Проблемы индикативного планирования

Основные индикаторы характеризуют ключевые параметры развития краевой экономики: динамику ВРП; объем инвестиционных вложений в основной капитал за счет всех источников финансирования; индекс физического объема промышленного производства, производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, розничного товарооборота, платных услуг населению, реальных денежных доходов населения.

Вспомогательные индикаторы характеризуют: износ основных фондов, уровень экономической активности населения, уровень занятости, уровень безработицы, динамику производительности труда по видам экономической деятельности, денежные доходы на душу населения, величину прожиточного минимума, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, соотношение среднедушевых доходов населения с величиной прожиточного минимума, величину налоговых поступлений, естественный прирост населения, величину выбросов в атмосферу, финансирование науки, поступление патентных заявок и выдача патентов на объекты интеллектуальной собственности, число созданных передовых производственных технологий, инновационную активность организаций, затраты на технологические инновации организаций по видам инноваций и экономической деятельности.

В процессе достижения развития Ставропольского края индикаторы реализуют следующие функции:

- конкретизируют цель и задачи устойчивого развития края;

- оценивают эффективность структуры экономики в контексте устойчивого развития и отдельных ее элементов;

- определяют эффективность использования ресурсов на территории края;

- корректируют, в случае необходимости, направления стратегии устойчивого развития;

- обеспечивают оперативность и результативность информационных потоков в процессе принятия и реализации управленческих решений;

- стимулируют поведение населения края посредством ознакомления их с процессами, сопровождающими реализацию стратегии устойчивого развития;

- позволяют провести сравнительную оценку устойчивого развития различных территорий.

Анализ Ставропольского края был проведен по семи основным индикаторам. Вторая группа индикаторов, - вспомогательные, - позволяют обосновать региональную специфику конкретного региона.

Предложено семнадцать вспомогательных индикаторов. Предложенные группы индикаторов целесообразно использовать для оценки устойчивого развития любого региона, так как они позволяют сформировать общее представление о последнем; оценить качество роста экономической системы, жизни населения, рациональности природопользования и устойчивости в целом. Могут быть использованы в межрегиональных сравнениях, для формирования представлений общественности об эффективности реализуемой стратегии устойчивого развития.

Развитие Ставропольского края предполагает государственное регулирование протекания социально-экономических процессов. Важными инструментами системы государственного регулирования являются индикативное планирование и прогнозирование, которое предполагает повышение роли и значения прогнозов, рыночных инструментов, разработку целевых программ и проектов, стимулирование инновационного развития, рациональное использование ресурсов, интеграцию интересов органов власти и хозяйствующих субъектов, превалирование планов рекомендательного характера и другое.

Специфика управления развитием Ставропольского края проявляется в проведении SWOT-анализа, разработке интеграционной системы (федеральной, региональной, муниципальной политик), мероприятий по эффективному управлению ресурсным потенциалом, составлении индикативных и стратегических планов и определении направлений их осуществления, что позволяет обеспечить расширенное воспроизводство краевой экономической системы. В работе построена стратегия развития Ставропольского края на 2013-2020 гг. (рис. 2).

Стратегия, с одной стороны, обеспечивает формирование новых ресурсов, товаров и услуг, активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, проявление креативного подхода в деятельности органов управления Ставропольского края, совершенствование инфраструктурной составляющей, сбалансированность рыночной конъюнктуры, принятие эффективных управленческих решений, стимулирование деятельности предпринимательского сектора, с другой, - способствует оптимизации процессов взаимодействия центра с субъектом федерации.

Рисунок 2. Стратегия развития Ставропольского края на 2013-2020 гг.

Главным инструментом реализации отмеченной стратегии служит индикативное и стратегическое планирование и прогнозирование, эффективное применение которых позволит обеспечить развитие Ставропольского края, стимулирующее обеспечение достойного качества жизни населения. В результате реализации стратегии ожидаются изменения, представленные в таблице 5.

Таким образом, Стратегия развития Ставропольского края представляет собой комплекс мероприятий, ориентированных на достижение перспективных социально-экономических целей, обусловленных имеющимися ресурсами, потенциальными возможностями и ограничениями их реализации.

Стратегия развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений центра с субъектами федерации, внешнеэкономической ситуации, то есть от системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства.

Таблица 5 - Ожидаемые изменения в результате реализации Стратегии развития Ставропольского края на 2013-2020 гг.

Заключение

Подводя итог проделанной работы, можно сделать следующие выводы.

Под индикативным планированием понимается деятельность государственных органов на федеральном, региональном и местном уровнях по определению, обеспечению и достижению основных показателей (индикаторов) социально-экономического развития на предстоящий период.

В отличие от показателей директивного планирования, индикаторы имеют не обязательный, а ориентирующий характер для предприятий и организаций негосударственного сектора и являются обобщающими.

Индикативное планирование включает налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана.

В нем принимают участие институты местного самоуправления, управленческие органы корпораций, финансово-промышленных групп и других хозяйствующих единиц.

Индикативное планирование выступает одновременно и средством государственного регулирования экономики, и средством ее саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.

Процессу регионального индикативного планирования присущи следующие функции:

- целеполагание;

- планирование;

- координирование;

- регулирование;

- программирование;

- информирование;

- нормирование;

- стимулирование;

- контроль;

- анализ.

Поэтому закономерно вести речь о системе регионального индикативного управления, а в его рамках - об индикативном планировании социально-экономического развития.

Наиболее приоритетным в условиях сегодняшней модернизации экономики России является внедрение и использование стратегического индикативного планирования, учитывающего цели долгосрочной общенациональной (региональной) социально- экономической политики.

Система регионального планирования в Российской Федерации как система социально-экономического развития территорий, повышения благосостояния граждан и уровня развития страны в целом должна быть выстроена на уже имеющемся опыте, что приведет к концентрации ресурсов, повышению эффективности производства, формированию новой отраслевой структуры, развитию новых структурообразующих проектов, которые в дальнейшем окажут воздействие на качество жизни и развитие субъектов Российской Федерации.

Применительно к промышленному комплексу необходимо учитывать функционирование эффективной системы программно-целевого планирования и управления развитием техники и собственно предприятиями.

Для создания в России системы стратегического индикативного планирования необходимо решить ряд серьезных организационных, правовых и научно-методических проблем.

На основании проведенного анализа можно установить, что социально-экономическая система Ставропольского края характеризуется многими из тенденций, характерными для России в целом. К настоящему моменту в Ставропольском крае сложились необходимые предпосылки для обеспечения устойчивого развития.

С этой целью была проведена корректировка мероприятий в рамках реализации стратегии развития Ставропольского края на 2013-2020 гг., которая, содержит взаимосвязанные и взаимообусловленные направления совершенствования специализации краевой системы хозяйствования, заключающиеся в детальной корректировке ее структуры, ликвидации неэффективных отраслей и производств, активизации инновационных видов деятельности, соответствующих требованиям устойчивости и сбалансированности краевой экономики.

Список использованных источников

1. Федеральный закон РФ от 20.07.1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (с изменениями на 9 июля 1999 года) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

2. Федеральный закон РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

3. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

4. Автономова В.Р. История экономических учений. - М.: ИНФРА, 2008. - 784 с.

5. Бабич Т.Н. Модельное исследование региональных социально-экономических систем. - Курск: Вектор, 2008. - 184 с.

6. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: Инфра-М, 2005. - 201 с.

7. Борисов Е.Ф., Волков Ф.М. Основы экономической теории. - М.: Высшая школа, 2003. - 324 с.

8. Власова Г.Н. Государственное регулирование экономики. - Нижний Новгород: Эколайн, 2007. - 188 с.

9. Ерохин В.Г. Индикативное планирование в системах управления социально-экономическими процессами. - Казань: Эксмо, 2007. - 265 с.

10. Караваева И.В. Основы экономики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 402 с.

11. Куликов Л.М. Основы экономической теории. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 396 с.

12. Липшиц И.В. Введение в экономику и бизнес (экономика для экономистов). - М.: Вита-пресс, 2007. - 368 с.

13. Мамедов О.Ю. Современная экономика. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. - 350 с.

14. Морозова Н.И. Индикативное планирование: теоретический и практический опыт развитых стран. - М.: Инфра-М, 2011. - 78 с.

15. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2007. - 341 с.

16. Петров А.Н. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. - Санкт-Петербург: Знание, 2010. - 238 с.

17. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики. - М.: ЮНИТИ, 2003. - 522 с.

18. Русакова И.Г. Экономика. Учебник для вузов. - М.: Финансы, 2007. - 495 с.

19. Харчеко Е.В., Вертакова Ю.В.. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: КНОРУС, 2011. - 25 с.

20. Ядгаров Я.С. История экономических учений. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 460 с.

21. Антоновский Н.Б. Государственное регулирование экономики // Экономист. - 2006.-№ 4. - С. 208.

22. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование // Экономика. - 2008.-№ 3. - С. 121.

23. Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики // Экономист. - 2009.-№ 2. - С. 31-33.

24. Романова Е.С. Стратегический план развития Российской Федерации // Экономика и жизнь. - 2005.-№ 2. - С. 59.

25. Яремчук Н.В. Экономическое развитие современной России // Экономист. - 2006.-№ 1. - С. 378.

Размещено на Allbest.ru