической политики, федеральные и региональные целевые программы, возможность субсидирования проекта из бюджета, проводит мониторинг рынка. Следовательно, решение о запуске нового производства является результатом планирования.

В рыночных условиях идея индикативного планирования актуальна и на уровне регионов. Отказ от прежней плановой системы управления, центральным элементом которой был комплекс предплановых и планово-директивных методов, требует пересмотра методической базы расчетов, особенно на региональном уровне. Произошло перераспределение собственности и рабочей силы. В соответствии с мировой практикой этот процесс нуждается в государственном регулировании в рамках выбранной стратегии [7].

Управление региональной экономикой осуществляется в целях эффективного ее развития, а также в целях органичного встраивания экономики региона в экономическое пространство страны.

В процессе регулирования территориального развития определяющее значение имеют показатели, характеризующие степень развития производительных сил, темпы и уровни развития регионов хозяйства, их структура. На их основе определяются показатели эффективности хозяйства региона, проводятся сопоставления экономического и социального развития отдельных частей страны.

На современном этапе развития рыночных отношений в российской экономике объективно необходимым и приоритетным является формирование системы планирования на микроуровне.

Планирование именно на уровне производственно-хозяйственных систем приобретает определяющее значение как для их устойчивого развития в условиях нестабильности, так и для развития национальной экономики [4].

Таким образом, индикативное планирование выступает одновременно и методом государственного регулирования рыночной экономики, и методом ее саморегулирования. Индикативное планирование призвано корректировать как дефекты собственно рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в рыночные воспроизводственные процессы.

3.2 Практические меры по внедрению индикативного планирования в Ставропольском крае

В работе сформулирована система измерений (индексов и индикаторов) для количественной и качественной оценки развития края, разделенные на две группы: основные и вспомогательные.

...