Подготовка предложений по совершенствованию системы государственных мер и инструментов, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства

На основе данных статистики Центрального банка РФ Статистика по объемам предоставления кредитов субъектам малого среднего предпринимательства // Центральный Банк РФ [электронный ресурс]. URL: http://www.cbr.ru/statistics/UDStat.aspx?TblID=302-17 (дата обращения: 20.04.2016) можно наблюдать динамику изменения общего объема кредитов, выданных субъектам МСП с 2015 по 2016 гг. Рост объемов кредитования субъектов МСП наблюдается до начала 2015 года. К 01.01.2016 отмечается резкое снижение суммы выданных кредитов с 2384,7 млрд. до 1951, 1 млрд. (на 22%). Такая ситуация может быть вызвана кризисными явлениями в экономике страны, ростом процентных ставок или банкротством кредитно-финансовых организаций, предлагавших выгодные условия кредитования.

Также доступность финансовых ресурсов можно оценить по наличию собственных, заемных или полученных на безвозмездной основе средств. Начиная бизнес, предприниматели рассчитывают в основном на собственные средства, которые составляют 90% от общего объема стартового капитала субъектов МСП. Заемные средства составляют около 10% стартового капитала, а средства государственной поддержки - всего 0,4%.

В общем, по данным опроса Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, доступность финансовых ресурсов оценивается предпринимателями на 3 балла из 10, что соответствует неудовлетворительному уровню и характеризует соответствие реального положения дел ожиданиям представителей субъектов МСП.

В 2015 г. только 24% опрошенных малых и средних предприятий оценивают уровень доступности финансовых ресурсов как удовлетворительный, а довольны текущим положением только 3%. В каждой отрасли уровень удовлетворенности варьируется от 25,7% среди производителей до 12,7% среди компаний сферы транспорта и связи. При этом, за последние 4 года уровень удовлетворенности снизился на 8%.

2) Доступность инфраструктуры и материальных ресурсов, то есть таких системных источников функционирования предпринимательской деятельности, как транспорт, тарифы на энергоносители и коммунальные услуги, ставки арендной платы за предоставляемые земельные участки и объекты недвижимости.

Нетривиальность данного вопроса обуславливается включением его в сферу деятельности основных естественных монополий РФ. Деятельность естественных монополий является зарегламентированной и регулируемой со стороны государства. Доступность услуг естественных монополий и доступ к земельным и материальным ресурсам государства для субъектов МСП может стать одним из важнейших "локомотивов" развития малого и среднего бизнеса.

Наибольшую долю расходов МСП составляют инвестиции, налоги, коммерческие и управленческие налоги, лицензирование, сертификация, НИОКР и реклама (68%).

Стоимость транспортировки грузов в совокупной финансовой нагрузке субъектов малого и среднего предпринимательства Санкт-Петербурга составляет около 7 процентов. Наиболее динамично в период 2012-2014 годы росли тарифы на перевозки морским и речным транспортом. Рост на 57% и 33% соответственно Основные показатели деятельности СМСП // Петросстат [электронный ресурс]. URL: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/ru/statistics/Sant_Petersburg/enterprises (дата обращения: 12.04.2016).

Стоимость коммунальных услуг, затраты на электро-, тепло-, газоснабжение в совокупной финансовой нагрузке субъектов малого и среднего предпринимательства Санкт-Петербурга составляет около 14%. Наибольшую динамику в 2012-2014 гг. показали тарифы на электроэнергию - 35,1%. Рост тарифов на газоснабжение и коммунальные услуги составил 23,4% и 21,7% соответственно.

Правила аренды имущества определяются Законом Санкт-Петербурга от 03.09.1997 № 149-51 "О порядке определения арендной платы за нежилые помещения, арендодателем которых является Санкт-Петербург". При расчете арендной платы за объекты нежилого фонда учитываются такие факторы как: точный адрес объекта, существующие запреты на использование объекта под определенные виды деятельности, общая полезная площадь объекта, этаж, состояние объекта, тип входа в объект, тип здания, в котором находится объект, наличие элементов благоустройства. Совокупность этих факторов корректируется на величну индекса ежегодного изменения размера ставки арендной платы по отношению к предыдущему году, устанавливаемый с учетом динамики рынка аренды недвижимости Санкт-Петербурга. В рамках реализации антикризисных мер Правительством Санкт-Петребурга принято решение о снижении индекса изменения ставки арендной платы до 1,0 в 2015 году и мораторий на их изменение на 2016-2017 годы. Данный факт, очевидно, положительно повлияет на развитие МСП в Санкт-Петербурге.

В период 2012-2015 гг стоимость аренды земли и недвижимости в Санкт-Петербурге выросла на 14,5% и 35% соответственно, что сказывается негативно на развитии МСП Там же.

На развитие предпринимательства большое влияние оказывает доступность и качество материальных ресурсов, особенно таких, как коммунальные услуги, офисные помещения, дороги и транспорт, места для парковки, сырье и природные ресурсы.

Самыми доступными и качественными материальными ресурсами в Санкт-Петербурге (см. приложение Г), по мнению представителей бизнеса, являются офисные помещения (средняя оценка доступности - 6,67 балла из 10, средняя оценка качества - 6,06 балла из 10), а также сырье и природные ресурсы (5,1 балла - уровень доступности, 5,31 балла - уровень качества). Качеством и доступностью материальных ресурсов в большей степени удовлетворены представители сферы строительства, транспорта и связи Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

У предпринимателей преимущественно возникают сложности с доступностью мест для парковки (3,9 балла), земельными участками (4,07 балла) и арендной платой (4,18 балла). Наиболее низкое качество среди материальных ресурсов, по мнению представителей бизнеса, также имеют места для парковки (4,08 балла).

В целом следует отметить, что наблюдается достаточно высокий уровень удовлетворенности субъектов МСП материальными ресурсами, но необходимо уделить внимание увеличению числа мест для парковки, доступности земельных участков и снижению арендной платы.

3) Доступность научно-технических разработок и исследований

Научно-технические разработки и исследования являются дорогостоящим ресурсом, зачастую недоступным для МСП, но необходимым для инновационного и высокотехнологичного развития.

С 2012 года наблюдается умеренный рост удовлетворенности доступностью научно-технических разработок и исследований (3%). В настоящее время более 60% предпринимателей удовлетворены уровнем их доступности.

Однако удовлетворенность доступностью научно-технических разработок и исследований сокращается с увеличением срока существования предприятия. Проблем с недоступностью технологий и исследований в настоящее время не видят более 80% существующих менее 1 года предприятий, около 70% представителей компаний, существующих 1-3 года, и 60% устоявшихся предпринимателей, чьи фирмы работают более 3 лет.

Удовлетворенность доступностью научно-технических разработок и исследований для развития субъектов МСП в производственной и инновационной сферах растет, но потенциал для роста не исчерпан. Больше сложностей с доступностью технологий и разработок испытывают производственные предприятия. Наиболее доступны новые технологии для компаний IT-сферы Там же.

4) Состояние конкурентной среды

Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства способствует развитию конкуренции. Здоровая конкурентная среда, в свою очередь, является одним из факторов развития экономики.

Согласно данным опроса Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, доля предпринимателей Санкт-Петербурга, удовлетворенных качеством конкурентной среды за прошедшие 4 года, практически не изменилась, варьируясь от 45% до 48%, что говорит о среднем уровне удовлетворенности. При этом, индивидуальные предприниматели в большей степени удовлетворены состоянием конкурентной среды, нежели юридические лица.

Кроме этого, высокий уровень удовлетворенности наблюдается в сфере обрабатывающего производства, транспорта и связи, а также в сфере недвижимости и интеллектуальных услуг. У представителей строительных и торговых компаний удовлетворенность конкурентной средой, напротив, ниже среднего уровня.

Основными ограничивающими свободную конкуренцию препятствиями, с которыми сталкиваются представители бизнеса, являются Там же: присутствие компаний-монополистов, высокая стоимость вхождения на рынок, ограничение со стороны крупных "игроков". Следует также отметить, что, по мнению большинства предпринимателей, за последние 3 года влияние барьеров вхождения на рынок лишь увеличилось.

5) Нормативно-правовые условия

Нормативно-правовой основой развития малого и среднего предпринимательства является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". На территории Санкт-Петербурга с 2008 года действует Закон Санкт-Петербурга № 194-32 от 02.04.2008 (ред. 01.07.2015) Закон СПб «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» от 02.04.08 №194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге", который определяет полномочия органов законодательной и исполнительной власти Санкт-Петербурга в части поддержки и развития сферы малого и среднего бизнеса.

Точкой соприкосновения бизнеса и государства чаще всего является процесс обращения предпринимателя за получением разнообразных разрешений, лицензий, регистраций и т.п., а также проверка его деятельности контрольно-надзорными органами. Поэтому избыточные полномочия органов власти, отсутствие необходимых процедур и регламентов, плохо прописанная ответственность чиновников, устаревшее законодательство, низкая информированность бизнеса о своих правах - все это препятствует развитию предпринимательства, а иногда и порождает коррупцию Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски / А.Б. Жулин, А.В. Кнутов, О.С. Минченко, С.М. Плаксин, А.В. Чаплинский // Национальный исследовательский университет -- Высшая школа экономики. -- М.: Новое издательство, 2014. - с. 6..

Наличие данной проблемы отмечают 75% предпринимателей Санкт-Петербурга. В ходе опроса, им предлагалось выбрать из перечня административных барьеров те, с которыми они сталкивались.

Наиболее часто встречающимися административными барьерами оказались (см. приложение Д):

- Присутствие компаний-монополистов

- Высокая стоимость вхождения на рынок

- Ограничения со стороны "крупных игроков" доступов к рынкам сбыта и каналам продаж

- Наличие ценовых сговоров

- Деятельность коррумпированных и криминальных структур

- Наличие барьеров, связанных с государственным регулированием отрасли, сложные, непонятные и затратные процедуры

- Слияния и поглощения фирм

- Присутствие компаний, имеющих существенные преимущества в отношении затрат

Что касается динамики данных административных проблем за последние 3 года, чаще встречаются мнения об ухудшении ситуации. Исключение составляют произвол представителей власти и надзорных органов, несоблюдение ими установленных правил и порядка, коррупция чиновников. Здесь предприниматели чаще склонны видеть улучшение ситуации

Если рассмотреть наиболее актуальные административные проблемы в разрезе срока существования предприятий, становится очевидна связь между опытом и количеством барьеров, с которыми сталкивается предприниматель. В среднем, для устоявшихся предпринимателей административные проблемы актуальны в 2 раза чаще, чем для новичков.

В числе главных задач, стоящих перед Правительством Санкт-Петербурга в текущем году, сокращение срока согласований в сфере энергетики, внедрение принципа "одного окна" в строительной сфере, правильная организация электронного документооборота. Это позволит сделать процедуру согласований абсолютно прозрачной, а предпринимателям - в режиме онлайн видеть все действия власти.

По результатам проведенного исследования Социологический опрос предпринимателей, проведенный в 2015 г. исследовательской компанией «Эс Ай Эс Корпорейшн» по заказу Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, отмечаются как положительные, так и отрицательные тенденции. Так, например, стоимость подключения к электросетям, как и стоимость получения разрешения на строительство с 2012 г. увеличилась на 61 и 7% соответственно, в то время как стоимость регистрации предприятия, напротив, снизилась более чем в 1,5 раз. Подключение к электросетям в 2015 г. занимает в 2,6 раза меньше времени, чем в 2012, получить разрешение на строительство теперь можно в 4,9 раз быстрее, а вот, чтобы зарегистрировать фирму сейчас необходимо на двое суток больше времени, чем 3 года назад.

Правительство Санкт-Петербурга проводит значительную работу по улучшению бизнес-климата и снижению административных барьеров, используя, при этом, как собственный опыт, так и опыт других регионов страны. В 2014 г. на базе Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга был создан Штаб по снижению административных барьеров «Положение о штабе по снижению административных барьеров в Санкт-Петербурге» утверждено Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 13.03.2014 № 12ПГ, который работает под руководством вице-губернатора Говорунова. Деятельность штаба осуществляют 2 подгруппы: "совершенствование таможенного администрирования, поддержка экспорта" и "развитие предпринимательства".

Нормативно-правовые условия функционирования малого и среднего предпринимательства в значительной степени зависят от федерального законодательства. Однако в сфере энергоснабжения, строительстве, регистрации бизнеса, возможность создания комфортных и благоприятных условий для субъектов МСП во многом зависит от региональных властей. Кроме того, Правительством Санкт-Петербурга в недавнее время были подготовлены три проекта распоряжений по совершенствованию таможенного законодательства, направленных на имя председателя правительства РФ.

Итак, основываясь на статистических данных и оценках предпринимателей, внешние условия осуществления предпринимательской деятельности в Санкт-Петербурге можно охарактеризовать как скорее неблагоприятные.

Можно выделить следующие основные проблемы, характерные для малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге:

- низкий уровень выживаемости МСП

- малая доля занятых на МСП от общей численности работающего населения

- наличие административных барьеров: изменчивость и противоречивость законодательства, сложные и непрозрачные требования и процедуры

- дефицит финансовых ресурсов

Однако, существуют и положительные тенденции, такие, как, например, стабильный уровень развития конкуренции, снижение коррупции, хорошая доступность некоторых видов материальных ресурсов (офисные помещения, сырье).



2.2 Особенности государственной программы развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 554 от 30.07.2014 была утверждена государственная программа "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годыО государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы // Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554.. Из названия данной программы видно, что она подразумевает разделение на 2 подпрограммы: развитие предпринимательства и развитие потребительского рынка. В данной работе, интерес представляет именно подпрограмма №1 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге".

Целью данной подпрограммы является формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге. Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач Там же:

- увеличение доли СМСП в экономике Санкт-Петербурга

- увеличение доли производственных и инновационных предприятий в отраслевой структуре СМСП

- создание развитой конкурентной среды

Показателями эффективности реализации программы являются:

- количество СМСП на 1000 человек населения

- увеличение количества производственных и инновационных компаний по отношению к предыдущему году

- доля предпринимателей, считающих, что условия ведения предпринимательской деятельности улучшились, по сравнению с прошлым годом (из числа опрошенных, в процентах)

Результатами проведения мероприятий данной подпрограммы должны стать улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, уменьшение административных и других ограничений, защита прав предпринимателей при проведении государственного контроля, а также поддержка бизнеса в развитии социальной сферы и человеческого капитала. В количественном выражении, ожидается прирост числа СПСП на 1000 человек населения до 56 единиц, увеличение доли обрабатывающих и инновационных компаний в отраслевой структуре МСП до 1,5%, увеличение доли удовлетворенных условиями ведения бизнеса до 36%.

Существуют следующие формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Закон СПб «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» от 02.04.08 №194-32, статья 6, п.1:

- финансовая поддержка

- образовательная поддержка

- консультационная поддержка

- правовая поддержка

- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников

- иные формы поддержки, установленные в соответствии с федеральным законодательством.

Финансирование мероприятий программы осуществляется как за счет федерального бюджета, так и за счет бюджета Санкт-Петербурга. При этом, средства из городского бюджета расходуются на собственные меры поддержки МСП, разработанные, непосредственно в Санкт-Петербурге, тогда как деньги из федерального бюджета выделяются на реализацию конкретных мероприятий в рамках федеральной государственной программы.

В рамках реализации программы Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга № 10 от 12.02.2015 «О программе первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Санкт-Петербурга в 2015 году и на 2016-2017 годы» первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Санкт-Петербурга определены следующие приоритетные отрасли малого и среднего предпринимательства Там же:

- производство фармацевтической продукции

- Информационные технологии

- Медицина (оказание медицинских услуг и производство медицинского оборудования);

- Производство (двигатели, станки, электрооборудование)

- Образование

- Научные исследования и разработки

- Деятельность транспорта (строительство транспортной инфраструктуры, а также грузовые и пассажирские перевозки)

Данные отрасли имеют наибольшее значение для социально-экономического развития города, именно им будет в первую очередь оказываться поддержка, а также предоставляться особые условия.

Основным инструментом развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге является прямая финансовая поддержка. Она представляет собой ряд специальных программ по предоставлению субсидий субъектам МСП за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. В 2016 году финансовая поддержка осуществляется по следующим программам О государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы // Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554.:

- Специальная программа "Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов". Данная программа предусматривает оказание поддержки малым и средним предприятиям, осуществляющим деятельность в сфере ремесленничества и народных художественных промыслов. В соответствии с условиями программы, возмещается 50% затрат на приобретение оборудования, сырья, обучение работников и др. (но не более 350 тыс. рублей).

- Специальная программа "Субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на создание

- и (или) развитие групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста". По условиям данной программы возмещается до 85% затрат на аренду и ремонт помещения, покупку оборудования и мебели, оплату коммунальных услуг и др. При этом, максимальный размер субсидии может составлять: для предприятий, функционирующих более года - 500 тыс. рублей, для новых предприятий - 1 млн. рублей.

- Специальная программа "Сертификация", согласно которой из бюджета Санкт-Петербурга возмещается до 50% затрат на получение сертификатов о соответствии продукции определённым стандартам качества.

- Специальная программа "Поддержка социального предпринимательства. Получить финансовую помощь по данной программе имеют право предприятия, на который не менее 30% занятых являются социально незащищенными гражданами: инвалидами, одинокими родителями, выпускниками детских домов, лицами, освобожденными не более двух лет назад из мест лишения свободы. При этом, общая заработная плата таки работников должна быть не менее 25% от общего фонда заработной платы предприятия. Размер субсидии составляет до 50% всех затрат, но не более 700 тыс. рублей.

- Специальная программа "Кредитование коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства". По данной программе СМСП имеют право на возмещение 90% затрат, связанных с уплатой процентов по кредиту (но не более 700 тыс. рублей).

- Специальная программа "Субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в сфере легкой промышленности". СМСП, осуществляющие деятельность в данных отраслях, могут рассчитывать на финансовую поддержку в размере 50% затрат, но не более 500 тыс. рублей.

- Специальная программа "Выставочно-ярмарочная деятельность". В рамках этой программы возмещаются затраты на участие в выставках и ярмарках, как на территории РФ, так и за ее пределами. примерами таких расходов могут быть: транспортировка выставочных образцов, переезд и проживание представителя, изготовление стендов, буклетов, аренда площадей, регистрационные сборы и др. Максимальный размер субсидии - 50% все расходов, но не более 350 тыс. рублей.

- Специальная программа "Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса", по которой СМСП, существующие менее двух лет, имеют право претендовать на получение субсидии в размере до 70% (не более 300 тыс. рублей) расходов, связанных с государственной регистрацией бизнеса, покупкой франшизы, приобретением оборудования и сырья, получением лицензий, разрешений и др.

Наблюдается тенденция сокращения количества специальных программ: с 11 в 2012 году до 8 в текущем. По сравнению с прошлым годом, число программ сократилось еще на одну - было принято решение убрать программу "Приобретение основных средств в лизинг" из-за ее нецелесообразности. Уменьшение количества программ финансовой поддержки, с одной стороны, кажется закономерным процессом. Происходит эволюция системы поддержки, остаются только самые эффективные и востребованные программы, но, вместе с тем, снижается объем финансирования и количество получателей субсидий, что негативно сказывается на развитии малого и среднего бизнеса. В 2016 году на поддержку предпринимательства выделяется 340 млн. рублей, что на 40 млн. меньше, чем в прошлом году Там же. В 2015 году финансовую поддержку получили 155 предпринимателей, тогда как в 2012 - 488 Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» На 2015-2020 годы за 2015 год.

Важно отметить, что субсидии предоставляются только на возмещение уже понесенных предприятием затрат. При этом, для каждой специальной программы существуют свои требования к соискателю субсидии. Основное отличие - основной вид деятельности компании. Отбор осуществляется на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД). Общими требованиями являются: отсутствие задолженностей по налогам и сборам, отсутствие других бюджетных ассигнований в текущем году, предоставление всех необходимых документов и достоверных сведений по ним. Кроме того, каждый субъект МСП, получивший субсидию по той или иной программе, обязан в течение последующих двух лет предоставлять отчетность по целевым показателям эффективности использования субсидии: выручка и среднесписочная численность работников. Правила и порядок предоставления субсидий установлены постановлением Правительства Санкт-Петербурга №263 "О порядке предоставления субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" от 13.03.2015 Приложение к постановлению Правительства Санкт-Петербурга №263 «О порядке предоставления субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» от 13.03.2015 (в ред. от 15.10.2015 №914), п.3-15.

Весь процесс от подготовки и предоставления документов до получения субсидии наглядно показан на рисунке.

Рисунок 2 - Схема предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства

Источник: составлено автором на основе приложения к постановлению Правительства Санкт-Петербурга №263 "О порядке предоставления субсидий на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" от 13.03.2015 (в ред. от 15.10.2015 №914), п.3-15

Огромную роль в реализации программы развития малого и среднего предпринимательства играет инфраструктура поддержки МСП. Инфраструктура представляет собой совокупность организаций, обеспечивающих благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности и поддержки предпринимательства. Также инфраструктура является связующим звеном, которое государственная поддержка доводится до предпринимателей. Через объекты инфраструктуры реализуются меры косвенной поддержки предпринимательства: образовательной, консультационной, правовой.

Объекты инфраструктуры можно разделить на 3 группы:

1. Структурные образования по защите прав предпринимателей при органах власти.

Как правило, такие образования объединяют представителей различных подразделений органов власти и представителей общественности (в т.ч. представителей предпринимательства) для обсуждения важных вопросов, затрагивающих интересы бизнеса. С 2004 года работает Общественный совет по развитию малого предпринимательства при Губернаторе Санкт-Петербурга, с 2005 в каждом районе города действуют Общественные советы по развитию предпринимательства, в 2014 при КРППР был создан Штаб по снижению административных барьеров. Кроме того, существуют структурные образования, регулирующие условия ведения бизнеса в определенных отраслях, например, Рабочая группа "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" или Рабочая группа по вопросам размещения объектов мелкорозничной торговли на территории Санкт-Петербурга.

Эта группа объектов инфраструктуры является наиболее многочисленной. За последние 4 года число образований по защите прав бизнеса выросло на треть и сейчас составляет около 50 единиц Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный ресурс].URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 21.04.2016). Рост числа таких структур говорит о расширении поля для диалога власти и бизнеса. Немаловажную роль в развитии этого взаимодействия играет институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей, при котором работает рабочая группа по противодействию коррупции. Сам Уполномоченный и сотрудники его аппарата на регулярной основе принимают участие в 19 консультативно-совещательных образованиях при исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе, они вносят свои предложения еще на стадии разработки нормативных актов и распорядительных документов.

2. Некоммерческие организации, целью деятельности которых является различного рода поддержка субъектов МСП

Основным игроком данной группы является Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Центр развития и поддержки предпринимательства" (далее ЦРПП). Данная организация была создана в 2010 году с целью предоставления МСП образовательной и консультационной поддержки. Специалисты центра консультируют по специальным программам финансовой поддержки, правовым вопросам, бухгалтерскому и налоговому учету. Это консультационная поддержка. За 2015 год было проведено более 5,3 тыс. консультаций. Также за прошедший год состоялось 170 мероприятий Официальная статистика Центра развития и поддержки предпринимательства // официальный сайт [электронный ресурс]. URL: http://www.crpp.ru/indastrial_cooperation/meropriyatiya/ (дата обращения: 21.04.2016), направленных на разъяснение и популяризацию различных аспектов предпринимательской деятельности. ЦРПП на постоянной основе проводит бесплатные обучающие семинары, сотрудники центра выступают на различных тематически мероприятиях. Это образовательная поддержка.

Кроме того, центр оказывает содействие в области производственной кооперации. Иными словами, обратившись в ЦРПП, можно получить помощь в поиске каналов сбыта или найти исполнителя для реализации того или иного проекта. За 2015 год в Санкт-Петербурге было проведено 11 таких мероприятий, в результате чего 390 субъектов МСП заключили контракты с крупными компаниями на общую сумму более 300 млн. рублей Там же.

В 2015 году на базе ЦРПП был образован Региональный центр координации экспортно-ориентированных субъектов МСП (далее Центр экспорта) для развития и поддержки экспорта товаров и услуг малых и средних предприятий Санкт-Петербурга. Центр экспорта оказывает консультационные услуги по вопросам ведения внешнеэкономической деятельности (в т.ч. таможенное оформление, сертификация, таможенный и валютный контроль). Специалисты центра осуществляют перевод документации на иностранные языки, а также проводят маркетинговые исследования зарубежных рынков. Центр был основан в сентябре, а уже к концу года сотрудники провели более 65 семинаров и консультаций.

В 2007 году с целью обеспечения равного доступа СМСП к кредитным и иным финансовым ресурсам был создан Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса. Фонд выдает кредиты СМСП в размере от 50 до 1000 тыс. рублей под 10 % годовых.

Центр развития и поддержки предпринимательства также сотрудничает с фондом поддержки молодых предпринимателей "Агат". На базе ЦРПП у сотрудника данного фонда можно получить бесплатную экспертную оценку бизнес идеи. Кроме того, предоставляются услуги помощи в составлении бизнес-плана и бизнес наставничество. Молодые предприниматели также имеют возможность получить беззалоговый льготный кредит на сумму до 750 тыс. рублей.

Деятельность данных НКО направлена, в основном, на консультационную и образовательную поддержку бизнеса. Представители МСП становятся более квалифицированными, узнают о своих правах, более глубоко разбираются в нормативно-правовой базе. Все это, несомненно, оказывает положительное влияние на развитие бизнеса.

3. Организации технологической и сервисной инфраструктуры, предоставляющие для субъектов МСП помещения и услуги на льготных условиях.

В настоящее время таких организаций в городе насчитывается около 30, примерно, как и некоммерческих организаций, однако, их количество растет гораздо более высокими темпами (почти на 40% с 2012 года). Коворкинги, бизнес-инкубаторы, технопарки, предоставляющие услуги аренды рабочего места со всей необходимой инфраструктурой по льготным ценам, стали очень популярны в последнее время, особенно у начинающих предпринимателей.

Все большую популярность набирают бизнес-инкубаторы, которых в городе насчитывается уже 6. В 2007 году открылся первый из них, он так и называется, "Первый городской бизнес-инкубатор". Клиентами данной организации могут стать компании, возраст которых не превышает 2 года, осуществляющие свою деятельность в строго определенных отраслях. Для таких предприятий инкубатор предоставляет услуги аренды офиса с компьютером, мебелью и другой необходимой инфраструктурой по льготным ценам. Кроме того, прямо в здании инкубатора можно получить консультацию квалифицированного юриста, бухгалтера, маркетолога или рекламщика.

Другой популярный у предпринимателей бизнес-инкубатор - "Ингрия", предоставляющий свои услуги для инновационных компаний. Как и Первом городском, здесь предприниматели арендуют офисные помещения. Однако, кроме этого, резидентам инкубатора предоставляются услуги менторства, индивидуального сопровождения проекта опытным наставником. Одной из особенностей бизнес-инкубатора "Ингрия" является программа "Трансфер технологий", которая способствует передаче инновационных решений к производителю.

Еще одной организацией, способствующей развитию МСП, является Технопарк "Смоленка". На территории технопарка соседствуют бизнес-инкубатор, бизнес-парк, производственные и складские помещения. Если в местном бизнес-инкубаторе размещаются начинающие инновационные предприятия, то в бизнес-парке работают уже состоявшиеся компании. Помимо предоставления офисов с развитой инфраструктурой, юридических, бухгалтерских и рекламных услуг, технопарк предоставляет производственные площади, помогает в разработке изделий. Кроме того, имея собственное рекламное агентство, представительства в Москве, Минске и Киеве, технопарк способствует продвижению продукции на рынок.

Рисунок 3 - Число организаций инфраструктуры развития малого и среднего предпринимательства

Источник: составлено автором по материалам Федерального портала малого и среднего предпринимательства [электронный ресурс]. URL: http://smb.gov.ru/statistics/monitoring2016/ (дата обращения: 27.04.2016)

На диаграмме наглядно показана динамика изменения количества организаций инфраструктуры поддержки СМСП.

Как можно видеть, в период с 2012 по 2105 гг. произошел существенный рост как общего числа объектов инфраструктуры (на 50%), так и рост количества организаций в каждой категории. Очевидно, что рост количества данных организаций положительно сказывается на развитии малого и среднего предпринимательства. Происходит улучшение нормативно-правовых условий ведения бизнеса. Пользуясь услугами инфраструктуры, предприниматели могут существенно снизить свои издержки, а также получить необходимую образовательную и консультационную поддержку.

Необходимо отметить, что, несмотря на увеличение количества организаций, направленных на защиту прав МСП (на 52% за отчетный период), количество административных барьеров, по мнению предпринимателей, не только не сократилось, но и увеличилось. Исключение составляет сокращение числа отмеченных фактов злоупотребления служебным положением и коррупции. Исходя из этого, можно сделать вывод, что не все организации, защищающие права бизнеса, функционируют эффективно.

Несмотря на общий рост числа объектов инфраструктуры развития бизнеса, потребности МСП удовлетворяются не по всем направлениям. Очевиден дефицит организаций, оказывающих кредитно-финансовые услуги на адекватных условиях, а также обеспечивающих доступ к научно-техническим разработкам и исследованиям. Инфраструктура развития бизнеса играет важную роль, позволяет существенно увеличить доступность поддержки для МСП и расширить круг ее получателей. Соответственно, необходимо эффективно стимулировать и развивать данные виды услуг.

Эффективная реализация государственной программы невозможна без проведения экспертизы законов и оценки регулирующего воздействия проектов законов и нормативно-правовых актов Санкт-Петербурга по вопросам осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Государственная программа "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге" на 2015-2010 годы предусматривает проведение отдельного мероприятия "Организация проведения оценки регулирующего воздействия проектов законов Санкт-Петербурга, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, проектов нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, проведения экспертизы законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности" Постановление Правительства Санкт-Петербурга о государственной программе Санкт-Петербурга "Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 -Петербурга от 30.06.2014 № 554-ПП [электронный ресурс] URL: https://gov.spb.ru/law?d&nd=822403701&nh=1 (дата обращения: 25.04.2016). Основной целью данного мероприятия является противодействие созданию новых административных барьеров для предпринимателей и снижение старых, создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, по продвижению принципов прозрачности процедур разработки и принятия нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Задачами отдельного мероприятия являются выявление в нормативно-правовых актах положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Санкт-Петербурга.

2.3 Сравнительный анализ программ развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и ряде регионов Российской Федерации

Для сравнительного анализа были выбраны Москва, Новосибирская область, Свердловская область, Республика Татарстан, так как в этих регионах расположены крупнейшие города РФ и, соответственно, наиболее близкие к Санкт-Петербургу по уровню социально-экономического развития.

В каждом из сравниваемых регионов существует программа поддержки малого и среднего бизнеса либо мероприятия по поддержке субъектов МСП включены в одну из региональных программ развития.

1. Москва

В Москве отсутствует госпрограмма развития малого и среднего предпринимательства, поддержка субъектов МСП реализуется в рамках подпрограммы "Москва - город для бизнеса и инноваций" Об утверждении Государственной программы города Москвы "Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы [электронный ресурс] : постановление Правительства Москвы от 23 декабря 2014 г. N 802-ПП, мероприятия которой направлены, помимо малых и средних, на инновационные и производственные предприятия.

В 2016 году в Москве насчитывается 18 форм поддержки малого и среднего бизнеса, из которых 6 - прямой и 12 - косвенной. При этом, наблюдается стабильный рост форм косвенной поддержки, при сохранении числа форм прямой.

Далее будут рассмотрены формы поддержки МСП, применяемые в Москве, отличные от таковых в Санкт-Петербурге.

- Фонд содействия развитию содействия микрофинансовой деятельности. Фонд предоставляет займы микрофинансовым организациям с целью дальнейшего финансированиями субъектов МСП.

- Штаб по защите бизнеса. Штаб позволяет предпринимателю сообщить о нарушении его прав и законных интересов, а также о случаях коррупции, что способствует снижению административных барьеров. Обратиться в штаб можно по телефону или через веб-сайт.

- Бизнес-инкубаторы в ВУЗах (центры развития молодежного предпринимательства), созданные для развития у молодых людей навыков по создания собственной бизнес идеи.

- Предоставление государственных гарантий инвестиционным проектам, реализуемым на основе проектного финансирования предприятиям текстильной и легкой промышленности

- Онлайн обучение. На сайте ГБУ "Малый бизнес Москвы" расположены сотни обучающих видеороликов по различным вопросам ведения предпринимательской деятельности.

Кроме этого, предпринимателям предоставляются субсидии на возмещение процентов по кредиту (до 5 млн. рублей). Функционирует фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса, предоставляющий поручительства по обязательствам СМСП. Таким образом, в Москве реализуется сразу 4 программы, которые способствуют доступу МСП к финансовым ресурсам, тогда как в Санкт-Петербурге всего 2 таких программы.

Среди схожих программ можно выделить финансовую помощь начинающим предпринимателям, субсидирование выставочно-ярмарочной деятельности и центр поддержки экспорта.

2. Республика Татарстан

В текущем году в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2014-2016 годы" Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2014 - 2016 годы [электронный ресурс] : Постановление Кабинета Министров от 07.05.2014 № 302 проводится 19 программ поддержки предпринимательства: 9 прямой и 10 косвенной. За последние 3 года отмечается рост числа программ.

- Финансовая поддержка СМСП на разработку и реализацию инновационной продукции. Субсидии выдаются как начинающим, так и действующим МСП в размере до 500 тыс. и до 5 млн. рублей, соответственно.

- некоммерческая организация "Фонд финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан" выдает кредиты МСП в размере от 100 до 1000 тыс. рублей на срок до трех лет.

- Некоммерческая организация "Гарантийный фонд Республики Татарстан" осуществляет поручительство по кредитам МСП (доля поручительства - 50%)

- Возмещение работодателю затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования для создания (оснащения) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в размере 72,7 тыс. рублей за одно рабочее место. Кроме того, возмещается часть затрат по оплате труда инвалидов в размере 7,47 тыс. плюс сумма страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

- Центр коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию. В настоящее время на территории Татарстана работают 3 таких центра: Центр коллективного доступа авиационного кластера, Инжиниринговый центр по биотехнологиям и Центр коллективного доступа кластера малотоннажной нефтехимии. Данные организации предоставляют услуги современных лабораторий для проведения исследования, причем не только для представителей бизнеса, но и для студентов и ученых.

В Татарстане, опять же, повышенное внимание уделяется обеспечению доступа МСП к финансовым ресурсам, для чего реализуется 3 программы. Также, в власти Татарстана стремятся облегчить доступ МСП к научно-исследовательским разработкам, а это то, что в Санкт-Петербурге развито в недостаточной мере. Интересны также и программы развития социального предпринимательства и инновационных компаний. Как и в Петербурге, среди мер развития МСП в Татарстане, можно выделить субсидии на развитие народных промыслов, наличие центра развития экспорта, несколько бизнес-инкубаторов, предоставляющих образовательные и консультационные услуги.

3. Новосибирская область

Государственная программа Новосибирской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области" Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы [электронный ресурс] : Постановление Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 № 360-п на 2012-2016 годы предусматривает 20 специальных программ поддержки МСП. Это наибольший показатель среди сравниваемых регионов. В развитии МСП региона делается упор на финансовую поддержку - реализуется 13 программ, причем данный показатель стабилен на протяжении последних 4 лет. Число мер косвенной поддержки, напротив, снизилось с 10 в 2012 году до 7 в текущем.

- Стимулирование инвестиционной деятельности. Инвесторы, осуществляющие вложение средств, в соответствии с перспективными направлениями инвестиционной деятельности Новосибирской области, имеют право на получение таких мер поддержки, как предоставление налоговых льгот, бюджетного кредита, государственных гарантий, субсидий для компенсации части затрат по кредитам и др.

- Важным достижением развития МСП является создание Технопарка Новосибирского академгородка. Помимо уже привычных консультационных, образовательных услуг и бизнес-инкубатора, на базе данного технопарка функционируют несколько уникальных организаций. Во-первых, Центр технологического обеспечения, который посредством многочисленных компаний-партнеров обеспечивает удовлетворение технологических потребностей МСП, занимающихся приборостроением. В рамках центра осуществляется помощь в реализации проекта от идеи до, непосредственно, производства и сбыта. Во-вторых, кластер информационных технологий, который обеспечивает доступ МСП к современной ИТ-инфраструктуре и ИТ-сервисам, а также новейшим технологиям, создаваемым партнерами и резидентами кластера. В-третьих, Центр наноструктурированных материалов, который предоставляет МСП доступ к технологической и организационной базе для создания производства с использованием нанотехнологий. Здесь располагаются современные лаборатории и центры коллективного пользования.

- Медицинский технопарк. Основной целью данной организации является обеспечение инновационных медицинских компаний необходимой инфраструктурой в части лабораторной, исследовательской, клинической составляющих. В настоящее время на участники технопарка трудятся над такими проектами, как создание новейших диагностических система для выявления онкологических заболеваний, разработка дистанционной модели оказания медицинских услуг и многое др.

Кроме того, в Новосибирске реализуется программа микрофинансирования МСП - до 1 млн. рублей, по ставке не более 10% годовых. Также проводится программа субсидирования части процентных выплат СМСП по кредитам - до 70% понесенных затрат, но не более 15 млн. рублей.

Несмотря на самое большое число мер финансовой поддержки (среди сравниваемых регионов), в программы предоставления доступа к кредитным ресурсам развиты не так хорошо, как, например, в Москве или Татарстане. Как и в Санкт-Петербурге, здесь функционирует центр экспорта, предоставляются гранты молодым предпринимателям, субсидии для участия в выставках и ярмарках.

4. Свердловская область

В рамках областной программы развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области Об утверждении областной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2011-2015 годы [электронный ресурс] : Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 года № 1483-ПП планируется проведение 15 программ поддержки (5 - прямой, 10 - косвенной). Количество мер поддержки МСП в регионе в период с 2012 г. изменяется наиболее нестабильно: увеличившись в 2013 г. на 84%, число мер снизилось на 60% к 2105 г. Кроме того, из перечня сравниваемых субъектов Свердловская область - единственный, где наблюдается уменьшение числа прямых механизмов поддержки и одновременно увеличение числа косвенных.

Огромную роль в развитии МСП играет Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства, созданный правительство региона в 2002 г.

Фонд осуществляет поручительства по банковским кредитам (до 70 млн. рублей), выдает кредиты на льготных условиях (по ставке рефинансирования ЦБ РФ, до 5 лет, до 10 млн. рублей), выдает микрозаймы на развитие бизнеса (под 10%,до 3 лет, до 3 млн. рублей). Функционируют Свердловский венчурный фонд и Свердловский фонд инвестиций, созданные для инвестирования в МСП посредством приобретения долей в уставном капитале или предоставления займов. Максимальный объем вложений в один проект составляет не более 23,5 и 34,5 млн. рублей соответственно.

Также фонд оказывает широкий спектр услуг в области консультирования и обучения предпринимателей. На сайте фонда образовательная поддержка реализуется через предоставление видеоуроков по различным вопросам ведения бизнеса.

Кроме этого, можно отметить гранты молодым предпринимателям, обучение ведению международной предпринимательской деятельности, услуги по переводу для экспортно-ориентированных компаний.

Несмотря на то, что в Свердловской области насчитывается наименьшее число форм прямой поддержки, основной упор делается именно на финансовую помощь предпринимателям. Однако, стоит отметить 4 развитые программы предоставления для МСП доступа к кредитным ресурсам. Вместе с тем, несмотря на положительную динамику изменения количества косвенных мер поддержки, уровень из развития пока невысок.

Итак, на сегодняшний день наибольшее число форм поддержки отличает Новосибирскую область (20), Республику Татарстан (19) и Москву (18). В Свердловской области и в Санкт-Петербурге, напротив, наблюдается меньшее количество программ поддержки субъектов МСП (15 и 13 соответственно). В регионах также разнится соотношение прямых и косвенных форм поддержки. Так, в Москве преобладают формы косвенной поддержки, при этом наблюдается их планомерный рост при сохранении числа форм прямой поддержки. В Республике Татарстан соотношение практически равное, а в Новосибирской области и в Санкт-Петербурге преобладают программы прямой поддержки. Почти во всех исследуемых регионах данное соотношение остается довольно стабильным в последние 4 года, лишь в Свердловской области наблюдается сокращение форм прямой поддержки и переход к формам косвенной поддержки.

...