Подготовка предложений по совершенствованию системы государственных мер и инструментов, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Подготовка предложений по совершенствованию системы государственных мер и инструментов, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты малого и среднего предпринимательства

1.1 История становления предпринимательства в России

1.2 Характеристика малого и среднего предпринимательства. Особенности и роль в экономике современной России

1.3 Характеристика государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства

Глава 2. Опыт Санкт-Петербурга в развитии малого и среднего предпринимательства

2.1 Анализ условий ведения предпринимательской деятельности в Санкт-Петербурге. Факторы, способствующие и препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства

2.2 Особенности государственной программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

2.3 Сравнительный анализ программ развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и ряде регионов Российской Федерации

Глава 3. Проблемы и перспективы государственной программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

3.1 Анализ оценки эффективности государственной программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

3.2 Рекомендации по совершенствованию системы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

Заключение

Список использованных источников

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Приложение Д



Введение

Развитие малого и среднего предпринимательства (далее МСП) и возможность реализации частной предпринимательской инициативы - залог успешного развития страны.

Малый и средний бизнес имеет ряд неоспоримых преимуществ: способствует диверсификации и насыщению местных рынков, созданию здоровой конкурентной среды, позволяет компенсировать издержки рыночной экономики, зачастую, именно благодаря небольшим компаниям в мире появляются инновации. Такие предприятия отличаются способностью легко адаптироваться к различным колебаниям экономики. Особые надежды возлагаются на малый и средний бизнес в условиях действия кризисных явлений. Малые и средние компании, в силу присущей им мобильности и гибкости, могут сгладить негативные процессы в сфере занятости населения, обеспечить социальную адаптацию высвобождающихся c крупных предприятий работников, а также сформировать новые рыночные ниши и точки экономического роста.

Все эти факторы говорят о необходимости эффективной государственной политики, способствующей развитию и поддержке малого предпринимательства. В Санкт-Петербурге, в качестве инструмента государственной политики в сфере развития МСП, действует программа "Развитие малого и среднего предпринимательства". Однако результаты реализации мероприятий данной программы не всегда соответствуют поставленным целям.

Вклад МСП в основные экономические показатели Санкт-Петербурга не соответствует должному уровню Доклад губернатора Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко на XII Форуме субъектов малого и среднего предпринимательства Санкт-Петербурга [электронный ресурс] URL: http://bishelp.ru/business/buhuchet-nalogi/georgiy-poltavchenko-o-razvitii-malogo-i-srednego-biznesa-v-sankt (дата обращения 15.05.2016).. Например, доля малого и среднего бизнеса в ВРП города составляет всего 28,5%, что ниже среднего уровня по стране, а доля работников на МСП в общей численности занятых составляет 29,4%, не дотягивая до целевых показателей и демонстрируя отрицательную динамику.

Исходя из вышесказанного, большое значение приобретает выявление факторов, препятствующих развитию МСП, а также анализ оценки эффективности действующей программы, на основе чего представится возможным предложить рекомендации по совершенствованию мер и механизмов, направленных на развитие МСП в Санкт-Петербурге.

Актуальность работы определяется необходимостью реализации эффективных механизмов развития малого и среднего предпринимательства.

Цель работы: подготовка предложений по совершенствованию системы государственных мер и инструментов, направленных на развитие и поддержку МСП в Санкт-Петербурге.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- изучение теоретических аспектов малого и среднего предпринимательства

- выявление факторов, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

- изучение государственной программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, анализ современных механизмов поддержки

- сравнительный анализ программ развития предпринимательства в Санкт-Петербурге и ряде регионов России

- анализ эффективности реализации государственной программы развития МСП в Санкт-Петербурге

- предложение рекомендаций по совершенствованию государственной программы развития МСП в Санкт-Петербурге

Объектом исследования является малое и среднее предпринимательство. Предметом исследования является государственная программа развития малого и среднего предпринимательства.

Структура ВКР выглядит следующим образом:

В первой главе рассматриваются теоретические аспекты развития малого и среднего предпринимательства, а именно, история его становления в России, характеристика МСП и его роль в экономике современной РФ, а также особенности государственной политики в области развития и поддержки МСП.

Во второй главе показано текущее состояние малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге, приводится анализ условий ведения предпринимательской деятельности на территории Санкт-Петербурга, подробно рассматриваются механизмы поддержки МСП. Мероприятия поддержки и развития МСП в ряде других городов анализируются и сравниваются с таковыми в Санкт-Петербурге.

В третьей главе производится анализ эффективности реализации программы развития предпринимательства в Санкт-Петербурге, выявляются недостатки. На основе выявленных проблем, предлагаются рекомендации по корректировке действующей государственной программы.



Глава 1. Теоретические аспекты малого и среднего предпринимательства

1.1 История становления предпринимательства в России

Предпринимательство, как социально-экономическое явление, имеет многовековую историю. Первые зачатки предпринимательской деятельности можно было наблюдать еще в первобытном обществе, когда более предприимчивые охотники или земледельцы могли получать выгоды от своей деятельности.

На территории современной России предпринимательство появилось еще во времена Киевской Руси. На Руси, как и во всем мире, началом становления предпринимательства послужила торговля, которая во все времена являлась основой хозяйственной деятельности.

К первым российским предпринимателям можно по праву отнести купцов и торговцев. То есть предпринимательская деятельность в те времена осуществлялась индивидуальными предпринимателями. Основными направлениями предпринимательской деятельности становятся различные виды ремесел, добыча и обработка леса и металла. Наиболее популярными предметами торговли были мед, меха, ювелирные украшения и многое другое.

В 11 веке появляется первый документ, регламентирующий отношения в сфере предпринимательства - "Русская Правда". Впервые определяются такие понятия, как заем, долг, банкротство. Этот период времени можно охарактеризовать как этап зарождения предпринимательства.

Второй этап, время наиболее бурного развития предпринимательства, непосредственно связан с периодом правления Петра I. Используя передовой европейский опыт, Петр создавал основу для развития российского предпринимательства. В годы его правления начала развиваться промышленность, особенно активно горная, оружейная, а также судостроение. Кроме того, появились первые мануфактуры.

Однако дальнейшее развитие предпринимательства было бы невозможно без отмены крепостного права в 1861 году. С этого времени начинается период, который исследователи называют "золотым веком российского предпринимательства" Пухова В.В., Шаназарова Е.В. История частного предпринимательства в России // Материалы VIII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» [электронный ресурс].URL: http://www.scienceforum.ru /2016/1542/2 1668">www.scienc eforum.ru/2016/1542/21668 . За 50 лет с момента принятия данной реформы объём промышленного производства вырос до 20 раз Там же. Конец ХХ века, кроме того, отмечается стабильной ситуацией в экономике страны: Профицит бюджета, устойчивый курс рубля, самые низкие в мире налогиКутарева, Л. Становление российского предпринимательства в историческом аспекте // Доклад на VII Международных Ильинских научно-богословских чтениях. [электронный ресурс. URL: http://rusk.ru/st.php?idar=114354 - все это способствовало развитию предпринимательства. В это время появляются новые организационно-правовые формы предприятий, возникают первые кооперативы, товарищества, торговые дома. Предпринимательство становится по-настоящему массовым явлением.

В 1892 году официально установлен критерий, согласно которому определяется размер организации: ежегодная выручка более 1000 рублей - крупное предприятие, менее 1000 рублей - малое. По официальным данным того времени, этот критерий являлся единственным, по которому предприятие относилось к разряду малого или крупного. Говоря о численности персонала, можно отметить, что абсолютное большинство малых предприятий (83.5%) предпочитало нанимать не более 2 наемных рабочих Улицкий, М.П., Холодова, А.О. История развития малого и среднего предпринимательства в России [Текст] / М.П. Улицкий, А.О. Холодова // Международный академический вестник. - 2015. - с. 65

Там же, стр. 30.

Третий этап в истории российского предпринимательства - советский период. Революция 1917 года нанесла серьезный удар по предпринимательству. Руководствуясь представлениями о коммунистическом обществе без эксплуататоров и частной собственности, правительство взяло курс на ликвидацию рыночных отношений и национализацию сначала крупных, а затем и мелких предприятий. Таким образом, развитие предпринимательства остановилось вовсе. Однако с внедрением новой экономической политики в 1921 г., рыночные отношения были частично восстановлены. Разрешено было создавать предприятия с числом наемных рабочих менее 20 человек. По мнению Ленина, 20 работников - это "граница между капиталистическим предприятием и заведением простого товарного производства". В период НЭПа доля частного промышленного производства составляла 20-25%, в розничной торговле 40-80% Буров В.Ю. Основы предпринимательства: учебное пособие. Чита, 2013. Стр. 29.

Однако период НЭПа довольно быстро закончился. Коллективизация, индустриализация, централизация окончательно вытеснили малый бизнес из жизни людей. К 1937 на мелкую частную промышленность приходилось всего 0.3% продукции страны Там же, стр. 30. Предпринимателей стали называть "спекулянтами", "врагами народа", их преследовали и наказывали в уголовном порядке. Такая ситуация существовала вплоть до 80-х годов ХХ века.

В конце 80-х - начале 90-х годов начинается четвертый этап развития предпринимательства. Важнейшее значение для возрождения бизнеса в России имело принятие в 1986 году закона "Об индивидуальной трудовой деятельности" Закон СССР от 19.11.86 «Об индивидуальной трудовой деятельности». Данный документ, в частности, снимал ограничения для предпринимательской деятельности, снижал налоги, упрощал процедуру регистрации. Существовали и недостатки, например, закон не определял сам термин малого предпринимательства, но, несмотря на это, именно он стал отправной точкой для огромного количества желающих начать свое собственное дело. Результат не заставил себя ждать, в период с 1988 по 1989 гг. количество субъектов малого бизнеса выросло на 69% Буров В.Ю. Основы предпринимательства: учебное пособие. Чита, 2013. Стр.36. Нормативно-правовая база продолжала развиваться. В ближайшие несколько лет были приняты следующие законы: "О предприятиях в СССР" Закон СССР от 04.06.1990 «О предприятиях в СССР», "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" Закон СССР от 02.04.1991 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», "О предприятиях и предпринимательской деятельности" Закон СССР от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Они определяли основные термины, выделяли различные субъекты предпринимательства, расширяли полномочия предпринимателей в формировании цен и распределении дохода, регулировали процессы создания и ликвидации предприятий, а также отношения бизнеса и государства. Постановлением "О мерах по созданию и развитию малых предприятий" были установлены следующие критерии определения малых предприятий Постановление Совмина СССР от 08.08.1990 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», п. : в промышленности и строительстве - до 200 человек, в науке и научном обслуживании - до 100 человек, в других отраслях производственной сферы - до 50 человек, в отраслях непроизводственной сферы - до 15 человек. Кроме того, данным постановлением малые и крупные организации были уравнены в правах, а также определены налоговые льготы для малых предприятий.



1.2 Характеристика малого и среднего предпринимательства. Особенности и роль в экономике современной России

Нормативно-правовое регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеральным законом №209 от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", иными федеральными законами РФ и субъектов РФ, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ФЗ №209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ФЗ №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», от 24.07.2007 (в ред. от 29.12.2015), ст. 4, малыми и средними предприятиями называются юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), а также крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие свою деятельность в соответствии со следующими условиями:

а) Доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов в уставном капитале предприятия не должна превышать 25 процентов;

б) Доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 49 процентов;

в) Среднесписочная численность работников предприятия за предшествующий календарный год должна соответствовать следующим значениям:

- до 15 человек - для микропредприятий

- от 16 до 100 человек - для малых предприятий

- от 101 до 250 человек - для средних предприятий

г) Суммарный доход предприятия от осуществления предпринимательской деятельности, полученный за предшествующий календарный год, не должен превышать следующих предельных значений Постановление Правительства РФ №265 от 04.04.2016 :

- до 120 миллионов рублей - для микропредприятий

- до 800 млн. рублей - для малых предприятий

- до 2 млрд. рублей - для средних предприятий

То, в какую категорию попадает субъект малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению показателем. Для индивидуальных предприятий, не привлекающих наемных работников, категория определяется в зависимости от величины полученного дохода. Категория субъекта МСП изменяется, если соответствующие критерии изменяются в течение трех календарных лет подряд.

Определение субъектов малого и среднего бизнеса также может варьироваться по отраслям. Например, ФЗ №88 от 14.06.1995 "О государственной поддержке малого предпринимательства" ФЗ РФ №88 от 14.06.1995 «О государственной поддержке малого предпринимательства», ст. 3, п. 1 (в настоящее время утратил силу) устанавливал предельные значения численности персонала для малых предприятий в зависимости от отрасли, в которой МП осуществляет свою деятельность:

- промышленность, строительство, транспорт - 100 человек

- сельское хозяйство, научно-техническая сфера - 60 человек

- розничная торговля - 30 человек

- оптовая торговля и иные виды деятельности - 50 человек.

Можно отметить, что нормативно-правовой базой того времени никак не было определено понятие среднего предпринимательства, то есть юридически, до принятия в 2007 году ФЗ №209, среднего предпринимательства не существовало. Во-вторых, для определения субъектов малого бизнеса отсутствует критерий объема ежегодного дохода предприятия. Кроме того, как можно видеть, в современном законодательстве отмечается увеличение предельных значений средней численности малого предприятия.

В мировой практике применяются количественный (численность персонала, объем выручки и т.д.), качественный (системы управления, административные процедуры и т.д.) и смешанный подходы к определению субъектов малого и среднего предпринимательства Гурьянов, П.А. Критерии определения размеров малого и среднего бизнеса // Экономика, предпринимательство и право. - 2011. - с. 5..

Конечно, разные страны устанавливают разные критерии и их предельные значения. Например, согласно предложенному Еврокомиссией определению, в Европе МСП характеризуются следующим образомОфициальный сайт Еврокомиссии [электронный ресурс] URL: http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/sme-definition/index_en.htm (дата обращения: 25.02.2016):

По численности работников:

- до 9 - микропредприятие

- до 49 - малое предприятие

- до 249 - среднее предприятие

По годовому обороту (или объему фондов)

- до 2 (2) млн. евро - микропредприятие

- до 10 (10) млн. евро - малое предприятие

- до 50 (43) млн. евро - среднее предприятие

При этом, одной или более компаниям - не субъектам МСП, не может принадлежать более 25 процентов капитала.

В США все большее распространение приобретает смешанная система, на основании которой выделяют три типа предприятий Гурьянов, П.А. Критерии определения размеров малого и среднего бизнеса // Экономика, предпринимательство и право. - 2011. - с. 11.:

- Домашнее: ресурсы предприятия ограничены, темп роста - умеренный, 30-40 работников, годовой оборот до 2 млн. долларов.

- Инновационное: возникает на основе научных разработок, имеет цели за 5-10 лет достичь уровня оборота в 2-10 млн. долларов и 40-400 работников.

- Перспективное: характеризуется наличием существенных ресурсов и высокими темпами роста. За 10-15 лет планируется иметь штат более 400 сотрудников, годовой доход более 20 млн. долларов.

Международная торговая комиссия США определяет МСП как предприятия с численностью работников до 500 человек и доходом не более 7 миллионов долларов Отчет Международной торговой комиссии США о доли МСП в экспорте. United States International Trade Commission Investigation: small and medium sized enterprises: Overview of participation in U.S. Exports [электронный ресурс]. URL: https://www.usitc.gov/publications/332/pub4125 (дата обращения: 25.02.2016). Однако в каждой отрасли американской экономики существуют свои отдельные критерии отнесения компаний к субъектам МСП.

Как можно видеть, в РФ и западных странах применяются схожие критерии определения малых и средних предприятий: число занятых и объем дохода. Кроме того, в России и Евросоюзе существует одинаковое дополнительное условие - предельный размер доли участия других ИП или юридических лиц.

Сегодня малый и средний бизнес оказывает огромное влияние почти на все сферы жизни общества. Экономический рост любого современного государства напрямую зависит от уровня развития МСП. Малый и средний бизнес, с одной стороны, имеет черты, характерные, в общем, для предпринимательской деятельности, с другой - имеет свои отличительные особенности, которые позволяют рассматривать его как самостоятельный объект изучения. Эффект, который МСП оказывают на экономику, обуславливается именно их отличительными особенностями.

Ученые выделяют следующие преимущества малого и среднего бизнеса Буров В.Ю. Основы предпринимательства: учебное пособие. Чита, 2013. с. 97-98:

- Относительно небольшой размер стартового капитала и сравнительно невысокие расходы значительно упрощают процесс создания небольшого предприятия и создают условия для получения большего дохода, а, следовательно, и развития.

- Оперативность в принятии решений. Отсутствие бюрократизма, свойственного крупным корпорациям, ускоряет процесс принятия важных решений, что делает управление компанией более простым и эффективным. Особенно это касается индивидуальных предпринимателей, которые имеют полную свободу действий и не обязаны получать согласие партнеров для принятий того или иного решения.

- В отличие от крупных компаний, МСП имеют более гибкую структуру, что позволяет им быстрее адаптироваться к изменениям ситуации на рынке и вносить необходимые корректировки.

Однако, сравнивая МСП с крупными компаниями, можно выделить и ряд недостатков:

- Несмотря на высокую способность к адаптации, МСП более чувствительны к экономическим изменениям. Во время серьезных колебаний в экономике в первую очередь страдает именно МСП. То есть для малого бизнеса характерен более высокий уровень риска, нежели для крупного.

- Относительно крупных компаний, МСП располагают гораздо меньшим объемом финансовых средств, что, в определенной мере, препятствует их развитию.

- Сомнения и недоверие со стороны крупного бизнеса и государственных учреждений. Крупные предприятия, скорее всего, предпочтут сотрудничать с себе подобными фирмами, имеющими определённый авторитет на рынке, чем с маленькими, никому не известными компаниями. То же касается и финансовых организаций, которые с большей охотой предоставляют кредиты крупным предприятиям, чем малым. Кроме того, МСП зачастую сложнее получить разрешение на определенные виды деятельности.

Располагая рядом конкурентных преимуществ, малые и средние предприятия выполняют следующие функции:

- Наличие большого количества небольших предприятий способствует развитию конкурентной среды, что в свою очередь, ведет к расширению ассортимента и повышению качества продукции.

- Увеличение числа собственников делает малое и среднее предпринимательство основой формирования среднего класса.

- МСП создает новые рабочие места, что снижает уровень безработицы и способствует уменьшению социальной напряженности.

- Малый и средний бизнес вследствие своей способности быстро подстраиваться под изменения на рынке придает экономике гибкость и мобильность.

- Раскрытие талантов людей, эффективное использование их творческих способностей, активизация научно-технического прогресса, создание инноваций.

- МСП содействует крупным корпорациям путем предоставления различных услуг, обслуживания, поставки комплектующих.

Таким образом, устойчивый рост российской экономики невозможно представить без масштабного развития МСП, которое потенциально способно решать целый ряд жизненно важных для государства задач.

Статистические данные подтверждают важность МСП для развития экономики. По данным Еврокомиссии за 2014 год Annual Report on European SMEs 2014-2015 [электронный ресурс]. URL: http://ec.europa.eu/growth/smes/business-friendly-environment/performance-review/index_en.htm (дата обращения 01.03.2016), на каждый квадратный километр площади Евросоюза приходится 5 малых и средних предприятий, в которых занято 67% населения. Всего же в Европе насчитывается 23 миллиона МСП, 93% из которых составляют микропредприятия с числом персонала менее 10 человек. В некоторых европейских странах (Германия, Италия, Люксембург) доля малых и средних предприятий может достигать 99%. Доля МСП в общем объеме ВВП в разных странах Европы варьируется от 30 до 70 %.

В США насчитывается около 25 миллионов малых и средних предприятий, которые обеспечивают занятость примерно половине работающего населения страны. Большую долю МСП составляют, опять же, микропредприятия Statistics of U.S. Businesses Employment and Payroll Summary: 2012 [электронный ресурс]. URL: https://www.census.gov/content/dam/Census/library/publications/2015/econ/g12-susb.pdf (дата обращения 01.03.2016).

В России по данным на 2014 год Ресурсный центр малого предпринимательства: статистика МСП 2010-2014: основные показатели деятельности малых и средних предприятий [электронный ресурс]. URL: http://rcsme.ru/ru/statistics (дата обращения 01.03.2016) действуют 4,5 миллиона малых и средних предприятий. Однако занято на МСП только 25% экономически активного населения или 18 миллионов человек. В период с 2010 по 2014 гг. количество малых и микропредприятий выросло на 28% (с 3,2 до 4,5 млн.), в то время как количество средних, напротив, сократилось почти вдвое (с 25 тыс. до 13,7 тыс.). При этом, на малых и микропредприятиях отмечается тенденция к уменьшению количества работников, а на средних, наоборот, к увеличению. Совокупная выручка субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 год составила 24,7 трлн. рублей или 30,5% ВВПОфициальный сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139841601359 (дата обращения 01.03.2016). К негативным особенностям современных российских МСП также можно отнести низкий процент выживаемости: только 3% МСП способны продержаться более трех лет; каждое пятое предприятие в России является убыточным Глобальный мониторинг предпринимательства 2014. Global Entrepreneurship monitoring 2014 [электронный ресурс]. URL: http://www.gemconsortium.org/report.

Итак, сравнивая состояние, в котором пребывает малый и средний бизнес в России и за рубежом, необходимо отметить, что уровень его развития в нашей стране существенно ниже, чем в развитых Европейских странах или США. Да, отдельные страны Европы, в силу своей небольшой площади и численности населения, могут уступать России по некоторым показателем в абсолютном выражении. Гораздо большее значение имеют относительные показатели:

- доля малых и средних предприятий в ВВП

- количество занятых в МСП от общего числа экономически активного населения (25% в РФ против 67% и 50% в ЕС и США)

- количество МСП на 1000 человек населения (30 в РФ против 45 и 76 в ЕС и США)

Из вышесказанного, очевидно, что необходимо принимать соответствующие меры по развитию российского малого бизнеса.



1.3 Характеристика государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства

На существование предпринимательства оказывает воздействие огромное количество факторов. Среди них и правовое поле, в рамках которого осуществляется предпринимательская деятельность и степень государственного регулирования и поддержки. Действия государства могут оказывать как положительное влияние на развитие бизнеса, так и препятствовать ему. Понимание того, какую роль в экономике играет МСП, и какую пользу оно способно принести государству, заставляет большинство стран уже на протяжении долгого времени проводить политику, направленную на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Первой страной, обратившей внимание на необходимость помощи бизнесу стали Соединенные Штаты Америки. Во время Великой депрессии была создана Восстановительная финансовая корпорация, которая предоставляла кредиты компаниям, пострадавшим во время кризиса. Во время Второй мировой войны американский малый бизнес активно привлекали к выполнению военных государственных заказов. Для этих целей была создана Корпорация малых военных заводов. После войны с помощью Отдела малого бизнеса при министерстве коммерции началось активное обучение и консультирование предпринимателей.

В настоящее время основным органом власти, который оказывает поддержку МСП, является Администрация малого бизнеса (далее - АМБ), созданная в 1953 году. Свою деятельность данная организация осуществляет через многочисленные филиалы, а также сеть партнерских и посреднических предприятий.

Можно выделить 4 основные функции АМБ Cheryl A. Mills, Associate Deputy Administrator for Entrepreneuria [электронный ресурс]. URL: http://www.infousa.ru/economy/sba (дата обращения: 03.03.2016):

- Финансирование МСП. Финансовая поддержка субъектам малого и среднего бизнеса осуществляется через партнерские кредитно-финансовые организации, которым АМБ предоставляет кредитные гарантии. Непосредственную финансовую помощь от Администрации получают предприятия, пострадавшие от стихийных бедствий.

- Развитие предпринимательства. АМБ оказывает консультационные и образовательные услуги малому и среднему предпринимательству. Сюда входит консультация

в составлении бизнес-планов, организации бизнеса "с нуля" с постоянными консультациями на каждом этапе жизнедеятельности компании. Для этих целей создано более 1000 центров развития малого бизнеса, работает более 10 тысяч консультантов (в основном работающие или бывшие бизнесмены), функционирует виртуальный институт бизнеса, доступ к которому открыт через интернет 24 часа в сутки.

- Помощь в получении государственных заказов. АМБ имеет цель предоставить малым и средним предприятиям 23% основных государственных заказов, объем которых ежегодно достигает 90 млрд. долларов.

- Защита интересов МСП. Отдел адвокатуры Администрации еще с конца 1970-х годов представляет интересы малых и средних предприятий на всех уровнях власти, выступает от их лица в суде или конгрессе.

По сути, функции АМБ совпадают с основными направлениями государственной политики в области поддержки предпринимательства. Каждое из этих направлений, в свою очередь, предусматривает ряд целей, с помощью которых можно достичь необходимого результата.

Критериями эффективности мероприятий поддержки, проводимых Администрацией малого бизнеса, являются:

- количество созданных малых и средних предприятий

- количество созданных рабочих мест

- количество МСП, получивших поддержку

- объем предоставленных кредитов

- объем инвестиций в сферу МСП

- объём контрактов по госзаказам

- объем выручки МСП

Для оценки эффективности привлекаются такие государственные ведомства как Департамент генеральной инспекции АМБ, Департамент финансовой инспекции, департамент управления и бюджета при президенте.

Как можно видеть, в США выстроена четкая система государственной поддержки малых и средних предприятий. В реализации мероприятий задействовано огромное количество людей, а за эффективностью следят сразу несколько органов власти. Особое внимание в программах развития уделяется повышению квалификации предпринимателей, а также защите их интересов. Во многом благодаря системе государственной поддержки, американский малый и средний бизнес смог достичь такого уровня развития.

В начале 70-х гг. 20-го века в Европе начала складываться система мер по развитию малого и среднего предпринимательства. Политика в области поддержки МСП осуществляется как каждой страной в отдельности, так и через общие для Евросоюза программы. Для европейских программ поддержки МСП характерны следующие принципы:

- Политика должна основываться на непрямых формах поддержки.

- Особое внимание должно уделяться поддержке инновационных предприятий.

- Разработка нормативно-правовой базы и общих принципов программы поддержки происходит на федеральном уровне, а конкретные механизмы разрабатываются на региональном и местном.

- Государство, предпринимательство и профсоюзы обладают равными правами в принятии решений. А также четкое разграничение полномочий между органами власти, профсоюзами и другими общественными организациями.

- Проведение мониторинга деятельности МСП с целью корректировки программ поддержки.

В большинстве стран Евросоюза программы поддержки МСП предусматривают веб-сайты, с помощью которых можно получить необходимую консультацию эксперта. Также популярны программы менторства, то есть наставничества, когда опытная компания делится своим опытом с более молодой. Для политики многих европейских стран характерна финансовая поддержка, когда государство выдает малым предприятиям субсидии, гранты, кредиты под льготный процент или предоставляет кредитные обязательства. Особой поддержкой в Европе пользуются инновационные и социальные предприятия, а также женщины-предприниматели и молодежь.

Согласно действующему российскому законодательству ФЗ №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (от 24.07.2007 в ред. от 29.12.2015), ст. 6, п. 1, государственная политика в сфере поддержки МСП, являясь частью социально-экономической политики, представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных Федеральным законом №209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Основными целями государственной политики в области развития МСП являются Там же, ст. 6, п. 2:

- Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике.

- Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств.

- Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства

- Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

- Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

- Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Политика поддержки субъектов МСП основывается на следующих принципах Там же, ст. 6, п.3:

- Разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. А также ответственность органов власти за обеспечение благоприятных условий для развития МСП.

- Обеспечение участия субъектов МСП, некоммерческих организаций, выражающих интересы МСП, в формировании и реализации государственной политики в области развития МСП, экспертизе проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие МСП.

- Обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления.

Нормативно-правовая база РФ предусматривает специальные налоговые режимы, упрощенные правила налогового и бухгалтерского учета для МСП, особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в осуществлении государственного заказа. А также меры по предоставлению финансовой, образовательной, консультационной поддержки, развития бизнес-инфраструктуры и защите прав и интересов субъектов МСП.

На сегодняшний день мероприятия поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляют следующие органы власти Федеральный портал малого и среднего предпринимательства [электронный ресурс]. URL: http://smb.gov.ru/measuresupport/programs/celved/ (дата обращения: 04.03.2016).

С 2005 года Минэкономразвития России реализует специальную программу по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.

В рамках программы средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, при условии со финансирования расходов со стороны региона. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к реализации более активной политике в сфере поддержки предпринимательской деятельности.

В рамках программы предусмотрены как прямые, так и непрямые меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства

- поддержка и развитие молодежного предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки

- создание гарантийных фондов в целях предоставления поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.);

- содействие развитию микрофинансовых организаций, позволяющих представителям малого бизнеса получить доступ к заемным средствам;

В 1994 году Постановление Правительства Российской Федерации № 65 от 3 февраля 1994 г. начала свою работу государственная некоммерческая организация "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", основными задачами которого являются:

- поддержка малых предприятий в научно-технической сфере

- содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в РФ научно-технического потенциала, а также подготовка кадров и вовлечение молодежи в инновационную деятельность

- привлечение внебюджетных инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства

В 2015 году был создан специальный орган Указ Президента Российской Федерации №287 от 05.06.2015 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» - АО "Корпорация развития малого и среднего предпринимательства", которое будет осуществлять деятельность в качестве государственного института развития МСП в целях:

- оказания финансовой, инфраструктурной, имущественной, юридической, методологической и иной поддержки МСП.

- привлечения инвестиций российских и иностранных компаний в развитие МСП

- увеличения доли товаров и услуг, закупаемых государственными учреждениями у малых и средних предприятий.

- обеспечения совершенствования мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

C 2004 года АО "МСП Банк" реализует государственную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основными задачами Банка являются:

- обеспечение равных возможностей доступа субъектов МСП к доступным и долгосрочным финансовым ресурсам на всей территории Российской Федерации (в том числе в регионах со сложной социально-экономической ситуацией и моногородах).

- предоставление максимально широкого спектра методов поддержки МСП через банки-партнеры и различные виды организаций инфраструктуры (лизинговые, факторинговые и микрофинансовые организации).

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для приоритетных сегментов, особо нуждающихся в поддержке (производственный сектор, модернизационные, инновационные и ресурсосберегающие, социально и регионально значимые проекты).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №717 от 14 июля 2012 г., Министерство сельского хозяйства РФ предоставляет субсидии федерального бюджета субъектам РФ на мероприятия поддержки МСП, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства.

Реализуемые меры поддержки включают в себя следующие:

- поддержка начинающих фермеров

- развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств

- государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования

- оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств

Субъекты Российской Федерации имеют собственные органы власти, наделенные полномочиями проводить мероприятия поддержки малого и среднего предпринимательства.

В 2014 утверждена государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" Постановление Правительства РФ №316 от 15.04.2014. В рамках данной программы предусмотрена подпрограмма №2 "Развитие малого и среднего предпринимательства", целью которой является увеличение доли МСП в экономике страны. Для достижения цели предусмотрены следующие задачи:

- обеспечение доступности финансовой, имущественной, образовательной поддержки для МСП

- сокращение издержек МСП, связанных с государственным регулированием

- совершенствование системы налогообложения для МСП

Для оценки эффективности выполнения мероприятий данной подпрограммы предусмотрены такие критерии как количество СМСП на тысячу человек населения, количество созданных рабочих мест на МСП.

Ответственным за реализацию программы является Минэкономразвития РФ. Программа рассчитана на срок до 31 декабря 2020 года. Общий объем средств, выделенных из федерального бюджета до 2020 года, составит 172,23 млрд. рублей.

Ожидаемыми результатами являются упрощение ведения предпринимательской деятельности, повышение доступности финансирования, создание инфраструктуры поддержки МСП, основанной на единых требованиях. А также, увеличение числа СМСП на тысячу населения до 52,7 к 2020 году и не менее 980 тыс. вновь созданных рабочих мест на МСП.

Итак, в России существует определённый план мероприятий, направленный на долгосрочное развитие малого и среднего бизнеса, а также целый ряд органов государственной власти и подведомственных им организаций, которые должны претворять эти мероприятия в жизнь. Однако, исходя из статистических данных за 2015 год, эффективность проводимых мероприятий далека от идеала. 

Глава 2. Опыт Санкт-Петербурга в развитии малого и среднего предпринимательства

2.1 Анализ условий ведения предпринимательской деятельности в Санкт-Петербурге. Факторы, способствующие и препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства

По данным автономной некоммерческой организации "Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства" Основные показатели деятельности СМСП // Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. [электронный ресурс]. URL: nisse.ru/analytics/monitoring/?ELEMENT_ID=20452 (дата обращения: 12.03.2016), на 01.01.2016 в Санкт-Петербурге зарегистрировано 307,2 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМСП). Из них 207,5 тыс. составляют микропредприятия (67,5%), 19,7 тыс. малые предприятия (6,4%), 79,5 тыс. индивидуальные предприятия (25,9%), 535 средних предприятий (0,18%).

В период с 2012 по 2016 гг. количество СМСП увеличилось примерно на 27,5 тыс. что составило около 10%. При этом отмечается прирост количества микропредприятий на 7,5%, малых предприятий на 7,3% и индивидуальных предпринимателей на 17,6%. Количество средних предприятий, напротив, уменьшилось на 4,9%. За последний год количество субъектов малого и среднего бизнеса увеличилось на 10,7 тыс. (3,6%), появились 3 новых средних предприятия. Динамику изненения числа субъектов малого и среднего предпринимательства можно наблюдать на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика изменения количества СМСП за период 2012-2015 гг.

Источник: составлено автором по материалам Петросстата [электронный ресурс]. URL:

http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/ru/statistics/Sant_Petersburg/enterprises/ (дата обращения: 12.03.2016)

Наибольшую долю Основные показатели деятельности СМСП // Петросстат [электронный ресурс]. URL: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/ru/statistics/Sant_Petersburg/enterprises (дата обращения: 12.03.2016) по количеству предприятий малого и среднего предпринимательства занимает оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий (40%). Второе место занимают операции и предоставление услуг в сфере недфижимого имущества (22%). Существенное место в отраслевой структуре также занимают транспорт, связь, строительство и обрабатывающее производство (см. Приложение А).

Наибольший прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с прошлым годом наблюдается в отраслях торговли, операций с недвижимым имуществом, строительстве и транспорте.

В период с 1 января 2014 года по 1 января 2016 года наблюдается снижение оборота малых и средних предприятий. Только за прошлый год оборот малых предприятий снизился с 1504,4 до 1172.1 млрд. рублей, средних предприятий - с 289,3 до 275,8 млрд. рублей. При этом, в абсолютных числах в период 2012-2014 годов наблюдался рост оборота субъектов МСП. Однако в сопоставимых ценах в 2014 году по сравнению с 2012 годом оборот снизился на 2,8 п.п Там же.

В 2016 г. среднесписочная численность работников малых и средних предприятий составляет 860 тысяч человек, что на на 0,8% больше, чем в 2012 г. Однако, среднесписочная численность работников в расчете на одно предприятие за период с 2012 г. сократилась с 3,05 до 2,8 человек.

Доля занятых на СМСП от общего числа занятых в экономике Санкт-Петербурга в 2016 году составляет всего 29,5%. Данный показатель идентичен показателю за 2012, а за прошедший год отмечается его незначительное уменьшение на 0,04 п.п Там же.

В 2016 г. в Санкт-Петербурге насчитвается 59,17 СМСП на 1000 человек населения. С прошлого года этот показатель выырос на 2.4%, а с 2012 - на 4,8% (см. Приложение Б).

По итогам мирового ежегодного исследования Global Entrepreneurship Monitor (GEM) или глобального мониторинга предпринимательства Глобальный мониторинг предпринимательства 2014. Global Entrepreneurship monitoring 2015 [электронный ресурс]. URL: http://www.gemconsortium.org/report (дата обращения: 24.04.2016), в экономически развитых странах число компаний, работающих более 3,5 лет, значительно превышает количество вновь создаваемых. Но если в 2012-2013 гг. доля устоявшихся предпринимателей в Санкт-Петербурге была выше среднемирового значения, то в 2014-2015 гг. стала ниже (уменьшилась на 8,6%). В общей структуре действующих предприятий наиболее многочисленной является группа нарождающихся (существующих менее года) компаний, и их доля ежегодно растет (с 2012 г. отмечается рост на 9%). Данные изменения свидетельствует о высоком уровне "младенческой смертности" малых и средних предприятий. Так, если в 2012 году 62% СМСП могли дожить до двухлетнего возраста, то в текущем году - только 49%. Доля предприятий, достигших 3,5 лет, в 2012 г. и 2015 г. - 42% и 33% соответственно. Кроме того, за последние несколько лет наблюдается высокий процент закрытия бизнеса: в 2015 году 38% малых и средних предприятий прекратило свое существование.

Итак, в последние годы наблюдается положительная динамика числа субъектов малого и среднего предпринимательства, вследствие чего увеличивается их количество на 1000 человек населения. Рост количества СМСП в процентном соотношении значительно превосходит рост общей численности занятых на МСП. Вследствие этого, происходит уменьшение среднесписочной численности занятых в расчете на 1 предприятие, из-за чего уменьшается и доля занятых на МСП от общего числа экономически активного населения.

В результате анализа данных показателей, можно сказать, что уровень развития МСП в Санкт-Петербурге превышает средний уровень по стране. Это проявляется в таких факторах, как количество СМСП на 1000 человек населения (59,17 против 30), доля занятых на МСП от числа экономически занятого населения (29,5% против 25%). Существуют, также, и общие тенденции, например, увеличение общего числа субъектов малого и среднего бизнеса, уменьшение среднесписочной занятости на каждое предприятие и низкая выживаемость малых и средних компаний.

Далее проанализируем условия ведения предпринимательсской деятельности в Санкт-Петербурге.

На предпринимательскую деятельность большое влияние оказывает внешняя среда. Одним из факторов, свидетельствующим об уровне развития предпринимательства, является оценка предпринимателями благоприятности внешней среды для развития бизнеса. Для анализа этого показателя использовались данные социологического опроса предпринимателей, проведенного Исследовательской компанией "Эс Ай Эс Корпорейшн" (далее опрос) по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Опрос 5000 представителей МСП Санкт-Петербурга, осуществляющих деятельность в период с 2012 г. по настоящее время, либо находящихся в стадии регистрации предприятия.

Опрос проводился методом телефонного интервью по технологии CATI. Использовалась непропорциональная случайная стратифицированная выборка. По результатам опроса, в целом представители субъектов МСП в Санкт-Петербурге пессимистично оценивают условия ведения бизнеса, что негативно влияет на предпринимательскую активность и развитие предпринимательства в целом. Только 29% опрошенных предприятий считают условия внешней среды благоприятными (удовлетворительными) для ведения бизнеса. Наиболее оптимистичный взгляд имеют представители сферы интеллектуальных услуг, операций с недвижимостью, транспорта и связи (по 35,8%). Наиболее низко благоприятность внешней среды оценивают представители производственных, строительных и торговых компаний (см. приложение В). При этом, доля оптимистичных оценок снижается по мере увеличения возраста предприятий. Среди существующих менее года, более 40% оценивают внешнюю среду как благоприятную, а среди имеющих опыт предпринимательской деятельности 3 года и более - только 27%.

Проанализировать условия ведения предпринимательской деятельности можно по следующим показателям:

1) Доступность финансовых ресурсов.

Наиболее распространенной формой расширения финансовых возможностей предприятия является кредитование. Объем кредитования субъектов МСП является одним из важнейших показателей доступности финансовых ресурсов.

...