Оценка эффективности применения правил нормирования

Вторым способом является создание общего для всех органов власти общественного совета для обсуждения актов о нормировании, в который бы вошли в зависимости от уровня данного органа: представители федеральных/региональных/местных ассоциаций и союзов предпринимателей, независимые эксперты от органов власти/местного самоуправления, другие заинтересованные лица и специалисты в различных областях Сергеева В.А. Нормирование закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, журнал "Госзаказ: управление, размещение, обеспечение", номер 38..

На указанных обсуждениях формируется целостная позиция о необходимости или избыточности принятия акта (изменений в акт) о нормировании требований к товарам, работам, услугам.

Описанный механизм позволяет акторам доносить до властных структур свою позицию, избежать ущемлений конкуренции и «взвесить» интересы общества требующие, с одной стороны, ограничение закупок заказчиками товаров (работ, услуг) с избыточными свойствами и характеристиками, чтобы повысить эффективность расходования бюджетных средств, а с другой стороны, требующие тщательной оценки воздействия принимаемых решений на негосударственный сектор экономики.

Учитывая изложенное, проанализируем соответствие механизма общественного обсуждения актов о нормировании с основными положениями концепции “Good governance”.

Так, широко используемая в мире методика ООН по оценке «качественного управления» учитывает ключевые ценности различных подходов:

Ценности правового подхода

Верховенство права-- наличие справедливых законов и действенная защита прав человека, особенно для демократических меньшинств.

Равенство и отсутствие дискриминации - равный подход ко всем гражданам.

Ценности политического подхода

Участие (participation) -- участие граждан в процессе принятия государственных решений, как непосредственное, так и через организации гражданского общества

Оперативность (responsiveness) -- административные процессы в разумное время обеспечивают вовлечение и дают возможность участия всех заинтересованных лиц.

Ориентация на консенсус (consensus oriented) -- используются механизмы посредничества и иные способы для достижения общего согласия при принятии решений в интересах всех членов общества.

Ценности менеджеристского подхода

Результативность и эффективность (effectiveness and efficiency) -органы власти производят результаты, которые удовлетворяют общественные ожидания, и в то же время наилучшим образом используют ресурсы, находящиеся в их распоряжении, заботясь о воспроизводстве этих ресурсов.

Универсальные организационные ценности

Прозрачность (transparency)

Подотчетность (accountability) Писаревский Е.Л. Качество государственного управления: проблемы целеполагания // Административное право и процесс. № 10, 2013. - C. 4.

Таблица 2 - Соотношение концепции Good Governance и актов о нормировании

Ценности концепции “Good governance”	Акты об установлении требований к товарам, работам, услугам
Ценности правового подхода
Верховенство права	Принятие актов об установлении требований четко регламентировано законодательством
Равенство и отсутствие дискриминации	Сама идея общественного обсуждения указанных актов преследует цель не допустить рыночной дискриминации
Ценности политического подхода
Участие	К участию приглашается неограниченный круг лиц
Оперативность	Временные рамки четко регламентированы, что позволяет предотвратить затягивание процедур
Ориентация на консенсус	Органы власти не могут оставить без внимания обращения граждан, оставленные в ЕИС, а также мнения экспертов на заседаниях общественных советов
Ценности менеджеристского подхода
Результативность и эффективность	Внедрение требований к товарам позволит повысить эффективность бюджетных расходов при сохранении прежней результативности деятельности
Универсальные организационные ценности
Прозрачность	Общественное обсуждение отвечает принципу открытости
Подотчетность	Любые мнения, высказанные в рамках предусмотренных процедур оформляются документально.



Глава 3. Анализ эффективности нормирования в сфере закупок

3.1 Анализ эффективности федеральных ведомственных актов, утверждающих требования к товарам, работам, услугам

Проведя скромный анализ соответствия актов о нормировании характеристик товаров, работ и услуг ценностям концепции Good Governance, проведем исследование эффективности работы законодательства о нормировании, используя следующую методологию. В первом параграфе проведем анализ эффективности федеральных ведомственных актов, утверждающих требования к товарам, работам, услугам, который заключается в мониторинге принятия актов о нормировании характеристик товаров, работ и услуг федеральными органами и организациями. Ведь именно принятие таких актов и делает возможным полноценную работу системы нормирования. Следующий же параграф, на мой взгляд, следует посветить наглядной оценке возможного эффекта от работы системы нормирования, выраженного в сокращении бюджетных расходов на закупку отдельных товаров государственными заказчиками.

При проведении анализа эффективности федеральных ведомственных актов, утверждающих требования к товарам, работам, услугам проводился мониторинг указанных актов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок “zakupki.gov.ru” (далее - ЕИС). Основными показателями, в рамках мониторинга были:

1) количество органов и организаций, принявших акты, утверждающие требования к товарам, работам, услугам;

2) количество органов и организаций, разместивших акты в ЕИС;

3) соответствие актов органов и организаций требованиям законодательства Российской Федерации (приложение 2).

Так, общее количество федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных корпораций и наиболее значимых бюджетных учреждений, которые должны были утвердить указанные акты составляет 105 органа и организации (приложение 1).

Из них 16 органов (15 %) разместили указанные акты в ЕИС.

Рис. 3. Принятие актов о нормировании характеристик федеральными органами и организациями

Исходя из пункта 2 Правил определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 № 927 (далее - Правила) ведомственный перечень составляется по форме согласно приложению № 1 к Правилам на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), предусмотренного приложением № 2 к Правилам (далее - обязательный перечень).

В этой связи мониторинг актов, устанавливающих требования к товарам, работам, услугам, проводился по следующим показателям:

1)соответствие актов требованию о включении в ведомственный перечень позиций обязательного перечня (9 актов из 16);

2)соответствие актов требованию об определении значений характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень (6 актов из 16);

3)соответствие требованию о проведении общественных обсуждений актов о требованиях, утвержденных в 2016 году (16 актов из 16).

Соответствие актов об утверждении требований законодательству Российской Федерации изложено в приложении № 2. Согласно указанным результатам 25% утвержденных и размещенных актов соответствуют требованиям.



Рис. 4. Соответствие актов о нормировании характеристик законодательству Российской Федерации

Принятие актов, утверждающих требования к товарам, работам, услугам всем органами и организациями позволяет установить требования к объектам закупки в части потребительских свойств (в том числе характеристик качества) и иных характеристик товаров, работ, услуг, которые обеспечат государственные и муниципальные нужды, но не приведут к закупкам товаров, работ, услуг, с избыточными потребительскими свойствами и закупкам предметов роскоши.

Анализ ведомственных актов позволит принять решение о расширении перечня товаров, работ, услуг, по которым функциональная специфика не оказывает значимого влияния на товарные свойства и соответственно значения таких свойств (характеристик) могут быть установлены централизованно для всех заказчиков через обязательный перечень, а также служит базой для общественного контроля за закупками государственными заказчиками.

При этом ввиду отсутствия достаточного количества ведомственных актов, утверждающих требования к товарам, работам, услугам не представляется возможным на данный момент провести сравнительный анализ указанных актов, а также заявлять, что система нормирования требований к товарам на уровне заказчиков нормативно проработана и эффективна.

3.2 Анализ сокращения бюджетных расходов при применении нормирования

Применение инструментов нормирования тесно связано с повышением эффективности расходов государства.

Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых направлений в структуре национальной экономической системы и новых технологий, а также обеспечения государственных обязательств.

При этом стоит отметить, что эффективное сокращение расходов бюджета является основополагающей целью работы государственной машины. Под эффективным сокращением понимается такое сокращение, которое не приводит к уменьшению качества работы государственных структур, исполнения их полномочий и стандартов оказания государственных услуг. Стоит отметить, что основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние, как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через субсидирование и кредитование из бюджета субъектов хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, а значит и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего увеличения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается путем прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, а также финансирования производства общественных благ. Бюджетные расходы влияют на социально-экономические процессы также посредством использования адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач. Не стоит забывать и о том, что на современном этапе развития в условиях экономической глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.

При этом, в условиях нестабильности внешней среды, государство обязано предусматривать различные механизмы сокращения тех расходов, которые имеются.

Одним из наиболее жестких является нормативное ограничение предельной стоимости товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных и муниципальных нужд.

На данный момент, на современном этапе нормирования, предельные цены установлены для двух видов товаров: для сотовых телефонов (15 тысяч рублей) и для легковых автомобилей (2,5 миллиона рублей).

Для анализа эффективности указанных ограниченней, которые должны быть отражены в актах всех уровней нормирования, проведем анализ превышения установленного предельного значения для контрактов на закупку легковых автомобилей (код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 34.10.22).

Базой для исследования является выгрузка из реестра контрактов, заключенных заказчиками. Указанный реестр ведется Федеральным казначейством, федеральным орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Указанный реестр находится в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru)

В соответствии с пунктом 5 обязательного перечня, установленного постановлением Правительства Российской Федерации № 927 федеральные органы (а также и региональные и муниципальные) и значимые бюджетные организации не имеют возможности закупать автомобили стойкостью более 2,5 миллионов рублей.

Это связано с тем, что для выполнения даже самых значимых функций государственному служащему достаточно автомобиля, который подпадает под ценовой диапазон, ограниченной указанной стоимостью. К примеру, автомобиль BMW 4 подпадает под указанный норматив цены и вполне достаточен для выполнения как и представительской, так и служебной функции автомобиля, купленного для нужд органа власти.

Для исследования возможных сокращений бюджетных расходов по данному направлению мною было проанализировано 3370 государственных контрактов, заключенных федеральными органами, и их территориальными подразделениями за 2014-2015 года на закупку легковых автомобилей до ввода нормирования в действие.

Из 3787 контрактов 127 (3,4%) контрактов были заключены с превышением порогового значения в 2,5 миллиона рублей (приложение № 3).

В 2016 году заключение таких контрактов было бы просто не возможно. При этом общая стоимость заключенных с превышением контрактов составила 1 828 328 441 рублей.

При введении нормирования в действие раньше государству удалось бы сохранить 719 200 578 рублей, если допустить, что эти 127 контрактов были бы осуществлены на закупку автомобилей с предельно допустимой стоимостью в 2,5 миллиона, то есть реальные размеры экономии гораздо выше указанной суммы, так как, стоит отметить, что в силу указанного постановления № 927 с 2016 года, автомобили стоимостью 2,5 миллиона могут закупать только руководители или заместители руководителя федерального государственного органа (за исключением должности руководителя федерального агентства, заместителя руководителя федеральной службы и заместителя руководителя федерального агентства).



Рис. 5. Упущенная экономия бюджетных средств до введения нормирования (руб.)

Стоит отметить, что в рамках данного исследования не проводился анализ всей массы региональных и муниципальных контрактов на закупку автомобилей, но стоит предположить, что «на местах» закупки дорогостоящих автомобилей были в порядке вещей. При этом осознать необходимость в сверхдорогих машинах, для органов власти субъекта или муниципалитетов тем более не представляется возможным.

Также, стоит отметить, что с введением нормирования предметом отдельного анализа может стать сравнение цен, на закупаемы заказчиками одинаковые товары (товарные группы). Этот анализ также может быть предметом внимания контролирующих органов и общественных организаций.

Так, к примеру, из имеющейся выборки контрактов, можно отметить, что для федеральных нужд закупается автомобиль Ford Мondeo. Рыночная цена указанного автомобиля находится в диапазоне от 1100000 рублей до 1800000 рублей в «топовой» комплектации. При этом в целом ряде государственных контрактов можно отметить превышение не только рыночной цены, но и стоимости в 2,5 миллиона рублей. К примеру, МВД и ФСО закупают автомобили по явно завышенным ценам.

Таблица 3 - Расходы органов на автомобили

Орган власти	№ контракта	Закупка	Кол-во	Цена за единицу	Цена контракта
МВД РОССИИ	0373100040414000124	Автомобили Ford Mondeo	1	2 860 110	2 860 110
ФСО России	1770405509416000098	Автомобиль легковой Ford Mondeo	7	3663455	25644190

Превышения по указанным контрактам составляют 300% и не обосновываются. При этом с введением нормирования, закупки ряда автомобилей в специальной комплектации (бронированные, со встроенной спутниковой связью и т.д.) должны быть нормативно обоснованны и отражены в нормативах количества, предусмотренных первым видом нормирования (в актах, утверждающих нормативные затраты) и размещены в сети Интернет.

Учитывая изложенное, можно отметить, что эффект сокращения бюджетных расходов является прямым следствием введения правил нормирования. При этом, установление в законодательстве норм, определяющих предельную стоимость напрямую влияет на сокращение расходов бюджета на покупку предметов роскоши, которые при этом не влияют на эффективность работы органов и исполнения должностными лицами своих обязанностей. Эффективность актов, регламентирующих указанные ограничения, подтверждается анализом расходов федеральных органов по отдельно взятому направлению нормирования в части легковых автомобилей.



3.3 Проблемы и перспективы, связанные с нормированием в сфере закупок

Регулирование закупок за государственный счет теперь основывается в частности и на инструменте нормирования. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации закупки некоторых групп товаров ограничены по требованиям и касается это к примеру мебели и мобильных телефонов, а также легковых автомобилей. Нормирование в полную силу вступило в силу с 1 января 2016 года.

Как поясняют законодатели цель нового постановления -- сэкономить бюджетные средства и повысить эффективность в сфере государственных закупок. Основным разработчиком механизма нормирования на федеральном уровне является Министерство финансов Российской Федерации.

Стоит отметить, что если рассматривать нормирование закупок товаров, работ, услуг, то здесь учитываются группы должностей.

Так министры и их заместители, к примеру, не смогут покупать машины дороже 2,5 миллионов рублей.

Положения указанных в тексте работы постановлений исходят из принципа «чем ниже ранг, тем дешевле машина». Зато ограничение по мощности двигателя для всех одно: не более 200 лошадиных сил.

Но, к сожалению, бюрократический аппарат всегда очень тяжело принимает решения, ограничивающие себя в расходах. А если указанные ограничения и принимаются, то органы активно ищут лазейки по обходу установленных правил. Так, к примеру, документы о нормировании затрагивают только автомобили с бензиновыми двигателями (по коду ОКПД) -- на электромобили и дизельные машины правила не распространяются. И если электромобили в России серийно не выпускаются, то приобрести за государственный счет дизельный седан BMW 530d xDrive за 3,4 млн рублей по-прежнему нормативное не запрещается.

При этом, особо остро стоит вопрос относительно аренды и лизинга автомобилей государственными и муниципальными органами власти.

Надо отметить, что такие «обходные пути» становятся объектом внимания общественных организаций, так активисты Общероссийского народного фронта составили первый рейтинг трат чиновников на аренду автомобилей и оказание автотранспортных услуг, проходящих через систему закупок. Критерием рейтинга стала стоимость одного часа аренды за единицу самого дорогого транспорта с водителем. Были проанализированы закупки на автотранспортное обслуживание в 2015-2016 гг. на общую сумму около 1 млрд руб.

Итак, первое место в рейтинге занимает Министерство транспорта Ростовской области, которое собирается арендовать автомобили на общую сумму более 55 млн руб. В контракте указана в том числе и цена: 1694 руб. за час работы (более 3 миллионов рублей в год с учетом только рабочего времени)

На втором месте расположилось правительство Вологодской области, заключившее с бюджетным учреждением «Автотранспортное хозяйство» контракт на аренду легковых автомобилей марок Lexus LX570 и Lexus LX470 по цене 1611 руб. и 1414 руб. соответственно.

При этом, на федеральном уровне стоит отметить, что Фонд обязательного медицинского страхования за два года потратил 8 миллионов рублей на аренду дорогостоящей иномарки при дефицитном бюджете.

Конечно, стоит отметить, что предугадать все риски, при вводе столь масштабного проекта, как нормирование, просто невозможно, однако выявленные на первом этапе проблемы и неточности могут быть включены в следующий этап доработки системы нормирования и закрепления, к примеру, нормативных ограничений по аренде и лизингу автомобилей в актах всех уровней.

Еще одной проблемой, связанной с системой нормирования, и ярко отражающей нежелание даже на федеральном уровне самоограничиваться органов и организаций государственного сектора: это медленное принятие актов. Как уже было проанализировано в предыдущих частях работы, акты третьего уровня приняты на федеральном уровне далеко не всеми органами, что делает невозможным их сопоставление, анализ и дальнейшее совершенствование на базе этих исследований инструментов нормирования.

Так, одним из возможных развитий нормирования, как я считаю, будет анализ ведомственных актов с целью выявления схожих групп требований к товарам, не установленных в актах второго уровня и, как следствие, централизованное установление нормативов для таких товарных групп. Также анализ динамики изменения закупок в дальнейшем позволит выявить проблемные места, как к примеру, снижение затрат на приобретение автомобилей, но рост расходов на их аренду, и ограничение этих «провалов» в нормативной базе.

Стоит также отметить, что с 1 января 2017 года наименование объекта закупки в установленных законом случаях будет указываться в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд будет обеспечиваться федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Правительство РФ должно будет установить порядок формирования и ведения в единой информационной системе указанного каталога, а также правила его использования Белов В.Е. Нормирование в системе планирования государственных и муниципальных закупок: экономико-правовые аспекты // Пробелы в российском законодательстве . 2014. №4. С.57.

Так, вопрос каталогизации товаров, работ, услуг, как и многие другие вопросы, решался еще на первоначальном этапе создания и развития отечественной системы закупок. Данные отношения регулировались постановлениями Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 26 «О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд» и от 2 июня 2001 г. № 436 «О создании и введении в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд». К сожалению, попытка создания и использования данного каталога в тот период времени не увенчалась успехом. В этой связи решение данной проблемы в современных условиях также представляется непростым делом, поскольку речь идет о создании сложной информационной базы, требующей регулярного обновления.

Интеграция систем нормирования и каталогизации позволит сделать в дальнейшем систему закупок прозрачной и простой, а главное, позволит весомо сокращать бюджетные расходы, не приводя к потере эффективности государственного и муниципального управления.

Одной из важнейших перспектив развития нормирования является вовлечения широкого круга общественных организаций и иных представителей гражданского общества для регулирования закупок государственных органов.

При принятии всеми заказчиками актов третьего уровня становится возможным их соотнесение и анализ. Так, необоснованные нормативы, в том числе цены на закупки, или излишние характеристики, станут предметом разбирательств, в том числе с привлечением СМИ.

Таким образом, становится очевидным необходимость более глубокого изучения методологии нормирования закупок и разработки отраслевых стандартов и методик нормирования, а также создании общественного контроля за обеспечением открытости нормативов.

Учитывая изложенное, механизм нормирования не идеален в силу небольшого срока действия, но уже сейчас видны эффективные направления дальнейшего развития этого инструмента в сфере закупок, позволяющие повысить эффективность бюджетных расходов и финансовой дисциплины государственных и муниципальных заказчиков.



Заключение

По сравнению с ранее действовавшим законодательством в Федеральном законе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расширена регламентация вопросов централизации закупок. При этом субъекты Федерации и муниципальные образования сохранили свободу выбора моделей централизации: от сохранения полномочий по определению поставщика за заказчиками до их полной передачи уполномоченному органу; применительно к казенным учреждениям допускается централизация и других закупочных функций.

Механизм нормирования вступил в силу с 1 января 2016 года. Предполагается, что он позволит полностью исключить закупки товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства.

Нормирование закупок необходимо для исключения коррупционной составляющей в процедуре размещения заказов. Нередко на практике недобросовестные заказчики нерационально расходуют бюджетные средства, закупая дорогостоящее имущество по завышенным ценам (товары класса люкс). Посредством нормирования закупок законодатель будет устанавливать требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг. Нормирование закупок позволит обеспечить государственные и муниципальные нужды, исключив при этом закупки товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Теперь при осуществлении закупок будут учитываться ограничительные нормативы, как по стоимости, так и по характеристикам. Для каждого чиновника будет определено конкретное количество канцтоваров, установлены нормы по услугам связи, оргтехники и т.д.

Кроме того, в обсуждении правовых актов о нормировании в сфере закупок будет принимать участие общественность, так как. локальные акты органов власти подлежат в обязательном порядке размещению на общедоступном информационном ресурсе, которым является общероссийский официальный сайт госзакупок www.zakupki.gov.ru.

Это и есть возможность свободного и безвозмездного доступа к информации, любых заинтересованных лиц, создание условий для реализации гражданами, общественными объединениями, объединениями юридических лиц функций контроля, за соблюдением требований законодательства в сфере закупок.

Ожидаемый бюджетный эффект от нормирования закупок выразится, прежде всего, в повышении эффективности использования бюджетных средств.

Правительство Российской Федерации установило трехуровневую систему актов в сфере нормирования.

При этом каждый последующий уровень актов дополняет предыдущий. Построение такой многоуровневой и сложной системы обусловлено стремлением установить наиболее точные и подходящие нормативные рамки для заказчиков, учитывая функциональную специфику органов.

В рамках данного исследования определено, что нормированию закупок в российском законодательстве уделено достаточно внимания, однако на практике нормы законодательства реализованы не в полной мере.

Выявлено, что не все органы власти размещают информацию о нормативах на открытых ресурсах, что дискредитирует принцип открытости государственных и муниципальных закупок.

Так же, эффективность актов о нормировании зависит от количества органов, принявших ведомственные акты и тем самым реализуя указанный инструмент в сфере закупок.

По результатам исследования только 15% федеральных органов и организаций утвердили ведомственные акты о нормировании характеристик товаров, работ и услуг. При этом 25% утвержденных и размещенных актов соответствуют всем требованиям законодательства Российской Федерации. Это не позволяет заявлять, что система нормирования требований к товарам на уровне заказчиков нормативно проработана и эффективна.

При этом, стоит отметить, что уже на первом этапе можно определить конкретные бюджетные выгоды введения нормирования. В результате исследования расходов на закупку дорогостоящих автомобилей было определено, что введение ограничений по стоимости позволит исключить закупку «топовых» автомобилей и существенно сократить расходы.

В целом, в работе доказана гипотеза о том, что применение правил нормирования приводит к эффективному использованию бюджетных средств и повышает эффективность финансового менеджмента в государственном секторе. Однако, необходимо обеспечить эффективное правовое и методологическое регулирование данного процесса, создав эффективную систему нормирования с учетом особенностей функционирования субъектов нормирования и отраслевой специфики применения норм закупок.



Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Официальный текст (по состоянию на 01.01.2016 г.)./ М. : ИНФРА-М, 2016, 218 с.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ [Электронный ресурс] / Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173022/.

4. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30, ч. 1. Ст. 3105.

5. Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"// Консультант Плюс

6. Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Консультант Плюс

7. Федеральный закон от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Консультант Плюс

8. Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" Консультант Плюс

9. Указ президента РФ 31 июля 2008 года «Об утверждении Национального плана противодействию коррупции на 2010-2011 гг.»// Консультант Плюс

10. Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов" Консультант Плюс

11. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом" Консультант Плюс

12. Постановление Правительства РФ от 26.11.2013 N 1071 "Об утверждении Правил принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок" Консультант Плюс

13. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" Консультант Плюс

14. Приказ Минэкономразвития/Казначейства России N 761/20н от 27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа" Консультант Плюс

15. Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;

16. Постановление Правительства РФ от 19.05.2015 № 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»;

17. Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 г. № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов».

18. Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 г. № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения»

19. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 г. № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»

20. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»

21. Учебники, монографии, научные статьи

22. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтере Клувер. 2009. 296 с.

23. Баранникова Е.С. Понятие, сущность и содержание гражданско-правового регулирования закупочных отношений в Англии, США и Российской Федерации// Бизнес в законе. 2014. № 2 С. 160-164.

24. Баранникова Е.С. Проблемы нормативного регулирования тендеров: английская практика // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 3. С. 31-35.

25. Баскакова Н.М. Централизация государственных и муниципальных закупок-основа повышения эффективности системы размещения заказов // Вестник АКСОР. 2011. № 1. С. 109-112.

26. Белов В.Е. Нормирование в системе планирования государственных и муниципальных закупок: экономико-правовые аспекты // Пробелы в российском законодательстве . 2014. №4. С.57-62.

27. Ванин В.В. Программно-целевой подход как методологическая основа планирования государственных нужд и его закрепление в законодательстве Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 6. С. 75-78.

28. Золотарева А.Б. Рациональна ли существующая система централизации закупок? // Юридические исследования. -- 2015. - № 12. - С.19-41.

29. Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. 2013. № 8. С. 8-11.

30. Отчет РАНХиГС при Президенте РФ о НИР по теме «Формирование и развитие контрактной системы в сфере закупок в субъектах Российской Федерации» // Москва, РАНХиГС, 2015

31. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // http://asozd2.duma.gov.ru

32. Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. 2013. N 8. С. 8 -- 11.

33. Новый уровень контроля. Интервью начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России Татьяны Демидовой // Бюджет. - 2016 - №. - С.23

34. Саакян Т.В., Хабаев С.Г., Крадинов П.Г. Нормирование государственных закупок как инструмент их интеграции с бюджетным процессом // Финансовый журнал. -2015. - №5. - С.5-10

35. Савакина Р. В. Планирование на предприятии: Учебник.-М.: Издательско-торговая редакция «Дашков и К», 2013. , 346 с.

36. Сергеева В. А. Нормирование закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд // журнал "Госзаказ: управление, размещение, обеспечение", 38 номер, 2014 г., С 19-27.

37. Сергеева В. А. Нормирование закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд // журнал "Госзаказ: управление, размещение, обеспечение", 41 номер, 2015 г., С 23-31.

38. Серова О.А., Архалович О.В. Переход к федеральной контрактной системе в России: централизация закупок и повышение их эффективности // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2014. № 3. С. 130-136.

39. Сидорович А. Р. Новации законодательства в сфере государственных закупок: ключевые аспекты Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Текст] / А. Р. Сидорович // Молодой ученый. -- 2013. -- №6. -- С. 428-429

40. Электронные ресурсы

41. Проблемы закупки у единственного поставщика согласно 44-ФЗ. URL: http://www.rts-tender.ru/HtmlView/HtmlView.aspx?ItemId=1277 (дата обращения: 20.01.2014).

42. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/analytics/public-control.html (дата обращения: 25.02.2015).



Приложение 1

Таблица утверждения федеральными государственными органами нормативных затрат и их размещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru

Тип федерального гос. органа	Подведомственность (Подведомственные Президенту РФ/ Подведомственные Правительству РФ)	Наличие тер. органов*	№ п/п	Наименование федерального государственного органа (государственного внебюджетного фонда)	Размещение акта о нормировании характеристик в ЕИС
Федеральные органы исполнительной власти
Министерства	Подведомственные Президенту РФ	С территориальными органами	1.	МИД России	НР
			2.	Минобороны	НР
			3.	МВД России	НР
			4.	МЧС России	НР
			5.	Минюст России	НР
	Подведомственные Правительству РФ	Без территориальных органов	6.	Минздрав России	НР
			7.	Минкультуры России	Р
			8.	Минобрнауки России	Р
			9.	Минприроды России	НР
			10.	Минпромторг России	НР
			11.	Минкомсвязь России	НР
			12.	Минсельхоз России	НР
			13.	Минтранс России	НР
			14.	Минтруд России	НР
			15.	Минфин России	НР
			16.	Минэкономразвития России	Р
			17.	Минвостокразвития России	НР
			18.	Минкавказ России	НР
			19.	Минспорт России	НР
			20.	Минстрой России	Р
			21.	Минэнерго России	Р
Итого по министерствам (представлено/принято/размещено)	5
Службы	Подведомственные Президенту РФ	С территориальными органами	22.	Россотрудничество	НР
			23.	ФСВТС России	НР
			24.	ФСТЭК России	НР
			25.	Спецстрой России	НР
			26.	ФССП России	Р
			27.	ФСИН России	НР
			28.	ГФС России	Р
			29.	СВР России	НР
			30.	ФСБ России	НР
			31.	ФСКН России	НР
			32.	ФСО России	НР
			33.	Росфинмониторинг	НР
	Подведомственные Правительству РФ	С территориальными органами	34.	Росздравнадзор	НР
			35.	Рособрнадзор	НР
			36.	Росгидромет	НР
			37.	Росприроднадзор	НР
			38.	Роскомнадзор	НР
			39.	Россельхознадзор	НР
			40.	Ространснадзор	НР
			41.	ФНС России	Р
			42.	Росфиннадзор
			43.	Федеральное казначейство России	Р
			44.	Росаккредитация	НР
			45.	Росреестр	Р
			46.	ФАС России	НР
			47.	Росстат	НР
				ФМС России
			48.	Роспотребнадзор	НР
			49.	Росалкорегулирование	Р
			50.	ФТС России	НР
			51.	Ростехнадзор	НР
		Без территориальных органов	52.	Роспатент	НР
Итого по службам (представлено/принято/размещено)	7
Агентства	Подведомственные Президенту РФ	Без территориальных органов	53.	ГУСП	НР
			55.	Управление делами Президента Российской Федерации	НР
	Подведомственные Правительству РФ	С территориальными органами	56.	ФМБА	НР
			57.	Росархив	НР
			58.	Ростуризм	НР
			59.	Росмолодежь	НР
			60.	Росводоресурсы	НР
			61.	Рослесхоз	НР
		Без территориальных органов	62.	Роснедра	Р
			63.	Росстандарт	НР
			64.	Роспечать	НР
			65.	Россвязь	НР
			66.	Росрыболовство	НР
			67.	Росавиация	НР
			68.	Росавтодор	НР
			69.	Росжелдор	НР
			70.	Росморречфлот	НР
			71.	Роструд	НР
			72.	Росрезерв	НР
			73.	Росимущество	Р
			74.	Роскосмос	НР
			75.	ФАНО России	НР
			76.	Федеральное агентство по делам национальностей	НР
			77.	Росграница	НР
Итого по агентствам (представлено/принято/размещено)	2
78.	Верховный суд Российской Федерации	НР
79.	Конституционный Суд Российской Федерации	НР
80.	Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	НР
81.	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	НР
82.	Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	Р
83.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	НР
84.	Следственный комитет Российской Федерации	НР
85.	Счетная палата Российской Федерации	НР
86.	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	НР
87.	Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	НР
88.	Фонд социального страхования	НР
89.	Пенсионный фонд	НР
90.	Фонд обязательного медицинского страхования	НР
Итого по судебным, законодательным и иным гос. органам и внебюджетным фондам	2
91.	Росатом	НР
92.	НИЦ «Курчатовский институт»	НР
93	МГУ	НР
94	РАН	НР
95	РАНХИГС	НР
96	СпбГУ	НР
97	Российская академия живописи Глазунова	НР
98	Российская академия художеств	НР
99	Российский гуманитарный научный фонд	НР
100	Российский фонд фундаментальных исследований	НР
101	Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере	НР
102	Большой театр России	НР
103	Государственный фонд кинофильмов РФ	НР
104	Роскосмос	НР
105	Эрмитаж	НР
Итого по гос. корпорациям и наиболее значимым бюджетным учреждениям	-
Итого по федеральным государственным органам и внебюджетным фондам	16

Приложение 2

Анализ размещенных и правовых актов федеральных государственных органов, утверждающих требования к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)

№ п/п	Наименование федерального государственного органа (государственного внебюджетного фонда)	Наименование нормативного акта федерального государственного органа (государственного внебюджетного фонда)	В нормативном акте федерального государственного органа (государственного внебюджетного фонда) присутствуют все позиции обязательного перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 927	В нормативном акте федерального государственного органа (государственного внебюджетного фонда) установлены все значения характеристик к наименованиям отдельных вида товаров, работ, услуг обязательного перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 927	Проводились ли общественные обсуждения акта, в случае принятия его в 2016 году
1	Минкультуры России	Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 28 декабря 2015 №3419 «Об утверждении требований к закупаемым Минкультуры России, его территориальными органами и подведомственными ему казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»	-	-	Акт принят в 2015 году. Проведение общественных обсуждений не требуется
2	Минобрнауки России	Приказ от 28.12.2015 №1528 «Об утверждении требований к закупаемым Министерством образования и наук Российской Федерации и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)»	+	-	Акт принят в 2015 году. Проведение общественных обсуждений не требуется
3	Министерство энергетики Российской Федерации	Приказ от 07.12.2015 №933 «Об утверждении требований к закупаемым Министерством энергетики Российсой Федерации и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)»	+	-	Акт принят в 2015 году. Проведение общественных обсуждений не требуется
4	Минстрой России	Приказ от 07.12.2015 № 880/пр «Об утверждении требований к закупаемым Министерством строительства и жилищно-...

Подобные документы

• Повышение эффективности нормирования труда рабочих-сдельщиков предприятия на примере ОАО "Горынский агрокомбинат"

  Раскрытие сущности и определение значения основных видов норм труда в промышленной организации. Комплексный анализ эффективности нормирования труда рабочих-сдельщиков предприятия ОАО "Горынский агрокомбинат". Повышение эффективности нормирования труда.
  
  курсовая работа [228,9 K], добавлен 09.10.2013
  

• Регулирование труда посредством нормирования труда и планирования производственных заданий

  Сущность и значение нормирования труда. Научная обоснованность норм с учетом технических и технологических возможностей производства. Установление необходимой численности персонала как формы нормирования рабочего времени. Система нормативов и норм труда.
  
  реферат [11,7 K], добавлен 10.06.2011
  

• Особенности нормирования труда при коллективной его организации

  Организация нормирования труда на предприятии и пути ее совершенствования. Виды норм труда, их классификация и методы. Формы и системы оплаты труда. Учет нормирования и методика распределения зарплаты при бригадной оплате труда на примере ООО "ГИПП".
  
  курсовая работа [2,3 M], добавлен 05.02.2010
  

• Принципы нормирования труда

  Определение понятия нормирования труда как вида деятельности по управлению производством. Технико-экономическая характеристика предприятия ОАО "Грознефтегаз". Установление затрат и результатов труда; соотношение количества работников и средств труда.
  
  курсовая работа [51,6 K], добавлен 22.04.2012
  

• Организация и методика нормирования сельскохозяйственного труда

  Сущность и функции нормирования труда. Классификация и принципы установления норм труда. Способы изучения трудовых процессов и затрат рабочего времени. Особенности нормирования труда на предприятиях агропромышленного комплекса. Оплата труда работника АПК.
  
  курсовая работа [104,4 K], добавлен 02.11.2015
  

• Роль нормирования труда в управлении производством

  Исследование сущности нормирования труда, функций норм затрат труда и форм их реализации. Анализ роли нормирования труда в управлении производством на примере предприятия OOO "Лесстройматериалы". Расчет фактического и проектного балансов рабочего времени.
  
  курсовая работа [46,2 K], добавлен 26.05.2014
  

• Организация нормирования материальных ресурсов (на примере ООО "АзовДом")

  Понятие материальных ресурсов, особенности организации нормирования на предприятии, способы группировки. Понятия абсолютной и относительной их ограниченности. Сущность материальных нормативов. Подходы к организации нормирования на примере ООО "АзовДом".
  
  курсовая работа [26,8 K], добавлен 24.05.2014
  

• Особенности нормирования и организации оплаты труда на предприятии (на примере конкретного предприятия)

  Сущность и организационные основы нормирования труда. Принципы организации оплаты труда. Общая характеристика ОАО "Боровичский молочный завод". Анализ состояния нормирования и организации оплаты труда на предприятии. Мероприятия по их совершенствованию.
  
  дипломная работа [384,3 K], добавлен 31.03.2016
  

• Нормирование управленческого труда

  Понятие и функции нормирования труда. Особенности нормирования работ по обслуживанию производства и труда управленческого персонала; зарубежный опыт. Установление норм трудовых затрат на основании хронометража, элементных и микроэлементных нормативов.
  
  курсовая работа [51,8 K], добавлен 23.03.2017
  

• История возникновения и развития "регламентации и нормирования труда"

  Сущность, значение и история возникновения нормирования труда. Определение нормы времени и выработки на участке. Классификация затрат рабочего времени и использования оборудования. Расчет эффективности замены опытной нормы выработки на обоснованную.
  
  курсовая работа [84,2 K], добавлен 05.12.2013
  

• Организация нормирования труда

  Изучение теоретических аспектов оплаты труда на предприятии. Рассмотрение состава заработной платы работников и показателей ее эффективности (оборот розничной торговли, чистая прибыль, зарплатоемкость, производительность труда) на примере ООО "Титул".
  
  курсовая работа [205,3 K], добавлен 14.02.2010
  

• Нормирование труда в сельскохозяйственных кооперативах

  Понятие, значение и основные принципы нормирования труда на сельскохозяйственных предприятиях. Методы нормирования труда и порядок разработки нормативных материалов. Классификация сельскохозяйственных работ, затрат рабочего времени при нормировании труда.
  
  реферат [30,8 K], добавлен 04.05.2012
  

• Нормирование труда на предприятии ООО "Грант"

  Научное обоснование нормирования и организации труда. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия ООО "Грант". Факторы и методы нормирования и оценки труда на предприятии. Пути повышения эффективности использования трудовых ресурсов.
  
  курсовая работа [42,7 K], добавлен 22.10.2014
  

• Влияние антимонопольного регулирования на уровень конкуренции в сфере государственных закупок в России

  Оценка степени влияния антимонопольного регулирования на уровень конкуренции в сфере государственных закупок в Российской Федерации. Признаки, указывающие на возможность сговора в сфере государственных закупок в США. Предпосылки и суть реформы 2005 года.
  
  дипломная работа [96,4 K], добавлен 27.11.2014
  

• Анализ состояния нормирования труда на предприятии "Моторвагонное депо Безымянка" и пути его совершенствования

  Структура и классификация затрат времени, основные методы их изучения. Анализ и проектирование трудового процесса. Оценка нормирования труда и использования рабочего времени на предприятии и направления их оптимизации. Совмещение профессии и функций.
  
  курсовая работа [167,9 K], добавлен 10.01.2015
  

• Организация и нормирование труда на предприятии

  Исторические аспекты развития нормирования труда как науки. Нормирование труда: понятия, содержание, функции. Видовая характеристика нормативов и норм. Совершенствование нормирования выработки и рабочего времени. Исследование трудовых процессов.
  
  курсовая работа [80,9 K], добавлен 19.01.2016
  

• Особенности нормирования труда при организации работы

  Виды транспортных перевозок и средств. Нормообразующие факторы на транспортных работах. Элементы затрат рабочего времени, их структура и взаимосвязь с производительностью агрегата. Особенности нормирования труда на погрузочно-разгрузочных работах.
  
  курсовая работа [35,1 K], добавлен 17.04.2011
  

• Нормирование труда

  Методы нормирования затрат труда и качество норм труда. Сущность нормы труда. Рабочая сила и занятость населения. Функции, задачи, значения и принципы нормирования труда. Организация оплаты труда. Анализ условий труда и производственных возможностей.
  
  практическая работа [35,1 K], добавлен 10.05.2011
  

• Организация и пути совершенствования нормирования труда в ООО "Агрофирма Михайловская"

  Организационно-экономическая характеристика ООО "Агрофирма Михайловская". Использование рабочего времени и оплата труда на предприятии. Качественная характеристика и обеспеченность кадрами массовых профессий. Состояние нормирования труда в хозяйстве.
  
  курсовая работа [88,2 K], добавлен 22.04.2014
  

• Формирование эффективной системы нормирования оборотных средств промышленного предприятия ЗАО "Мценскмебель"

  Экономическая сущность оборотного капитала. Нормирование оборотных средств предприятия. Источники финансирования оборотных средств, методика их нормирования и эффективность использования. Основные показатели, характеризующие деятельность предприятия.
  
  курсовая работа [3,2 M], добавлен 28.08.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам