Механизмы обратной связи между государством и бизнесом в России

2.3.1 Национальная предпринимательская инициатива

Впервые АСИ было презентовано как инструмент продвижения проектов и молодых лидеров, механизм социального лифта и обновления кадрового состава государства. Однако если рассматривать историю функционирования АСИ, то в 2012 году можно выделить существенное расширение их деятельности и появление инвестиционной направленности, которое во многом определилось предвыборной президентской кампанией В.В. Путина. Теперь в качестве основной цели Агентства можно выделить работу по сокращению административного давления и излишнего регулирования путём выстраивания государственно-частного диалога и координации различных интересов. В рамках программы улучшения инвестиционного климата "100 шагов" АСИ в тесном сотрудничестве с Деловой Россией и другими бизнес-объединениями разработало проект Национальной предпринимательской инициативы (далее НПИ), а также 11 "дорожных карт" «Дорожные карты» -- официальное название специальных планов мероприятий, разработанных в рамках НПИ и направленных на улучшение инвестиционного климата в РФ, направленных на устранение административных барьеров в различных сферах: налоги, регистрация собственности и предприятий, таможня, строительство, подключение к электросетям, развитие конкуренции и экспорта и т.д. https://инвестклимат.рф/roadmaps "Дорожные карты" являются основным инструментом реализации НПИ, они представляют собой последовательные планы с конкретным набором мероприятий, сроками, целевыми показателями и ответственными исполнителями. Реализация дорожных карт в итоге должна привести к удешевлению, упрощению и ускорению, существующих государственных процедур, связанных с ведением деловой активности.

Процесс утверждения дорожных карт происходит на заседании Наблюдательного Совета. Стоит отметить, что после утверждения Советом карты становятся обязательными для исполнения профильными ведомствами. Основным преимуществом НПИ является отказ от прежних бюрократических инструментов. Каждая дорожная карта выступает в роли отдельного проекта со своими конкретными измеримыми целями, понятными индикаторами и установленными сроками достижения. Более того, за каждый намеченный показатель в дорожной карте назначаются ответственные исполнители в лице ведомств и министерств. Сама технология разработки дорожных карт была новым опытом для российских институтов. В процесс разработки активно привлекались предприниматели и эксперты, что позволило самим непосредственным участникам бизнес-процессов определить излишние административные ограничения, процедуры и разрешения. При этом активно использовались современные технологии краудсорсинга. Crowdsourcing - вовлечение через глобальную сеть множества людей в совместную деятельность, передача производственных функций неопределенному кругу лиц на основании публичной оферты. Совместно с компанией Witology более 14000 человек из разных регионов представили более 10 тысяч идей по улучшению делового климата, каждая из которых была рассмотрена рабочими группами АСИ. В рабочие группы вошли более 40 министерств и ведомств. Приоритеты, меры и инструменты дорожных карт были разработаны исходя из постоянного взаимодействия бизнеса и власти. Таким образом, можно сказать, что АСИ выступало своеобразной площадкой для диалога между экспертным сообществом, бизнесом и государством.

Процесс работы организован следующим образом. После сбора предложений в рамках проекта НПИ, разворачивается масштабный процесс экспертизы поступивших предложений. При выявлении негативных оценок различных нормативно-правовых документов собираются рабочие группы по оценке НПА, в состав которых входят профильные министерства и ведомства, эксперты АСИ, сторонние эксперты из бизнеса. После формального одобрения Наблюдательным Советом начинается масштабная работа по экспертизе НПА и разработки предложений для создания или усовершенствования дорожных карт. После чего выработанные поправки утверждаются Наблюдательным Советом и являются обязательными для исполнения органами власти. В целом, проект НПИ с системой дорожных карт является механизмом, как усовершенствования законодательства, так и усовершенствования правоприменительной практики.

Как устроена система целевых показателей и мониторинга НПИ? "В качестве контрольных показателей успешной реализации "дорожных" карт выбран рейтинг Doing Business ("Ведение бизнеса"), подготавливаемый Всемирным Банком на ежегодной основе, а также индикаторы конкурентной среды OECD PMR и индикаторы предпринимательской активности New Business Density". https://инвестклимат.рф/roadmaps/ Для оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти используется система ключевых показателей эффективности (KPI). В рамках сотрудничества с "Открытым Правительством" АСИ внедрило основные KPI для министерств и ведомств, которые основаны на контрольных показателях дорожных карт. Также Агентством проводится оценка высших должностных лиц регионов по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в рамках внедрения проекта "Инвестиционного стандарта". Стоит также сказать, что АСИ ведет внутренний неформальный рейтинг оценки взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами.

Важно отметить, АСИ сформировала комплексную систему обратной связи, за счет участия предпринимателей в:

· системе экспертной оценки нормативно-правовых документов

· процессе корректировки и разработки рекомендаций, стратегических документов

· процессе дальнейшего мониторинга хода исполнения принятых решений

Мониторинг проектов НПИ осуществляется предпринимателями за счет нескольких инструментов, введенных АСИ:

1) "Клуб лидеров", состоящий исключительно из действующих владельцев и совладельцев бизнеса, занимается оценкой реальных эффектов от "дорожных карт"

2) Национальный рейтинг реализации предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата, которые способствует выявлению типовых проблем правоприменения. Выявленные на региональном уровне барьеры, выносятся для решения на федеральный уровень.

3) Масштабные опросы предпринимателей

4) Проект "контрольная закупка". Предприниматели выявляют ограничения дорожных карт практическим путём. К примеру, в дорожной карте по регистрации предприятий отмечается значительное улучшение позиций РФ в мировом рейтинге улучшение на 13 пунктов по сравнению с 2013 г. https://инвестклимат.рф/roadmaps за счет введение метода электронной подачи документов, но на практике серьезных улучшений не происходит из-за необходимости получения цифровой подписи, что является долгим, непростым и затратным процессом.

Для стороннего наблюдатели АСИ предоставляет возможность отслеживать ход исполнения дорожных карт на сайте https://инвестклимат.рф/, по каждой дорожной карте можно отследить плановые и реальные показатели исполнения, ответственных исполнителей в лице ведомств и министерств, а также установленные сроки (см. приложение №7). Каких результатов удалось достичь в ходе НПИ? Основным критерием успешности инициатив, реализуемых в ходе НПИ, является глобальный рейтинг Doing Business. Так за 2 года России удалось подняться со 120-го до 92-го места. При этом по 7 из 11 дорожных карт наблюдается улучшение рейтинга по сравнению с 2013г. (см. приложение № 8). В качестве примера, ниже представлен кейс дорожной карты по повышению доступности подключения к энергосетям.

Кейс по повышению доступности подключения к энергосетям в рамках "Национальной предпринимательской инициативы" Источник: по материалам АСИ

В начале зарождения проекта Национальной предпринимательской инициативы в качестве одной из серьезных проблем выделялась доступность подключения к энергетической инфраструктуре. В ходе проведенной экспертизы и по оценкам предпринимателей выяснилось, что процесс подключения к энергосетям подвержен излишнему регулированию и занимает 9 процедур, 251 день, стоимость подключения составляла около 5,7 млн. рублей.

На площадке АСИ была создана рабочая группа, была поставлена задача найти способы быстрого, эффективного сокращения сроков подключения, стоимости работ, сделать процедуру проще, прозрачнее. В результате была разработана дорожная карта, которая включала: введение рассрочки платежа на три года при оплате услуг по подключению, установлен уведомительный порядок допуска в эксплуатацию объектов для потребителя.

На сегодняшний день процедура подключения сократилась на 4 этапа, почти в 2 раза по времени (на 116 дней), стала дешевле в 13 раз. Проведенная работа была высоко оценена Всемирным банком. Подобные результаты стали возможны благодаря конструктивной и слаженной работе профильных ведомств, команды экспертов и предпринимателей. Для работы были привлечены Министерство энергетики, Министерство экономического развития, Федеральная служба по тарифам. В результате Россия улучшила свои показатели по подключению к энергосетям относительно 2013 г. на 67 позиций.

Работа над реализацией дорожной карты еще идёт. В ближайшем времени планируется провести улучшение качества планирования развития территорий и повышение ответственности региональных властей за этот процесс, синхронизация различных документов на уровне муниципалитетов, областей, краёв; сокращение сроков выделения земель и упрощение получения строительно-разрешительной документации на строительство линий электропередачи.

2.3.2 Системные проекты

Несмотря на активную PR- стратегию Национальной предпринимательской Инициативы, большая часть времени Агентства уходит на работу с конкретными проектами. В процессе работы с предпринимателями на уровне отдельных проектов АСИ стало отмечать, что существуют системные проблемы, связанные с излишним регулированием, пробелами в законодательстве или административными барьерами. Таким образом, можно было содействовать развитию одного проекта, но без выстраивания диалога с государством и совместного поиска решений для снятия системных проблем какого-либо значимого результата в целом не достигалось. Исходя из этих наблюдений, в дальнейшем и появился проект НПИ. На сегодняшний день по-прежнему ведется активная проектная работа (см. приложение №6). Так, в 2012 году поступило 809 проектов, из которых только 43 было принято, в 2013 году поступило 538 заявок, из которых отобрали 53. Агентство Стратегических Инициатив (АСИ). 2013. Отчет о Деятельности Агентства в 2012 году. Москва.

Агентство Стратегических Инициатив (АСИ). 2014. Отчет о Деятельности Агентства в 2013 году. Москва. Таким образом, менее 10% всех поступивших проектов, отбираются для дальнейшей реализации. Как же происходит процесс отбора и реализации проектов? За три года функционирования АСИ произошла некая эволюция процесса отбора. Изначально для приема заявок было создан интернет-форум, затем с целью модерации он трансформировался в специальный веб-интерфейс, сейчас процесс подачи происходит через официальный сайт АСИ. Заявки принимаются только от действующих предпринимателей, проекты от НКО, экспертов и других категорий не принимаются к рассмотрению. При этом выдвигается ряд серьезных требований, как к самому проекту, так и к его лидеру. Требования к лидерам проектов включают признанный опыт реализации начального этапа или пилотной версии проекта, а также опыт управления бизнес-структурой (для направления новый бизнес). Основными требованиями для проекта является значимость, уникальность и тиражируемость в масштабах всей страны, поскольку АСИ не занимается "раскруткой" бизнеса, а рассматривает проект как элемент развития всей страны. Также важным условием является степень зрелости проекта, он должен представлять бизнес-план, а не идею. В качестве наиболее значимых этапов реализации проекта можно выделить следующие:

1. Многоступенчатая система отбора (технический персонал рабочая группа по аудиту рабочие группы экспертного совета)

2. Формирование плана поддержки проекта

3. Сопровождение проекта

4. Анализ результатов

5. Тиражирование и распространение лучшей практики

АСИ использует новый для российской практики упор на оказание нефинансовой поддержки. Несмотря на то, что в 2013 г. у АСИ появился инструмент финансовой поддержки в виде финансового института "МИР", основная поддержка ведётся по трём направлениям:

Административная

§ выстраивание коммуникации с органами власти по двум направлениям: изменение законодательства и преодоление бюрократических барьеров.

§ помощь в получении экспертных заключений и локальной поддержки проектов от федеральных и региональных органов исполнительной власти (в этом помогают соглашения с регионами о сотрудничестве, в которых прописано положение о сотрудничестве в рамках поддержки проектов, что является дополнительной гарантией, что между органами власти и АСИ выстраивается конструктивный диалог)

Методическая

§ доступ к экспертной сети АСИ

§ консультирование (рекомендации по структурированию финансовой модели проектов, возможные меры государственной поддержки, рекомендации относительно пакета документов для привлечения финансирования и т.д.)

§ выстраивание коммуникации с финансовыми институтами и фондами с целью инвестирования

Информационная

§ информационная поддержка проектов в СМИ и на сайте Агентства;

§ участие лидеров проектов в общественных мероприятиях АСИ

§ помощь в издании и изготовлении полиграфической продукции

§ брендирование проектов

Стоит отметить, что изначально процесс утверждения проектов проходил на уровне Наблюдательного совета, поскольку на начальном этапе ведомства и министерства могли намеренно затормаживать работу над какими-то системными проектами. Однако сейчас проекты проходят отбор на уровне Экспертного совета и реализуются за счет горизонтальной коммуникации с органами власти, во многом благодаря наличию весомой политической поддержки и возможности неформальной негативной оценки работы органов исполнительной власти. В ходе отбора проекты делятся не только по направлениям, но и по категориям на лидерские и системные. Системные проекты составляют в среднем около 8-10% от всех реализующихся проектов. По данным АСИ 16 из 200 проектов по всем направлением выделены в разряд системных http://www.asi.ru/projects/ Каждый отдельный проект, по сути, является хорошо спланированным бизнес-планом со своей системой целей, сроков и индикаторов. После завершения проекта проводится анализ результатов и представляется на заседании Наблюдательного Совета, после чего при возможности производится тиражирование и масштабирование успешной практики в других регионах. Сторонний наблюдатель может следить за ходом реализации проекта на сайте АСИ (http://www.asi.ru/projects). Для этого создана специальная автоматизированная информационная система. Первая информация о проекте поступает на сайт после технической проверки поданной заявки, таким образом, с момента первого этапа - аудита проекта - уже можно отслеживать первые данные о проекте. Однако первая содержательная информация появляется только на стадии сопровождения: подробное описание проекта, сроки реализации, информация о лидере. На стадии завершения проекта дополнительно освещаются данные об оказанной поддержке, а также представляются презентации и резюме проектов, считающихся "лучшей практикой".

Для реализации системных проектов недостаточно локальных мер поддержки, а требуется разработка изменений на законодательном уровне с привлечением различных крупных игроков отрасли, экспертов, профильных государственных структур. Процесс утверждения таких проектов происходит на Наблюдательном Совете. После чего разворачивается проектная работа в рабочих группах с привлечением различных заинтересованных сторон: профильных министерств, ведомств, круга экспертов, отраслевых ассоциаций, крупных компаний и т.д.

Далее представлены примеры различных системных проектов, с помощью реализации которых внесены существенные изменения в нормативно-правовую базу, устранены системные ограничения, препятствующие социально-экономическому развитию РФ.

Кейс по системному проекту "Магистральный интернет" Источник: по материалам, предоставленным АСИ

Суть поступившего на рассмотрение в АСИ проекта "Развитие транспортной инфраструктуры магистральных сетей в Российской Федерации" - строительство компанией-инициатором магистральных волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС) в обочину автомобильных дорог общей протяженностью около 150 тыс. км до административных центров-столиц 83 субъектов Российской Федерации.

Проработка проекта Агентством стратегических инициатив показала наличие существенных системных проблем. Несмотря на то, что предлагаемая по проекту технология прокладки волоконно-оптических линий связи в полосе отвода автодороги, включая обочины, широко используется во всем мире, Минтранс России не пускает телекоммуникационные компании к автодорогам, обосновывая свою позицию возможностью разрушения автодороги. Второй причиной негативной позиции Минтранса России к проекту является неурегулированность вопроса "за чей счет будет производиться перенос инженерных коммуникаций в случае капитального ремонта и реконструкции автодороги - автодорожников или связистов?".

Проект способствует решению сразу нескольких важных государственных задач, таких как снижение себестоимости подключения к интернету одного домохозяйства и охват интернетом 95% домохозяйств к 2020 г.

На площадке АСИ было организовано профильное совещание, в ходе обсуждения ОАО "ВымпелКом", ОАО "МТС", ОАО "МегаФон", ОАО "Ростелеком", ЗАО "Компания ТрансТелеКом", Союз участников рынка инфокоммуникационных услуг, Ассоциация региональных операторов связи, представитель Минкомсвязи России (Департамент регулирования радиочастот и сетей связи) и другие участники подтвердили актуальность и поддержали необходимость снятия барьеров, ограничивающих доступ телекоммуникационных компаний к объектам инфраструктуры.

По результатам проведенной работы подготовлен проект решения Наблюдательного совета Агентства, который планируется рассмотреть на ближайшем заседании. Минтранс России в настоящее время рассматривает Концепцию развития придорожного сервиса, которая допускает возможность прокладки коммуникаций связи в полосе отвода автодороги при новом строительстве. Это дает основания полагать, что решение указанных выше вопросов лежит в плоскости выстраивания взаимовыгодного сотрудничества между собственниками автодорог и собственниками коммуникаций связи.

Кейс системного проекта "Завод по выпуску высоковольтных энергоэффективных проводов нового поколения в г. Углич" (Z-провода) Источник: по материалам, предоставленным АСИ

В марте состоялся запуск завода в г.Углич. Проект стартовал с организации производства проводов нового поколения до 8 тыс. км в год.По данным Министерства энергетики Российской Федерации изношенность электросетевого хозяйства страны достигает 70%. Ежегодные потери составляют свыше 60 млрд. рублей, не считая затрат почти в 3 млрд. рублей на регулярные аварийные восстановительные работы.

Еще в 2011 году на международном форуме Rusnanotech в ходе обсуждения вопросов трансфера новейших западных технологий в Россию Дмитрий Медведев проявил глубокую заинтересованность в скорейшем создании в стране производства проводов с композитным сердечником. Прогнозируемый экономический эффект от внедрения проводов нового поколения в российскую электроэнергетику составит миллиарды рублей в год. Жители сел и городов забудут об аварийных отключениях. Существенно сократятся выбросы углекислого газа в атмосферу из-за уменьшения потерь электроэнергии в сетях, снизится электромагнитное излучение.

Основной системной проблемой для инициатора проекта былиустаревшие ГОСТы в данной области, законодательство требовало актуализации. Агентством было налажено взаимодействие с Росстандартом, подтверждена целесообразность актуализации и введения новых ГОСТов, национальных стандартов. В программу разработки национальных стандартов на 2013 г. была включена разработка двух стандартов на основе международных - на провода и на проволоку. Первая редакция ГОСТа подготовлена Росстандартом в июле 2013 г., утверждение документов планируется в июне 2014 г.

Кейс системного проекта "Строительство завода по выпуску полимерно-композитных газовых баллонов" (Безопасный газ) Источник: по материалам, предоставленным АСИ

В мае в Нижнем Новгороде открыт первый в России завод по выпуску полимерно-композитных газовых баллонов, что будет способствовать повышению безопасности использования газовых баллонов за счет применения полимерно-композитных материалов.

Данный проект уникален для России. Особенность инновационных систем хранения и транспортировки газов в их легкости, прозрачности, антикоррозийности, и, что самое, важное - абсолютной взрывобезопасности. Реализация данного проекта особенно актуальна для районов, куда нецелесообразно проводить газовые трубы. Есть также места, где возможно строительство, но могут возникнуть проблемы с газификацией. Создание автономного снабжения газом позволит осваивать данные районы. Проект имеет и социальное, и научно-техническое значение для Нижегородской области, где он реализуется. И помимо всего прочего он позволяет войти в рынок энергоснабжения частным лицам. Таким образом, проект будет иметь экономический эффект для страны в целом.

В то же время для широкого и безопасного применения новых технологий были необходимы новые стандарты на газобаллонное оборудование.

В рамках работы над проектом Агентством оказано содействие в разработке нового ГОСТа - Росстандартом завершена работа по внедрению ГОСТа по композитным баллонам (ГОСТ Р "Баллоны газовые переносные. Газовые баллоны, полностью обернутые композитом. Прямое применение международного стандарта EN 12245:2009, EN 12245/АС:2010.").

Поддержка данного проекта стала важным шагом для газовой промышленности РФ. Ужесточение ГОСТов позволит решать задачи национальной безопасности. Появление в ГОСТах пункта о том, что производитель обязан гарантировать безопасность и невзрываемость газового баллона, может существенно снизить количество несчастных случаев, возникающих по причине нарушения правил техники безопасности при эксплуатации газового оборудования.

Таким образом, реализуя отдельные системные проекты и проект Национальной предпринимательской инициативы, АСИ выступает в роли канала связи между предпринимателями и властными и государственными структурами. АСИ координирует процесс сбора и обмена информацией, а также при помощи существенных политических ресурсов запускает реформы по дерегулированию и снятию излишних ограничений, координирует и осуществляет мониторинг проводимых инициатив.

2.3.3 Социально значимые проекты, требующие активного взаимодействия с органами власти

В рамках реакции АСИ на поступающую обратную связь от бизнеса, деятельность Агентства не ограничивается снятием административных барьеров и в целом улучшением условий для ведения бизнеса. Агентство также выстраивает диалог между властями и предпринимателями по целому ряду социально значимых вопросов. Например, предпринимательские опросы последних лет выявили проблему существенного недостатка квалифицированных специалистов.См.там же

Предпринимательский климат в России: индекс ОПОРЫ - 2012 http://opora.ru/upload/law_data/index_2012.pdf В рамках обратной связи для решения этой проблемы АСИ проводит целую серию кадровых проектов по развитию человеческого капитала. В процессы проектирования и развития необходимых компетенций у специалистов вовлечены: федеральные органы власти, региональные администрации, активно развивающиеся предприятия, учебные заведения, профсоюзы и общественные объединения, институты развития. АСИ реализует три основных проекта Агентство Стратегических Инициатив (АСИ). Отчет о Деятельности Агентства в 2013 году. Москва.:

"Полеты по вертикали" - индивидуальный проект переподготовки специалистов с целью роста числа высококвалифицированных специалистов;

"Лифт в будущее" - комплексная система профориентации, обучения, карьерного и личностного развития талантливой молодежи;

Чемпионат профессий "WorldSkills" суть, которого заключается в организации ряда мировых, национальных и региональных соревнований по профессиональному мастерству.

Однако стоит отметить, что реализация данных направлений пока не приобрела масштабного характера. Ниже представлена выдержка из интервью, проведенного с одним из региональных экспертов:

Проекты направления Молодые профессионалы в одном из регионов УФО

В том числе, я считаю, что большой удачей и заслугой АСИ стало продвижение и помощь в организации чемпионата рабочих специальностей WorldSkills. Если учесть то, что региональные власти весьма скептично смотрели на проект, имея свой конкурс "Славим человека труда", и намерение создать новое политическое движение "В поддержку человека труда", это начинание не вызвало интереса на властном уровне и начало реализовываться силами частных инициатив. Несомненно, PR и GR поддержка АСИ сыграли свою роль.

Проекты связанные с социальными лифтами "Полеты по вертикали" и "Лифт в будущее" у нас на территории не нашли возможностей для реализации, и я подозреваю, что и в целом по России, так же пока неочевидная перспектива их реализации.

Рассмотрев опыт организации и функционирования АСИ в целом можно отметить, что Агентство соответствует выделенным в первой главе общим принципам построения институтов обратной связи:

§ АСИ не встроено в формальную вертикаль власти, обладает достаточной степенью автономии

§ Имеется Наблюдательный Совет, который оказывает сильную политическую поддержку за счет включения в его состав Президента России и других влиятельных представителей госаппарата и негосударственного сектора

§ Наличие Экспертного совета, включающего представителей бизнеса, общественности, научного круга и т.д.

§ Минимизация бюрократических инструментов за счет проектного подхода за счет разделения на рабочие группы, привлечения высоквалифицированных специалистов из частного сектора

§ Активный диалог с объединениями бизнеса

§ Система измеримых целей и мониторинга

§ Активное взаимодействие со СМИ и PR- стратегия

В ходе интервью, отмечалось, что успешная деятельность АСИ обеспечивается в основном за счет двух ресурсов - близость к первому лицу государства и возможность оценивать региональные власти. Несмотря на ряд рисков и проблем, которые будут выделены в следующем разделе, АСИ представляет собой пример действенного канала связи, за три года функционирования которого удалось достичь реальных результатов по выстраиванию диалога между бизнесом и государством. Далее представлена таблица соответствия АСИ принципам международной практики, выделенным в первой главе:

2.4 Соответствие АСИ основным принципам организации институтов обратной связи в мировой практике

Принципы из международной практики	Характеристики	Соответствие АСИ
Организационная структура
- интеграция в государственный аппарат	В мировой практике есть различные виды организационных форм: 1) вне формальной вертикали власти 2) консультационные структуры, встроенные в государственный аппарат 3) смешанный тип	ю Автономная некоммерческая организация - АСИ не встроено в государственный аппарат, однако решения Наблюдательного Совета имеют административную силу
- состав	Пленарные заседания институтов должны включать не слишком большое количество участников. В рекомендациях Герцберга и Райта (Herzberg and Wright, 2005, p.13) говорится, что оптимальное число участников пленарного заседания не должно быть больше 20 человек. Сам консультативный орган также не должен представлять собой «разросшийся бюрократический орган» Однако при этом в состав участников следует включать: представителей министерств и ведомств, которые в дальнейшем будут проводить координацию разработки и реализации стратегий; представителей бизнес-ассоциаций; общественных деятелей; признанных экспертов.	Наблюдательный совет - представители ю федерального уровня власти (Министр экономического развития и директор Департамента экономики и финансов Правительства РФ) ю регионального уровня власти (Президент Татарстана и губернатор Ульяновской области) ю лидеры четырех ведущих российских объединений предпринимателей ю представители двух крупнейших государственных финансовых структур ю СМИ Количество участников: ю Заседания Наблюдательного совета - 14 человек ю Общая численность штата сотрудников - около 100 человек
- регулярность встреч	Регулярные пленарные заседания раз в 1-4 месяца	ю Наблюдательный совет заседает ежеквартально
- структура рабочего процесса	Система разделения на рабочие группы, например, по тематике, специфике отрасли и т.д., наличие органа координирующего работу. При необходимости развитие региональной сети и создание региональных рабочих групп.	ю Разделение на департаменты и рабочие группы (по тематике проектов, региональные группы) ю Проектный подход ю Развитая региональная сеть представительств ю Координация за счет Наблюдательного совета
Поддержка высшей политической элиты	Прямой доступ к высшей политической элите. Со стороны политического лидера: Сильное политическое лидерство, приверженность процессу, учет рекомендаций бизнеса по стратегиям государственной политики.	ю АСИ учреждено по инициативе В.В.Путина ю Президент входит в состав Наблюдательного совета и принимает непосредственное участие в деятельности АСИ ю При работе над проектами приглашаются представители профильных министерств и ведомств
Экспертный совет	Создание экспертного совета, включающего экспертов из научного круга, бизнеса, НКО. Эксперты должны привлекаться на основе четких и понятных критериев отбора, что позволит снизить риск привлечения по политическим критериям. Отмечается необходимость наличия формальной процедуры защиты экспертов от риска удаления из дискуссий и принятия решений.	ю Четкие критерии отбора экспертов, прописанные в специальном положении ю Представители общественности, бизнеса, представители академического сообщества ю Экспертный совет утверждается сроком на 1 год
Активный диалог с бизнес- объединениями	Развитая партнерская сеть отношений с бизнес-объединениями. Широкая поддержка и приверженность со стороны бизнес-сообщества, в том числе малого бизнеса, который не может активно лоббировать свои интересы.	ю Активная работа с 4 ведущими ассоциациями - РСПП, ТПП, Деловая Россия, ОПОРА России
Высококвалифицированный штат сотрудников	Опыт работы в частном секторе, высокая квалификация, отбор топ-менеджеров на основе конкурса с четкой и прозрачной процедурой отбора	ю Высокий уровень заработных плат ю Приоритет работы в частном секторе ю Отбор на конкурсной основе
Открытость к обмену информацией	Готовность участников открыть информацию относительно того, какие ресурсы они используют и какие намерены получить выгоды от государственно-частного диалога	ю Политика открытости и прозрачности
Измеримые цели и система мониторинга	Конкретные цели, которые легко поддаются измерению и мониторингу, конкретные рекомендации для государственных органов.	Мониторинг Агентства: ю Комплексная Стратегия развития на 2013-2015гг. с конкретными целевыми показателями и сроками ю Ежегодные отчеты с итогами и количественной оценкой деятельности АСИ Мониторинг предлагаемых АСИ инициатив: ю Система "Дорожных карт" ю Индексы the World Bank's Doing Business indicators, индикаторы конкурентной среды OECD PMR и индикаторы предпринимательской активности New Business Density ю Инициативы: Клуб лидеров и "контрольная закупка" Мониторинг деятельности федеральных и региональных органов власти ю KPI для федеральных органов исполнительной власти и глав субъектов ю Национальный рейтинг реализации предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата
Полномочия для действий на всех уровнях власти	Полномочия для действий на всех уровнях власти от федерального до муниципального	ю Полномочия на проведение реформ по улучшению инвестиционного климата на федеральном и региональном уровнях ю Продвижение образовательных и кадровых проектов в регионах и муниципалитетах, а также в масштабе страны
Взаимодействие со СМИ	Использование стратегии брендинга и PR, развитие партнерской сети со СМИ, активное освещение деятельности и достигнутых результатов	ю Активная PR-стратегия ю Широкая сеть партнеров из СМИ ю Регулярное обновление интернет-порталов ю Масштабное освещение лучших проектов, достигнутых результатов и планов

2.5 Проблемы, риски и дальнейшие перспективы развития АСИ

Несмотря на то, что в большей степени АСИ демонстрирует соответствие принципам организации подобных структур в мировой практике, существует ряд проблем в их деятельности.

Стоит отметить, что, несмотря на активную PR и информационную стратегии, до сих пор существует проблема информационной освещенности некоторых практических изменений. АСИ активно пропагандирует свою работу в рамках проекта НПИ, но при этом информированность предпринимателей о некоторых положительных сдвигах по-прежнему является острой проблемой.

Проект Национальной предпринимательской инициативы, безусловно, оказал некоторое положительное влияние на снятие ограничений, препятствующих развитию бизнеса, но в некоторой степени результаты НПИ преподносятся как успехи за счет мощной PR-стратегии без реальных изменений в процессе правоприменения. В дорожной карте по подключению к энергосетям одним из пунктов является отмена проверки счетчика сбытовой компании. Де-юре сокращен один этап присоединения к энергосетям, что должно сократить потенциальные затраты финансов и времени. Де-факто по проведенным опросам предпринимателей, около 40% опрошенных в регионах до сих пор на практике согласовывают введение счетчиков в эксплуатацию, в Москве этот показатель достигает 70%. Заседание Экономического Совета от 04.12.2013 http://www.kremlin.ru/news/19785 Таким образом, даже при условии фактической работы над НПА и дорожными картами, на практике происходят различные манипуляции с правоприменением. взаимодействие институт диалог частный

По ряду дорожных карт нарушен и сам процесс их разработки и внедрения. При подведении промежуточных итогов НПИ отмечалось, что около 1/3 работ по дорожным картам не выполнены в срок. Так, например фактическое исполнение дорожной карты по строительству составляет 7%, вместо плановых 58%. https://инвестклимат.рф/roadmaps На заседании Экономического Совета отмечалось, что "зачастую предложения предпринимателей проходят через рабочую группу, одобряются, а затем в недрах ведомств изменяются до неузнаваемости". Заседание Экономического Совета от 04.12.2013 http://www.kremlin.ru/news/19785

Некоторые из афишируемых успехов по дорожным картам не являются значимыми для бизнеса на практике. Например, реализация некоторых мер из карты по регистрации бизнеса привела к значительному улучшению этого показателя в рейтинге DB по сравнению с 2013г. При этом опросы предпринимателей показывают, что на практике особой проблемы с регистрацией юридического лица не возникает, поскольку в России применяется практика заказа регистрации бизнеса в специализированных юридических компаниях. Предпринимательский климат в России: индекс ОПОРЫ - 2012, 2013 Таким образом, широко декларируемые успехи по некоторым изменениям на практике оказываются не столь актуальными по сравнению с другими серьезными административными ограничениями.

Более того, на сегодняшний день ведомства и министерства до сих пор имеют ряд механизмов для того, чтобы ограничивать и замедлять проведение предлагаемых АСИ инициатив. Как уже отмечалось, некоторые предложения предпринимателей в "недрах ведомств изменяются до неузнаваемости". Во многом это связано с тем, что АСИ, являясь автономным некоммерческим образованием, не имеет реальной административной силы, а проводит свои реформы благодаря сильной политической поддержке. Таким образом, АСИ может вести только политику рекомендаций. Как отмечается экспертами, до сих пор нет "открытой системы отчетности ведомств на высоком уровне за достижение своих KPI и применения санкций к тем, кто явно саботирует процесс дерегулирования". Л.М.Фрейнкман, А.А.Яковлев АСИ как новый для России «институт развития»: первые результаты деятельности, факторы успеха и возможные риски в контексте международного опыта ПрепринтWP1/2014. с.25

Процесс мониторинга результативности проводимых АСИ реформ представляет достаточно новую для российского опыта систему. В ходе мониторинга используются дорожные карты, а также непосредственно привлекаются предприниматели. Однако некоторые аспекты мониторинга также вызывают ряд опасений. Так, эксперты отмечают, что результаты проводимых реформ могут искусственно завышаться с помощью формальных мероприятий, например, как в ситуации с регистрацией бизнеса. там же стр. 27;

Буев В. Восход рейтинга вручную.НИСИПП, 2013 http://www.asi.ru/smi/9002/ Таким образом, основной фокус исключительно на рейтинг DB может привести к манипуляциям со стороны органов власти с целью имитации активности по улучшению деловой среды.

Потенциальные риски, которые могут негативно отразиться на деятельности АСИ можно разделить на две группы. Первая группа связана с принципами организации и проблемами функционирования, описанными выше. Вторая группа связана с наличием внешних факторов влияния. Среди рисков первой группы можно выделить:

1) Снижение темпа воздействия АСИ на государственную систему

Этому риску способствуют тот принцип, что организация деятельности АСИ строится не на институциализации диалога, а на принципе персоналистского вовлечения. Основополагающим ресурсом АСИ для проведения реформ является доступ к высшей политической элите государства. Положительные стороны высокой степени автономии АСИ имеют обратную сторону, а именно отсутствие какой-либо значимой административной силы. Таким образом, существует риск, что при потере энтузиазма и интереса к Агентству со стороны Президента, деятельность АСИ может негативно видоизмениться. Эксперты отмечают, что при ослаблении политической поддержки возможна "деградация региональных рабочих групп и демотивация персонала агентства". Л.М.Фрейнкман, А.А.Яковлев АСИ как новый для России «институт развития»: первые результаты деятельности, факторы успеха и возможные риски в контексте международного опыта ПрепринтWP1/2014. Серия WP1. 2014 с. 22

Следующие два фактора связаны с системой мониторинга и целеполагания АСИ.

2) Имитация активности по улучшению делового климата и дерегулированию на федеральном уровне

За два года активной деятельности АСИ удалось получить первые достаточно быстрые и ощутимые позитивные изменения в сфере дерегулирования и улучшения инвестиционной привлекательности на фоне предыдущего негативного опыта государственно-частного диалога. Однако далее деятельность по снятию барьеров и улучшению делового климата должна приобрести более комплексный и стратегический характер. В ходе интервью отмечалось, что происходит насыщение взаимодействия экспертов и чиновников новациями, дальше нужен следующий уровень целей, задач и соответственно оценки. Более того, основной фокус на рейтинг Doing Business может привести к манипуляциям со стороны органов власти с целью имитации активности по улучшению деловой среды.

3) Имитация активности по улучшению делового климата и дерегулированию на региональном уровне

Также существует риск, что изменения, проводимые сверху, не будут приняты на региональном уровне. "Эксперты АСИ отмечают, что региональные власти и федеральные ведомства очень быстро научились выстраивать "фальш-панели" - с сугубо формальной реакцией на идущие сверху поручения". А. Яковлев В поисках новой социальной базы, или Почему российская власть меняет отношение к бизнесу// Общественные науки и современность, 2013. №2 с. 14

Если говорить о внешних факторах, которые могут негативно сказаться на деятельности АСИ, то основным риском является сохраняющаяся непредсказуемость "правил игры". Современная российская модель государственно-частного диалога до сих пор сохраняет доминантную роль за государством. Более того, отмечается, что существует противоречивость сигналов, исходящих от политической элиты. Л.М.Фрейнкман, А.А.Яковлев АСИ как новый для России «институт развития»: первые результаты деятельности, факторы успеха и возможные риски в контексте международного опыта ПрепринтWP1/2014. Серия WP1. 2014 с. 29 Существует практика, когда обсуждение знаковых для бизнеса реформ заканчивается тем, что перед "принятием решения Правительством или внесением законопроекта в Государственную Думу, они принципиально меняются и бизнес не успевает, что называется, поучаствовать в обсуждении". Заседание Экономического Совета от 04.12.2013 http://www.kremlin.ru/news/19785 Таким образом, социально-экономическая политика государства становится непредсказуемой, что усиливает риск развития негативных стереотипов и ожиданий между бизнесом и властью. Кроме того, для деятельности АСИ серьезным риском является сложившаяся у органов власти практика создания запретов, а не развития стимулов, а также сложившийся принцип "презумпции виновности" предпринимательского сообщества.

В связи с обозначенными проблемами и рисками, в рамках дальнейшей работы АСИ следует акцентироваться на следующих аспектах:

1) усиление информированности предпринимателей о реальных положительных сдвигах в области снятия административных и правовых ограничений;

2) улучшение системы мониторинга проводимых инициатив, как на федеральном, так и на региональном уровне власти;

3) улучшение системы KPI для федеральных органов власти и глав субъектов за счет введения системы стимулирования и наказания по результатам деятельности;

4) усиление институционализации диалога между бизнесом и властью, возможное наделение АСИ реальными административными полномочиями на законодательном уровне



Заключение

В данной работе был произведен сравнительный анализ работ, описывающих практику организации государственно-частного диалога в развивающихся странах, и выделены признанные в международной практике принципы построения институтов обратной связи. С помощью методов экспертного интервью и анализа отчетов были выявлены основные принципы организации и деятельности АСИ, после чего АСИ было проанализировано на соответствие принципам международной практики. В работе рассмотрены основные результаты, проблемы и потенциальные риски, а также предложены дальнейшие направления для улучшения деятельности АСИ. На основании этого можно заключить, что цель данной работы выполнена.

Проведенный анализ выявил соответствие АСИ выделенным общим принципам организации институтов обратной связи, используемым в международной практике (см. табл. стр.43):

§ АСИ не встроено в формальную вертикаль власти, обладает достаточной степенью автономии

§ Имеется Наблюдательный Совет, который оказывает сильную политическую поддержку за счет включения в его состав Президента России и других влиятельных представителей госаппарата и негосударственного сектора

§ Наличие Экспертного совета, включающего представителей бизнеса, общественности, научного круга и т.д.

§ Минимизация бюрократических инструментов за счет проектного подхода за счет разделения на рабочие группы, привлечения высоквалифицированных специалистов из частного сектора

§ Активный диалог с объединениями бизнеса

§ Система измеримых целей и мониторинга

§ Активное взаимодействие со СМИ и PR- стратегия

В ходе интервью, отмечалось, что успешная деятельность АСИ обеспечивается в основном за счет двух ресурсов - близость к первому лицу государства и возможность оценивать региональные власти. За счет этих ресурсов АСИ как механизму обратной связи удалось запустить процесс изменений в схеме взаимодействия бизнеса и власти, сформировать систему участия бизнес-сообщества в процессе экспертизы законодательства, разработке стратегических документов развития, а также в дальнейшем мониторинге исполнения принятых решений. Система "дорожных карт", разработанная АСИ в рамках проекта Национальной предпринимательской инициативы (НПИ), а также другие проекты позволили сформировать масштабную программу, направленную на снятие административных и правовых ограничений. Всё это позволяет рассматривать АСИ как пример успешного механизма обратной связи между государством и бизнесом.

Несмотря на то, что в большей степени АСИ демонстрирует соответствие общим принципам организации подобных структур, был выделен ряд проблем в их деятельности:

1) некоторые результаты НПИ преподносятся как успехи за счет мощной PR-стратегии без реальных изменений в процессе правоприменения

2) ведомства и министерства могут ограничивать или замедлять проведение предлагаемых АСИ инициатив

3) основной фокус, направленный исключительно на рейтинг Doing Business, может привести к манипуляциям со стороны органов власти с целью имитации активности по улучшению деловой среды

Были выявлены основные потенциальные риски:

1) Снижение темпа воздействия АСИ на государственную систему при условии снижения политической поддержки со стороны Президента

2) Имитация органами власти активности по улучшению делового климата и дерегулированию на региональном и федеральном уровнях власти

В связи с обозначенными проблемами и рисками, в рамках дальнейшей работы АСИ следует акцентироваться на следующих аспектах:

· улучшение системы мониторинга проводимых инициатив, как на федеральном, так и на региональном уровне власти;

· улучшение системы KPI для федеральных органов власти и глав субъектов с введением системы стимулирования и наказания по результатам деятельности;

· усиление институционализации диалога между бизнесом и властью, возможное наделение АСИ реальными административными полномочиями на законодательном уровне.

Работа по этим направлениям позволит устранить существующие недочеты и пробелы в организационных принципах АСИ, что в свою очередь будет способствовать практическому улучшению делового климата, снятию ограничений, мешающих развитию бизнеса. Однако деятельность АСИ зависит не только от внутренних принципов организации, но и от ряда внешних факторов, связанных с состоянием политической среды и распределением интересов и влияния среди групп элит внутри государственного аппарата. Поэтому для дальнейших качественных улучшений государственно-частного диалога необходимы изменения не только в механизмах работы АСИ, но и в самом государственном аппарате. Высшей политической элите необходимо сократить до сих пор сохраняющуюся непредсказуемость "правил игры" между бизнесом и государством, а также проводить политику повышения взаимного доверия.



Список литературы

1. Агентство Стратегических Инициатив, 2013. Отчет о Деятельности Агентства в 2012 году. Москва. http://www.asi.ru/upload/iblock/962/ASI_Otchet_2012.pdf

2. Агентство Стратегических Инициатив, 2014. Отчет о Деятельности Агентства в 2013 году. Москва. http://www.asi.ru/upload/iblock/ccc/ASI_2013.pdf

3. Административные барьеры на пути развития малого бизнеса в России // под ред.Н.А. Волчковой. - М.: Издательство "Дело" РАНХ, 2010. - 13 с.

4. Баткибеков С. и др. 2003. Налоговая реформа в России: анализ первых результатов и перспективы развития. Серия "Научные труды ИЭПП", № 50Р. http://www.iep.ru/ru/nalogovaya-reforma-v-rossii-analiz-pervy-rezultatov-i-perspektivy-razvitiya-nauchnye-trudy-50.html

5. Буев В. Восход рейтинга вручную.НИСИПП, 2013 http://www.asi.ru/smi/9002/

6. Заседание Экономического Совета от 04.12.2013 http://www.kremlin.ru/news/19785

7. Зудин А. Ю. 2006 Государство и бизнес в России: эволюция модели взаимоотношений http://www.intelros.ru/index.php?newsid=289

8. Зудин А. Ю. 2006 Новая публичность: моноцентризм и "режим консультаций" http://www.rapn.ru/library.php?d=291&n=35&p=10

9. Л.М.Фрейнкман, А.А.Яковлев АСИ как новый для России "институт развития": первые результаты деятельности, факторы успеха и возможные риски в контексте международного опыта ПрепринтWP1/2014. Серия WP1. Институциональные проблемы российской экономики. 2014

10. Модернизация России как условие ее успешного развития в XXI веке / отв. ред. А. Н. Аринин, - М.: РОССПЭН, 2010, с. 16-17

11. Перетягивание проектов // Журнал "Коммерсантъ Власть" №31 от 06.08.2012, http://www.kommersant.ru/doc/1993619

1. Положение об экспертном совете автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"

12. Предпринимательский климат в России: индекс ОПОРЫ - 2012 http://opora.ru/upload/law_data/index_2012.pdf

13. Предпринимательский климат в России: индекс ОПОРЫ - 2013 http://opora.ru/upload/law_data/index_2013.pdf

14. Распоряжение Правительства от 11 августа 2011 г. №1393-р "Об учреждении автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"

2. Устав автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"

15. ЦЭФИР. 2005. Мониторинг административных барьеров развития малого предпринимательства. Раунд 5. Серия “Аналитические разработки и отчеты”, No. 22, ноябрь

16. Яковлев А. А. Эволюция стратегий взаимодействия бизнеса и власти в российской экономике // Российский журнал менеджмента. 2005. Т. 3. № 1.

17. Яковлев А. В поисках новой социальной базы, или Почему российская власть меняет отношение к бизнесу// Общественные науки и современность, 2013. №2

3. Яковлев А.А. Бизнес и власть: назад в 2000-й год. Журнал Forbes, 2012 http://www.forbes.ru/sobytiya-column/217381-pochemu-pravitelstvu-pridetsya-prislushatsya-k-biznesu

18. Amsden, 1989. Asia's Next Giant: South Korea and Late Industrialization. New York: Oxford University Press.

19. Amsden, 2001. The Rise of "the Rest:" Challenges to the West from Late-Industrializing Economies. Oxford: Oxford University Press.

20. Campos and Root. 1996. The Key to the Asian Miracle: Making Shared Growth Credible. Washington, D.C.: Brookings Institution.

21. D. Robert, G. Moguillansky, 2011. Breeding Latin American Tigers: Operational Principles for Rehabilitating Industrial Policies in the Region. World Bank. p.88-89

22. Doner, Schneider. 2000. "Business Associations and Development: Why Some Associations Contribute More Than Others." Business and Politics 2/3

23. Evans, Peter. 1995. Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation. Princeton: Princeton University Press.

24. Herzberg and A. Wright, 2005 Competitiveness Partnerships - Building and Maintaining Public-Private Dialog to Improve the Investment Climate. WPS3683. World Bank.

25. Kohli, 2004. State-Directed Development: Political Power and Industrialization in the Global Periphery. New York: Cambridge University press.

26. Olson, Mancur. 1982. The Rise and Decline of Nations. New Haven: Yale University Press.

...